BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TRẦN THỊ KHUYÊN

PHÁP LUẬT VỀ BÁN HÀNG ĐA CẤP BẤT CHÍNH
Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật kinh tế
Mã số: 60380107

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN ĐỨC MINH

HÀ NỘI - NĂM 2016


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi và được sự
hướng dẫn khoa học của PGS.TS. Nguyễn Đức Minh. Kết quả nghiên cứu
trong luận văn này là trung thực và chưa công bố dưới bất kỳ hình thức nào
trước đây. Các số liệu trong luận văn được chính tác giả thu thập từ các nguồn
khác nhau có ghi rõ trong phần tài liệu tham khảo. Ngoài ra, trong luận
văn còn sử dụng một số nhận xét, đánh giá cũng như số liệu của các tác giả
khác, cơ quan tổ chức khác đều có trích dẫn và chú thích nguồn gốc.
Nếu phát hiện có bất kỳ sự gian lận nào tôi xin hoàn toàn chịu trách
nhiệm về nội dung luận văn của mình.

BHĐC : Bán hàng đa cấp
DN

: Doanh nghiệp

NTG

: Người tham gia

TNHH : Trách nhiệm hữu hạn


MỤC LỤC
LỜI MỞ ĐẦU ............................................................................................... 1
CHƯƠNG 1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT BÁN
HÀNG ĐA CẤP BẤT CHÍNH..................................................................... 7
1.1. Khái quát chung về hành vi bán hàng đa cấp bất chính ......................... 7
1.1.1. Định nghĩa bán hàng đa cấp bất chính ........................................... 7
1.1.2. Đặc điểm của bán hàng đa cấp bất chính ....................................... 9
1.1.3. Phân biệt bán hàng đa cấp chân chính và bán hàng đa cấp bất
chính ...................................................................................................... 12
1.1.4. Nhu cầu điều chỉnh hoạt động bán hàng đa cấp bất chính............ 17
1.2. Khái quát về pháp luật điều chỉnh hành vi bán hàng đa cấp bất chính......20
1.2.1. Khái niệm pháp luật bán hàng đa cấp bất chính ........................... 20
1.2.2. Đặc điểm pháp luật bán hàng đa cấp bất chính ............................ 21
1.2.3. Nội dung của pháp luật bán hàng đa cấp bất chính ...................... 21
1.3. Kết luận .............................................................................................. 26
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BÁN HÀNG ĐA CẤP
BẤT CHÍNH Ở VIỆT NAM ...................................................................... 28
2.1. Thực trạng quy định về hành vi bán hàng đa cấp bất chính ................. 30

thưởng... thông qua việc tìm kiếm khách hàng.
Tính đến thời điểm cuối năm 2004, tại Việt Nam đã có khoảng 20 công
ty bán hàng đa cấp, phân phối sản phẩm chủ yếu về ngành chăm sóc sức khoẻ
và sắc đẹp. Để đáp ứng tình hình ngày càng diễn ra phức tạp của hoạt động
bán hàng đa cấp tại Việt Nam cũng như hòa nhập xu hướng chung của thế
giới, hành lang pháp lý về bán hàng đa cấp đã dần hình thành. Vấn đề được
đặt ra là hành lang pháp lý này phải phù hợp để điều tiết có hiệu quả hoạt
động bán hàng đa cấp, đồng thời ngăn ngừa các toan tính sử dụng phương
thức này như một công cụ lừa đảo, xâm hại lợi ích của xã hội. Chính vì vậy,
Luật cạnh tranh năm 2004 ra đời, tiếp theo đó là Nghị định số 110/2005/NĐCP ngày 24 tháng 8 năm 2005 của Chính phủ về quản lý hoạt động bán hàng
đa cấp (Nghị định số 110/2005/NĐ-CP).
Trên cơ sở hành lang pháp lý đó, bên cạnh những doanh nghiệp kinh
doanh theo phương thức bán hàng đa cấp một cách chân chính thì không ít
các doanh nghiệp lợi dụng nó như một công cụ nhằm thu lợi bất chính. Sự
biến tướng của hoạt động kinh doanh đa cấp khiến xã hội có cái nhìn tiêu cực
về hoạt động này; đồng thời, những phức tạp trong quản lý ngành kinh doanh
này đang gây hệ lụy xấu cho phương thức bán hàng đa cấp tại Việt Nam. Bán


