ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
-----------

-----------

VƯƠNG THỊ HƯỜNG

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC
TÌM HIỂU CHỨC NĂNG VÀ NHIỆM VỤ CỦA CÁC CÁN BỘ
PHỤ TRÁCH NÔNG NGHIỆP TẠI XÃ CAO TRĨ - HUYỆN BA BỂTỈNH BẮC KẠN

Hệ đào tạo

: Chính quy

Định hướng đề tài

: Hướng ứng dụng

Chuyên ngành

: Phát triển nông thôn

Khoa

: Kinh tế và PTNT

Khóa học

: 2013 – 2017

:

Chính quy
Hướng ứng dụng
Phát triển nông thôn
Kinh tế và PTNT
2013 - 2017
Th.S Cù Ngọc Bắc
Dương Thị Thắm

Thái Nguyên, năm 2017


i
LỜI CẢM ƠN
Dưới sự đồng ý của Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa
Kinh tế và Khát triển nông thôn và thầy giáo hướng dẫn ThS.Cù Ngọc
Bắc,sau khi hoàn thành khóa học ở trường em đã tiến hành thực tập tốt
nghiệp tại xã Cao Trĩ, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn với tên đề tài : “Tìm hiểu
nhiệm vụ, chức năng của các cán bộ phụ trách nông nghiệp tại xã Cao
Trĩ, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn”.
Sau một thời gian tìm hiểu tại địa phương, đến nay đề tài đã được hoàn
thiện. Ngoài sự nỗ lực của bản thân, em còn nhận được rất nhiều sự quan tâm,
giúp đỡ của các tập thể và cá nhân.
Em xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo đã hướng dẫn, giảng dạy
trong suốt quá trình nghiên cứu và rèn luyện tại trường Đại học Nông lâm
Thái Nguyên.
Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo ThS. Cù Ngọc Bắc Giảng viên khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn - Giáo viên hướng dẫn em
trong quá trình thực tập,thầy đã chỉ bảo và giúp đỡ tận tình cho em trong suốt
quá trình thực hiện đề tài.

DANH MỤC CÁC HÌNH
Hình 1.1. Sơ đồ cơ cấu tổ chức UBND xã Cao Trĩ ......................................... 7
Hình 2.1. Sơ đồ cán bộ công chức cấp xã ..................................................... 11
Hình 2.2. Sơ đồ cán bộ công chức cấp xã ..................................................... 16


iv
DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT
STT

Viết tắt

Nghĩa

1

CBNN

2

DV

Dịch vụ

3

ĐVT

Đơn vị tính


NN&PTNT

10

NĐ - CP

11

NTM

Nông thôn mới

12

TTCN

Tiểu thủ công nghiệp

13

TT - BNV

Thông tư - Bộ nội vụ

14

TT - BNN

Thông tư - Bộ Nông nghiệp


1.4. Thời gian, địa điểm, nhiệm vụ, chức năng của cơ sở thực tập ............... 5
1.4.1. Thời gian thực tập .......................................................................... 5
1.4.2. Địa điểm ........................................................................................ 5
1.4.3. Nhiệm vụ, chức năng, cơ cấu tổ chức của cơ sở thực tập ............... 5
1.5. Nhiệm vụ của sinh viên tại cơ sở thực tập ............................................ 7
1.6. Ý nghĩa của đề tài ................................................................................. 8
1.6.1. Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học............................... 8
1.6.2. Ý nghĩa thực tiễn............................................................................ 8
PHẦN 2. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ..................................................... 9
2.1. Cơ sở lý luận ........................................................................................ 9
2.1.1. Một số khái niệm ........................................................................... 9


vi
2.1.2. Các văn bản pháp lý liên quan đến nội dung thực tập. .................. 23
2.2. Cơ sở thực tiễn ................................................................................... 24
2.2.1. Vai trò chức năng, nhiệm vụ của cán bộ nông nghiệp trên thế giới .. 24
2.2.2. Kinh nghiệm đào tạo và sử dụng đội ngũ cán bộ nông nghiệp phục
vụ phát triển kinh tế - xã hội nông thôn của một số nước trên thế giới ... 26
PHẦN 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ......................................................... 28
3.1. Khái quát về cơ sở thực tập ................................................................ 28
3.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, của cơ sở thực tập .................. 28
3.1.2. Tình hình sản xuất nông nghiệp của xã Cao Trĩ. .......................... 38
3.1.3. Những thành tựu đã đạt được của cơ sở thực tập .......................... 41
3.1.4. Những thuận lợi và khó khăn liên quan đến nội dung thực tập ..... 45
3.2. Tóm tắt kết quả thực tập ..................................................................... 46
3.2.1. Chức năng, nhiệm vụ cụ thể của cán bộ nông nghiệp xã CaoTrĩ .. 46
3.2.2. Mô tả nội dung thực tập và những công việc được giao tại cơ sở
thực tập .................................................................................................. 53
3.3. Bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tế ................................................. 54

nông thôn. Đầu tư tạo điều kiện để thúc đẩy sản xuất nông nghiệp, tạo công
ăn việc làm cho các lao động nông thôn, bởi họ là tầng lớp nhạy cảm nhất với
các tác động tiêu cực làm ngăn cản sự phát triển của đất nước.
Tuy nhiên, nông nghiệp nước ta về cơ bản vẫn lạc hậu, nông dân còn
nghèo, nông thôn chậm tiến bộ. Tốc độ tăng trưởng trong nông nghiệp có xu
hướng giảm. Dù chiếm tới 20% GDP trong nền kinh tế, tạo việc làm cho hơn
50% lao động, là thu nhập của trên 70% dân số nhưng chúng ta vẫn áp dụng


2
lối sản xuất manh mún, nhỏ lẻ. Có một thực tế là khi nông nghiệp tăng trưởng
chậm thì sự cải thiện của đời sống nhân dân cũng sẽ chậm, nông thôn dù có
nhiều tiến bộ nhưng nhìn chung còn rất nhiều biểu hiện của sự phát triển tự
phát, có những xu hướng phát triển không thuận lợi.
Để nông nghiệp Việt Nam ngày một phát triển, có khả năng cạnh tranh
với hàng hóa các nước thì yêu cầu đặt ra là người dân phải có kiến thức về sản
xuất, chăm sóc cây trồng, vật nuôi, nắm được yêu cầu và quy trình sản xuất
đạt tiêu chuẩn, thông tin thị trường… Một trong những kênh thông tin giúp
người dân có được những điều đó là hệ thống các cán bộ nông nghiệp. Không
chỉ là bạn của riêng nhà nông, cán bộ nông nghiệp còn góp phần đảm bảo cho
nhu cầu cơ bản mà vô cùng quan trọng trong cuộc sống của tất cả mọi người –
lương thực, thực phẩm. Chinh phục khoa học và trực tiếp đưa những thành
quả đó vào cuộc sống, vào từng vụ mùa, vào từng bữa ăn hàng ngày của mọi
người – đó là niềm kiêu hãnh của cán bộ kỹ thuật nông nghiệp. Một ý tưởng
đột phá trong nghề, một nghiên cứu ứng dụng hoàn hảo cho nông nghiệp Việt
Nam có thể đem đến tương lai khởi sắc cho người nông dân, nâng cao năng
lực và phát huy vai trò của các cán bộ nông nghiệp chính là góp phần cho sự
phát triển thêm bền vững của nền nông nghiệp đất nước.
Vậy một câu hỏi đặt ra ở đây là: đội ngũ cán bộ nông nghiệp ở cơ sở họ
đang hoạt động như thế nào, đã phát huy được hết vai trò, năng lực của mình

thông tin tìm kiếm được. Sử dụng thông tin có hiệu quả, biết cách vận dụng
những thông tin tìm được vào giải quyết hiệu quả vấn đề đặt ra.
• Yêu cầu về thái độ và ý thức trách nhiệm:
- Hoàn thành tốt công việc được giao.


4
- Chấp hành nghiêm chỉnh nội quy, quy định của UBND xã.
• Yêu cầu về kỷ luật:
- Chấp hành phân công của khoa, quy chế thực tập của trường và các
quy định của nơi thực tập.
- Đảm bảo kỷ luật lao động, có trách nhiệm trong công việc.
- Chịu sự chỉ đạo trực tiếp của người hướng dẫn tại nơi thực tập.
- Luôn trung thực trong lời nói và hành động.
• Yêu cầu về tác phong, ứng xử
- Luôn giữ thái độ khiêm nhường, cầu thị. Thực tập ngoài trường
không chỉ là để học tập chuyên môn mà còn là một dịp tốt để tập làm việc
trong tập thể, đặc biệt trong lĩnh vực giao tiếp và xử thế.
- Tạo mối quan hệ thân thiện với mọi người trong cơ quan nhưng
không can thiệp vào những việc nội bộ của cơ quan thực tập.
- Hòa nhã với các nhân viên tại nơi thực tập.
- Phong cách, trang phục luôn chỉnh tề, phù hợp, lịch sự.
- Tạo mối quan hệ tốt với mọi người tại cơ quan thực tập.
• Yêu cầu về kết quả đạt được
- Thực hiện công việc được giao với tinh thần trách nhiệm cao góp
phần giữ vững chất lượng đào tạo và uy tín của trường.
- Đạt được các mục tiêu do bản thân đề ra và tích luỹ được kinh nghiệm.
- Không được tự tiện sử dụng các trang thiết bị ở nơi thực tập.
- Không tự ý sao chép dữ liệu hoặc các phần mềm của cơ quan thực tập.
• Yêu cầu khác:

lượng và hiệu quả hoạt động của các cơ quan cấp xã có vai trò và vị trí quan


6
trọng đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. UBND xã có
nhiệm vụ, chức năng sau:
- Tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trên địa bàn xã.
- Quyết định những vấn đề của xã trong phạm vi được phân quyền, phân
cấp theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan.
- Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan hành chính nhà nước cấp
trên ủy quyền.
- Chịu trách nhiệm trước chính quyền địa phương cấp huyện về kết quả
thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở xã.
- Quyết định và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyền
làm chủ của nhân dân, huy động các nguồn lực xã hội để xây dựng và phát
triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa bàn xã.
* Nhiệm vụ và quyền hạn: Ủy ban nhân dân xã Cao Trĩ là cơ quan quản
lý nhà nước ở địa phương với nhiệm vụ, quyền hạn như sau: Triển khai và
thực hiện các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, Pháp luật của Nhà nước và sự
điều hành của Nhà nước cấp trên, quy hoạch và xây dựng kế hoạch phát triển
kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng ở địa phương.
* Cơ cấu tổ chức: Ủy ban nhân dân xã Cao Trĩ hoạt động trên cơ sở
Luật tổ chức Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân ban hành ngày 26 tháng 11
năm 2003 và quy chế hoạt động của Ủy ban nhân dân xã. Để hoàn thành tốt các
chức năng, nhiệm vụ của mình, Ủy ban nhân dân xã Cao Trĩ sắp xếp tổ chức bộ
máy làm việc như sau: Lãnh đạo Đảng ủy gồm 03 đồng chí ( Bí thư Đảng ủy và
2 đồng chí Phó bí thư Đảng ủy); Lãnh đạo HĐND gồm 02 đồng chí ( Chủ tịch
và phó chủ tịch HĐND); Lãnh đạo ủy ban nhân dân xã gồm 02 đồng chí ( Chủ
tịch và Phó chủ tịch UBND xã) và công chức chuyên môn gồm:
a) Trưởng công an;

dựng

Địa
chính đất đai

Địa
chính Nông
nghiệp

Tư
pháp Hộ tịch

Kế toán
- Tài
chính

Văn
hóa Xã hội

Hình 1.1. Sơ đồ cơ cấu tổ chức UBND xã Cao Trĩ
1.5. Nhiệm vụ của sinh viên tại cơ sở thực tập
- Thực hiện nghiêm chỉnh các nội quy, quy chế của cơ sở thực tập, tích
cực, nhiệt tình, có trách nhiệm trong công việc.
- Làm việc như một nhân viên thực thụ theo giờ giấc quy định, chấp
hành mọi phân công của nơi thực tập.
- Giữ gìn và bảo vệ tài sản chung của cơ sở thực tập.
- Tham gia lao động công ích, hoạt động tình nguyện, hoạt động xã hội vì
cộng đồng phù hợp với năng lực và sức khỏe theo yêu cầu của cơ sở thực tập.



