TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TP HÀ NỘI LỚP BỒI
DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K4A-2015

.TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
Tên đề tài: Xử lý tình huống về vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt
động kinh doanh mà không có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh của cửa
hàng bánh kẹo Hồng Hà.
Họ tên học viên: Nguyễn Xuân Quý
Chức vụ:

Chuyên viên quản lý thị trường

Đơn vị công tác: Đội QLTT số 33 – Chi cục QLTT Hà Nội

Hà Nội, tháng 11 năm 2015


Phần I. LỜI NÓI ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Trong những năm qua, công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường, đấu tranh
phòng chống vi phạm trong lĩnh vực thương mại trên địa bàn thành phố Hà Nội
đã đạt được những kết quả nhất định, tuy nhiên do địa bàn rộng lớn, lĩnh vực
thương mại phát triển mạnh, ý thức tuân thủ pháp luật của người dân trên một số
địa bàn còn hạn chế và những bất cập trong việc thực hiện pháp luật dẫn đến
việc chấp hành pháp luật của người dân còn chưa đầy đủ, khó thực hiện.
Đội Quản lý thị trường số 33 được thành lập theo Quyết định số
1560/QĐ-UBND ngày 21/3/2014 của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội. Là
đơn vị quản lý hành chính chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Chi cục Quản lý thị
trường Hà Nội với chức năng quản lý thị trường trên địa bàn Quận Bắc Từ
Liêm.
Ngay từ khi thành lập, Đội đã sớm đi vào ổn định tổ chức và luôn bám sát

giải quyết các hành vi vi phạm pháp luật về giấy chứng nhận đăng ký kinh
doanh trên địa bàn có hiệu quả, kịp thời , phù hợp với các quy định của pháp
luật hiện hành.
2. Mục tiêu chọn đề tài
Địa bàn quận Bắc Từ Liêm trải rộng nằm rải rác, đan xen với huyện Hoài
Đức, quận Nam Từ Liêm, quận Cầu Giấy. Dọc trục đường quốc lộ 32 rất nhiều
cửa hàng kinh doanh nằm trên đất nông nghiệp không có giấy chứng nhận đăng
ký kinh doanh. Việc phát hiện, xử lý các hành vi vi phạm trong lĩnh vực thương
thương mại là nhiệm vụ của lực lượng quản lý thị trường, giúp ổn định thị
trường, bảo vệ quyền lợi của các tổ chức, cá nhân và người tiêu dùng và nâng
cao ý thức chấp hành pháp luật của người dân. Việc lựa chọn đề tài tiểu luận này
sẽ giúp tôi hiểu hơn về các quy phạm pháp luật có liên quan và thực tế xử phạt
vi phạm hành chính thuộc thẩm quyền của quản lý thị trường và nhận thức
những khó khăn mà các hộ kinh doanh gặp phải trong lĩnh vực kinh doanh.

2


Đây là một vấn đề mang tính thực tiễn, với phạm vi rộng, do thời gian có
hạn và bản thân mới bước vào nghề vẫn còn nhiều điều cần phải học hỏi , bài
viết sẽ còn nhiều thiếu sót cần bổ sung, tôi mạnh dạn dẫn ra đây để mong được
trao đổi cùng các bạn đồng học và mong được sự góp ý, chỉnh lý của thầy giáo,
cô giáo để đề tài được hoàn thiện hơn, giúp cho bản thân có thêm kiến thức,
kinh nghiệm trong hoạt động thực tiễn và trong phạm vi chức năng nhiệm vụ
được giao.
3. Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp thu thập thông tin: lý thuyết (các văn bản quy phạm pháp
luật) và thực tế (các hồ sơ vụ việc có liên quan đến vấn để nghiên cứu).
Phương pháp phân tích.
Phương pháp so sánh, đối chiếu.

5.

Bố cục

1.

Mô tả tình huống

2.

Xác định mục tiêu xử lý tình huống

3.

Phân tích nguyên nhân và hậu quả

4.
Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình
huống

5.

Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn

Phần III. Kết luận và kiến nghị

4


Phần II. NỘI DUNG



Sau khi công bố quyết định kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật tổ
trưởng tổ kiểm tra của đội quản lý thị trường phân công cán bộ trong tổ tiến
hành kiểm tra thực tế hoạt động kinh doanh của cửa hàng:
Tại thời điểm kiểm tra cửa hàng bánh kẹo Hồng Hà do bà Nguyễn Thị Hà
là chủ đang hoạt động bình thường, bà Hà không cung cấp được giấy chứng
nhận đăng ký kinh doanh ngoài ra bà Hà đã cung cấp cho tổ kiểm tra: 01 hóa
đơn giá trị gia tăng số 0049519 ngày 10/3/2014 và 01 hóa đơn giá trị gia tăng số
00049530 ngày 11/3/2014 của công ty cổ phần bánh kẹo Hải Hà; 01 hóa đơn giá
trị gia tăng số 0055530 ngày 12/3/2014 và 01 hóa đơn giá trị gia tăng số
0055610 ngày 14/3/2014 của công ty BiBiCa; 01 hóa đơn giá tri gia tăng số
0054553 ngày 15/3/2014 của công ty TNHH thương mại và sản xuất Trung
Long. Qua thực tế kiểm tra bà Nguyễn Thị Hà không có giấy chứng nhận đăng
ký kinh doanh. Hàng hóa đang bày bán tại cửa hàng có niêm yết giá đầy đủ theo
quy định. Ngoài ra tổ kiểm tra phát hiện có 20 gói kẹo do nước ngoài sản xuất
có giá niêm yết là 50.000 đồng/gói và 12 hộp bánh do nước ngoài sản xuất có
giá niêm yết là 100.000 đồng/hộp. Đối chiếu với hóa đơn do bà Hà cung cấp thì
toàn bộ số hàng hóa do nước ngoài sản xuất này phù hợp với hóa đơn, chứng từ
cung cấp nhưng toàn bộ số hàng hóa do nước ngoài sản xuất này đều không có
dán nhãn phụ bằng tiếng Việt Nam. Tổ kiểm tra đã kết luận hành vi vi phạm của
bà Hà là hoạt động kinh doanh mà không có giấy chứng nhận đăng ký kinh
doanh theo quy định và kinh doanh hàng hóa nhập khẩu có nhãn gốc bằng tiếng
nước ngoài nhưng không có nhãn phụ bằng tiếng Việt Nam.
.Do

vậy Đội quản lý thị trường số 33 đã lập biên bản vi phạm hành chính

đối với của hàng bánh kẹo Hồng Hà về hành vi hoạt động kinh doanh mà không
có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định áp dụng khoản 2, điều 6

Một số nguyên nhân dẫn đến xảy ra vụ việc như sau:
-

Do thiếu sự quản lý sát sao của các cơ quan chức năng tại địa phương

trong công tác quản lý xây dựng dẫn đến nhiều hộ gia đình xây dựng công trình
không có phép.
-

Tốc độ đô thị hóa nhanh, nhu cầu cấp thiết về nhà ở và công ăn việc làm

của người dân.
-

Thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho người dân còn

rườm rà, cứng nhắc.

7


- Sự am hiểu về pháp luật của người dân chưa cao.
-

Số tiền xử phạt vi phạm hành chính đối với hộ kinh doanh nhỏ lẻ như

vậy là quá cao.
Mặc dù nhận thức được hành vi hoạt động kinh doanh mà không có giấy
chứng nhận đăng ký kinh doanh là vi phạm quy định của pháp luật chị Nguyễn
Thị Hà không thể xin được giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh do không có

ngày 19/7/2013 của Chính phủ đối với hành vi kinh doanh hàng hóa nhập khẩu
có nhãn gốc bằng tiếng nước ngoài nhưng không có nhãn phụ bằng tiếng Việt
Nam trong trường hợp giá trị hàng hóa vi phạm đến 5.000.000 đồng)
Ngay sau khi ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính, tổ công tác giao
lại cho chủ hộ kinh doanh 01 bản và yêu cầu lên kho bạc nhà nước nộp tiền phạt,
hoặc có thể giao tiền nhờ đội quản lý thị trường nộp hộ tiền phạt tại kho bạc nhà
nước và trả lại biên lai thu tiền phạt sau.
Mặt tích cực của phương án là thu ngay được số tiền xử phạt, thời gian
giải quyết vụ việc nhanh chóng.
Phương án 2:
Chủ hộ kinh doanh cửa hàng bánh kẹo Hồng Hà tích cực hợp tác với Đội
quản lý thị trường số 33 trong việc xử lý vụ việc trên nhưng tại thời điểm kiểm
tra chủ hộ kinh doanh thiếu 1.000.000 đồng để nộp phạt vi phạm hành chính
theo quy định, Đội trưởng Đội quản lý thị trường số 33 sẽ ra quyết định xử phạt
như sau:
- Phạt tiền: 7.500.000 đồng (Theo khoản 2, điều 6 Nghị định 185/NĐCP
của Chính Phủ ban hành ngày 15/11/2013 thì Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến
10.000.000 đồng đối với hành vi hoạt động kinh doanh mà không có giấy chứng
nhận đăng ký kinh doanh theo quy định).
- Phạt cảnh cáo (theo điểm b, khoản 1, điều 26 nghị định 80/2013/NĐCP
ngày 19/7/2013 của Chính phủ đối với hành vi kinh doanh hàng hóa nhập khẩu
có nhãn gốc bằng tiếng nước ngoài nhưng không có nhãn phụ bằng tiếng Việt
Nam trong trường hợp giá trị hàng hóa vi phạm đến 5.000.000 đồng)


