HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I
NGUYỄN THẾ DUẨN
XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ
QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
LUẬN VĂN THẠC SĨ
Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế
Mã số: 60340410
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS. TS MAI VĂN BƯU
Hà Nội, tháng 6 năm 2015
i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của
riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực.
Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố
trong bất cứ công trình nào.
Tác giả luận văn
Nguyễn Thế Duẩn
i
LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành Luận văn này, em xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc
Học viện Chính trị khu vực I đã tạo điều kiện cho em trong suốt quá trình học tập;
Cảm ơn sự giúp đỡ, hướng dẫn của Thầy cô giáo Khoa Quản lý kinh tế, Ban Đào
tạo sau Đại học; Cảm ơn lãnh đạo Quận ủy, UBND, Ban Tổ chức quận ủy và phòng
Nội vụ quận Tây Hồ. Đặc biệt em xin cảm ơn sự hướng dẫn tận tình của PSG, TS.
Mai Văn Bưu, đã giúp em trong quá trình hoàn thành Đề tài Luận văn. Bản thân em
đã cố gắng song do năng lực, điều kiện còn hạn chế không tránh khỏi những thiếu
sót. Vì vậy em rất mong nhận được những ý kiến góp ý của Thầy cô giáo, cơ quan
công chức quản lý nhà nước về kinh tế nói riêng có đủ phẩm chất, trình độ và năng
lực trong quản lý nền kinh tế thị trường.
Trong những năm gần đây, đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về
kinh tế bước đầu đã được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về kinh tế thị trường, về
quản lý nhà nước, hành chính, pháp luật, ngoại ngữ, … Tuy nhiên so với yêu cầu,
nhiệm vụ mới đang đặt ra, chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà
nước về kinh tế hiện nay chưa đáp ứng đòi hỏi của thực tiễn. Về năng lực xây dựng
chính sách, tổ chức điều hành, thực thi công vụ còn hạn chế, thiếu cán bộ khoa học,
chuyên gia giỏi, cộng với xu hướng cạnh tranh, thu hút nhân tài từ khu vực kinh
2
tế nước ngoài và kinh tế tư nhân đang làm cho chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức quản lý nhà nước về kinh tế chậm được cải thiện. Mặt khác, vẫn còn một bộ
phận cán bộ, công chức sa sút về phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm, biểu
hiện là bệnh quan liêu, hách dịch và tham nhũng
Quận Tây Hồ được thành lập ngày 28 tháng 10 năm 1995, nằm ở phía Tây
Bắc của thành phố Hà Nội. Theo định hướng phát triển của Thủ đô Hà Nội đến
năm 2020, toàn bộ quận Tây Hồ nằm trong khu vực Thành phố trung tâm và
được xác định là trung tâm văn hoá, du lịch, dịch vụ và là vùng bảo vệ cảnh quan
thiên nhiên của Thủ đô Hà Nội. Đây là thời cơ cũng là thách thức đối với Đảng
bộ, chính quyền quận Tây Hồ. Vì vậy, công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế -
xã hội, củng cố hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh là nhiệm vụ quan trọng
và cấp bách hàng đầu, đặc biệt là phải nhanh chóng xây dựng và nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế vững mạnh, đồng
bộ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ mới.
Xuất phát từ thực tế trên, tôi chọn đề tài “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức quản lý nhà nước về kinh tế quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội” cho luận
văn Thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý Kinh tế.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Trong thời gian qua đã có một số công trình, đề tài nghiên cứu khoa học liên
quan đến nội dung của đề tài này. Dưới đây là một số công trình tiêu biểu:
hoàn thiện công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh
tế cấp quận ở quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội.
Để đạt được mục đích nói trên, Luận văn có nhiệm vụ:
- Hệ thống hóa có bổ sung cơ sở lý luận về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
quản lý nhà nước về kinh tế cấp quận ở Việt Nam;
- Phân tích thực trạng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước
về kinh tế cấp quận ở quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội;
- Đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
quản lý nhà nước về kinh tế cấp quận ở quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội.
