1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong tác phẩm “Sửa đổi lề lối làm việc”, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đánh giá
cao vai trò của cán bộ, Người coi “Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng,
của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng thời đem tình hình
của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng.
Cán bộ là cái gốc của mọi công việc. Công việc thành công hay thất bại đều do cán
bộ tốt hay kém, có cán bộ tốt thì việc gì cũng xong. Vì vậy huấn luyện cán bộ là công
việc gốc của Đảng”. Thực hiện lời dạy của Chủ tịch Hồ Chí Minh, từ khi giành được
chính quyền cho đến nay, Đảng và Nhà nước đã luôn luôn chăm lo đến công tác cán
bộ.
Cùng với sự phát triển của đất nước, đội ngũ cán bộ, công chức đã được tăng
cường cả về số lượng và chất lượng; trình độ lãnh đạo, quản lý, chuyên môn, nghiệp
vụ và lý luận được nâng lên, cơ cấu cán bộ ngày càng hợp lý hơn. Tuy nhiên, chất
lượng đội ngũ cán bộ còn thấp, cơ cấu đội ngũ cán bộ vẫn mất cân đối, thiếu đồng bộ,
đặc biệt là chất lượng cán bộ quản lý. Công tác cán bộ chưa theo kịp tình hình phát
triển của đất nước. Chính sách cán bộ, công chức còn chưa đáp ứng yêu cầu, chưa
thật sự tạo động lực tốt cho cán bộ, công chức làm việc và cống hiến; hiệu lực, hiệu
quả quản lý nhà nước yếu kém, đã và đang gây nên bức xúc trong nhân dân, ảnh
hưởng tiêu cực đến hệ thống chính trị ở địa phương; gây trở ngại đối với quá trình đổi
mới và phát triển kinh tế của Việt Nam. Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ
XI của Đảng chỉ rõ: “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng được yêu
cầu nhiệm vụ trong tình hình mới của đất nước” và được nhấn mạnh tại Hội nghị lần
thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI): " Một bộ phận không nhỏ cán bộ,
đảng viên, trong đó có những đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể cả một số cán
bộ cao cấp, suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống với những biểu hiện
khác nhau về sự phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, cơ hội, thực
dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãnh phí, tùy
tiện, vô nguyên tắc..."

nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001.

2


3
- Lê Thị Thanh Phụng, Nâng cao năng lực tổ chức thực hiện của đội ngũ cán
bộ chủ chốt cấp huyện miền núi ở Lâm Đồng hiện nay, Luận văn thạc sĩ, Học viện
Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2003.
- PGS, TS Đỗ Ngọc Ninh, Đinh Ngọc Giang: “Đồng chí Nguyễn Văn Linh với
công tác xây dựng Đảng và công tác cán bộ trong thời kỳ đổi mới” (tạp chí lý luận
chính trị số 7 năm 2005)
- PGS,TS Trần Đình Hoan (chủ biên) (2009), "Đánh giá, quy hoạch, luân
chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý thời công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước", Nxb
Chính trị quốc gia, Hà nội.
- Hoàng Quang Trung (2009): “Giải pháp xây dựng đội ngũ công chức quản lý
nhà nước về kinh tế cấp tỉnh ở Phú Thọ hiện nay” - Luận văn Thạc sĩ, Học viện
Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh..
- Trần Đình Thảo (2011): “Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về
kinh tế huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam” - Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh
Các tác giả đã đề cập ít nhiều ở những góc độ khác nhau về xây dựng đội ngũ
cán bộ QLNN về kinh tế. Tuy nhiên, chưa có nhiều công trình nghiên cứu riêng về
vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ công chức QLNN về kinh tế ở cấp quận nói chung.
Đặc biệt là vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN về kinh tế của quận
Hà Đông thành phố Hà Nội, cho đến nay chưa có công trình nào đề cập đến. Vì vậy
việc chọn nghiên cứu đề tài này mang ý nghĩa lý luận và thực tiễn, góp phần nâng cao
hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý Nhà nước nói chung và đội ngũ cán bộ, công
chức QLNN về kinh tế nói riêng của quận Hà Đông thành phố Hà Nội.
3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn
* Mục tiêu:

Cán bộ công chức của quận được nghiên cứu trong đề tài này chỉ bao gồm cán
bộ, công chức làm việc trong các cơ quan QLNN về kinh tế của quận Hà Đông. Đó là
các cơ quan trực tiếp thực hiện chức năng QLNN về kinh tế cấp quận, theo quy định tại
Nghị định 14/2008/NĐ-CP của Chính phủ.
5. Cơ sở lý luận và thực tiễn, phương pháp nghiên cứu
* Cơ sở lý luận và thực tiễn của đề tài

4


5
Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mac-Lênin, tư tưởng
Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về cán bộ và công tác cán bộ,
kế thừa kết quả nghiên cứu đi trước, thực tiễn công tác quy hoạch, đào tạo để xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN về kinh tế của quận Hà Đông thanh phố Hà
Nội.
* Phương pháp nghiên cứu: Cùng với việc sử dụng phương pháp duy vật biện
chứng và duy vật lịch sử, đề tài còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu khác như
phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê tổng kết thực tiễn để làm sáng tỏ
các vấn đề trong đề tài.
6. Đóng góp về khoa học của đề tài
- Góp phần hệ thống hoá lý luận xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN
về kinh tế ở địa bàn quận.
- Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN về kinh tế đồng thời đề
xuất một số giải pháp chủ yếu về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN về kinh
tế của quận Hà Đông thành phố Hà Nội.
7. Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, đề tài
được kết cấu gồm 3 chương và 9 tiết.