2

hàng đa cấp bất chính nếu không được ngăn chặn kịp thời sẽ gây hậu quả
nặng nề cho xã hội không chỉ về mặt kinh tế mà cả sức khỏe của con người.
Sau gần 10 năm thực hiện, các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý
bán hàng đa cấp đã bộc lộ một số bất cập, hoạt động bán hàng đa cấp xuất
hiện nhiều biến tướng theo chiều hướng tiêu cực hơn, nhiều chủ thể lợi dụng
các khe hở của pháp luật để thực hiện các hành vi bất chính khiến cho hoạt
động này ngày càng trở nên xấu đi trong mắt cộng đồng xã hội và gây khó
khăn cho công tác quản lý nhà nước. Từ thực tiễn đó, năm 2014, Chính phủ
đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật mới thay thế cho hệ thống văn

bán hàng đa cấp bất chính. Để làm rõ hơn vấn đề này, em lựa chọn vấn đề “
Pháp luật về bán hàng đa cấp bất chính ở Việt Nam hiện nay”.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Liên quan đến pháp luật về bán hàng đa cấp thì có khá nhiều công trình
nghiên cứu về vấn đề này ở Việt Nam, có thể kể đến một số công trình nghiên
cứu như: Luận văn thạc sỹ “Một số vấn đề pháp lý về bán hàng đa cấp ở Việt
Nam” của tác giả Đoàn Văn Bình (2006); Luận văn thạc sỹ “Pháp luật điều
chỉnh bán hàng đa cấp ở Việt Nam – Những vấn đề lý luận và thực tiễn” của tác
giả Hoàng Đào Thu Thủy (2012); Luận văn thạc sỹ “Pháp luật về kinh doanh
đa cấp” của tác giả Hà Ngọc Sơn (2006); Tạp chí luật học “Bán hàng đa cấp
theo pháp luật cạnh tranh Việt Nam” của tác giả Trần Thị Bảo Ánh.... Tuy
nhiên, với pháp luật về BHĐC bất chính thì hiện nay mới chỉ dừng lại ở một số
bài báo, tạp chí, báo mạng, khóa luận tốt nghiệp đại học hay được cập nhật một
phần trong các công trình nghiên cứu về cạnh tranh không lành mạnh. Có thể kể
đến một số công trình tiêu biểu như: Khóa luận tốt nghiệp “Bán hàng đa cấp bất
chính theo pháp luật cạnh tranh Việt Nam” của tác giả Nghiêm Xuân Tuyên
(2011) – Đại học Luật Hà Nội; Khóa luận tốt nghiệp “Những tình huống bán
hàng đa cấp bất chính tại Việt Nam” của tác giả Lê Hoàng Anh Vũ (2010) 1

Đình Quyết (2016), “Lãnh đạo đa cấp Liên Kết Việt khó thoát án tù chung thân”, Báo Pháp luật Plus, tại địa
chỉ: http://www.phapluatplus.vn/luat-su-lanh-dao-da-cap-lien-ket-viet-kho-thoat-an-chung-than-d6920.html
ngày truy cập 24/02/2016.


4

Trường Đại học ngoại thương – Khoa kinh tế và kinh doanh quốc tế - Chuyên
ngành kinh tế đối ngoại; “Tính không lành mạnh của hành vi bán hàng đa
cấp bất chính theo Luật cạnh tranh 2004” của tác giả Nguyễn Ngọc Sơn Ths. Đại học luật thành phố Hồ Chí Minh. Tạp chí khoa học pháp luật số 3
(34)/ 2006; Khóa luận tốt nghiệp “Một số vấn đề pháp lý về bán hàng đa cấp

