LỜI CAM ĐOAN
Tôi thực hiện đề tài “Phong cách lãnh đạo và sự ảnh hưởng đến việc
xây dựng văn hóa công sở tại Ủy ban nhân dân xã Cẩm Thăng”. Tôi xin cam
đoan đây là công trình nghiên cứu của Tôi trong thời gian qua. Tôi xin chịu hoàn
toàn trách nhiệm nếu có sự không trung thực về thông tin sử dụng trong công
trình nghiên cứu này.
Hà Nội, ngày

1

tháng 02 năm 2017


LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành đề tài tiểu luận này Tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến
Cô Nguyễn Thành Nam – Giảng viên bộ môn văn hóa công sở đã tận tình chỉ
dạy giúp Tôi hoàn thành tốt đề tài của mình. Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến
cán bộ, nhân viên của Công ty cổ phần kỹ thuật công nghệ Nam Thành đã tạo
điều kiện cho Tôi được tìm hiểu, thu thập tài liệu một cách thuận lợi nhất.
Trong quá trình khảo sát và nghiên cứu Tôi còn gặp khá nhiều khó khăn
mặt khác do trình độ nghiên cứu của mình còn hạn chế nên dù cố gắng song đề
tài của mình không tránh khỏi những hạn chế thiếu sót. Vì thế Tôi mong nhận
được sự góp ý nhiệt tình từ thầy, cô và các bạn để đề tài nghiên cứu của Tôi
hoàn thiện hơn nữa.
Tôi xin chân thành cảm ơn!

2


DANH MỤC VIẾT TẮT
TÊN VIẾT TẮT

năng sẵn có trong mọi lĩnh vực, xã Cẩm Thăng ngày càng phát triển khẳng định
một xã “Giàu, xanh, sạch, văn minh”. Đó là nhờ vào một phần của phong cách
lãnh đạo của ban Lãnh đạo xã và văn hóa công sở của UBND xã.
Với những lý do trên tôi đã lựa chọn đề tài Phong cách lãnh đạo và sự
ảnh hưởng đến việc xây dựng văn hóa công sở tại Ủy ban nhân dân xã Cẩm
Thăng thực hiện bài thi hết môn của mình.
2. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: Phong cách lãnh đạo của Chủ tịch xã và sự ảnh
hưởng đến việc xây dựng văn hóa công sở
Phạm vi nghiên cứu: UBND xã Cẩm Thăng, huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà
Tĩnh
Thời gian nghiên cứu: Trong năm 2016

4


3. Phương pháp nghiên cứu
Đề tài được xây dựng trên cơ sở các phương pháp luận, phương pháp
nghiên cứu tài liệu có liên quan trực tiếp đến phong cách lãnh đạo và văn hóa
công sở qua sách, báo, mạng internet…
Phương pháp phân tích đánh giá, khảo sát thực tế tại UBND xã Cẩm
Thăng; xác định được điểm mạnh, hạn chế từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm
nâng cao hiệu quả trong phong cách lãnh đạo và văn hóa công sở.
Phương pháp tổng hợp kết luận chung.
4. Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu, khảo sát, đánh giá vai trò của phong cách lãnh đạo của Chủ
tịch xã và ảnh hưởng của phong cách đó đến việc xây dựng văn hóa công sở tại
Ủy ban nhân dân xã Cẩm Thăng.
Đề tài trở thành tư liệu tham khảo cho các nghiên cứu về phong cách lãnh
đạo, ảnh hưởng của nó tới văn hóa công sở nói chung và phong cách lãnh đạo tại

và nghệ thuật chỉ huy của người lãnh đạo. Mỗi nhà quản trị đều có một phong
cách lãnh đạo riêng, không có phong cách lãnh đạo nào là tốt nhất cho mọi tình
huống quản trị, điều quan trọng là nhà quản trị biết cách vận dụng phong cách
lãnh đạo tuỳ thuộc vào mỗi tình huống cụ thể.
1.1.2 Các phong cách lãnh đạo cơ bản
1.1.2.1 Phong cách lãnh đạo độc đoán
Hay còn gọi là phong cách lãnh đạo độc tài, chuyên quyền. Kiểu quản lý
mệnh lệnh độc đoán được đặc trưng bằng việc tập trung mọi quyền lực vào tay
nhà lãnh đạo – quản lý bằng ý chí của mình, trấn áp ý chí và sáng kiến của mọi
thành viên trong tập thể.
1.1.2.2 Phong cách lãnh đạo dân chủ
Kiểu quản lý dân chủ được đặc trung bằng việc người quản lý biết phân

