BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ TƢ PHÁP

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LÊ THỊ THU HÀ

XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH
TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ
TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BỈM SƠN
Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
Mã số: 60 38 01 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƢỜI HƢỚNG DẪN:
TS. HOÀNG QUỐC HỒNG

HÀ NỘI – 2013


LỜI CẢM ƠN
Em xin chân thành cảm ơn TS. Hoàng Quốc Hồng, Giảng viên bộ môn
Luật Hành chính – Trường Đại học Luật hà Nội, các thầy cô giáo, bạn bè,
đồng nghiệp và gia đình – những người đã giúp đỡ em hoàn thành luận văn
này.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lê Thị Thu Hà

1.3. Hình thức xử phạt:.........................................................................................34
1.4. Thủ tục xử phạt: ............................................................................................41
2. Hoạt động xử phạt VPHC trong lĩnh vực GTĐB trên địa bàn Thị xã Bỉm Sơn:
..............................................................................................................................45
2.1. VPHC trong lĩnh vực GTĐB trên địa bàn Thị xã Bỉm Sơn: .........................45
2.2. Hoạt động xử phạt VPHC trong lĩnh vực GTĐB trên địa bàn Thị xã Bỉm
Sơn: ......................................................................................................................49
CHƢƠNG III: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HẠN CHẾ VI PHẠM PHÁP
LUẬT GTĐB VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG XỬ PHẠT VPHC
TRONG LĨNH VỰC GTĐB TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BỈM SƠN ...................53


1. Hoàn thiện các quy định pháp luật về xử phạt VPHC trong lĩnh vực GTĐB: 53
1.1. Sửa đổi, bổ sung một số quy định về hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh :
..............................................................................................................................53
1.2. Sửa đổi hình thức xử phạt VPHC..................................................................53
1.3. Sửa đổi về thẩm quyền xử phạt VPHC, thẩm quyền áp dụng các biện pháp
khắc phục hậu quả phù hợp: .................................................................................55
1.4. Bổ sung và sửa đổi các quy định về thủ tục xử phạt:....................................55
2. Kiến nghị về hoạt động xử phạt VPHC và nâng cao hiệu quả xử phạt VPHC
trong lĩnh vực GTĐB trên địa bàn thị xã Bỉm Sơn: .............................................56
2.1. Nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý Nhà nƣớc về trật tự, an toàn giao
thông trên địa bàn thị xã Bỉm Sơn: ......................................................................56
2.2. Phát huy và nâng cao năng lực, trách nhiệm của các chủ thể có thẩm quyền
xử phạt trong lĩnh vực VPHC trong lĩnh vực GTĐB trên địa bàn thị xã Bỉm Sơn:
..............................................................................................................................57
2.3.Tăng cƣờng tuần tra, kiểm soát, xử lý nghiêm minh, triệt để, kịp thời m i
hành vi vi phạm pháp luật GTĐB trên địa bàn thị xã Bỉm Sơn: ..........................57
2.4. Đổi mới và duy trì thƣờng xuyên công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục
pháp luật giao thông đƣờng bộ trên địa bàn thị xã Bỉm Sơn: ..............................58

ro bất ngờ cho xã hội nhƣ ùn tắc giao thông, ô nhiễm môi trƣờng, tai nạn
GTĐB do vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này gây ra. Trong những năm qua,
không chỉ riêng Thị xã Bỉm Sơn, mà hiện tƣợng vi phạm pháp luật GTĐB
ngày một gia tăng và diễn biến hết sức phức tạp, tai nạn giao thông luôn có
nguy cơ xảy ra, số vụ xử phạt VPHC luôn có xu hƣớng gia tăng, gây khó


