ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
--------o0o---------

DƢƠNG THỊ THÙY LINH

XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ QUẬN CẦU GIẤY,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội - 2015


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
--------o0o---------

DƢƠNG THỊ THÙY LINH

XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ QUẬN CẦU GIẤY,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế
Mã số: 60 34 04 10

Nhân dịp này, Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo, TS. Nguyễn Viết
Thành đã trực tiếp hƣớng dẫn và giúp đỡ em trong suốt quá trình nghiên cứu và
hoàn thành luận văn.
Xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia
Hà Nội; Khoa Sau Đại học; các thầy giáo, cô giáo trong Khoa Kinh tế chính trị, các cơ
quan: UBND quận Cầu Giấy; Phòng Nội vụ quận Cầu Giấy; Các cơ quan Trung ƣơng,
Thành ủy đã tạo điều kiện giúp đỡ để tôi hoàn thành đƣợc luận văn của mình.
Rất mong nhận đƣợc sự quan tâm và những ý kiến đóng góp quý báu của thầy
cô và các bạn để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn.
Xin chân thành cảm ơn!

Tác giả Luận văn

Dƣơng Thị Thùy Linh


Mục lục
DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH .................................................................................. i
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ......................................................................... ii
PHẦN MỞ ĐẦU ......................................................................................................... 1
CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN,
CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN
LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CẤP QUẬN............................................................. 5
1.1. Tổng quan tài liệu nghiên cứu liên quan đến đề tài. ............................................ 5
1.2. Những vấn để có bản về đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nƣớc về kinh tế
cấp Quận ...................................................................................................................... 6
1.2.1. Khái niệm cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc về kinh tế cấp Quận ........... 6
1.2.2. Đặc điểm chung của đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc về kinh
tế cấp Quận .............................................................................................................. 9
1.2.3. Phân loại cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc về kinh tế cấp Quận ........... 11

quận Cầu Giấy Thành phố Hà Nội ............................................................................ 60
3.2.1. Về quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc về kinh tế của
Quận ....................................................................................................................... 60
3.2.2. Thực trạng chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức quản lý
nhà nƣớc về kinh tế của Quận ................................................................................ 64
3.2.3. Thực trạng tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớcvề kinh
tế của Quận ............................................................................................................ 65
3.2.4. Thực trạng đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc
về kinh tế của Quận ............................................................................................... 67
3.2.5. Thực trạng bố trí, sử dụng, điều động và luân chuyển cán bộ, công chức
quản lý nhà nƣớcvề kinh tế của Quận .................................................................... 71
3.2.6. Thực trạng kiểm tra, đánh giá cán bộ công cức quản lý nhà nƣớc về kinh tế75
3.3. Đánh giá chung về xây dựng đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nuớc về
kinh tế quận Cầu Giấy. .............................................................................................. 76


3.3.1. Những kết quả chủ yếu theo yêu cầu và nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ
công chức quản lý nhà nƣớc về kinh tế ................................................................. 77
3.3.2. Những hạn chế trong xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà
nƣớc về kinh tế của quận Cầu Giấy ....................................................................... 79
3.3.3. Nguyên nhân chủ yếu của thực trạng trên đây ............................................ 80
CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU XÂY DỰNG ĐỘI
NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CỦA
QUẬN CẦU GIẤY THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY ... 83
4.1. Phƣơng hƣớng, yêu cầu và mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ công chức quản
lý nhà nƣớc về kinh tế của quận Cầu Giấy ............................................................... 83
4.1.1. Phƣơng hƣớng xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nƣớc về kinh tế của
Quận ....................................................................................................................... 83
4.1.2. Yêu cầu chủ yếu và mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý
nhà nƣớc về kinh tế của quận Cầu Giấy ................................................................ 87

Cán bộ

CC

Công chức

CNH-HĐH

Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa

CNXH

Chủ nghĩa xã hội

HDND

Hội đồng nhân dân

QLNN

Quản lý nhà nƣớc

UBKT

Ủy ban kinh tế

UBND

Ủy ban nhân dân


tục đổi mới mạnh mẽ công tác xây dựng cán bộ. Trong đó, việc xây dựng đội ngũ
cán bộ về kinh tế ở các tỉnh thành, quận, huyện có vai trò đặc biệt quan trọng.
Cầu Giấy là một quận mới thành lập trực thuốc Hà Nội, tuy nhiên nó có vai
trò chiến lƣợc, quan trọng trong sự phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa của tỉnh.
Trong những năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức
quản lý nhà nƣớc về kinh tế nói riêng đã có những bƣớc trƣởng thành quan trọng.
Tuy nhiên, trƣớc những yêu cầu đổi mới, sự thay đổi không ngừng và xu hƣớng hội
nhập mạnh mẽ của xã hội hiện nay, đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc về
kinh tế của Quận cũng nhƣ công tác xây dựng, đổi mới cán bộ, công chức quản lý
kinh tế quận cũng bộc lộ những mặt, yếu kém. Đó là hạn chế về năng lực chuyên
môn, năng lực quản lý, năng lực tổ chức, sự thiếu hợp lý trong cơ cấu. Vì vậy, việc
nghiên cứu tìm ra các phƣơng pháp khả thi để khắc phục những yếu điểm nêu trên
và đổi mới công tác xây dựng cán bộ, công chức quản lý kinh tế Quận đáp ứng yêu
cầu đổi mới là vấn đề cấp thiết.

1


Để góp phần giải quyết vấn đề cấp thiết nêu trên, tác giả chọn đề tài: "Xây
dựng đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế của quận Cầu Giấy
thành phố Hà Nội" làm đề tài luận văn thạc sĩ kinh tế quản lý của mình.
2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn
* Mục tiêu:
Mục tiêu của luận văn là trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn
của vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc về kinh tế của
Quận Cầu Giấy, luận văn đề xuất những giải pháp chủ yếu hoàn thiện phƣơng thức
xây dựng đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nƣớc về kinh tế của Quận Cầu
Giấy.
* Nhiệm vụ:
+ Tổng quan các tài liệu nghiên cứu, công trình khoa học tiêu biểu liên quan

Quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội. Đó là các cơ quan trực tiếp thực hiện chức năng
quản lý nhà nƣớc về kinh tế cấp Quận, theo quy định tại Nghị định 14/2008/NĐ-CP
của Chính phủ.
5. Những đóng góp về khoa học của luận văn
- Góp phần hệ thống hóa lý luận xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý
nhà nƣớc về kinh tế ở địa bàn Quận.
- Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc về kinh tế
đồng thời đề xuất một số giải pháp chủ yếu để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
quản lý nhà nƣớc về kinh tế ở quận Cầu Giấy Thành phố Hà Nội.
- Là tài liệu tham khảo cho các cơ quan làm công tác cán bộ, cơ quan nghiên
cứu chính sách cán bộ, công chức nhà nƣớc.
- Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận
Cầu Giấy trong quá trình quản lý nhà nƣớc nói chung và quản lý nhà nƣớc về kinh
tế nói riêng.
- Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho học viên các hệ đào tạo quản lý
kinh tế, kinh tế phát triển, luật, không chuyên luật … khi nghiên cứu, học tập các
chuyên đề có liên quan và cho các tổ chức, cá nhân quan tâm đến hoạt động quản lý
nhà nƣớcvề kinh tế ở quận Cầu Giấy.

3


6. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận
văn đƣợc kết cấu gồm 4 chƣơng:
Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ công chức
quản lý nhà nuớc về kinh tế cấp Quận
Chương 2: Phƣơng pháp nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng xây dựng đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nƣớc
về kinh tế của quận Cầu Giấy Thành phố Hà Nội

ngũ cán bộ chủ chốt cấp Quận miền núi ở Lâm Đồng hiện nay. Luận văn thạc sĩ,
Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.
- Nguyễn Thị Kim Thanh, 2006. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản
lý nhà nước về kinh tế cấp cơ sở của Thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay.
Luận văn thạc sĩ Kinh doanh và quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.

5


- Nguyễn Xuân Phƣơng, 2008. Nâng cao năng lực tổ chức thực hiện Nghị
quyết cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp Quận ở các tỉnh Bắc Trung Bộ, Luận văn
thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.
* Bài báo khoa học.
- PGS,TS Đỗ Ngọc Ninh, Đinh Ngọc Giang, 2005. Cán bộ, công chức với
công tác xây dựng Đảng và công tác cán bộ trong thời kỳ đổi mới. Tạp chí lý luận
chính trị.
b. Các công trình khoa học nước ngoài.
- Tôn Hiểu Quần, 2004. Tăng cường xây dựng ban lãnh đạo, cố gắng hình thành
tầng lớp lãnh đạo hăng hái, sôi nổi, phấn đấu thành đạt. NXB Chính trị Quốc gia.
Các tác giả đã đề cập ít nhiều ở những góc độ khác nhau việc xây dựng đội
ngũ cán bộ quản lý nhà nƣớc về kinh tế, tác giả luận văn trân trọng kế thừa các công
trình nghiên cứu nói trên nhằm thực hiện tốt đề tài của mình. Tuy nhiên, chƣa có
nhiều công trình nghiên cứu riêng về vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
quản lý nhà nƣớc về kinh tế ở cấp Quận nói chung. Đặc biệt là vấn đề xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc về kinh tế của Quận Cầu Giấy – Thành phố
Hà Nội, cho đến nay chƣa có công trình nào đề cập đến. Vì vậy việc chọn nghiên
cứu đề tài này mang ý nghĩa lý luận và thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt
động của bộ máy quản lý nhà nƣớc nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức quản lý
nhà nƣớc về kinh tế nói riêng của quận Cầu Giấy Thành phố Hà Nội.
1.2. Những vấn để có bản về đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nƣớc

nƣớc, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ƣơng, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung
ƣơng (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở Quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
(sau đây gọi chung là cấp Quận), trong biên chế và hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà
nƣớc.
2. Công chức là công dân Việt Nam, đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,
chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức
chính trị - xã hội ở trung ƣơng, cấp tỉnh, cấp Quận; trong cơ quan, đơn vị thuộc
Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân
quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ
quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự
nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức chính trị - xã hội

7


(sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hƣởng lƣơng từ
ngân sách nhà nƣớc; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị
sự nghiệp công lập thì lƣơng đƣợc bảo đảm từ quỹ lƣơng của đơn vị sự nghiệp công
lập theo quy định của pháp luật.
3. Cán bộ xã, phƣờng, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt
Nam, đƣợc bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thƣờng trực Hội đồng nhân
dân, Ủy ban nhân dân, Bí thƣ, Phó Bí thƣ Đảng ủy, ngƣời đứng đầu tổ chức chính
trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam đƣợc tuyển dụng giữ một chức
danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và
hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc.
* Khái niệm cán bộ, công chức Quản lý nhà nước về kinh tế.
Cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc về kinh tế (công chức quản lý kinh tế)
là tất cả các cá nhân thực hiện những chức năng quản lý kinh tế nhất định trong bộ
máy quản lý của nhà nƣớc. Họ Là những ngƣời thực hiện chức năng quản lý kinh tế
và là một trong những yếu tố chủ yếu của hệ thống quản lý. Những ngƣời thực hiện

thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhịêm vụ; thái độ phục vụ nhân dân.
1.2.2. Đặc điểm chung của đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về
kinh tế cấp Quận
Ngoài những đặc điểm chung giống nhƣ của cán bộ, công chức quản lý nhà
nƣớc về kinh tế ở mọi quốc gia nhƣ: là những ngƣời thực thi công vụ tại các tổ chức
cung ứng dịch vụ công; hoạch định chính sách và quản lý các sự vụ công; thực hiện
chức năng quản lý nhà nƣớc về kinh tế ở các cơ quan công quyền (không phải mọi
công chức trong các cơ quan công quyền đều thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớcvề
kinh tế); thực hiện quản lý bằng hệ thống luật pháp là chủ yếu, … Cán bộ, công chức
quản lý nhà nƣớc về kinh tế ở nƣớc ta có những đặc điểm riêng:
- Do hoàn cảnh lịch sử, họ sớm có ý thức độc lập, tự chủ, một chủ nghĩa yêu
nƣớc nồng nàn và sâu sắc, trung thành theo Đảng để phục vụ đất nƣớc, phục vụ
nhân dân.
- Đại bộ phận có phẩm chất chính trị vững vàng trƣớc những bƣớc ngoặt lịch
sử, có đạo đức trong sáng, tận tụy với công việc.
- Phần lớn xuất thân từ giai cấp Công - Nông, đƣợc đào tạo dƣới chế độ mới
nên luôn gắn bó với nhân dân, với sản xuất và đời sống xã hội.

9


- Có đức tính cần cù, khá thông minh, nhanh nhạy, khả năng thích nghi và
vƣơn lên rất lớn.
Sau gần 30 năm đổi mới, đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc về kinh
tế đã có những bƣớc phát triển, nhất là về cơ cấu tổ chức, trình độ và cơ cấu ngành
nghề. Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc về kinh tế ngày nay có số lƣợng
đông đảo hơn, đƣợc tổ chức chặt chẽ hơn từ cấp cơ sở đến cấp cao; số cán bộ, công
chức có trình độ đại học và trên đại học tăng lên đáng kể, trong đó số đƣợc đào tạo ở
nƣớc ngoài cũng chiếm tỷ trọng tƣơng đối cao và đƣợc chú trọng xây dựng ở tất cả
các ngành, lĩnh vực quan trọng, ở các cấp và các khâu. Tuy vậy, đội ngũ cán bộ, công

quản lý nhà nƣớc về kinh tế cấp quận, huyện ở nƣớc ta hiện nay.
1.2.3. Phân loại cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Quận
Tiêu chí phân loại cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc về kinh tế. Theo quy
định của pháp luật cán bộ, công chức làm việc ở các cơ quan, lĩnh vực khác nhau,
để phục vụ cho việc nghiên cũng nhƣ quản lý nhà nƣớc đối với cán bộ công chức,
đă có những cách phân loại cán bộ, công chức theo từng hệ tiêu chí. Các tiêu chí
phân loại này áp dụng với cả cán bộ, công chức nói chung và cán bộ công chức
quản lý nhà nƣớcvề kinh tế nói riêng.
*Phân loại theo vị trí công tác của cán bộ, công chức, bao gồm:
- Cán bộ, công chức lãnh đạo, đây là đội ngũ cán bộ, công chức có vị trí đặc
biệt quan trọng trong hệ thống các cơ quan quản lý nhà nƣớc về kinh tế, là ngƣời
đứng đầu cơ quan tổ chức kinh tế của nhà nƣớc, có thẩm quyền ra các quyết định
quản lý trong lĩnh vực do mình phụ trách và chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật về các
quyết định hành chính và hành vi hành chính của mình. Bên cạnh đó, họ cũng là
ngƣời đại diện cho quyền lợi hợp pháp của tập thể nguời lao động mà họ lãnh đạo.
Trách nhiệm của các cán bộ, công chức lãnh đạo về kinh tế là giải quyết những vấn
đề chung cho sự phát triển của cả hệ thống mà họ thực hiện chức năng quản lý, họ
tập trung thực hiện những vấn đề chính yếu và mang tầm chiến lƣợc của cơ quan, tổ
chức kinh tế mà họ là ngƣời đứng đầu.
- Cán bộ, công chức chuyên môn - chuyên gia, đây là những ngƣời đƣợc đào
tạo chuyên môn và có sự am hiểu sâu sắc về một lĩnh vực chuyên môn nào đó, họ là
các chuyên viên đảm trách các vấn đề về chuyên môn. Các chuyên gia này ngày
càng có vai trò quan trọng trong bộ máy quản lý nhà nƣớc về kinh tế và họ là những

11


ngƣời tham mƣu, giúp việc cho cán bộ, công chức lãnh đạo trong quá trình ra quyết
định quản lý.
- Nhân viên tác nghiệp trực tiếp, đây là đội ngũ cán bộ, công chức có mặt ở

- Phòng Nội vụ
- Phòng Tài chính - Kế hoạch
- Phòng Kinh tế
- Phòng Lao động, Thƣơng binh và Xã hội
- Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng
- Phòng Tƣ pháp
- Thanh tra
- Quản lý đô thị
- Thanh tra xây dựng
Sự phân chia theo cấp độ phòng, ban trên đây cũng chỉ mang tính tƣơng đối
và đại diện. Thực tế, còn phụ thuộc vào quy định tổ chức hành chính của Chính phủ
trong từng giai đoạn và phụ thuộc vào đặc điểm kinh tế - xã hội của từng địa
phƣơng.
1.2.4. Vai trò của cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Quận
Trong hoạt động quản lý nhà nƣớc nói chung và hoạt động quản lý nhà nƣớc
về kinh tế nói riêng thì nhân tố con ngƣời là một trong 5 yếu tố có tính chất quyết
định đến hiệu lực và hiệu quả của quá trình quản lý. Xét cả về mặt lý luận và thực
tiễn thì yếu tố con ngƣời đƣợc coi là yếu tố quan trọng nhất vì con ngƣời vừa là
mục tiêu, vừa là động lực chính của sự phát triển xã hội, đồng thời con ngƣời cũng
là mục đích của hoạt động quản lý. Trong các chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội,
con ngƣời luôn đƣợc đặt vào vị trí trung tâm của mọi sự thay đổi vì nó đƣợc xem là
nguồn lực quan trọng khai thông mọi nguồn lực khác.
Trong sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế của thế giới, nhiều quốc gia
đã nhận ra một vấn đề mang tính nền tảng, đó là nhân tố con ngƣời. Vị trí quan
trọng của con ngƣời trong chiến lƣợc phát triển kinh tế sôi động của các quốc gia đó
trong những năm qua đã đƣợc khẳng định và đã ghi nhận một nguyên lý: “Ngày
nay, mức độ giàu nghèo của một quốc gia không chỉ phụ thuộc vào tài nguyên mà
còn phụ thuộc vào lao động trí tuệ, vào sự chuẩn bị về đội ngụ̃ lao động , hệ thống
đào tạo, trình độ văn hoá và dân trí”.[2] Trong sự phát triển sôi động ấy có ba nhân


cán bộ quản lý kinh tế đóng vai trò quyết định nhất [18].

14


Mỗi quốc gia giầu hay nghèo, phát triển hay suy tàn, suy cho cùng là do trình
độ quản lý, trong đó chủ yếu là do cán bộ quản lý. Ở Việt Nam trong giai đoạn phát
triển kinh tế có tính chất "bƣớc ngoặt" của đất nƣớc, vai trò đó càng đƣợc khẳng
định và đƣợc nhấn mạnh hơn [17]. Bắt đầu từ Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần
thứ VI năm 1986, Việt Nam đã thực hiện quá trình đổi mới toàn diện, triệt để trên
nhiều lĩnh vực. Quá trình đổi mới toàn diện đó trƣớc tiên bắt đầu từ lĩnh vực kinh tế,
với những chủ trƣơng phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo
cơ chế thị trƣờng có sự quản lý của nhà nƣớc[19]. Do đó, hơn bao giờ hết vai trò
của ngƣời cán bộ quản lý càng quan trọng, nó chính là nhân tố chủ yếu quyết định sự
thành công hay thất bại của sự nghiệp đổi mới, vai trò đó thể hiện tập trung trên 3 phƣơng
diện cơ bản sau:
- Cán bộ quản lý kinh tế trực tiếp tham gia xây dựng đƣờng lối đổi mới kinh
tế của đất nƣớc. Mọi thể chế, chính sách, công cụ quản lý kinh tế đều là sản phẩm
của con ngƣời mà trực tiếp là của đội ngụ̃

cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc về

kinh tế.
Quan hệ của cán bộ, công chức quản lý kinh tế với cơ chế quản lý là mối
quan hệ phức tạp. Cán bộ, công chức quản lý trực tiếp tạo lập ra cơ chế quản lý
nhƣng đến lƣợt nó, cơ chế quản lý lại tác động trở lại, chi phối việc hình thành, phát
triển bộ máy và cán bộ. Cơ chế quản lý dân chủ, khoa học là sản phẩm của trí tuệ.
Nó phát huy đƣợc mọi khả năng sáng tạo, tái sản xuất ra bộ máy và cán bộ quản lý
tài năng, hiệu quả bộ máy và cán bộ đó lại tiếp thu, hoàn thiện cơ chế quản lý dân
chủ, khoa học hơn. Ngƣợc lại cơ chế quản lý quan liêu là sản phẩm của bộ máy, cán