chia quyền lực quản lý của mình, tranh thủ ý kiến cấp dưới, đưa họ tham gia vào
việc khởi thảo các quyết định.
Quản lý này còn tạo ra những điều kiện thuận lợi để cho những người cấp
dưới được phát huy sáng kiến, tham gia vào việc lập kế hoạch và thực hiện kế
hoạch, đồng thời tạo ra bầu không khí tâm lý tích cực trong quá trình quản lý.
1.1.2.3 Phong cách lãnh đạo tự do
6


Phong cách lãnh đạo này, nhà lãnh đạo sẽ cho phép các nhân viên được
quyền ra quyết định, nhưng nhà lãnh đạo vẫn chịu trách nhiệm đối với những
quyết định được đưa ra.
Phong cách lãnh đạo ủy thác được sử dụng khi các nhân viên có khả năng
phân tích tình huống và xác định những gì cần làm và làm như thế nào. Nhà lãnh
đạo không thể ôm đồm tất cả mọi công việc, họ đặt ra các thứ tự ưu tiên trong
công việc và ủy thác một số nhiệm vụ nào đó.
1.2 Cơ sở lý luận về văn hóa công sở

văn minh là đánh dấu những bước phát triển ở mỗi giai đoạn lịch sử nhất định
với những nấc thang giá trị ngày càng cao hơn. Suy cho cùng, dù là yếu tố
truyền thống hay hiện đại; trình độ học vấn hay trình độ văn minh thì đều phải
hướng tới ba đỉnh của tam giác đó là các giá trị chân, thiện, mỹ.
“Chân” là biểu hiện giá trị của “cái thật” trong hoạt động công sở, đó là:
Giá trị của cái đúng, của chân lý, giá trị của tri thức khoa học, sự hiểu biết, trí
tuệ; giá trị của quy phạm pháp lý, quy phạm đạo đức, hướng về cội nguồn của
mỗi cán bộ, công chức.
“Thiện” trong hoạt động công sở với hệ thống giá trị của cái tốt, của
lương tâm, đạo đức và tâm hồn cao đẹp của mỗi cán bộ, công chức trong thực
thi công vụ.
“Mỹ” thường gắn với các giá trị vật chất và hành động cụ thể trong thực
tiễn hoạt động công sở. Cùng với nhu cầu hiểu biết ngày càng cao, “mỹ” là nhu
cầu hướng tới cái đẹp. “Mỹ” là biểu hiện của “cái đẹp”, văn hóa đem lại sức
sống mãnh liệt cho công sở, nhu cầu hướng tới “cái đẹp”, sự cảm nhận và
thưởng thức cái đẹp giúp cho việc giải phóng con người, giải phóng sức lao
động, thủ tiêu mọi sự xấu xa, kìm hãm sự phát triển.
1.2.3 Vai trò của văn hóa công sở đối với sự phát triển của công sở
Văn hóa công sở có vai trò to lớn trong hoạt động của công sở đó, là nếp
sống của công sở. Một công sở chỉ làm tròn nhiệm vụ và chức năng của nó khi
tạo dựng được mối quan hệ tốt giữa cán bộ, công chức trong công việc, các
chuẩn mực xử sự, các nghi thức tiếp xúc hành chính, các phương pháp giải
quyết các bất đồng trong cơ quan, cách lãnh đạo, quản lý và ý thức chấp hành kỷ
luật trong và ngoài công sở của cán bộ, công chức.
Xây dựng nề nếp làm việc khoa học, có kỷ cương, dân chủ. Nó đòi hỏi
các thành viên trong công sở phải quan tâm đến hiệu quả công việc chung của
công sở, nó giúp cho mỗi cán bộ công chức tự nhìn lại mình, đánh giá mình,
chống lại những biểu hiện thiếu văn hóa như tham ô, móc ngoặc, quan liêu, hách
dịch, cửa quyền, cơ hội. Bên cạnh đó yếu tố văn hóa còn giúp cho mỗi thanh
viên trong công sở phải tôn trọng ý thức kỷ luật, danh dự của công sở, quan hệ

Quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực của đời sống, kinh
tế xã hội ở địa phương mình;
Xây dựng chính trị chính quyền và quản lý địa giới hành chính;
Tổ chức và thực hiện công tác bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu
HĐND theo quy định của pháp luật;
Lập hồ sơ về việc phân vạch, điều chỉnh địa giới hành chính ở địa
phương đưa ra HDND thông qua để trình cấp trên xem xét, quyết định;
Quản lý hồ sơ, mốc và bản đồ địa giới hành chính của địa phương;
1.3.2 Phân định thẩm quyền của UBND và chủ tịch UBND của xã
9


1.3.2.1 Thẩm quyền của UBND xã
Trong các nhiệm vụ, quyền hạn nêu trên của UBND thì những vấn đề sau
đây phải do UBND xã thảo luận tập thể và quyết định theo đa số:
- Chương trình làm việc của UBND;
- Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, vấn đề ngân sách địa phương;
- Các biện pháp thực hiện nghị quyết của HĐND;
- Thông qua báo cáo UBND trình HĐND.
1.3.2.2 Chủ tịch UBND xã có nhiệm vụ, quyền hạn sau:
- Quyết định các vấn đề thuộc thẩm quyền của UBND, trừ các vấn đề
nêu trên;
- Lãnh đạo công tác của UBND, các thành viên của UBND;
- Đôn đốc, kiểm tra công tác của UBND trong việc thực hiện Hiến
pháp, Luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của HĐND
và quyết định của UBND cùng cấp;
- Áp dụng các biện pháp nhằm cải tiến lề lối làm việc, quản lý và bộ
máy hành chính hoạt động có hiệu quả, ngăn ngừa và cương quyết đấu tranh
chống các biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí và
các biểu hiện tiêu cực khác trong cơ quan, cán bộ, viên chức nhà nước và trong

đảm nhiệm phụ trách. Những cán bộ này có nhiệm vụ giải quyết công việc liên
quan đến chuyên môn của mình; chịu trách nhiệm báo cáo công việc với lãnh
đạo của xã mà không thông qua cấp quản trị cấp trung gian.
• Sơ đồ cơ cấu của UBND xã Cẩm Thăng
Chủ tịch xã

Phó chủ tịch

Cán bộ
văn
phòng

Cán
bộ
địa
chính

Cán
bộ Tư
pháp

Cán
bộ
Quân
sự

Cán
bộ
Công
An

Chủ tịch xã là người lãnh đạo đứng đầu cơ quan hành chính Nhà nước cấp cơ sở
- cấp xã, có nhiệm vụ quản lý hành chính Nhà nước tại địa phương, làm cho chủ
trương, chính sách của Đảng và Nhà nước tại địa phương được hiện thực hóa
trong đời sống nhân dân.
Khái quát chung về Ông Trương Thế Thành – Chủ tịch UBND xã:
- Là người tự tin, có tính tự lập, tự chủ cao, cầu toàn, cẩn thận.
- Có năng lực, tác phong chuyên nghiệp, nắm vững chuyên môn, nghiệp
vụ: có tầm nhìn chiến lược, kế hoạch rõ ràng. Luôn chủ động, linh hoạt, để đảm
nhiệm vai trò và vị trí của mình một cách toàn diện, đồng thời dẫn dắt người
khác cùng đi đến thành công.
- Nhà lãnh đạo có tiếng nói, khả năng thuyết phục, nhận được sự kính
trọng, nể phục của các cán bộ, công chức. Sử dụng quyền lực thích hợp: không
sử dụng vị trí và quyền lực cho việc tự ban thưởng và thăng tiến. Tạo ra môi
trường cởi mở và trung thực, công bằng cho cán bộ, công chức.
Phong cách lãnh đạo của Chủ tịch xã là hệ thống những phương pháp
hành động, cách thức ứng xử tương đối ổn định và đặc trưng của người Chủ tịch
xã đối với cán bộ dưới quyền và người dân trong quá trình xử lý cá tình huống
12