Để làm rõ cho đề tài này, luận văn phải nghiên cứu, làm rõ để trả lời câu
hỏi:
- Pháp luật Việt Nam quy định như thế nào về bán hàng đa cấp bất
chính? Những quy định đó liệu đã phù hợp với tình hình Việt Nam hiện nay
chưa?
- Thực trạng thực hiện pháp luật bán hàng đa cấp bất chính ở Việt Nam
hiện nay thế nào?
- Giải pháp nào để đảm bảo thực hiện hiệu quả pháp luật về bán hàng đa
cấp bất chính?
6. Các phương pháp nghiên cứu
Trên cơ sở vận dụng những quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin về
Nhà nước và pháp luật, đường lối, quan điểm, định hướng của Đảng và Nhà
nước về xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường trong bối cảnh hội nhập,
tác giả luận văn áp dụng phương pháp luận biện chứng duy vật xuyên suốt
luận văn; đồng thời, luận văn cũng sử dụng các phương pháp nghiên cứu như:
so sánh, phân tích, mô tả, tổng hợp, thống kê để triển khai các nhiệm vụ
nghiên cứu của Luận văn.
7. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Việc nghiên cứu đề tài mang ý nghĩa góp phần tạo nên một cơ chế điều
chỉnh chặt chẽ, làm tăng hiệu quả hoạt động của các cơ quan quản lý hoạt
động bán hàng đa cấp nói chung, ban hàng đa cấp bất chính nói riêng. Giúp
cho người đọc có cái nhìn rõ nét về hoạt động bán hàng đa cấp bất chính, từ
đó tự bảo vệ mình khỏi hoạt động này.


6

8. Bố cục của luận văn
Ngoài Lời nói đầu, phần Kết luận, Phụ lục và Danh mục tài liệu tham
khảo, nội dung của luận văn này được thể hiện trong ba chương như sau:

nhánh khác nhau, trong đó người tham gia sẽ nhận được tiền hoa hồng, tiền
thưởng và/hoặc lợi ích kinh tế khác từ kết quả bán hàng của mình và của
người tham gia khác do mình tổ chức ra và được doanh nghiệp chấp nhận.
Nói một cách đơn giản mô hình này giống như một cái cây, có nhiều tầng,
nhiều nhánh; là hình thức bán hàng mà hàng hóa được phân phối trực tiếp từ nhà
sản xuất đến người tiêu dùng không thông qua các cửa hàng bán lẻ hay đại lý
trung gian. Từ người tiêu dùng, họ tiếp tục giới thiệu và phân phối sản phẩm đến


8

người khác từ bạn bè, người thân đến mọi người xung quanh, tức từ A phân phối
cho B, B phân phối cho C và C phân phối cho nhiều người khác, cứ thế tạo thành
các cấp độ của mạng lưới bán hàng đa cấp theo hình tháp. Người tiêu dùng ở đây
đóng vai trò là người bán hàng, người cung ứng, người quảng cáo sản phẩm;
chính vì vậy tiết kiệm rất nhiều chi phí từ việc quảng cáo, khuyến mại, tiền sân
bãi, kho chứa, vận chuyển hàng hóa cho sản xuất, số tiền đó được chia hoa hồng
cho các cấp độ trong mạng lưới phân phối của người mua.
Những lợi thế mà BHĐC đem lại là không thể phủ nhận, tuy nhiên vẫn
còn những nhược điểm nhất định. Các phân phối viên có thể vì lợi ích cá nhân
hoặc muốn lôi kéo nhiều người tham gia mạng lưới bán hàng nên thường
quảng cáo bằng cách nói quá, phóng đại về tính năng, công dụng của hàng
hóa; điều này gây ảnh hưởng tiêu cực đến người tiêu dùng và xã hội. Chính vì
vậy, pháp luật Việt Nam đã có những quy định nhằm ngăn ngừa hành vi này.
Dưới góc độ kinh doanh, theo hiệp hội bán hàng trực tiếp Hoa Kỳ thì
BHĐC bất chính được hiểu là “ Kinh doanh đa cấp bất chính là một chuỗi
người (bao gồm nhiều tầng) mà trong đó những người thuộc tầng cuối cùng
trả tiền cho một vài người ở tầng cao nhất” 2. Theo định nghĩa này, cấu trúc
của mô hình kinh doanh đa cấp bất chính cũng giống như kinh doanh đa cấp
chân chính, phân phối viên tham gia mạng lưới có quyền tuyển thêm phân

cấp bất chính mà liệt kê nhỺ�n điều chỉnh lĩnh vực này để trong quá trình thực hiện có những
chế tài cụ thể xử lý ngay nhằm ngăn chặn hậu quả. Bên cạnh đó là nâng cao
các giải pháp để thực hiện tốt pháp luật.


