BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN TRẦN MINH ANH

NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ
THUẬT PHƯỜNG VẠN PHÚC, QUẬN HÀ ĐÔNG,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

HÀ NỘI, NĂM 2014


BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN TRẦN MINH ANH
KHÓA: 2012 - 2014

NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT PHƯỜNG
VẠN PHÚC, QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã số: 60.58.01.06

ii

LỜI CAM ĐOAN

Luận văn này do chính tôi nghiên cứu. Các số liệu và kết quả nghiên
cứu trong luận văn này là trung thực và các thông tin trích dẫn đã được chỉ rõ
nguồn gốc.
Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về lời cam đoan trên.

Tác giả

Nguyễn Trần Minh Anh


iii

MỤC LỤC

Trang

Lời cảm ơn

i

Lời cam đoan

ii

Danh mục từ viết tắt


3

PHẦN NỘI DUNG
Chương 1. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ
THUẬT PHƯỜNG VẠN PHÚC, QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH
PHỐ HÀ NỘI

1.1.

Giới thiệu chung về quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội

4

1.1.1. Lịch sử thành lập quận Hà Đông

4

1.1.2. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên

4

1.2.

Thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tư xây
dựng tại quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội

1.2.1. Hiện trạng HTKT và quản lý vận hành HTKT quận Hà Đông
1.2.2.
1.3.


1.4.2.

1.4.3.

1.5.

1.6.

14

Thực trạng công tác tổ chức quản lý và vận hành HTKT
phường Vạn Phúc

27

Thực trạng về cơ chế chính sách quản lý hạ tầng kỹ thuật phường
Vạn Phúc.

29

Thực trạng tham gia của cộng đồng trong quản lý hạ tầng
kỹ thuật phường Vạn Phúc

30

Đánh giá chung về hiện trạng quản lý HTKT và tổ chức
quản lý HTKT phường Vạn Phúc

31



2.2.1. Các yêu cầu về kỹ thuật

34

2.2.2. Các yêu cầu về quản lý

44

2.2.3.

Xã hội hóa và sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản
lý hệ thống HTKT

46


v

2.3.

Các cơ sở pháp lý về quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị

2.3.1. Các văn bản, quy phạm pháp luật do Chính phủ ban hành

52
52

2.3.2. Các văn bản, quy phạm pháp luật do UBND Thành phố
Hà Nội ban hành

Phúc, Hà Đông, thành phố Hà Nội

65

3.1.1. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống giao thông
liên phường và đường giao thông nội bộ trong khu ở

65

3.1.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống thoát nước
thải và nước mưa

67

3.1.3. Giện pháp nâng cao hiệu quả quản lý mạng lưới cấp nước
phường Vạn Phúc

72

3.1.4. Giải pháp nâng cao năng lực quản lý hệ thống cấp điện và
thông tin liên lạc
3.1.5.

74

Giải pháp nâng cao năng lực quản lý rác thải và vệ sinh
môi trường trên địa bàn phường Vạn Phúc theo mô hình

76



3.3.2.

83

Xã hội hóa đầu tư xây dựng hệ thống đường nội bộ và hệ
thống thoát nước trên địa bàn phường

83

Huy động sự tham gia của cộng đồng trong quản lý, bảo
dưỡng HTKT trên địa bàn phường

84

3.3.3. Đề xuất mô hình nâng cao năng lực quản lý hạ tầng kỹ
thuật phường Vạn Phúc với sự tham gia của cộng đồng
3.4.

87

Giải pháp nâng cao trình độ, tăng cường trách nhiệm
của cán bộ làm công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật

88

3.4.1. Tổ chức tập huấn cho lực lượng cán bộ chuyên trách về
quản lý hệ thống HTKT

88


: Bộ Công An

BOT

: Build – Operate – Transfer

BTO

: Build –Transfer – Operate

BT

: Build –Transfer

BTC

: Bộ tài chính

BXD

: Bộ xây dựng

CN, TDTT

: Công nghiệp, Thể dục thể thao

CTCC

: Công trình công cộng


: Quy chuẩn xây dựng

QĐ-TTg

: Quyết định Thủ tướng

QH

: Quốc hội

QHXD

: Quy hoạch xây dựng

QL

: Quốc lộ

TCXDVN

: Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam

TTCN

: Tiểu thủ công nghiệp

UBND

: Ủy ban nhân dân.

17

kết quả phân tích một số mẫu nước sau nhuộm trước
Bảng 1.6. khi xả thải tại nhà anh Nguyễn Tiến Đạt (hộ nhuộm
trung bình).