lãnh đạo nhằm thực hiện thành công các nhiệm vụ quản lý hành chính Nhà nước
tại xã.
Chủ tịch xã sử dụng cả ba kiểu phong cách lãnh đạo dân chủ, chuyên
quyền và tự do, kết hợp với nhau tùy vào từng thời điểm, bản chất của các loại
tình huống, công việc cụ thể trong hoạt động, quản lý; chứ không sử dụng nhất
quán một phong cách lãnh đạo rõ ràng nào. Trong đó, phong cách lãnh đạo dân
chủ chiếm ưu thế hơn hai phong cách lãnh đạo kia.
Trong quá trình lãnh đạo, Chủ tịch xã sử dụng quyền lực để tác động, gây
ảnh hưởng đến cán bộ công chức xã và người dân nhằm giải quyết các tình
huống; cách thức sử dụng quyền lực khi xử lý các tình huống khác nhau dẫn đến

tiếp xúc với dân như: “cần gì?”, “gặp ai”...hay có khi tỏ thái độ, khuôn mặt cau
có, lạnh lùng nhưng chỉ xảy ra ít với một số trường hợp.
Xưng hô nơi đây được thực hiện rất tốt, phân rõ cấp bậc. Khi giao tiếp
qua điện thoại, cán bộ, công chức, đã xưng tên, cơ quan, đơn vị nơi công tác,
trao đổi ngắn gọn, tập trung vào nội dung công việc; không ngắt điện thoại đột
ngột.
Trang phục khi làm việc của cán bộ, công chức cơ bản tốt, bảo đảm gọn
gàng, lịch sự phù hợp với bản sắc văn hóa dân tộc và điều kiện ở địa phương;
việc đeo thẻ đã dần vào nền nếp, nhất là những bộ phận có quan hệ làm việc
thường xuyên với các tổ chức, người dân; thẻ có đầy đủ tên cơ quan, ảnh, họ và
tên, chức danh, số hiệu của cán bộ, công chức. Trong những buổi lễ, cuộc họp
trọng thể diễn ra tại UBND xã, cán bộ, công chức sử dụng lễ phục. Lễ phục của
nam là bộ comple, áo sơ mi, cravat; lễ phục của nữ là áo dài truyền thống, áo
comple nữ.
Bài trí công sở một nội dung quan trọng của văn hóa công sở, bao gồm
việc sử dụng, treo quốc huy, quốc kỳ, biển tên cơ quan, phòng làm việc, nơi để
phương tiện giao thông. Các hoạt động như treo Quốc huy, Quốc kỳ tại UBND
và trong các buổi lễ, bài trí khuôn viên công sở được thực hiện theo quy định,
nơi để phương tiện giao thông ở các cán bộ, công chức trong công sở và người
14


dân, khách được quy định cụ thể, rõ ràng, thuận tiện và an toàn. Việc bài trí
phòng làm việc khá gọn gàng, hợp lý, mặc dù cơ sở vật chất còn khó khăn
nhưng thực hiện khá tốt.
Thời gian làm việc được quy định rõ ràng, cán bộ, công chức thực hiện
đúng; bên cạnh đó còn có một số cán bộ vẫn đi làm trễ giờ, về sớm, trong thời
gian làm việc thì làm việc riêng, cá nhân gây ảnh hưởng đến công việc của
người dân đến giao dịch tại UBND.
Một số cán bộ, công chức còn chưa nghiêm túc trong giờ làm việc, thiếu