2

khăn cho hoạt động quản lý Nhà nƣớc và ảnh hƣởng đến trật tự an toàn xã
hội.
Nhƣng vấn đề vi phạm GTĐB cũng có thể giảm và phòng ngừa thông qua
các hoạt động của các cơ quan quản lý Nhà nƣớc, hành động của nhân dân và
toàn xã hội. Đó là việc xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm hành chính
trong lĩnh vực này. Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB là một
hoạt động phƣc tạp, xuất phát từ sự đa dạng của các đối tƣợng và các phƣơng
tiện tham gia GTĐB, việc thực hiện nhiệm vụ của lực lƣợng chức năng.
Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nƣớc, giữ gìn trật tự an toàn
GTĐB, ngăn ngừa vi phạm, giảm nhẹ thiệt hại do vi phạm GTĐB gây ra đồng
thời tăng cƣờng hiệu quả xƣt lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB, do
vậy tôi đã ch n đề tài “ Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB
trên địa bàn Thị xã Bỉm Sơn”
2. Tình hình nghiêm cứu đề tài:
Trƣớc tình hình phát triển nhƣ hiện nay, GTĐB luôn là đề tài đƣợc các
nhà luật, nhà quản lý, các nhà khoa h c quan tâm nghiên cứu. Ở Việt Nam
trong những năm gần đây có một số đề tài nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực
GTĐB nhƣ:
- Nguyễn Quang Huy – Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực bảo đảm trật tự
an toàn giao thông( qua thực tế tỉnh Thái Nguyên). Luận văn thạc sỹ Luật
h c, Đại h c Quốc gia Hà Nội năm 2007

biệt tiếp cận thực tế tình hình hình vi phạm trật tự an toàn giao thông đƣờng
bộ tại địa phƣơng để phân tích lý giải nguyên nhân vi phạm pháp luật GTĐB,
từ đó đƣa ra những kiến nghị nhằm giảm thiểu tình trạng vi phạm pháp luật về


4

trật tự an toàn giao thông đƣờng bộ, nâng cao hiệu quả quản lý trật tự án toàn
giao thông trên địa bàn thị xã, đồng thời đóng góp ý kiến xây dựng hoàn thiện
pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn:
- Mục đích:
Đề tài có mục đích nghiên cứu những vấn đề lý luận về xử phạt VPHC
trong lĩnh vực GTĐB; đánh giá thực trạng tình hình xử phạt VPHC trong lĩnh
vực GTĐB trên địa bàn Thị xã Bỉm Sơn, trên cơ sở đó tìm ra những vƣớng
mắc bất cập, vƣớng mắc ngay trong các quy định và thực tiễn áp dụng, đƣa ra
các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc xử phạt VPHC trong lĩnh vực
GTĐB ở Bỉm Sơn
- Nhiệm vụ:
Để thực hiện mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ:
Nghiên cứu những vấn đề lý luận về pháp luật xử phạt vi phạm hành
chính trong lĩnh vực GTĐB
Nghiên cứu thực trạng các quy định pháp luật về xử phạt vi phạm hành
chính
Nghiên cứu thực trạng xử phạt VPHC trong lĩnh vực GTĐB ở Bỉm Sơn
Đề ra các giải pháp khắc phục thực trạng VPHC trong lĩnh vực GTĐB ở
Bỉm Sơn
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tƣợng nghiên cứu
Trên cơ sở lý luận chung về Nhà nƣớc và pháp luật, đối tƣợng nghiên cứu

GTĐB và việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB trên địa bàn
Thị xã Bỉm Sơn từ năm 2006 đến năm 2012. Luận văn sẽ nêu các giải pháp


6

cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả công tác xử lý vi phạm hành chính, hạn chế
tình trạng vi phạm pháp luật GTĐB tại Thị xã Bỉm Sơn góp phần nâng cao
hiệu quả công tác quản lý trong lĩnh vực GTĐB hiện nay và trong thời gian
tới.
7. Cơ cấu của luận văn:
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo nội dung
chính của luận văn gồm 3 chƣơng:
Chƣơng I: Một số vấn đề lý luận về VPHC và xử phạt VPHC trong lĩnh vực
GTĐB
Chƣơng II: Pháp luật về xử phạt VPHC trong lĩnh vực GTĐB và hoạt động
xử phạt vi phạm trên địa bàn Thị xã Bỉm Sơn
Chƣơng III: Một số kiến nghị nhằm hạn chế vi phạm luật GTĐB và nâng cao
hiệu quả hoạt động xử phạt VPHC trong lĩnh vực GTĐB trên địa bàn Thị xã
Bỉm Sơn


7

CHƢƠNG I:
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VPHC VÀ XỬ PHẠT VPHC
TRONG LĨNH VỰC GTĐB
1. Vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ:
1.1. Khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ:
Vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ là một dạng hành vi

