VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHAN THỊ NỮ

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ
KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN
QUẬN SƠN TRÀ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2018


VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHAN THỊ NỮ

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ
KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN
QUẬN SƠN TRÀ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

Chuyên ngành : Chính sách công
Mã số
: 834.04.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG


CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN
BỘ KHÔNG CHUYÊN TRÁCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ,
THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .......................................................................................33
2.1. Tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng ......33
2.2. Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách đối với cán bộ không chuyên trách
cấp xã trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng.............................................34
2.3. Thực trạng các chủ thể tham gia thực hiện chính sách ......................................41
2.4. Thực trạng bảo đảm các yêu cầu trong tổ chức thực hiện chính sách ...............42
2.5. Kết quả thực hiện chính sách .............................................................................44
2.6. Đánh giá chung kết quả tổ chức thực hiện chính sách .......................................48
CHƢƠNG 3. PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC
HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP
XÃ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG HIỆN
NAY ..........................................................................................................................57


3.1. Phương hướng tổ chức thực hiện chính sách đối với cán bộ không chuyên
trách cấp xã................................................................................................................57
3.2. Giải pháp hoàn thiện thực hiện chính sách đối với cán bộ không chuyên
trách cấp xã................................................................................................................58
3.3. Một số kiến nghị.................................................................................................70
KẾT LUẬN ..............................................................................................................75
TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
BMNN

: Bộ máy nhà nước


Bảng 2.1. Chức danh không chuyên trách tại các phường thuộc quận Sơn Trà .......44
Bảng 2.2. Số lượng người hoạt động không chuyên trách tại các phường thuộc quận
Sơn Trà ......................................................................................................................46
Bảng 3.1. Số lượng chức danh kiêm nhiệm được kiến nghị .....................................71


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Chính quyền cấp cơ sở, xã, phường, trị trấn là của chính quyền Nhà nước ở
cơ sở, có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, là nền tảng của bộ máy Nhà nước, là chỗ
dựa, là công cụ sắc bén để thực hiện và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, làm
cơ sở cho chiến lược ổn định và phát triển đất nước, là yếu tố chi phối mạnh mẽ đến
đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của cộng đồng dân cư trên địa bàn. Thực
tế cho thấy, đội ngũ cán bộ, công chức, trong đó có đội ngũ những người hoạt động
không chuyên trách tại cơ sở có vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện chức
năng làm cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân. Sở dĩ như vậy vì họ là những
cán bộ trực tiếp tuyên truyền. phổ biến, vận động và tổ chức nhân dân thực hiện
đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước trên địa bàn
dân cư, giải quyết mọi nhu cầu của dân cư, bảo đảm sự phát triển kinh tế của địa
phương, duy trì trật tự, an ninh, an toàn xã hội trên địa bàn cấp cơ sở.
Do tính chất công việc của cấp cơ sở, họ vừa giải quyết những công việc
hàng ngày, vừa phải quán triệt các Nghị quyết, Chỉ thị của cấp trên, lại phải nắm
tình hình thực tiễn ở địa phương để từ đó đề ra kế hoạch, chủ trương, biện pháp
đúng đắn, thiết thực, phù hợp. Nhiệm vụ của họ rất nặng nề, vai trò của họ có tính
then chốt xét cả trong quan hệ giữa Đảng với dân, giữa công dân với Nhà nước.
Thực tế đã chứng minh, đội ngũ cán bộ cơ sở có vai trò quan trọng trong việc phát
huy sức mạnh của hệ thống chính trị, tạo dựng các phong trào cách mạng của quần
chúng, góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT-XH ở địa
phương. Sức mạnh của hệ thống chính trị, sự ổn định của xã hội, sự phát triển sâu
rộng và hiệu quả của phong trào cách mạng của quần chúng luôn gắn liền với năng

với cán bộ, công chức cấp trên.v.v.
Để khắc phục những hạn chế, bất cập nói trên, thời gian qua, thành phố Đà
Nẵng nói chung và quận Sơn Trà nói riêng đã kịp thời điều chỉnh, bổ sung số lượng,
chức danh, trình độ cho cán bộ không chuyên trách của phường, xã để có thể đáp
ứng được yêu cầu thực tế và động viên cán bộ làm việc. Đánh giá một cách tổng thể
việc thực hiện chính sách đối với cán bộ hoạt động không chuyên trách ở cấp xã
trong cả nước nói chung, tại quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng nói riêng bên cạnh

2


các kết quả, thành tích đạt được còn bộc lộ các hạn chế, bất cập. Những hạn chế, bất
cập đó ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu quả công tác cũng như tư tưởng,
tình cảm của cán bộ không chuyên trách khiến họ chưa thật sự toàn tâm, toàn ý với
công việc, các hạn chế, bất cập đó cần phải nghiên cứu, đề xuất các giải pháp khắc
phục.
Với lý do nêu trên, tôi đã lựa chọn vấn đề: “Thực hiện chính sách đối với cán
bộ không chuyên trách cấp xã trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” làm
luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Chính sách công.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Vấn đề chính sách công hay đội ngũ cán bộ, công chức, nhất là những người
đang làm việc tại cấp cơ sở là vấn đề được rất nhiều nhà khoa học, học giả, nhà
quản lý lựa chọn làm đối tượng nghiên cứu, đặc biệt là trong bối cảnh đẩy mạnh cải
cách nền công vụ như ở nước ta hiện nay, điển hình là các công trình nghiên cứu
sau:
Nghiên cứu về chính sách công và thực hiện chính sách công như:
“Xây dựng và thực thi chính sách công”, tài liệu bồi dưỡng quản lý hành
chính Nhà nước – chương trình chuyên viên chính, do PGS. TS. Võ Kim Sơn biên
soạn năm 2002.
“Chính sách và quá trình chính sách” sách tham khảo của tác giả PGS. TS.

chọn nghiên cứu không có sự trùng lắp về nội dung và đối tượng nghiên cứu.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu hệ thống hóa những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách đối
với cán bộ không chuyên trách cấp xã để có cơ sở khoa học đánh giá thực trạng
thực hiện chính sách đối với cán bộ không chuyên trách cấp xã trên địa bàn quận
Sơn trà, thành phố Đà Nẵng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện thực hiện chính
sách đối với cán bộ không chuyên trách cấp xã.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, luận văn có nhiệm vụ:
Thứ nhất, hệ thống hóa cơ sở lý luận về thực hiện chính sách đối với cán bộ
không chuyên trách cấp xã ở nước ta.
Thứ hai, khảo sát và đánh giá thực trạng thực hiện chính sách đối với cán bộ

4


không chuyên trách cấp xã trên địa bàn quận Sơn Trà thành phố Đà Nẵng, chỉ rõ ưu
điểm, hạn chế, bất cập và nguyên nhân của các hạn chế, bất cập.
Thứ ba, đề xuất, phương hướng, những giải pháp để hoàn thiện thực hiện
chính sách đối với cán bộ không chuyên trách cấp xã ở nước ta hiện nay.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là chính sách đối với những người hoạt
động không chuyên trách.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Các phường thuộc quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng từ năm 2008 (thời điểm
ban hành Luật Công chức) đến nay.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận