TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG - TP HÀ NỘI
LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K4A-2015

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
Tên đề tài: Xử lý tình huống xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động
sản xuất, kinh doanh hàng giả của Công ty Trách nhiệm hữu hạn Khánh An
.

Họ tên:

Trần Thị Bích Ngọc

Chức vụ:

Công chức

Đơn vị công tác: Đội QLTT số 20 - Chi cục QLTT Hà Nội

Năm 2015


Phần I. LỜI NÓI ĐẦU
1.1.

Lý do chọn đề tài

Trong những năm gần đây, hoạt động sản xuất và buôn bán hàng giả,
hàng kém chất lượng của các đối tượng trên địa bàn thành phố Hà Nội bằng
những thủ đoạn ngày càng tinh vi với quy mô lớn gây ảnh hưởng nghiêm
trọng tới việc sản xuất, kinh doanh và tiêu thụ trên địa bàn. Mặc dù công tác
đấu tranh chống sản xuất và buôn bán hàng giả của các Bộ, ngành, địa

dưỡng ngạch chuyên viên tại Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong – TP Hà
Nội, tôi lựa chọn tiểu luận với đề tài: “Xử lý tình huống xử phạt vi phạm
hành chính trong hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng giả của Công ty Trách
nhiệm hữu hạn Khánh An” với mong muốn góp phần nghiên cứu, vận dụng
để giải quyết các hành vi vi phạm pháp luật về sản xuất, kinh doanh hàng giả
trên địa bàn có hiệu quả, kịp thời, phù hợp với các quy định của pháp luật
hiện hành.
1.2.

Mục tiêu chọn đề tài

Hàng giả, hàng kém chất lượng ngày nay tràn lan trên thị trường gây
nên những hậu quả không nhỏ mà bản thân người tiêu dùng không thể lường
hết được, ảnh hưởng nghiêm trọng tới môi trường, tới sức khỏe cộng đồng xã
hội. Và sự khác biệt giữa thật giả - giả thật không phải người tiêu thụ nào
cũng phân biệt được dẫn đến những hậu quả nghiêm trọng.
Việc phát hiện, xử lý các hành vi vi phạm về sản xuất kinh doanh hàng
giả là nhiệm vụ hàng đầu của lực lượng quản lý thị trường, giúp ổn định thị
trường, bảo vệ quyền lợi của các tổ chức, cá nhân và người tiêu dùng. Từ
thực tế nói trên, hoạt động sản xuất và buôn bán hàng giả ảnh hưởng trực tiếp
đến quyền lợi và quyết tâm của các doanh nghiệp chân chính muốn phát triển
bằng con đường lành mạnh, làm giảm uy tín của hàng hóa chính hiệu dẫn đến
làm giảm sức tiêu thụ hàng hóa đó trên thị trường, dẫn đến tự hạ thấp hoặc
triệt tiêu một nhãn hiệu. Đồng thời hàng giả, hàng nhái còn làm thiệt hại đến
quyền lợi của người tiêu dùng là phải trả nhiều tiền để mua phải sản phẩm giả

2


với chức năng sử dụng kém và phẩm chất thấp, thậm chí không có giá trị sử

1.5. Bố cục của tiểu luận
Bố cục tiểu luận gồm 3 phần:
Phần I. Lời nói đầu
1.1. Lý do chọn đề tài
1.2. Mục tiêu chọn đề tài
1.3. Phương pháp nghiên cứu
1.4. Phạm vi nghiên cứu
1.5. Bố cục
Phần II. Nội dung
2.1.

Mô tả tình huống

2.2.

Xác định mục tiêu xử lý tình huống

2.3.

Phân tích nguyên nhân và hậu quả

2.4.

Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình
huống

2.5.

Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn



5


Về điều kiện kinh doanh của công ty phù hợp với yêu cầu theo quy
định của pháp luật, có đầy đủ giấy tờ hợp lệ liên quan đến hoạt động sản xuất
kinh doanh hiện tại của công ty.
- Về thực tế hoạt động sản xuất kinh doanh mặt hàng bánh trung thu:
Công ty sản xuất mặt hàng bánh trung thu nhãn hiệu Hữu Nghị. Qua
điều tra trinh sát, các cán bộ Quản lý thị trường nghi ngờ về chất lượng sản
phẩm sản xuất của công ty này, và Đội quản lý thị trường số 20 đã lấy mẫu
bánh trung thu này đi kiểm tra, giám định chất lượng vệ sinh an toàn thực
phẩm và kết quả kiểm tra cho thấy thành phần của sản phẩm thực tế không
đúng với thành phần được công bố trên bao bì của sản phẩm, có nhiều chất
phụ gia không đảm bảo an toàn thực phẩm theo quy định với nguồn gốc xuất
xứ không rõ trên thị trường. Qua thực tế kiểm tra, Đội đã phát hiện thấy
nguyên liệu sản xuất bị ẩm mốc, bảo quản trong điều kiện không đảm bảo vệ
sịnh, nhiệt độ cần thiết để duy trì, một số loại phụ gia không rõ nguồn gốc
xuất xứ như bột mỳ, bột nở…. không đảm bảo chất lượng vệ sinh an toàn
thực phẩm, không có giấy chứng nhận nguồn gốc xuất xứ, sử dụng dầu ăn tái
chế, không đảm bảo chất lượng, gây mùi hôi khó chịu khi sản xuất, đặc biệt
là các mẫu hàng thành phẩm gửi đi kiểm tra giám định của công ty đều không
đạt yêu cầu về thành phần và chất lượng như công bố trên bao bì sản phẩm.
Do vậy Đội quản lý thị trường số 20 đã đưa ra kết luận rằng Công ty
TNHH Khánh An đã vi phạm về hành vi sản xuất kinh doanh hàng giả theo
khoản a, mục 8, điều 3 Nghị định 185/NĐ-CP của Chính Phủ ban hành ngày
15/11/2013 quy định hàng giả là: “hàng hóa không có giá trị sử dụng, công
dụng; có giá trị sử dụng, công dụng không đúng với nguồn gốc bản chất tự
nhiên, tên gọi của hàng hóa; có giá trị sử dụng, công dụng không đúng với
giá trị sử dụng, công dụng đã công bố hoặc đăng ký”.

sung là tịch thu tang vật để tiêu hủy;

7


- Hoặc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả là buộc tiêu hủy số tang
vật trên;
- Hoặc áp dụng cả hình thức xử phạt bổ sung tước giấy phép kinh
doanh, tạm đình chỉ hoạt động kinh doanh và biện pháp khắc phục hậu quả
buộc tiêu hủy tang vật nếu chuyển hồ sơ vụ việc lên cấp cao hơn là Chi cục
Quản lý thị trường Hà Nội.
2.3. Phân tích nguyên nhân và hậu quả
Một số nguyên nhân dẫn đến xảy ra vụ việc như sau:
Cùng với sự phát triển nền kinh tế thị trường đặc biệt là hàng tiêu
dùng, cũng như nhu cầu tiêu thụ tăng cao của xã hội, ngày càng nhiều các cơ
sở hoạt động kinh doanh được thành lập, trong đó có những doanh nghiệp mở
ra với mục đích kiếm lợi nhuận bất chính bằng các thủ đoạn ngày càng tinh vi
với những biện pháp trốn tránh sự kiểm tra của các cơ quan chức năng, bất
chấp hậu quả mà đưa hàng giả, hàng kém chất lượng ra thị trường tiêu thụ.
Bên cạnh đó là sự quản lý chưa sát sao của các cơ quan chức năng tại
địa phương, sự phối hợp chưa đồng bộ trong quá trình kiểm tra kiểm soát liên
ngành giữa các cơ quan chức năng như Quản lý thị trường, phòng Y tế, Cảnh
sát kinh tế huyện. Phòng y tế cấp giấy chứng nhận an toàn thực phẩm nhưng
không thường xuyên kiểm tra thực tế, dẫn đến sai phạm nghiêm trọng mà
không phát hiện được. Cán bộ quản lý thị trường phụ trách địa bàn chưa sát
sao, chỉ khi người dân phản ánh mới đến tìm hiểu và điều tra, dẫn đến xảy ra
việc sản xuất, kinh doanh hàng bánh kẹo giả, hàng kém chất lượng trong một
thời gian dài.
Cùng với nhiều thiếu sót trong quản lý là chế tài xử lý đối với hành vi
vi phạm trong sản xuất kinh doanh hàng giả còn nhẹ, cụ thế số tiền phạt vi

Một nguyên nhân nữa cũng góp phần không nhỏ đã tiếp tay cho các
đối tượng có hành vi vi phạm pháp luật đó là sự mất đoàn kết trong nội bộ
các cơ quan chức năng, sự mâu thuẫn xảy ra trong nhân dân và quan trọng