9


Ngay sau khi ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính, tổ công tác giao
lại cho chủ hộ kinh doanh 01 bản và yêu cầu lên kho bạc nhà nước nộp tiền phạt.


Sau khi đội trưởng đội quản lý thị trường ra quyết định xử phạt vi phạm
hành chính sẽ cử công chức đội quản lý thị trường xuống cửa hàng kinh doanh
giao cho chủ hộ kinh doanh một liên quyết định xử phạt vi phạm hành chính và
đề nghị chủ hộ ký nhận, trường hợp chủ hộ kinh doanh không nhận thì gửi qua
đường bưu điện.
Trong thời gian 10 ngày kể từ ngày nhận quyết định chủ hộ phải thi hành
quyết định nếu không sẽ bị cưỡng chế thi hành.
Trong gian 10 ngày này đội quản lý thị trường số 33 sẽ cử cán bộ đến
động viên, tuyên truyền, đôn đốc việc thực hiện quyết định xử phạt.
Trường hợp sau thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận quyết định xử phạt mà
chủ hộ kinh doanh vẫn cố tình không chấp hành thì đội quản lý thị trường sẽ gửi
văn bản đến UBND phường nơi có địa điểm kinh doanh của chủ hộ để thông
báo trên phương tiện thông tin đồng thời phối hợp với các ban ngành của
phường đến vận động, thuyết phục chủ hộ nghiêm chỉnh chấp hành quy định của
pháp luật.
Mặt tích cực của phương án này là phát huy sự phối hợp của các tổ chức,
thông qua đó tuyên truyền, nâng cao nhận thức pháp luật của người dân, đồng
thời nắm được tâm tư, khó khăn vướng mắc của người kinh doanh.
Mặt hạn chế của phương án là thời gian giải quyết vụ việc kéo dài, phải
huy động nhiều người thực hiện. gây thiệt hại lớn hơn về kinh tế cho người vi
phạm.
Qua 3 phương án xử lý tình huống trên theo tôi phương án 1 là hợp lý và
tối ưu nhất, giải quyết hợp tình hợp lý, đảm bảo trách nhiệm và nghĩa vụ và
quyền lợi của các bên. Vì vậy tôi chọn phương án số 1 để giải quyết tình huống
trên

11



do cơ chế chính sách nên họ không thể làm được giấy phép kinh doanh trong khi
đó mức phạt tiền so với một cửa hàng kinh doanh nhỏ lẻ với họ như vậy là quá
cao, nhiều hộ kinh doanh không có khả năng nộp tiền phạt dẫn đến khó khăn
trong công tác kiểm tra, xử lý.
Qua vụ việc trên tôi cũng mạnh dạn đưa ra một số kiến nghị như sau:
- Tăng cường công tác phối hợp giữa cơ quan chức năng với các ban ngành,
đoàn thể địa phương đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật trong lĩnh vực
thương mại cho người dân.
- Điều tra, trinh sát nắm bắt tình hình kinh doanh của các chủ thể kinh doanh
đồng thời tìm hiểu điều kiện về nhân thân, hoàn cảnh sống của đối tượng kinh
doanh để đưa ra biện pháp xử lý thích hợp.
- Mức xử phạt vi phạm hành chính về giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh đối
với những hộ kinh doanh nhỏ lẻ còn cao cần có cơ chế đặc thù xử lý đối với
những trường hợp kinh doanh trên đất không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận
kinh doanh để tránh thất thu và dễ thực hiện.

13


Tài liệu tham khảo:
Luật xử lý vi phạm hành chính số 15/2012/QH13 ban hành ngày
20/6/2012.
Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính Phủ Quy định
chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính.
Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 của Chính Phủ quy định xử
phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng
giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
Nghị định 80/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính Phủ quy định xử
phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường và chất lượng sản
phẩm, hàng hóa.