Header Page 1 of 95.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI

TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM

PHẠM VĂN TƢƠI

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH
NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC NHÀ BÈ,
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Hải Phòng - 2016

-iFooter Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page1 of 95.


Header Page 2 of 95.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI

TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM

PHẠM VĂN TƢƠI


Header Page 4 of 95.

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu đề tài, tôi đã nhận đƣợc sự
giúp đỡ quý báu của các quý thầy cô. Trƣớc hết tôi xin chân thành cảm ơn
Trƣờng Đại Học Hàng Hải Việt Nam đã bố trí đội ngũ giảng viên giàu kinh
nghiệm, giúp chúng em đƣợc điều kiện học tập và nghiên cứu những vấn đề
mới mẻ với những kiến thức sâu hơn và thiết thực hơn. Đặc biệt là sự hƣớng
dẫn khoa học của TS. Nguyễn Hải Quang xuyên suốt trong thời gian thực
hiện đề tài.
Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc KBNNThành phố Hồ Chí
Minh, KBNNNhà Bè đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt thời gian
học và làm luận văn.
Ngƣời thực hiện

Phạm Văn Tƣơi

-ivFooter Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page4 of 95.


Header Page 5 of 95.

MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ................................................................. ix
DANH MỤC CÁC BẢNG................................................................................ x
DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ ......................................................................... xi
MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1

1.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚCError! Bookmark not defi


1.4.1.3. Điều kiện cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNNError! Bookmark no
1.4.1.4. Kiểm soát tạm ứng chi NSNN đối với các đơn vị sử dụng
NSNN .................................................... Error! Bookmark not defined.
1.4.1.5. Kiểm soát thanh toán trực tiếp chi NSNN đối với các đơn
vị sử dụng NSNN .................................. Error! Bookmark not defined.

1.4.2. Công cụ kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớcError! Bookmark not de
1.4.2.1. Công cụ kế toán NSNN ........... Error! Bookmark not defined.
1.4.2.2. Công cụ mục lục NSNN .......... Error! Bookmark not defined.
1.4.2.3. Công cụ định mức chi ngân sáchError! Bookmark not defined.
1.4.2.4. Công cụ hợp đồng .................... Error! Bookmark not defined.
1.4.2.5. Công cụ tin học........................ Error! Bookmark not defined.

1.5. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KSC NSNNError! Bookmark no
1.5.1. Yếu tố thể chế, pháp lý .................... Error! Bookmark not defined.
1.5.2. Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNNError! Bookmark not defined.
1.5.3. Dự toán NSNN ................................. Error! Bookmark not defined.
1.5.4. Tổ chức bộ máy và thủ tục kiểm soát chiError! Bookmark not defined.
1.5.5. Năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát
chi ............................................................... Error! Bookmark not defined.

1.5.6. Ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNNError! Bookmark no
1.6. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NSNN CỦA MỘT SỐ NƢỚC TRÊN
THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NSNN Ở
VIỆT NAM ..................................................... Error! Bookmark not defined.

1.6.1. Kinh nghiệm quản lý NSNN theo kết quả đầu ra của SingaporeError! Bookma
1.6.2. Kinh nghiệm quản lý NSNN theo kết quả đầu vào của Cộng
Hoà Pháp .................................................... Error! Bookmark not defined.

2.5. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ
NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC NHÀ BÈError! Bookmark not defined.
2.5.1. Những kết quả đạt đƣợc ................... Error! Bookmark not defined.
2.5.2. Hạn chế và nguyên nhân .................. Error! Bookmark not defined.
2.5.2.1. Cơ quan Tài chính .................... Error! Bookmark not defined.
2.5.2.2. Đơn vị sử dụng NSNN:............ Error! Bookmark not defined.
2.5.2.3. Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc..... Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT
CHI NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC NHÀ BÈError! Bookmark not defined.
-viiFooter Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page7 of 95.


Header Page 8 of 95.

3.1. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI
NSNN QUA KBNN NHÀ BÈ ........................ Error! Bookmark not defined.
3.1.1. Dự báo môi trƣờng phát triển kinh tế - xã hội Huyện Nhà Bè
đến năm 2020 ............................................. Error! Bookmark not defined.
3.1.1.1. Mục tiêu tổng quát ................... Error! Bookmark not defined.
3.1.1.2. Các chỉ tiêu phát triển của Huyện Nhà BèError! Bookmark not defined.

3.1.2. Định hƣớng phát triển hệ thống KBNNđến năm 2020Error! Bookmark not de
3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN

SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC NHÀ BÈError! Bookmark not defi

3.2.1. Tăng cƣờng bồi dƣỡng cho cán bộ lãnh đạo, quản lýError! Bookmark not def

3.2.2. Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chứcError! Bookmark not defined.
3.2.3. Quyết liệt trong việc xử lý hành chínhError! Bookmark not defined.


Đơn vị sự nghiệp công lập

KBNN

Kho bạc Nhà nƣớc

KTV

Kế toán viên

KTT

Kế toán trƣởng

TTV

Thanh toán viên

KSC

Kiểm soát chi

NSNN

NSNN

NSĐP

Ngân sách Địa phƣơng

Header Page 10 of 95.

DANH MỤC CÁC BẢNG
Số bảng

Tên bảng

Trang

2.1

Tình hình chi thƣờng xuyên NSNN giai đoạn 2010-2014

31

2.2

Tình hình chi đầu tƣ từ năm 2010 đến năm 2014

33

2.3

Chi chuyển giao NSNN từ năm 2010 đến năm 2014

34

2.4

Cơ cấu các khoản chi NSNN năm 2010 đến năm 2014

Tên hình

Trang

1.1

Quy trình kiểm soát chi NSNN

13

2.1

Sơ đồ tổ chức bộ máy KBNN Nhà Bè

29

-xiFooter Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page11 of 95.


Header Page 12 of 95.

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đất nƣớc ta đang trong quá trình đổi mới và hội nhập quốc tế, phát triển
nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa. Một trong những nhân tố
chính giữ vai trò quan trọng trong việc thực hiện đƣờng lối đổi mới và hội nhập
của Nhà nƣớc đó chính là NSNN. Vì NSNN là hệ thống các mối quan hệ kinh
tế giữa Nhà nƣớc và xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nƣớc huy động và sử
dụng các nguồn tài chính nhằm đảm bảo yêu cầu thực hiện các chức năng quản
lý và điều hành nền kinh tế - xã hội. Để Nhà nƣớc tồn tại và phát triển bền vững

điểm xử lý thích hợp, lúng túng. Vai trò kiểm soát quỹ NSNN của KBNN chƣa
đƣợc coi trọng đúng mức; năng lực KSC của NSNN qua KBNN chƣa đáp ứng
với xu thế đổi mới.
Vì vậy, đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN tại
KBNNNhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh” đƣợc lựa chọn làm luận văn thạc sĩ,
nhằm góp phần làm rõ cơ chế KSC NSNN và hoàn thiện công tác kiểm soát chi
NSNN tại KBNN Nhà Bè.
2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài nhằm đề ra các giải pháp nhằm hoàn
thiện công tác KSC NSNN tại KBNNNhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh, bảo
đảm cho việc quản lý, sử dụng NSNN đúng quy định, đúng chế độ và có hiệu
quả, góp phần thực hành tiết kiệm, chống tham ô, lãng phí tài sản công.
Để thực hiện mục đích nghiên cứu đề tài, nhiệm vụ nghiên cứu của luận
văn đặt ra mục tiêu cụ thể:
- Hệ thống cơ sở lý luận về chi NSNN
- Phân tích, đánh giá thực trạng KSC NSNN giai đoạn 2010 - 2014 tại
KBNN Nhà Bè.
- Tìm ra các yếu tố ảnh hƣởng đến KSC NSNN tại KBNNNhà Bè.
- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác KSC NSNN.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tƣợng nghiên cứu là những vấn đề thực tiễn về công tác KSC
NSNN tại KBNN.
Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page13 -2of 95.


Header Page 14 of 95.

- Phạm vi nghiên cứu là của luận văn là công tác kiểm soát các khoản chi
qua KBNN Nhà Bè trong thời từ năm 2010 đến năm 2014 nhằm đề ra giải pháp
hoàn thiện và định hƣớng phát triển đến năm 2020.


Header Page 16 of 95.

TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Đoàn Hoàng Liêm (2010), “Hoàn thiện công tác KSC NSNN qua
KBNNQuảng Bình” năm 2010, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Đà Nẵng.
2. Philip E. Taylor, Tài chánh công, Trung tâm nghiên cứu Việt Nam
phiên dịch và xuất bản năm 1963.
3. Đoàn Thu Thuỷ (2013), “Một số điểm chú ý khi triển khai thực hiện
cam kết chi tại KBNN”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 137 (tháng
11/2013) trang 32-33.
4. KBNNNhà Bè (2010-2014), Báo cáo tổng kết thu - chi NSNN hàng
năm.
5. KBNNNhà Bè (2010-2014), Báo cáo Quyết toán chi NSNN hàng
năm.
6. Luật NSNN 01/2002/QH11 và hệ thống các văn bản hƣớng dẫn thực
hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội (tháng 7/2003).
7. Luật kế toán 03/2003/QH11.
8. Nguyễn Thị Lài (2013),“Quản lý kiểm soát cam kết chi tại KBNN
Đăklăk - những hạn chế phát sinh và kiến nghị giải pháp hoàn thiện”, Tạp
chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 137 (tháng 11/2013) trang 34-35.
9. Phan Xuân Tƣờng (2013), “Hoàn thiện kiểm soát chi thƣờng xuyên
NSNN qua KBNNtỉnh Bến Tre” năm 2012, Luận văn thạc sỹ quản trị kinh
doanh, Đại học Bến Tre.
10. Nghi định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003.
11. Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006.
12. Nghi định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015.
13. Thông tƣ 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003.
14. Thông tƣ 161\2012\TT-BTC ngày 02/10/2012.
Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page16-70of 95.

thƣờng

TW

NS ĐP

xuyên

Chi thƣờng xuyên
Chi quố c phòng

2

Chi an ninh

3

Chi sƣ̣ nghiê ̣p giáo du ̣c

4

Chi sƣ̣ nghiê ̣p y tế

5

6

7

8

NS ĐP

xuyên
323.685

5.203

5.721

8.413

29.534

112.079

112.079

27.988

30.263

805

805

2.423

Tổng

chi

798

798

2.423

2.983

300

300

1.285

17.345

40.115

Năm 2014

Tổng
NS

264.657

25.713

gia điǹ h

thƣờng


NS ĐP

xuyên
301.161

391.877

6.483

7.210

6.879

43.181

125.961

125.961

152.708

152.708

34.465

41.915

41.915


354

354

495

495

1.308

1.308

1.448

1.448

1.285

1.352

1.352

1.360

1.360

1.414

1.414


34.561

69.392

322.485
7.210

38.261

4.920

Chi sƣ̣ nghiê ̣p thể du ̣c
thể thao
Chi sƣ̣ nghiê ̣p đảm

bảo

13.741

5.120

Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page18 of 95.

6.955

-72-

7.120

8.844


16.779

19.273

19.273

17.748

13.678

13.678

15.762

15.762

14.307

14.307

10.879

10.879

8.822

1.805

15.943


79.081

1.301

127

1.174

1.385

135

1.250

1.528

145

1.383

1.662

297

1.365

4.804

2.771


Năm 2014

NS cấ p

NS cấ p

NS cấ p

NS cấ p

NS cấ p

Huyêṇ

Huyêṇ

Huyêṇ

Huyêṇ

Huyện

Chi đầ u tƣ phát triể n

131.826

105.160

181.673


(Nguồn số liệu: KBNNNhà Bè)

Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page20 of 95.

-74-


Header Page 21 of 95.

Phụ lục 03: Chi chuyển giao NSNN từ năm 2010 đến năm 2014
Đơn vị tính: triệu đồng

Năm 2010
ST
T

1

Chi chuyể n giao
NSNN

Tổng

NS cấ p

chi

Tỉnh



NS cấ p

chi

Tỉnh

27.317

342.584

311.481

31.103

cấ p
Huyêṇ

cấ p
Huyêṇ

Năm 2013
NS

NS

cấ p

cấ p


38.930

Tổng
chi

Chi bổ sung cho
Ngân sách cấ p dƣới

1.1

Bổ sung cân đố i

105.044

91.005

14.039

154.962

136.434

18.528

186.219

162.483

23.736


148.998

7.367

254.374

241.213

13.161

182.493

174.793

7.700

535

0

2

Chi nô ̣p Ngân sách
cấ p trên

0

0

0

3

Xin Ông/Bà vui lòng cho biết năng lực quản lý cơ quan Hải quan có làm hạn chế nguồn thu NSNN?