18

Bảng 1.7. Thành phần, khối lượng CTR phát sinh trong phường
Vạn Phúc

20

Bảng 2.1

35

Quy định các loại đường trong đô thị

Bảng 2.2. Khu vực bảo vệ vệ sinh nguồn nước

36

Bảng 2.3. Độ sâu chôn ống cấp nước
Khoảng cách của ống cấp nước tới công trình và
Bảng 2.4. đường ống khác

37

Bảng 2.5. Hành lang bảo vệ an toàn đường dây dẫn điện trên không


Bản đồ quy hoạch sử dụng đất quận Hà Đông

5

Hình 1.2.

Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Phòng QLĐT, cơ quan
được giao quản lý HTKT trên địa bàn Quận

11

Hình 1.3.

Bản đồ phường Vạn Phúc

12

Hình 1.4.

Hiện trạng nước thải của các hộ sản xuất ra nguồn
tiếp nhận

15

Hình 1.5.

Hiện trạng Ao làng bị ô nhiễm

17


28

Hình 1.11.

Mô hình tổ chức quản lý bưu chính viễn thông
phường Vạn Phúc

29

Hình 2.1.

Hạ tầng giao thông trong khu nhà ở của Singapore

61

Hình 3.1.

Mặt cắt quản lý tuyến đường trên địa bàn phường
Vạn Phúc

65

Hình 3.2.

Mặt cắt điển hình bố trí hệ thống hạ tầng kỹ thuật

66

Hình 3.3.

Hình 3.7.

Mặt cắt ngang điển hình bố trí đường ống cấp nước
và thoát nước dưới lòng đường

73

Hình 3.8.

Mặt cắt ngang hào kỹ thuật để hạ ngầm cáp điện,
thông tin liên lạc

75

Hình 3.9.

Mặt cắt cấu tạo bố trí các cáp và ống kỹ thuật trong
các mương kỹ thuật

75

Hình 3.10.

Bố trí hào đặt cáp trên các tuyến đường nội bộ
phường

76

Hình 3.11.


bắt nguồn từ các làng nghề.
Thực tế những năm qua cho thấy, việc phát triển làng nghề ở các địa
phương đã đem lại những hiệu quả kinh tế, văn hóa, xã hội to lớn ở nhiều địa
phương, việc phát triển làng nghề là yếu tố góp phần đẩy nhanh tốc độ chuyển
dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động theo hướng công nghệ hóa, hiện đại hóa,
đồng thời phát triển làng nghề cũng tạo ra khả năng to lớn trong vấn đề giải
quyết việc làm cho người lao động ở địa phương nhằm thực hiện chủ trương
đường lối của Đảng và Nhà nước, tạo cơ hội cho người dân vươn lên tự làm
giàu ngay tại quê mình.
Cùng với những mặt tích cực, việc phát triển làng nghề ở nhiều địa
phương đang đặt ra nhiều vấn đề gay gắt. Môi trường sống và sản xuất chật
hẹp, công nghệ sản xuất chưa được cải tiến đã làm ảnh hưởng đến năng xuất
lao động. Đối với làng nghề sản xuất lụa Vạn Phúc đa số các hộ dân đều phải
sử dụng đất sân vườn, khu chăn nuôi để làm sân phơi lụa. Nước thải từ các hộ
sản xuất hầu hết không được xử lý, thải trực tiếp ra hệ thống thoát nước của
làng nghề, các khu sản xuất chưa có hệ thống thông gió, hút bụi. Môi trường
nước, không khí, tiếng ồn do sản xuất đã ảnh hưởng đến đời sống của nhân


2

dân, gây ra các bệnh nghề nghiệp cho người lao động sản xuất, dễ phát sinh
các dịch bệnh nguy hiểm.
Hiện nay hạ tầng kỹ thuật chưa đồng bộ, việc xây dựng mới chưa đáp
ứng cùng sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương cũng như tính chất quy
mô cấp phường. Đồng thời công tác quản lý và tổ chức còn có những bất cập
chưa phù hợp với điều kiện hiện tại.
Để cải thiện hạ tầng kỹ thuật của phường Vạn Phúc cho tương xứng với
điều kiện văn minh hiện đại của đô thị thủ đô cần có sự thay đổi trong tư duy
của các cấp chính quyền, các ngành và nhân dân trên địa bàn Phường. Đồng

chương:
Chương I: Thực trạng công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật phường Vạn
Phúc, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội.
Chương II: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý hạ tầng kỹ thuật phường
Vạn Phúc, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội.
Chương III: Đề xuất một số giải pháp Quản lý hạ tầng kỹ thuật phường
Vạn Phúc, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội.
Phần kết luận và kiến nghị.
Tài liệu tham khảo.