9


nhất, khó lường nhất đó là sự thiếu trách nhiệm, xa xút về phẩm chất đạo đức
của một số cán bộ, công chức trong quá trình thi hành công vụ.
Hậu quả:
Việc sản xuất và kinh doanh hàng giả nhất là hàng thực phẩm gây ảnh
hưởng không nhỏ tới môi trường, sức khỏe của người dân xung quanh khi
công ty sản xuất, gây ra mùi hôi khó chịu.
Việc tiêu thụ ảnh hưởng tới sức khỏe, quyền lợi người tiêu dùng, mà
đối tượng chủ yếu ở đâylà người dân thôn quê, đặc biệt là người già và trẻ
em. Đây là vấn đề hết sức nghiêm trọng mà chủ doanh nghiệp bất chấp đạo
đức kinh doanh để kiếm lợi. Mặc dù chưa xảy ra vụ ngộ độc nào liên quan
đến sản phẩm của công ty, nhưng không có gì bảo đảm rằng sẽ không có
trong tương lai gần, và ảnh hưởng tới sức khỏe lâu dài của người tiêu dùng là
không tránh khỏi. Đặc biệt người dân nông thôn còn hạn chế về vệc kiểm tra
sức khỏe định kỳ, đến khi bệnh phát tác mới đến các cơ sở y tế thì bệnh đã rất
nặng rồi.
Từ sự phát triển của các cơ sở sản xuất vi phạm và sự có mặt tràn lan
của hàng giả trên thị trường gây ra sự hoang mang, nghi ngờ, sự thiếu tin
tưởng của người dân đối với các cơ quan chức năng của địa phương trong
việc kiểm tra, kiểm soát các hoạt động sản xuất, kinh doanh trên địa bàn,
nhiều người dân cho rằng có sự bao che, tiếp tay của các cơ quan chức năng
đối với công ty này gây ảnh hưởng tới uy tín của các cơ quan quản lý nhà
nước trong dân.
2.4. Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tối ưu

trách nhiệm, Đội trưởng Đội quản lý thị trường số 20 sẽ đưa ra quyết định
như sau:
- Phạt tiền: 40.000.000 đồng (Theo khoản đ, mục 1, điều 12, Nghị định
số 185/2013/NĐ-CP quy định: “phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000
đồng trong trường hợp hàng giả tương đương với số lượng của hàng thật có
11


giá trị từ 20.000.000 đồng đến dưới 30.000.000 đồng” và theo khoản b, mục
2, điều 45 của Luật xử lý vi phạm hành chính quy định thẩm quyền xử phạt
của Đội trưởng đội quản lý thị trường: “phạt đến 25.000.000 đồng đối với cá
nhân, 50.000.000 đồng đối với tổ chức).
- Áp dụng hình thức xử phạt bổ sung: tịch thu hàng hóa, tang vật bao
gồm 100 thùng bánh trung thu thành phẩm và 85 kg chất phụ gia đã tạm giữ
(Theo khoản a, mục 3, điều 12, Nghị định số 185/2013/NĐ-CP) để tiến hành
tiêu hủy.
Mặt tích cực của phương án là đảm bảo số lượng hàng hóa bị tịch thu
tiêu hủy đúng số lượng, chủng loại đã tạm giữ, tránh bị tẩu tán, gian lận.
Mặt hạn chế của phương án là số tiền phạt ở mức cao nhất trong khung
xử phạt, có thể dẫn đến sự chống đối của đối tượng bị kiểm tra. Đội quản lý
thị trường phải lập hồ sơ và tiến hành tiêu hủy hàng hóa tịch thu theo quy
định, do đó rất mất thời gian đồng thời phải quyết toán chi phí tiêu hủy với
Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội.
Phương án 3:
Nếu công ty TNHH Khánh An không hợp tác với Đội quản lý thị
trường số 20 trong việc xử lý vụ việc trên, có hành vi chống đối, trốn tránh
trách nhiệm, sau khi Đội đưa ra 2 phương án trên mà vẫn cố tình không chấp
hành thì Đội trưởng Đội quản lý thị trường số 20 sẽ lập hồ sơ chuyển lên Chi
cục quản lý thị trường Hà Nội để xử lý. Chi cục trưởng chi cục quản lý thị
trường sẽ có thẩm quyền xử phạt cao hơn, chế tài mạnh hơn trong việc buộc