9
PHẦN 2
TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
2.1. Cơ sở lý luận
2.1.1. Một số khái niệm
Khái niệm về khuyến nông:
- Theo nghĩa rộng : Khuyến nông là khái niệm chung để chỉ tất cả
những hoạt động hỗ trợ sự nghiệp xây dựng và phát triển nông thôn.
- Theo nghĩa hẹp: Khuyến nông là một tiến trình giáo dục không chính
thức mà đối tượng của nó là nông dân. Tiến trình này đem đến cho nông dân
những thông tin và những lời khuyên giúp cho họ giải quyết những vấn đề
hoặc những khó khăn trong cuộc sống. Khuyến nông hỗ trợ phát triển các
hoạt động sản xuất, nâng cao hiệu quả canh tác để không ngừng cải thiện chất
lượng cuộc sống của nông dân và gia đình họ.
Khái niệm về nông nghiệp: Nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất cơ
bản của xã hội, sử dụng đất đai để trồng trọt và chăn nuôi, khai thác cây trồng
và vật nuôi làm tư liệu và nguyên liệu lao động chủ yếu để tạo ra lương thực
thực phẩm và một số nguyên liệu cho công nghiệp. Nông nghiệp là một ngành
sản xuất lớn, bao gồm nhiều chuyên ngành: trồng trọt, chăn nuôi, sơ chế nông
sản; theo nghĩa rộng, còn bao gồm cả lâm nghiệp, thủy sản.
Khái niệm về nông dân: Nông dân là những lao động cư trú ở nông
thôn, tham gia sản xuất nông nghiệp. Nông dân chủ yếu sống bằng ruộng
vườn, sau đó đến ngành nghề mà tư liệu sản xuất chính là đất đai. Người
nông dân lao động nặng nhọc nhưng hiệu quả công việc và năng suất lao
động lại thấp.
Khái niệm nông thôn: Là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong đó
có nhiều nông dân. Tập hợp này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa,


10

tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân
cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
- Cán bộ phụ trách nông nghiệp là những người làm công tác nhiệm vụ
chuyên môn trong một cơ quan hay một tổ chức quan hệ trực tiếp đến sản xuất
và các ngành kĩ thuật trong nông nghiệp [Nguyễn Văn Thảo (2010), Nâng cao
cao năng lực cán bộ nông nghiệp xã của huyên Thạch Hà,tỉnh Hà Tĩnh].
- Cán bộ nông nghiệp cấp xã là người trực tiếp chỉ đạo hay trực tiếp
làm công tác trong lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn cấp xã.Đây là người trực
tiếp tiếp cận với nông dân và tổ chức chỉ đạo hoặc triển khai các hoạt động
nông nghiệp của nông dân [Nguyễn Văn Thảo (2010), Nâng cao cao năng lực
cán bộ nông nghiệp xã của huyên Thạch Hà,tỉnh Hà Tĩnh].
- Cán bộ công chức cấp xã và nhiệm vụ của cán bộ công chức:
CÔNG CHỨC
XÃ

Văn
phòng
thống
kê

Ban
Tài
chính
- kế
toán

Ban
Văn
hóa xã hội


b) Nhiệm vụ của công chức Chỉ huy trưởng Quân sự
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong lĩnh vực quốc phòng, quân sự
trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về dân
quân tự vệ, quốc phòng toàn dân, nghĩa vụ quân sự và các văn bản có liên
quan của cơ quan có thẩm quyền.
Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao.
c) Nhiệm vụ của công chức Văn phòng - Thống kê
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Văn phòng, thống
kê, tổ chức, nhân sự, thi đua, khen thưởng, kỷ luật, tín ngưỡng, tôn giáo, dân
tộc và thanh niên trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
Xây dựng và theo dõi việc thực hiện chương trình, kế hoạch công tác,
lịch làm việc định kỳ và đột xuất của Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội
đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã;
Giúp Thường trực Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp xã tổ
chức các kỳ họp; chuẩn bị các điều kiện phục vụ các kỳ họp và các hoạt động
của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã;