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


92

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
- Do đang trong quá trình đô thị hóa và từ Xã lên Phường, HTKT trên địa
bàn phường Vạn Phúc, quận Hà Đông chưa hoàn chỉnh, đang trong giai đoạn
xây dựng mới, nâng cấp, thiếu đồng bộ. Công tác quản lý HTKT trên địa bàn
phường còn bất cập, chưa hiệu quả, chưa theo kịp với tốc độ phát triển của đô

- Cần bổ sung hoàn thiện hoặc thay thế những cơ chế, chính sách cũ
không phù hợp với tình hình thực tế hiện nay trên cơ sở nghiên cứu, rà soát,
đánh giá thực trạng HTKT và công tác quản lý HTKT trên địa bàn các phường.
- Nên phân định rõ và nâng cao vai trò, trách nhiệm của chính quyền địa
phương, đặc biệt UBND phường trong công tác kiểm soát, đánh giá chất lượng,
vận hành và quản lý công trình thuộc HTKT, vận động và khuyến khích người
dân tham gia quản lý tốt HTKT.
- Xây dựng cơ chế chính sách xã hội hóa hợp lý nhằm huy động tối đa
nguồn lực trong đầu tư xây dựng, cải tạo và quản lý các công trình thuộc
HTKT đô thị.
- Xây dựng bộ máy tổ chức quản lý hiệu quả từ thành phố đến cơ sở đối
với hệ thống HTKT, phát huy tối đa vai trò, trách nhiệm của các tổ chức,
người dân đô thị cùng tham gia với chính quyền đô thị thực hiện công tác
quản lý HTKT.
- Tăng cường phối kết hợp trong quá trình thực hiện và quản lý trước,
trong và sau đầu tư giữa các chủ thể: Chính quyền đô thị (trong đó có UBND
phường) - Chủ đầu tư – Đơn vị thi công - Người dân đô thị.


94

TÀI LIỆU THAM KHẢO
1.

Quốc hội (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11.

2.

Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12.


9.

Chính phủ (2007), Nghị định số 88/2007/NĐ-CP ngày 28/5/2007 về
thoát nước đô thị và khu công nghiệp.

10.

Chính phủ (2009), Quyết định số 1929/QĐ-TTg ngày 20/11/2009 của
Thủ tướng chính phủ về việc phê duyệt định hướng phát triển cấp nước
đô thị và khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2025 và tầm nhìn đến
năm 2050.

11.

Chính phủ (2009), Quyết định số 1930/QĐ-TTg ngày 20/11/2009 của
Thủ tướng chính phủ về việc phê duyệt định hướng phát triển thoát
nước đô thị và khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2025 và tầm nhìn
đến năm 2050.

12.

Chính phủ (2009), Quyết định số 2149/QĐ-TTg ngày 17/12/2009 của


95

Thủ tướng chính phủ về việc phê duyệt Chiến lược quốc gia về quản lý
tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050.
13.



UBND quận Hà Đông (2010), Quyết định số 08/2010/QĐ-UBND ngày
02/12/2010 của UBND quận Hà Đông về quy định chức năng nhiệm
vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Phòng Quản lý Đô thị.

20.

Quận ủy Hà Đông (2012), Chương trình số 04 - CTr/QU ngày
28/12/2012 của Quận ủy Hà Đông về tăng cường công tác quản lý đô thị.

21.

NguyÔn ThÕ B¸ (2007), Quy ho¹ch x©y dùng vµ ph¸t triÓn ®« thÞ, NXB
X©y dùng.

22.

Võ Kim Cương (2004), Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi, NXB xây
dựng, Hà Nội.

23.

Hoàng Văn Huệ (2007), Mạng lưới cấp nước, NXB xây dựng, Hà nội.

24.

Trần Thị Hường (chủ biên), Nguyễn Lâm Quảng, Nguyễn Quốc Hùng,


96

Vũ Thị Vinh (2001), Quy hoạch mạng lưới giao thông đô thị, NXB Xây
dựng, Hà Nội.

31.

UBND quận Hà Đông (2013), Báo cáo thông tin Môi trường quận Hà
Đông năm 2012

32.

UBND phường Vạn Phúc (2013), Báo cáo số 125/BC-UBND ngày
30/5/2013 của UBND phường Vạn Phúc, Báo cáo tình hình thực hiện
nhiệm vụ kinh tế xã hội 6 tháng đầu năm và nhiệm vụ 6 tháng cuối năm
2013.

33.

UBND quận Hà Đông (2010), Quyết định số 08/2010/QĐ-UBND ngày
02/12/2010 của UBND quận Hà Đông, chức năng nhiệm vụ, quyền hạn
về quản lý hạ tầng kỹ thuật của Phòng Quản lý Đô thị

34.

UBND thành phố Hà Nội (2011), Quy hoạch phát triển điện lực quận
Hà Đông giai đoạn 2011-:-2015.

35.

UBND quận Hà Đông (2013), Định hướng phát triển mạng lưới cấp


: www.congthuonghn.gov.vn

Sở Giao thông Vận tải Hà nội

: www.sogtvt.hanoi.gov.vn