4
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
* Đối tượng nghiên cứu: Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản
lý nhà nước về kinh tế cấp quận, xét trên hai mặt chủ yếu:
- Tổ chức xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế ở
các khâu tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm,
luân chuyển và bộ máy quản lý cán bộ, công chức.
- Cơ chế chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức.
* Phạm vi nghiên cứu: Quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội. Thời gian nghiên
cứu, khảo sát thực trạng là giai đoạn 2010-2014 và đề xuất giải pháp đến năm 2020,
định hướng đến năm 2030.
5. Phương pháp nghiên cứu của luận văn
- Sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ
nghĩa Mác-Lênin vận dụng vào điều kiện thực tế tại địa phương.
- Kế thừa có chọn lọc kết quả các công trình nghiên cứu liên quan.
- Ngoài ra, còn sử dụng một số phương pháp: phân tích, tổng hợp, hệ thống,
so sánh, thống kê dựa trên những tài liệu, tư liệu, báo cáo, kết luận, … của địa
phương và toàn quốc.
6. Đóng góp của luận văn
- Khẳng định sự cần thiết phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý
nhà nước về kinh tế cấp quận ở quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội trong giai đoạn
nước, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên. Vì vậy, nói đến cán bộ là nói tới
những người công tác trong các cơ quan, đơn vị, tổ chức thuộc hệ thống chính trị.
* Công chức: Khái niệm công chức gắn liền với chế độ công chức ra đời ở các
nước tư bản phương Tây, từ nửa cuối thế kỷ XIX. Công chức được hiểu là những
công dân được tuyển dụng bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong một công
sở của Nhà nước ở Trung ương hay địa phương, ở trong nước hay ở ngoài nước, đã
được xếp vào một ngạch và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước [10, tr.12].
Theo Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998, bổ sung sửa đổi một số điều
6
năm 2003 thì những người làm việc trong các cơ quan nhà nước nhưng theo chế độ
hợp đồng lao động, tập sự hoặc được bổ nhiệm làm quản lý trong các doanh nghiệp
Nhà nước nhưng không hưởng lương từ ngân sách, không theo chế độ tuyển dụng
thì không phải là công chức.
Luật cán bộ, công chức được Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt
Nam công bố ngày 28-11-2008, có hiệu lực thi hành từ ngày 01-01-2010, quy định:
“Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức
vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội Trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau
đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”
[ Từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam ].
“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ,
chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính
trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân
đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc
phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan,
hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp
công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau
đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ
ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị
Dựa vào phân cấp quản lý, đội ngũ cán bộ, công chức QLNN về kinh tế được
phân thành 3 loại: Cán bộ, công chức QLNN về kinh tế cấp Trung ương; cán bộ, công
chức QLNN về kinh tế cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và quận, huyện; cán
bộ, công chức QLNN về kinh tế cấp xã, phường, thị trấn.
Theo cấp bậc quản lý của hệ thống, đội ngũ này được phân thành: Nhóm cấp
cao; nhóm cấp trung; nhóm cấp cơ sở.
8
Dựa vào lĩnh vực, ngành nghề phân chia đội ngũ này thành cán bộ, công
chức QLNN về kinh tế thành: ngành công nghiệp, nông nghiệp, thương mại, dịch
vụ, tài chính, …
Cách phân phân loại trên chỉ có ý nghĩa tương đối vì trong thực tế, nhất là ở
cấp quản lý trung gian và cấp cơ sở, đội ngũ cán bộ, công chức QLNN về kinh tế
còn kiêm nhiệm rất nhiều công việc khác.
Từ khái niệm và cách phân loại cán bộ, công chức QLNN về kinh tế có thề
xác định cán bộ, công chức QLNN về kinh tế cấp quận bao gồm những người làm
việc trong các cơ quan, đơn vị sau:
- Thường trực HĐND, UBND quận (Chủ tịch và các Phó chủ tịch).