63

CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ
THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BÁN HÀNG ĐA CẤP BẤT CHÍNH
Ở VIỆT NAM
3.1. Giải pháp hoàn thiện pháp luật bán hàng đa cấp bất chính
Từ thực trạng kinh doanh đa cấp bất chính đã phân tích ở trên thì vấn đề
phải hoàn thiện pháp luật và đồng bộ cơ chế quản lý về kinh doanh đa cấp là
rất cần thiết. Hoàn thiện hệ thống pháp luật về kinh doanh, thương mại nói
chung và pháp luật về bán hàng đa cấp nói riêng là nhu cầu tất yếu và khách
quan, thể hiện nguyên tắc chủ động hội nhập kinh tế quốc tế. Pháp luật về bán
hàng đa cấp là công cụ quản lý hoạt động bán hàng đa cấp cần thiết và hiệu
quả, có vai trò quan trọng trong việc chống lại các hành vi bán hàng đa cấp
bất chính, bảo vệ thị trường, khuyến khích cạnh tranh lành mạnh, qua đó bảo
vệ được lợi ích chính đáng của doanh nghiệp, người tiêu dùng và toàn xã hội.
Các văn bản pháp lý quản lý hoạt động BHĐC đã ban hành khá đầy đủ nhưng
vẫn cần phải rà soát và điều chỉnh để có thể phù hợp và sát hơn, có cơ sở điều
tra khi doanh nghiệp có dấu hiệu sai phạm. Cần nhiều hơn các chế tài và
khung pháp lý nhất định để dựa vào đó điều chỉnh các hoạt động bán hàng đa
cấp được đúng đắn. Chính vì vậy, để chấn chỉnh lại hoạt động bán hàng đa
cấp ở Việt Nam trong thời gian tới, theo tôi, sắp tới Cục Quản lý cạnh tranh
cần rà soát các văn bản quy phạm pháp luật và kiến nghị sửa đổi, bổ sung các
điều, khoản không còn phù hợp với thực tế hoạt động của doanh nghiệp bán
hàng đa cấp và thực tế quản lý của cơ quan quản lý nhà nước theo hướng siết

- Thứ tư, về việc thông tin mức thu nhập của phân phối viên, hiện nay,
nhiều doanh nghiệp cố tình thông tin không rõ ràng dẫn đến người muốn
tham gia bán hàng đa cấp hiểu nhầm về mức thu nhập mà họ có thể được
hưởng nên mới quyết định tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp, vì vậy, cần
bổ sung thêm Điều 22 của Nghị định số 42/2014/NĐ-CP nội dung yêu cầu
doanh nghiệp bán hàng đa cấp phải có trách nhiệm cung cấp đầy đủ thông


65

tin cho người muốn tham gia và báo cáo định kỳ cho tất cả các phân phối
viên về mức thu nhập bình quân của phân phối viên trong mạng lưới, số
lượng tỷ lệ và mức thu nhập thực tế của các cấp bậc phân phối viên30.
- Thứ năm, về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bán hàng đa cấp
Để bảo vệ quyền lợi cho người tiêu dùng, các chế tài hình sự, hành
chính đối với các hành vi sai phạm cần triệt để, đồng bộ hơn. Tăng nặng
mức xử phạt đối với doanh nghiệp vi phạm. Kịp thời sửa đổi, bổ sung các
văn bản pháp luật để điều chỉnh các quan hệ mới phát sinh trong hoạt
động kinh doanh nói chung và bán hàng đa cấp nói riêng. Đối với các
hành vi vi phạm đã được quy định rõ trong các văn bản quy phạm pháp
luật về đa cấp như đã nói ở trên cần xử lý nghiêm và mạnh tay. Không chỉ
xử lý hành chính đối với tổ chức đã thực hiện hành vi, mà có thể xử lý
hình sự được các cá nhân là lãnh đạo của công ty, thậm chí là thành viên
bán hàng của công ty nếu thực hiện các hành vi lừa đảo đủ yếu tố cấu
thành tội phạm (Tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản, Tội quảng cáo gian dối...)
như: Nói không đúng về công dụng, tác dụng của sản phẩm, nâng giá trị
sản phẩm qua cao so với giá trị thực tế của sản phẩm... làm cho người
mua tin tưởng từ đó bỏ tiền ra mua sản phẩm với giá trị không tương xứng
với số tiền mình bỏ ra.
- Thứ sáu, cần quy định thêm thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp

trong BHĐC, Luật cạnh tranh cần tăng thêm thời gian điều tra hành vi này là
một năm, nếu thấy dấu hiện phức tạp có thể tăng thời gian điều tra thêm 5
tháng sau đó nữa, để tránh bỏ lọt hành vi phạm pháp của các doanh nghiệp
kinh doanh đa cấp bất chính.
3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật bán hàng đa
cấp bất chính
Bán hàng đa cấp là hình thức bán hàng trực tiếp qua mạng lưới, xảy ra
nhiều địa bàn, địa điểm nên để ngăn chặn các hoạt động đa cấp biến tướng,
rất cần có sự vào cuộc của các địa phương, các Sở Công Thương và người
31