Trên cơ sở sự phân tích và dựa vào các văn bản pháp luật thực định qui
định về hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB có thể chia VPHC
trong lĩnh vực GTĐB đƣợc chia thành 6 nhóm hành vi vi phạm sau:
+ Nhóm thứ nhất – các hành vi vi phạm về quy tắc GTĐB: Đó là các hành
vi nhƣ không chấp hành hiệu lệnh, chỉ dẫn của biển báo hiệu, vạch kẻ đƣờng;
chuyển hƣớng không nhƣờng quyền, nhƣờng đƣơng cho các chủ thể theo quy
định của nghị định; dừng đỗ xe trái quy định; không giữ khoảng cách an toàn
giữa các xe; Chuyển là đƣờng không đúng nơi quy định, điều khiển xe chạy
quá nhanh hoặc quá chậm; quay đầu xe ở nơi không đƣợc phép, lùi xe ở
đƣờng một chiều, không tuân thủ hƣớng dẫn của ngƣời điều khiển giao thông;
đi vào khu vực cấm, đƣờng ngƣợc chiều, một chiều; Không chấp hành hiệu
lệnh, chỉ dẫn của biển báo hiệu, vạch kẻ đƣờng; Bấm còi, rú ga liên tục trong
đô thị, khu đông dân cƣ; không đội mũ bảo hiểm; Gây tai nạn giao thông
không dừng lại, không giữ nguyên hiện trƣờng, bỏ trốn không đến trình báo
với cơ quan có thẩm quyền; Buông cả hai tay khi đang điều khiển xe; dùng
chân điều khiển xe; ngồi về một bên điều khiển xe; nằm trên yên xe điều
khiển xe; thay ngƣời điều khiển khi xe đang chạy; Điều khiển xe lạng lách
hoặc đánh võng trên đƣờng bộ trong, ngoài đô thị; Không nhƣờng đƣờng hoặc
gây cản trở xe ƣu tiên; Phơi thóc, lúa, rơm, rạ, nông, lâm, hải sản trên đƣờng
bộ; Tập trung đông ngƣời trái phép; nằm, ngồi trên đƣờng gây cản trở giao
thông; Sử dụng đƣờng bộ trái quy định để tổ chức các hoạt động văn hóa, thể
thao, diễu hành, lễ hội; Dựng cổng chào hoặc các vật che chắn khác trong
phạm vi đất dành cho đƣờng bộ gây ảnh hƣởng đến trật tự, an toàn giao thông
đƣờng bộ….


9

+ Nhóm thứ hai – Các hành vi vi phạm về kết cấu hạ tầng GTĐB: Xử phạt
đối với các tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm các quy định nhƣ: Sử dụng,


làm việc của ngƣời lái xe ô tô; điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô, vận
tải hành khách bằng ô tô, nghĩa vụ của ngƣời kinh doanh vận tải hàn khách
bằng xe ô tô, trách nhiệm của ngƣời lái xe và nhân viên phục vụ trên xe ô tô
vận tải hành khách, vận tải hàng hóa bằng xe ô tô, nghĩa vụ của ngƣời kinh
doanh vận tải hàng hóa, ngƣời thuê vận tải hàng hóa, ngƣời nhận hàng, vận
chuyển hàng siêu trƣờng, siêu tr ng, vận chuyển động vật sống, vận chuyển
hàng nguy hiểm, hoạt động vận tải đƣờng bộ trong đô thị, vận chuyển hành
khách, hàng hóa bằng xe thô sơ, xe gắn máy, xe mô tô hai bánh.
+ Nhóm thứ sáu – Các hành vi vi phạm pháp luật khác liên quan đến
GTĐB: Những vi phạm này trái với các quy định của pháp luật có liên quan
đến GTĐB hoặc xâm phạm các điều cấm của pháp luật GTĐB. Đó là các
hành vi nhƣ sản xuất, lắp ráp trái phép phƣơng tiện giao thông cơ giới đƣờng
bộ, sản xuất, bán biển số phƣơng tiện giao thông cơ giới đƣờng bộ trái phép,
chủ phƣơng tiện vi phạm quy định liên quan đến GTĐB, cổ vũ đua xe trái
phép, cản trở việc thanh tra, kiểm tra, kiểm soát của ngƣời thi hành công vụ,
điều khiển phƣơng tiện giao thông cơ giới đƣờng bộ gắn biển số nƣớc ngoài,
điều khiển phƣơng tiện đăng kí hoạt động trong khu kinh tế thƣơng mại đặc
biết, vi phạm quy định về đào tạo, sát hạch xe, vi phạm quy định về hoạt động
kiểm định an toàn kĩ thuật và bảo vệ môi trƣờng xe cơ giới.
1.2. Các yếu tố cấu thành VPHC trong lĩnh vực GTĐB:
Cũng giống nhƣ các loại vi phạm pháp luật khác, VPHC trong lĩnh vực
GTĐB đƣợc cấu thành bởi bốn yếu tố:
1.2.1. Chủ thể của VPHC trong lĩnh vực GTĐB:
Chủ thể của VPHC trong lĩnh vực GTĐB bao gồm m i cá nhân và tổ
chức Việt Nam, hoặc cá nhân, tổ chức nƣớc ngoài có năng lực trách nhiệm
hành chính. Những chủ thể này có VPHC trong lĩnh vực GTĐB trên phạm vi
lãnh thổ Việt Nam, mà vi phạm của h không phải là tội phạm. Tuy nhiên, so
với các lĩnh vực khác thì chủ thể VPHC trong lĩnh vực GTĐB thƣờng chủ yếu
là cá nhân.