13
Tổ chức lịch tiếp dân, tiếp khách của Ủy ban nhân dân cấp xã; thực hiện
công tác văn thư, lưu trữ, cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông” tại Ủy ban
nhân dân cấp xã; nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo và chuyển đến Thường trực Hội
đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xem xét, giải quyết theo thẩm quyền; tổng hợp,
theo dõi và báo cáo việc thực hiện quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân cấp xã
và thực hiện dân chủ ở cơ sở theo quy định của pháp luật;
Chủ trì, phối hợp với công chức khác xây dựng và theo dõi việc thực hiện

cấp xã quyết định hoặc báo cáo Ủy ban nhân dân cấp trên xem xét, quyết định
theo quy định của pháp luật.
Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên
ngành và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao.
e) Nhiệm vụ của công chức Tài chính - kế toán
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong lĩnh vực tài chính, kế toán trên
địa bàn theo quy định của pháp luật.
Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
Xây dựng dự toán thu, chi ngân sách cấp xã trình cấp có thẩm quyền
phê duyệt; tổ chức thực hiện dự toán thu, chi ngân sách và các biện pháp khai
thác nguồn thu trên địa bàn cấp xã;
Kiểm tra và tổ chức thực hiện các hoạt động tài chính, ngân sách theo
hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên; quyết toán ngân sách cấp xã và
thực hiện báo cáo tài chính, ngân sách theo đúng quy định của pháp luật;
Thực hiện công tác kế toán ngân sách (kế toán thu, chi ngân sách cấp
xã, kế toán các quỹ công chuyên dùng và các hoạt động tài chính khác, kế
toán tiền mặt, tiền gửi, kế toán thanh toán, kế toán vật tư, tài sản,...) theo quy
định của pháp luật;


15
Chủ trì, phối hợp với công chức khác quản lý tài sản công; kiểm tra,
quyết toán các dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban
nhân dân cấp xã theo quy định của pháp luật.
Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên
ngành và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao.
f) Nhiệm vụ của công chức Tư pháp - hộ tịch
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ,
quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong lĩnh vực tư pháp và hộ tịch trên

tổng hợp, báo cáo về số lượng và tình hình biến động các đối tượng chính
sách lao động, thương binh và xã hội; theo dõi, đôn đốc việc thực hiện và chi
trả các chế độ đối với người hưởng chính sách xã hội và người có công; quản
lý nghĩa trang liệt sĩ và các công trình ghi công liệt sĩ; thực hiện các hoạt động
bảo trợ xã hội và chương trình xóa đói, giảm nghèo trên địa bàn cấp xã;
Chủ trì, phối hợp với công chức khác và trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân
phố xây dựng hương ước, quy ước ở thôn, tổ dân phố và thực hiện công tác
giáo dục tại địa bàn cấp xã.
Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên
ngành và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao.
- Cán bộ phụ trách nông nghiệp xã:
CÁN BỘ NÔNG
NGHIỆP XÃ

Phó
chủ
tịch
xã

Địa
chính
nông
nghiệp

Nhân
viên
thú y

Hình 2.2. Sơ đồ cán bộ công chức cấp xã


dịch bệnh cây trồng, vật nuôi, thuỷ sản; tổ chức thực hiện việc tu bổ, bảo vệ
đê điều, đê bao, bờ vùng, công trình và cơ sở hậu cần chuyên ngành, bảo vệ
rừng; phòng cháy, chữa cháy rừng, chống chặt phá rừng và khắc phục hậu quả
thiên tai hạn hán, bão, lũ, úng, lụt, sạt, lở, cháy rừng; biện pháp ngăn chặn kịp