Trong hoạt động công sở, quan hệ ứng xử, và môi trường chính trị - hành
chính mang đậm mà sắc văn hóa nhân bản (cái chân), nhân ái (cái thiện) và nhân
văn (cái mỹ) là sự kết nối những giá trị truyền thống đến hiện đại. Cùng với
phong cách lãnh đạo kết hợp dân chủ - tự do đòi hỏi các cán bộ, công chức
không ngừng học tập, sáng tạo để tiếp thu những tri thức mới của nhân loại - đó
là những yếu tố cấu thành văn hóa công sở. Cán bộ, công chức tự do sáng tạo
trong hoạt động của mình để đạt được hiệu quả caotrong các lĩnh vực mà mình
đảm nhiệm.
2.3.4 Thu hút giữ chân người lao động
Nhà lãnh đạo coi trọng việc xây dựng và động viên các cán bộ, công chức
noi theo các tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh phù hợp với mô hình văn hóa
đang hướng tới. Sự khích lệ kèm theo một cơ chế khen thưởng có sức động viên
thiết thực là rất cần thiết. Sử dụng các biện pháp khuyến khích bằng lợi ích kinh
tế, vật chất lẫn tinh thần, động viên. Tạo cho cán bộ, công chức thoải mái nhằm
thu hút, giữ chân người lao động.
2.3.5 Tạo sự làm việc thống nhất giữa các thành viên
Với sự phối hợp các phong cách lãnh đạo, lãnh đạo đã tạo được môi
trường làm việc, bầu không khí hữu ích như sự vui vẻ, tình anh em, tình gia
đình… cho sự hưởng ứng đáp lại và khơi dậy nhưng động cơ thúc đẩy hành
động bên trong của mỗi cán bộ tạo nên sự thống nhất, gần gũi.
Lãnh đạo tạo nên môi trường làm việc thoải mái, không chỉ thực thi quyết
định quản lý, mà còn ở chỗ bảo đảm cho hoạt động đúng hướng, có sự hợp đồng
giữa các bộ phận, các cá nhân trong UBND để tạo thành một tập thể thống nhất
giữa các thành viên và thực hiện mục tiêu đã đề ra.
2.3.6 Phong cách lãnh đạo hình thành nên văn hóa công sở
16


Văn hoá tổ chức được hình thành dựa trên cơ sở phong cách lãnh đạo của
Chủ tịch xã với giá trị tự do, dân chủ, công bằng trong một tổ chức, được chế

phát huy hết năng lực; đề cao được quyền lực của mình cũng như phong cách
lãnh đạo từ đó xây dựng được mối quan hệ tốt đẹp đối với cán bộ, công chức nói
riêng và người dân nói chung.
Phong cách lãnh đạo hài hòa nên các Quyết định được cấp dưới chấp
thuận, ủng hộ và làm theo.
3.1.2. Nhược điểm
Lãnh đạo nhiều lúc chưa sử dụng phong cách lãnh đạo chồng chéo đôi khi
gây áp lực cho cán bộ, công chức; đôi khi thiếu quyết đoán trong phong cách
lãnh đạo nên tốn khá nhiều thời gian để quyết định một vấn đề.
Phong cách lãnh đạo dân chủ phát huy được năng lực, trí tuệ sáng tạo của
tập thể, phát huy được tính sáng tạo của cấp dưới. Tuy nhiên với phong cách
lãnh đạo này, có quá nhiều ý kiến, lãnh đạo khó lựa chọn quyết định cho riêng
mình, bỏ lỡ cơ hội.
3.1.3. Các giải pháp
Từ thực tế trên, tôi xin đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hoạt động
quản lý:
Cần phải tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức về văn
hóa công sở là rất cần thiết.
Lãnh đạo, cán bộ, công chức phải có tác phong tốt. Tác phong phải đúng
mực là công bộc của dân nhưng không phải là nô bộc. Người công bộc thì không
được hách dịch với dân nhưng vẫn phải có tác phong của người có chức, có
quyền phục vụ nhân dân. Tác phong của người lãnh đạo thể hiện giải quyết công
18


việc dứt khoát, có nguyên tắc nhưng nhẹ nhàng, đi đứng đàng hoàng, không
nhận hối lộ, đút lót, tránh xa tình trạng phong bì…
Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất,trang thiết bị để tạo một môi trường văn
hóa làm việc tốt hơn năng suất hơn, quản lý dễ dàng hơn. Bên cạnh đó lãnh đạo
phải có những tư duy mới trong phong cách lãnh đạo của mình, không nên bó

tạo điều kiện để em hoàn thành đề tài này.
Em xin chân thành cảm ơn!

20


21


DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. TS. Nguyễn Sinh Phút, (2013), giáo trình Quản trị học, NXB Kinh tế
Quốc dân.
2. PGS.TS. Nguyễn Hữu Tri (2005), Quản trị văn phòng, NXB Khoa
Học và Kỹ Thuật, Hà Nội
3. Các tài liệu tham khảo của UBND xã Cẩm Thăng.
4. />5. />
22