1.2.1.2. Xây dựng chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức quản lý nhà
nước về kinh tế cấp quận
1.2.1.3. Tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp
quận

6


7
1.2.1.4. Bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển đội ngũ cán bộ, công
chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp quận
1.2.1.5. Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về
kinh tế cấp quận
1.2.1.6. Kiểm tra, giám sát, đánh giá cán bộ, công chức quản lý nhà nước về
kinh tế cấp quận
1.2.1.7. Tổ chức bộ máy, quản lý đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước
về kinh tế cấp quận
1.2.2. Những nhân tố chủ yếu tác động tới quá trình xây dựng đội ngũ cán
bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp quận
1.3. KINH NGHIỆM VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG NƯỚC VÀ BÀI HỌC ĐỐI
VỚI QUẬN HÀ ĐÔNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI

1.3.1. Kinh nghiệm về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà
nước về kinh tế cấp quận ở một số địa phương trong nước
1.3.1.1. Kinh nghiệm ở quận......
1.3.1.2. Kinh nghiệm của quận ..........
1.3.2. Bài học về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về
kinh tế của quận Hà Đông thành phố Hà Nội.


2.2.2.1. Xây dựng chiến lược, quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà
nước về kinh tế của quận Hà Đông thành phố Hà Nội
2.2.2.2. Xây dựng chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức quản lý nhà
nước về kinh tế của quận Hà Đông thành phố Hà Nội

8


9
2.2.2.3. Tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế của
quận Hà Đông thành phố Hà Nội
2.2.2.4. Bố trí sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế
của quận Hà Đông thành phố Hà Nội
2.2.2.5. Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về
kinh tế của quận Hà Đông thành phố Hà Nội
2.2.2.6. Kiểm tra, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh
tế của quận Hà Đông thành phố Hà Nội
2.2.2.7. Tổ chức bộ máy, quản lý đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước
về kinh tế của quận Hà Đông thành phố Hà Nội
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN
LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CỦA QUẬN HÀ ĐÔNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI

2.3.1. Những thành công trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
quản lý nhà nước về kinh tế của quận Hà Đông thành phố Hà Nội
2.3.2. Những hạn chế trong xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý
nhà nước về kinh tế của quận Hà Đông thành phố Hà Nội
2.3.3. Nguyên nhân và bài học chủ yếu về đội ngũ và xây dựng đội ngũ cán bộ,
công chức quản lý nhà nước về kinh tế của quận Hà Đông thành phố Hà Nội
2.3.3.1. Nguyên nhân của những thành công
2.3.3.2. Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém

chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế của
quận Hà Đông thành phố Hà Nội
3.2.2.1. Nâng cao chất lượng xây dựng chiến lược đội ngũ cán bộ, công chức
quản lý nhà nước về kinh tế của quận Hà Đông thành phố Hà
3.2.2.2. Tiếp tục hoàn thiện quy hoạch, tiêu chuẩn chức danh đối với đội

ngũ cán bộ , công chức quản lý nhà nước về kinh tế của quận Hà Đông thành phố
Hà Nội
10


11

3.2.2.3. Tiếp tục tham mưu hoàn thiện chế độ, chính sách đảm bảo tạo
động lực, khơi nguồn sáng tạo, thu hút nhân tài đối với cán bộ, công chức
quản lý nhà nước về kinh tế của quận Hà Đông thành phố Hà Nội
3.2.2. Nhóm giải pháp để tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức quản lý nhà nước về kinh tế của quận Hà Đông thành phố Hà Nội đạt
chất lượng cao
3.2.2.1. Đổi mới công tác tuyển dụng
3.2.2.2. Đổi mới phương thức đào tạo, bồi dưỡng theo hướng gắn với nhu
cầu thực tiễn, tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức giỏi
3.2.3. Nhóm giải pháp về bố trí và sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức
quản lý nhà nước về kinh tế của quận Hà Đông thành phố Hà Nội
3.2.3.1. Xây dựng kế hoạch bố trí, sử dụng cán bộ, công chức
3.2.3.2. Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại và luân chuyển đội ngũ cán bộ, công
chức quản lý nhà nước về kinh tế
3.2.4. Nhóm giải pháp về kiểm tra, đánh giá đội ngũ cán bộ, công
chức quản lý nhà nước về kinh tế của quận Hà Đông thành phố Hà Nội
3.2.4.1. Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn đánh giá cán bộ, công chức