4

Xin Ông/Bà vui lòng cho biết năng lực quản lý của ngành thuế có làm hạn chế nguồn thu NSNN?

5

Xin Ông/Bà vui lòng cho biết năng lực đội quản lý thuế ở địa phƣơng có làm hạn chế nguồn thu NSNN?

6

Xin Ông/Bà vui lòng cho biết Tỷ lệ điều tiết giữa các cấp NS có làm hạn chế nguồn thu NSNN?

B

Các yếu tố hạn chế của cơ quan Tài chính

1

Xin Ông/Bà vui lòng cho biết năng lực quản lý cơ quan Tài chính là một trong các yếu tố hạn chế?

2

Xin Ông/Bà vui lòng cho biết trình độ CBCC cơ quan Tài chính không đồng đều là một trong các yếu tố hạn chế?

3



Xin Ông/Bà vui lòng cho biết nguồn thu không đạt cũng là một trong các yếu tố hạn chế?

4

Xin Ông/Bà vui lòng cho biết cơ chế chính sách cũng là một trong các yếu tố hạn chế?

5

Xin Ông/Bà vui lòng cho biết năng lực yếu kém của nhà thầu cũng là một trong các yếu tố hạn chế?

6

Xin Ông/Bà vui lòng cho biết độ nhạy bén trong nắm bắt văn bản của đơn vị thụ hƣởng là một trong các yếu tố hạn chế?

D

Các yếu tố hạn chế của Kho bạc Nhà nƣớc

1

Xin Ông/Bà vui lòng cho biết năng lực của KBNNcũng là một trong các yếu tố hạn chế?

2

Xin Ông/Bà vui lòng cho biết chất lƣợng nguồn nhân lực cũng là một trong các yếu tố hạn chế?

3

Xin Ông/Bà vui lòng cho biết ứng dụng công nghệ thong tin cũng là một trong các yếu tố hạn chế?

thu
Chuyên gia

Chức vụ

NS
NN
quá
cao

1

Vũ Hoài Nam

GĐ KBNN TPHCM

2

Nguyễn Hoàng Hải

3

Nguyễn Thị Bích Ngọc

GĐ KBNN Q1

4

Nguyễn Thiện Hải


Nguyễn Thúy Nga

GĐ KBNN Bình Chánh

X

10

Phan Đăng Tiếp

GĐ KBNN Bình Thạnh

11

Đỗ Phi Dũng

GĐ KBNN Nhà Bè

12

Bùi Nhật Toàn

GĐ KBNN Tân Bình

13

Lê Thị Tú

KTT KBNN TPHCM


Tỷ lệ

Năng

Năng

lực

điều

lực

lực

quản

tiết

quản

đội

lý của

giữa

lý cơ

thuế


TPHCM

Footer Page - Footer Page - Footer Page -Footer Page24-78of 95.

Sự

X

X

X
X

X

X

X
X

X
X
X

X
X

X

X


Chuyên gia

Chức vụ

lực
quản
lý

cán
bộ
công
chức
không
đồng
đều

Cấp
dự

Thiế

toán

u sự

chƣa

kiểm



thay
đổi

tế

1

Vũ Hoài Nam

GĐ KBNN TPHCM

X

X

X

X

X

X

2

Nguyễn Hoàng Hải

PGĐ KBNN TPHCM


4

Nguyễn Thiện Hải

GĐ KBNN Q3

X

X

X

X

X

X

5

Phạm Anh Phong

GĐ KBNN Q5

X

X

X


X

X

8

Ngô Thị Sinh

GĐ KBNN Q10

X

X

9

Nguyễn Thúy Nga

GĐ KBNN Bình Chánh

X

X

X

10

Phan Đăng Tiếp


X

X

X

X

X

13

Lê Thị Tú

KTT KBNN TPHCM

X

X

X

X

X

14

Nguyễn Thị Thúy


X
X
X
X

X
X