13


2.5. Kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn

TT

Nội dung công

Chủ thể thực

Thời gian thực

việc

hiện

hiện

Lập hồ sơ, ra
1

quyết định xử

Điều kiện để
thực hiện
(kinh phí)

Đội QLTT 01/9/2015
số 20

định xử phạt

nước của Huyện
để nộp tiền

3

Buộc tiêu hủy đối

Công ty TNHH

Thời hạn tiến

Kinh phí ký

với 100 thùng

Khánh An

hành tiêu hủy

hợp đồng tiêu

bánh trunng thu
2
thành phẩm và 85

hàng hóa không hủy với cơ sở

kg chất phụ gia

4. Đại diện Công an huyện Phúc Thọ - Ủy viên
5. Ông Nguyễn Phan Phú, Kiểm soát viên Đội QLTT số 20 - Thư ký
Hội đồng
Sau 2 ngày hẹn làm việc, Công ty TNHH Khánh An đã tổ chức việc
tiêu hủy hàng hóa trên tại địa điểm tiêu hủy của Công ty Cổ phần Môi trường
đô thị Sơn Tây, địa chỉ tại thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội dưới sự giám sát
của Hội đồng giám sát tiêu hủy trên. Việc tiêu hủy kết thúc vào lúc 10h30
trong ngày. Hồ sơ xử lý vụ việc đã được Đội quản lý thị trường số 20 xử lý
hoàn thiện và kết thúc vụ việc.

15


Phần III. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Đội Quản lý thị trường số 20 – huyện Phúc Thọ đã giải quyết vụ việc
trên thỏa đáng hợp tình hợp lý, bảo vệ lợi ích của người dân, người tiêu dùng,
theo đúng quy định của pháp luật. Nâng cao lòng tin của người dân đối với
các cơ quan chức năng của nhà nước ở địa phương, đồng thời cũng thêm một
bài học về sự quản lý đối với các cơ quan chức năng, đặc biệt là đối với các
công chức trực tiếp được phân công quản lý trên từng địa bàn đó là phải sát
sao hơn, nâng cao tinh thần trác nhiệm trong thi hành công vụ, thường xuyên
xuống địa bàn điều tra, trinh sát, đặc biệt là không để xảy ra tình trạng khi có
vụ việc vi phạm mà người dân phản ánh lên mới nắm được và tiến hành kiểm
tra. Quy trách nhiệm của đối tượng vi phạm đối với xã hội, cộng đồng, có
tính răn đe đối với các đối tượng có ý định manh nha trong việc sản xuất,
kinh doanh hàng giả trên địa bàn.
Qua vụ việc trên tôi cũng mạnh dạn đưa ra một số kiến nghị như sau:
Đội quản lý thị trường số 20 phải tăng cường kiểm tra, giám sát các cơ
sở sản xuất, kinh doanh trên địa bàn, đặc biệt là các sản phẩm dễ làm giả, làm
nhái như bánh kẹo, nước ngọt, hàng tiêu dùng thông thường,… nhằm sớm

dựa vào sự phản ánh của cơ quan thực thi cấp dưới để hoàn thiện các chế tài
xử phạt cũng như các luật, nghị định để đồng bộ và thống nhất giữa các văn
bản quy phạm pháp luật của các ngành liên quan không bị chồng chéo mà
gây khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực thi các văn bản quy phạm
pháp luật của các cơ quan thực thi cấp dưới.
Không chỉ riêng một tổ chức hay cá nhân, của cơ quan nhà nước hay
người tiêu dùng, công cuộc đấu tranh chống sản xuất kinh doanh hàng giả,
hàng kém chất lượng là công việc của toàn xã hội. Trước hết là cần hoàn
thiện các quy định của pháp luật, phối kết hợp chặt chẽ hơn nữa giữa các cơ
quan thực thi pháp luật, nâng cao ý thức của tổ chức và cá nhân. Có làm được
như vậy thì mới từng bước đẩy lùi được vấn nạn hàng giả, hàng nhái, hàng
kém chất lượng đang tràn lan hiện nay.

17


Tài liệu tham khảo:
Luật xử lý vi phạm hành chính số 15/2012/QH13 ban hành ngày
20/6/2012;
Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính Phủ Quy định
chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính;
Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 của Chính Phủ quy định
xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán
hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng;
Các tài liệu có liên quan khác.

18