VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

BÙI THỊ CÚC

THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TẠI HUYỆN THANH OAI,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

Hà Nội - 2018


VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

BÙI THỊ CÚC

THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TẠI HUYỆN THANH OAI,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Chính sách công
Mã số

: 8 34 04 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

Thanh Oai, thành phố Hà Nội, đã tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện để tôi hoàn
thành công việc. Tôi cũng xin trân trọng cảm ơn những người thân, bạn bè đã
giúp đỡ khích lệ, động viên tôi hoàn thành luận văn.
Mặc dù đã rất nỗ lực trong quá trình thực hiện nhưng do thời gian và
kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn không tránh khỏi
thiếu sót. Tôi rất mong nhận được sự góp ý của quý thầy, cô giáo và các bạn.
Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, tháng 3 năm 2018
Học viên

Bùi Thị Cúc


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN
CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ................................................. 8
1.1. Khái niệm và đặc điểm của thực hiện chính sách giải quyết khiêu nại ..... 8
1.2. Chủ thể, khách thể thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại ................. 14
1.3. Nội dung thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại ................................ 16
1.4. Quy trình thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại ............................... 17
1.5. Vai trò, ý nghĩa của thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại ............... 24
1.6. Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại ... 25
Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI
QUYẾT KHIẾU NẠI QUA THỰC TIỄN Ở HUYỆN THANH OAI,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2013-2017 ....................................... 30
2.1. Thực trạng tổ chức bộ máy thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại ... 30
2.2. Thực trạng xây dựng kế hoạch, chương trình triển khai thực hiện
chính sách giải quyết khiếu nại ....................................................................... 32

XHCN

:

Xã hội chủ nghĩa

HĐND

:

Hội đồng nhân dân

UBND

:

Ủy ban nhân dân

TS.

:

Tiến sĩ

Ths.

:

Thạc sĩ


Nhà nước ta luôn đặc biệt quan tâm coi trọng việc thực hiện chính sách giải
quyết khiếu nại, luôn xác định đây là trách nhiệm của các cơ quan nhà nước.
Trong nhiều năm qua Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương,
chính sách, pháp luật quy định về giải quyết khiếu nại. Cụ thể các văn bản
được ban hành kể từ sau đổi mới đến nay như: Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo
của công dân năm 1991; Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổ sung
năm 2004, năm 2005); Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 của Thủ
tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án đổi mới công tác tiếp dân; Luật Khiếu
nại năm 2011 và nhiều nghị định, thông tư, chỉ thị về việc chấn chỉnh, tăng
cường trách nhiệm của thủ trưởng các cơ quan hành chính nhà nước trong
việc giải quyết khiếu nại nâng cao chất lượng, hiệu quả giải quyết khiếu nại.

1


Việc ban hành các văn bản pháp luật trên đã tạo cơ sở pháp lý vững chắc để
công dân thực hiện quyền khiếu nại của mình, đồng thời là căn cứ để các cơ
quan hành chính nhà nước thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại.
Trong những năm gần đây, cùng với quá trình công nghiệp hoá, hiện
đại hoá đất nước, tốc độ đô thị hóa nhanh, trên địa bàn huyện Thanh Oai có
nhiều dự án phát triển kinh tế, xã hội được thực hiện như khu đô thị mới,
đường giao thông được xây dựng, các dự án xây dựng nông thôn mới, việc
dồn điền đổi thửa theo chủ trương của trung ương và thành phố Hà Nội. Đồng
thời phát sinh nhiều mâu thuẫn, vấn đề bức xúc trong đời sống của nhân dân.
Đặc biệt có trường hợp còn lợi dụng, lôi kéo, xúi giục các đối tượng chính
sách, người già, phụ nữ đi khiếu kiện vượt cấp, có đoàn khiếu kiện đông
người với thái độ cực đoan, căng khẩu hiệu, biểu ngữ có nội dung kích động
nhằm tạo sức ép với cơ quan chính quyền, cản trở hoạt động sản xuất kinh
doanh của doanh nghiệp. Việc thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại đã
được các cấp chính quyền thuộc huyện quan tâm chỉ đạo tổ chức thực hiện do

(NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, năm 2007).
- “Năng lực thực hiện chính sách công – Những vấn đề lý luận và thực
tiễn”, của PGS.TS Văn Tất Thu (Tạp chí Nhà nước số 12/2014).
- Những vấn đề lý luận và thực tiễn về năng lực xây dựng và thực hiện
chính sách công”, của PGS.TS Đỗ Phú Hải (Tạp chí Nhà nước số 6/2015).
- “Một số vấn đề về thực hiện chính sách công ở nước ta”, của PGS.TS
Đỗ Phú Hải (Tạp chí Khoa học chính trị - Số 7/2015).
- “Tổng quan chính sách công”, của PGS.TS Đỗ Phú Hải (NXB Chính
trị Quốc gia Sự thật, năm 2017).
- “Hoàn thiện thủ tục pháp lý về giải quyết khiếu nại của công dân”,
luận văn tiến sĩ Luật học của tác giả Nguyễn Hạnh (Viện Nhà nước và Pháp
luật, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, năm 2005).
- “Xây dựng quy trình giải quyết khiếu nại hành chính”, đề tài khoa học
cấp cơ sở do TS. Ngô Mạnh Toan làm chủ nhiệm đề tài (Thanh tra Chính phủ,
Hà Nội, năm 2005).

3


- “Vấn đề đối thoại trong giải quyết khiếu nại hành chính”, đề tài khoa
học cấp cơ sở do tác giả Nguyễn Tiến Bình làm chủ nhiệm đề tài (Thanh tra
Chính phủ, năm 2005).
- “Việc thụ lý để giải quyết khiếu nại hành chính - từ lý luận đến thực
tiễn, bài viết của tác giả Nguyễn Quốc Tuấn (Tạp chí Thanh tra, số 6/2005);
- “Nâng cao năng lực của công chức hành chính nhà nước trong giải
quyết khiếu nại”, luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính công của tác giả Hoàng
Ngọc Dũng (Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội, năm 2006).
- “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong hoạt động giải quyết khiếu
nại”, sách của TS. Trần Văn Sơn (Nhà xuất bản Tư pháp, Hà Nội, năm 2007).
- “Hoàn thiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo trong điều kiện xây dựng

(So sánh với Pháp, Trung Quốc và một số nước trên thế giới)”, sách của TS.
Đinh Văn Minh (Nhà xuất bản Hồng Đức, Hà Nội, năm 2015).
Ngoài ra, còn nhiều công trình nghiên cứu, bài viết được đăng trên các
tạp chí chuyên ngành cũng đề cập, phân tích về quyền khiếu nại, đặc điểm của
quyền khiếu nại; phân biệt khiếu nại với tố cáo, khiếu nại hành chính với
khiếu kiện hành chính; thực trạng khiếu nại; các vấn đề về giải quyết khiếu
nại; các giải pháp hoàn thiện pháp luật về khiếu nại. Nhìn chung, đó là những
nghiên cứu thiên về góc nhìn pháp lý, các quy định của pháp luật về khiếu
nại, giải quyết khiếu nại. Tuy nhiên, dưới góc độ chuyên ngành Chính sách
công chưa có công trình nào nghiên cứu một cách tổng thể, chuyên sâu về
việc thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại tại huyện Thanh Oai và đưa ra
các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách giải quyết khiếu
nại để góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong giai đoạn hiện nay.
Từ thực tiễn đó tác giả mạnh dạn nghiên cứu chuyên sâu về vấn đề này tại địa
phương nơi đang sống và công tác. Việc nghiên cứu đề tài này được thực hiện
trên cơ sở sự tham khảo và tiếp thu có chọn lọc các công trình nghiên cứu
trước đó để đưa ra những giải pháp phù hợp với tình hình của địa phương góp
phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong giai đoạn hiện nay nhất là
trong công cuộc thực hiện cải cách hành chính, hội nhập quốc tế.

5


3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục tiêu của Luận văn là phân tích làm rõ nhưng vấn đề lý luận của
thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại; thực trạng thực hiện chính sách giải
quyết khiếu nại trong thời gian qua tại huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội;
đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác thực hiện chính
sách giải quyết khiếu nại trong thời gian tới.
Để đạt được mục tiêu nêu trên, Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu phân