luật”. Nhƣ vậy mặt khách quan của vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB
cũng có hình thức biểu hiện là hành vi. Đó có thể là hành động bị pháp luật


12

trong lĩnh vực này cấm, hoặc không thực hiện hay thực hiện không đúng hành
động mà luật buộc phải thực hiện.
Hành vi vi phạm hành chính về GTĐB có thể biểu hiện dƣới hình thức
hành động, ví dụ: vƣợt đèn đỏ, đi xe máy vào đƣờng cấm... hoặc dƣới hình
thức không hành động nhƣ: đi xe mô tô không có bằng lái…. Chỉ cần có hành
động hoặc không hành động nêu trên cũng có thể truy cứu trách nhiệm hành
chính, bất luận là hậu quả của hành vi đã xảy ra hay chƣa. Ngoài ra dấu hiệu
hành vi còn rất đa dạng, đó có thể là hành vi vi phạm các quy định về quy tắc
GTĐB, hành vi vi phạm kết cấu hạ tầng GTĐB, về phƣơng tiện tham gia
GTĐB….Các dấu hiệu về thời gian, địa điểm, công cụ, phƣơng tiện thực hiện
hành vi cũng rất đã dạng, phong phú, bởi vì loại vi phạm này diễn ra moi lúc,
m i nơi cùng với rất nhiều loại phƣơng tiện nhƣ xe ô tô, mô tô, xe thô sơ, xe
bánh xích….
Mặt khách quan của vi phạm hành chính còn đƣợc thể hiện ở dấu hiệu hậu
quả thiệt hại mà hành vi vi phạm GTĐB gây ra cho xã hội; mối nhân qua giữa
hành vi và hậu quả của hành vi đó.
Hậu quả của hành vi trái pháp luật có thể là những thiệt hại thực tế định
lƣợng đƣợc nhƣ sức khỏe con ngƣời, mức độ thiệt hại công trình đƣờng bộ, về
phƣơng tiện giao thông…hoặc có thể là những thiệt hại không định lƣợng
đƣợc nhƣ sự xâm hại của vi phạm đến quan hệ xã hội đƣợc pháp luật hành
chính bảo vệ và làm biến đổi chúng theo hƣớng tiêu cực với mục đích quản lí
Nhà nƣớc.
Mối quan hệ nhân quả giữa hành vi và hậu quả là một mối quan hệ biện
chứng, hành vi vi phạm có trƣớc, hậu quả có sau, hành vi vi phạm là nguyên

hàng ngày, hàng giờ trong phạm vi cả nƣớc, là nguyên nhân chính của tình
trạng ùn tắc mà mất an toàn GTĐB. Nghiêm tr ng hơn, nó là mối nguy hại
hàng đầu gây nên nhiều vụ tai nạn giao thông, đe d a đến sức khỏe và tài sản