Lê Bí Bo, tlđd chú thích 35.


67

dân trên cả nước. Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động
này, cần phải thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp khác nhau, cụ thể:
* Thứ nhất, song song với việc hoàn thiện các quy định pháp luật ở trên
thì các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực BHĐC, cần
tăng cường:
+ Tiếp tục tăng cường, phổ biến tuyên truyền pháp luật đến người dân và
các cơ sở kinh doanh, buôn bán trên địa bàn. Nội dung tuyên truyền yêu cầu
phải làm rõ hành vi nào bị cấm trong hoạt động bán hàng đa cấp, trách nhiệm
của doanh nghiệp, quyền lợi của người tham gia, quy định về trả hoa hồng,
tiền thưởng và các lợi ích kinh tế khác... Số điện thoại để người dân phản ánh
về hoạt động bán hàng đa cấp lên các sở cũng được yêu cầu phải công khai
rộng rãi. Bên cạnh đó, các Sở Công Thương tỉnh cần phối hợp với cơ quan
chuyên môn tổ chức các chương trình tập huấn về công tác quản lý bán hàng
đa cấp cho các cơ quan quản lý địa phương.

phải kịp thời xử lý bằng các biện pháp nghiêm khắc nhất, thậm chí là đình
chỉ, rút giấy phép hoạt động, tích cực phối hợp với cơ quan công an khẩn
trương điều tra các doanh nghiệp có dấu hiệu lừa đảo. Đồng thời, nhanh
chóng thông tin cho người dân về các doanh nghiệp có hành vi vi phạm.
Bên cạnh đó, cần có biện pháp hỗ trợ, hướng dẫn đối với các nạn nhân để
bảo vệ quyền lợi của mình.
+ Bên cạnh đó, cũng cần thành lập một cơ quan hay tổ chức riêng chuyên
về kiểm định chất lượng sản phẩm để đảm bảo được quyền lợi của người tiêu
dùng đồng thời tránh được hiện tượng lừa đảo.
Đồng thời, cần nhanh chóng xây dựng một hệ thống điều tra bán hàng đa
cấp thật sự mạnh tay. Trong đó, cơ quan chuyên trách không chỉ làm tốt trong
việc buộc DN đăng ký bán hàng đa cấp mà còn phải có khả năng điều tra phát
hiện và xử lý vi phạm hoạt động đa cấp bất chính một cách triệt để và rộng
khắp. Họ phải được trao khả năng yêu cầu những cơ quan an ninh phối hợp


69

điều tra và xử lý vi phạm, có quyền tiến hành các cuộc điều tra và thanh tra
đột xuất những DN bị tình nghi.
* Thứ hai, một trong những nguyên nhân chính dẫn đến nhiều vụ lừa
đảo đa cấp hiện nay phải kể đến nhận thức của chính người dân, đặc biệt là
các vùng sâu, vùng xa. “Cơn bão” đa cấp đã bắt đầu len lỏi về những vùng
quê xa xôi, thậm chí cả những vùng đang còn đặc biệt khó khăn nhưng nhận
thức của người dân về loại hình này vẫn còn rất hạn chế. Một bộ phận không
nhỏ người tiêu dùng không biết kinh doanh đa cấp là gì, những lĩnh vực nào
được phép và những lĩnh vực nào không được phép. Vì thế mà nhiều công ty
đã lợi dụng sự hạn chế này để lôi kéo người tham gia bằng hứa thưởng cao và
những cơ hội làm giàu nhanh chóng, làm cho người dân tham gia một cách
mù quáng. Vì những khoản sinh lời ảo nên cho dù vô tình hay cố ý khi đã