14

của nhân dân. Do đó, đấu tranh phòng chống vi phạm hành chính về GTĐB
đƣợc coi là công tác tr ng tâm của nhiều ngành, nhiều cấp và nhận đƣợc quan
tâm của toàn xã hội.
2. Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB:
2.1. Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB:
Trong quản lý Nhà nƣớc về GTĐB, xử phạt VPHC là một loại hoạt động
cƣỡng chế mang tính quyền lực Nhà nƣớc do các cơ quan, cán bộ Nhà nƣớc
có thẩm quyền tiến hành áp dụng các chế tài hành chính nhằm mục đích trừng
phạt đối với các cá nhân, tổ chức VPHC trong lĩnh vực GTĐB theo trình tự,
thủ tục do luật quy định. Nhìn tổng thể nội hàm khái niệm xử phạt VPHC
trong lĩnh vực GTĐB gồm vấn đề về thẩm quyền và thủ tục xử phạt mang
những đặc điểm riêng theo yêu cầu của quản lý Nhà nƣớc và đấu tranh phòng
chống VPHC trong lĩnh vực này. Cụ thể:
2.1.1. Thẩm quyền xử phạt:
Chủ thể có thẩm quyền xử phạt VPHC trong lĩnh vực GTĐB là những
ngƣời có chức vụ chức danh, áp dụng những quy định của pháp luật về hình
thức xử phạt, mức phạt và các biện pháp khắc phục hậu quả VPHC trong lĩnh
vực này nhƣ Chủ tịch ủy ban nhân dân, cảnh sát giao thông, thanh tra giao
thông…Nhƣ vậy, chỉ có những chủ thể này mới có thẩm quyền xử phạt hành
chính trong lĩnh vực GTĐB. Thẩm quyền xử phạt giữa các chủ thể nói trên
đƣợc phân định theo phạm vi lãnh thổ và loại vụ việc VPHC, đồng thời xác
định cụ thể thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt, mức phạt của từng cơ
quan, chức danh. Theo đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp, trƣởng công an

nhƣ : cảnh cáo đối với ngƣời dẫn dắt xúc vật trên đƣờng gây mất trật tự giao
thông, phạt tiền với hành vi vƣợt đèn đỏ, trở quá tr ng tải, đi vào đƣờng một
chiều…; các hình thức phạt bổ sung nhƣ tịch thu còi, cờ, đèn sử dụng trái quy
định; tƣớc quyền sử dụng giấy phép lái xe có thời hạn, không thời hạn; tƣớc


16

quyền sử dụng chứng chỉ bồi dƣỡng kiến thức pháp luật về GTĐB; đình chỉ
hoạt động kinh doanh vận tải cho tới khi khắc phục xong vi phạm….Các biện
pháp khắc phục hậu quả nhƣ: buộc phải dỡ phần hàng hóa vƣợt quá giới hạn
hoặc phải xếp lại hàng hóa theo đúng quy định; buộc phải tháo dỡ các công
trình trái phép; buộc phải khôi phục lại nhãn hiệu, màu sơn ghi trong giấy
đăng ký xe hoặc thực hiện đúng quy định và biển số…
VPHC trong lĩnh vực GTĐB phức tạp gây thiệt hại về ngƣời và tài sản để
lại hậu quả xấu cho xã hội về vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành
chính trong các lĩnh vực GTĐB góp phần bảo đảm trật tự an toàn GTĐB và
xã hội, nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nƣớc cũng nhƣ ý thức tuân thủ pháp
luật của ngƣời dân có một ý nghĩa đặc biệt quan tr ng.
2.2. Nguyên tắc xử phạt:
2.2.1. Việc xử lý các vi phạm hành chính phải do ngƣời có thẩm quyền
tiến hành theo đúng các quy định của pháp luật.
Đây là một nguyên tắc cơ bản trong xử phạt VPHC trong lĩnh vực GTĐB,
theo đó thì chỉ có những chủ thể có thẩm quyền mới đƣợc xử phạt vi phạm.
Do vậy, những ngƣời có thẩm quyền xử phạt VPHC trong lĩnh vực GTĐB là
những ngƣời đƣợc pháp luật trao quyền, thay mặt nhà nƣớc xử phạt các chủ
thể có hành vi vi phạm, do vậy khi tiến hành xử phạt thì các chủ thể có thẩm
quyền không đƣợc tùy tiện mà nhất thiết phải tuân thủ triệt để các quy định
của pháp luật.
2.2.2. Cá nhân, tổ chức chỉ bị xử phạt khi có hành vi khi có hành vi vi

phạt hoặc ra quyết định xử phạt thì không đƣợc lập biên bản hoặc ra quyết
định xử phạt lần thứ hai đối với cùng một hành vi đó nữa. Đối với trƣờng hợp
một ngƣời thực hiện nhiều hành vi vi phạm, thì ngƣời đó sẽ bị xử phạt về từng