trò của Cục QLCT, cơ quan quản lý tại địa phương, hiệp hội bảo vệ người
tiêu dùng, thì chính bản thân hiệp hội bán hàng đa cấp sẽ phải chủ động phổ
biến đưa các khuyến cáo sâu rộng đến hội viên. Bên cạnh đó, vai trò của
chính quyền địa phương trong giám sát hoạt động bán hàng đa cấp tại địa bàn
của mình cũng rất quan trọng.
* Thứ ba, chính các doanh nghiệp kinh doanh BHĐC muốn làm ăn lâu dài
tại thị trường Việt Nam có thể chưa có cơ chế quản lý hữu hiệu theo kịp sự phát
triển thị trường hoặc chưa đầu tư thỏa đáng cho những người tham gia hệ thống
để tạo ra nền tảng kinh doanh lâu dài và đạo đức kinh doanh trung thực. Nhiều
phân phối viên hoạt động và phát triển tự phát, chưa được đào tạo và chạy theo
lợi ích kinh tế đơn thuần, hoặc hạn chế về hiểu biết xã hội và kinh doanh. Vì
vậy, bản thân các doanh nghiệp BHĐC chân chính cũng cần phải có sự hợp lực
trong việc đảm bảo tuân thủ luật pháp một cách chặt chẽ, truyền thông xã hội
nhằm xây dựng và duy trì những hình ảnh đàng hoàng của ngành; cùng nhau
làm trong sạch hóa hình thức kinh doanh đa cấp trong cộng đồng.


71

* Thứ tư, cơ quan ngôn luận đóng một vai trò rất quan trọng trong việc
phát hiện ra các hành vi tiêu cực. Trong thời gian qua, các cơ quan báo chí đã
kịp thời phán ánh, tố giác các hành vi lừa đảo, vi phạm pháp luật của các
doanh nghiệp hoạt động đa cấp. Tuy nhiên, trong thời gian tới, có thể vẫn còn
nhiều doanh nghiệp có ý định gian dối khi thực hiện các hoạt động BHĐC với
những thủ đoạn tinh vi hơn. Trong khi chờ đợi xử lý của các cơ quan chức
năng thì báo chí vẫn là kênh thông tin được người dân tin tưởng phản ánh các
hành vi vi phạm của doanh nghiệp. Vì vậy, cần tăng cường hơn nữa hoạt động
giám sát, phản ánh tiêu cực của các cơ quan báo chí. Qua đó, giúp cho người
dân có cái nhìn tương đối toàn diện về hoạt động bán hàng đa cấp hiện nay ở
nước ta32.

một cách sát sao nhất. Trước hết cần phải hoàn thiện hơn nữa hệ thống pháp
luật hiện điều chỉnh vấn đề này. Các vấn đề nổi cộm trong hệ thống pháp luật
như vấn đề về khái niệm BHĐC, quyền và nghĩa vụ của các chủ thể, sản
phẩm tham gia hoạt động BHĐC, đặc biệt là vấn đề xử lý vi phạm… cần
được các nhà lập pháp nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung sao cho phù hợp với tình
hình thực tiễn. Tránh trường hợp pháp luật để lại lỗ hổng, tạo điều kiện cho
doanh nghiệp lách luật gây ra những hậu quả nghiêm trọng.
Bên cạnh việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, cần phải có những giải
pháp bổ sung để việc thực hiện pháp luật này đạt được hiệu quả trên thực tế.
Bởi lẽ, dù cho pháp luật quy định chi tiết, cụ thể đến đâu nhưng đến khâu thực
hiện trên thực tiễn không hiệu quả thì hệ thống pháp luật đó cũng không có
giá trị. Chính vì vậy, đây chính là những giải pháp hỗ trợ cho việc thực hiện
hệ thống pháp luật được hiệu quả, là kết quả phối hợp của cả cơ quan quản lý
nhà nước, của doanh nghiệp và cả chính người dân. Các cơ quan quản lý nhà
nước cần nâng cao năng lực kiểm tra, kiểm soát thị trường trong lĩnh vực hoạt
động BHĐC; đồng thời, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và quản lý
nhà nước đối với các doanh nghiệp BHĐC và NTG nhằm đảm bảo môi
trường kinh doanh bình đẳng và lành mạnh, đảm bảo quyền lợi người tiêu
dùng, xử lý kịp thời và nghiêm minh các trường hợp vi phạm. Bản thân người