18

hành vi, sau đó tổng hợp lại thành hình phạt chung. Trƣờng hợp nhiều ngƣời
cùng thực hiện một vi phạm hành chính thì mỗi ngƣời đều bị xử phạt. Vì vi
phạm hành chính đó tổng hợp của tất cả các hành vi vi phạm của mỗi ngƣời.
2.2.5. Việc xử phạt vi phạm hành chính phải căn cứ vào tính chất, mức
độ vi phạm, nhân thân ngƣời vi phạm và những tình tiết giảm nhẹ, tăng
nặng trách nhiệm để quyết định hình thức, biện pháp xử phạt thích hợp:
Nguyên tắc này đòi hỏi ngƣời có thẩm quyển xử phạt trƣớc khi ra quyết
định xử phạt cần phải phân tích, làm rõ mức độ cũng nhƣ tính chất, các tình
tiết tăng nặng hay giảm nhẹ đối với từng hành vi vi phạm hành chính cụ thể.
Đây là một nguyên tắc rất quan tr ng, trực tiếp liên quan đến việc xem xét,
quyết định áp dụng hình thức, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả của
ngƣời có thẩm quyền xử phạt đối với vụ việc vi giao thông cụ thể hoặc quyết
định áp dụng biện pháp xử lý hành chính khác đối với đối tƣợng vi phạm.
Tính chất, mức độ vi phạm không làm thay đổi bản chất của hành vi vi
phạm nhƣng có ảnh hƣởng lớn đến tính xâm hại của hành vi đối với trật tự
quản lý nhà nƣớc. Bên cạnh đó, nhân thân của ngƣời vi phạm cũng là yếu tố
cần xem xét để quyết định hình thức, mức xử phạt cho hợp lý, bảo đảm tính
răn đe, phòng ngừa, giáo dục chung.
Tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ cũng là những căn cứ có ý nghĩa đáng kể
trong việc xem xét, quyết định hình thức, mức xử phạt, biện pháp khác phục
hậu quả đối với cá nhân vi phạm. Khi xem xét, quyết định việc xử phạt, ngƣời
có thẩm quyền phải xem xét toàn diện vụ việc một cách khách quan, cân nhắc
xem vụ việc vi phạm có tình tiết giảm nhẹ nào áp dụng đối với ngƣời vi phạm

hậu quả của hành vi đó, thì không phải là vi phạm hành chính. Chẳng hạn,
ngƣời lái xe ô tô trên đƣờng không vi phạm quy định về an toàn giao thông
đƣờng bộ (có bằng lái xe, trong tình trạng tỉnh táo, không say rƣợu hoặc say


20

do dùng một chất kích thích mạnh khác, chạy đúng tốc độ cho phép, đúng
phần đƣờng…), bất ngờ có ngƣời bên đƣờng chạy ra đâm vào xe, bị xe hất
ngã, bị thƣơng - tai nạn bất ngờ, không do ngƣời lái xe gây ra. Hành vi làm
ngƣời khác bị thƣơng do sự kiện bất ngờ không phải là vi phạm hành chính.
Vi phạm hành chính trong khi đang mắc bệnh tâm thần hoặc các bệnh khác
làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi trong trƣờng
hợp này h mất ý thức dẫn đến không kiểm soát đƣợc hành vi của mình thì
đƣợc xác định hoàn toàn không có lỗi và không bị xử phạt
2.3. Đối tƣợng bị xử phạt:
Đối tƣợng bị xử phạt VPHC trong lĩnh vực GTĐB là cá nhân, tổ chức có
hành vi VPHC trong lĩnh vực GTĐB trên lãnh thổ Việt Nam.
Đối tƣợng bị xử phạt VPHC trong lĩnh vực GTĐB là cá nhân: theo quy
định của pháp luật, cá nhân bị xử phạt VPHC là ngƣời không mắc các bệnh
tâm thần hoặc mắc các bệnh khác làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng
điều khiển hành vi và đủ độ tuổi do pháp luật quy định, cụ thể:
+ Ngƣời từ đủ 14 đến dƣới 16 tuổi chỉ bị xử phạt VPHC về VPHC do cố ý,
tức là khi xác định ngƣời trong độ tuổi này có VPHC trong lĩnh vực GTĐB
hay không phải xác định yếu tố lỗi trong mặt chủ quan của h .
+ Ngƣời từ đủ 16 tuổi trở lên là chủ thể của VPHC trong lĩnh vực GTĐB
trong m i trƣờng hợp, dù là lỗi cố ý hay vô ý
Đối tƣợng là tổ chức: Hiện nay, khái niệm tổ chức đƣợc hiểu thông qua
Bộ luật dân sự 2005. Trên thực tế Bộ luật dân sự chỉ đề cập đến cá nhân và
pháp nhân, tổ hợp tác và hộ gia đình. Trong đó pháp nhân đƣợc coi là một tổ