- Văn phòng HĐND & UBND quận
- Phòng Nội vụ
- Phòng Tài chính - Kế hoạch
- Phòng Kinh tế
- Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội
- Phòng Tài nguyên và Môi trường
- Phòng Tư pháp
- Thanh tra
- Phòng Quản lý đô thị
- Thanh tra xây dựng
Sự phân chia theo cấp độ phòng, ban trên đây cũng chỉ mang tính tương đối và đại
diện. Thực tế, còn phụ thuộc vào quy định tổ chức hành chính của Chính phủ trong
từng giai đoạn và phụ thuộc vào đặc điểm kinh tế - xã hội của từng địa phương.
tế, mọi quốc gia phải luôn có những điều chỉnh linh hoạt về cơ chế, chính sách để
khai thác những lợi thế, hạn chế yếu tố bất lợi và phải phù hợp với luật pháp, quy
định, thông lệ quốc tế. Vì vậy, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức QLNN về kinh
tế càng trở nên quan trọng và được thể hiện:
- Các mô hình phát triển kinh tế trên thế giới ngày càng trở nên đa dạng và phức tạp
hơn, việc lựa chọn con đường đi đúng đắn, phù hợp với thực tế khách quan trong
10
nước và quốc tế phụ thuộc nhiều vào đội ngũ cán bộ, công chức QLNN về kinh tế.
- Sản xuất xã hội ngày càng phát triển toàn diện khiến cạnh tranh trên thị
trường càng quyết liệt, làm tăng nhanh số lượng các phương án quản lý, vì vậy việc
lựa chọn phương án tối ưu trở nên khó khăn, phức tạp hơn. Đòi hỏi đội ngũ cán bộ,
công chức QLNN về kinh tế phải có có tài năng, có trình độ để có thể lựa chọn
được những phương án tốt nhất.
- Sự xuất hiện của hệ thống thông tin mới gồm cả thông tin quản lý đã và
đang được mở rộng, đòi hỏi cán bộ, công chức QLNN về kinh tế phải có đủ năng
lực xử lý thông tin để có thể ra quyết định một cách có hiệu quả.
- Sự đổi mới trong bản thân hệ thống quản lý từ cơ cấu kinh tế, cơ chế quản
lý, bộ máy quản lý đòi hỏi cán bộ, công chức QLNN về kinh tế phải vừa đổi mới
kiến thức, nâng cao nghiệp vụ, kỹ năng quản lý, vừa nâng cao trách nhiệm quản lý,
lãnh đạo, ở tất cả các khâu, các cấp quản lý.
1.1.4. Yêu cầu đối với đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về
kinh tế cấp quận
1.1.4.1. Yêu cầu về chất lượng đối với đội ngũ cán bộ, công chức quản lý
nhà nước về kinh tế cấp quận
Trước yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đất nước cùng với tác động của kinh tế
thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi cán bộ, công chức QLNN về kinh tế
phải đáp ứng những tiêu chuẩn mới, khác căn bản so với thời kỳ trước đây. Vì vậy,
ngoài tiêu chuẩn chung đối với cán bộ, công chức cần xây dựng tiêu chuẩn cụ thể
đối với từng loại cán bộ, công chức trong từng lĩnh vực công tác. Tiêu chuẩn cán
bộ, công chức là cơ sở để thực hiện các khâu từ tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, sử
- Về phẩm chất đạo đức, lối sống: Cán bộ, công chức QLNN về kinh tế cấp
quận ngoài những yêu cầu về phẩm chất đạo đức của người cán bộ cách mạng còn
đòi hỏi những phẩm chất, đạo đức theo tiêu chuẩn sau:
Sống và làm việc theo tiêu chuẩn đạo đức của một công dân. Lấy việc
gương mẫu sống và làm việc theo hiến pháp và pháp luật là tiêu chuẩn đạo đức cơ
bản, phải luôn gương mẫu trước nhân dân. Đồng thời mỗi cán bộ, công chức phải
12
tích cực học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh.
Phải liêm khiết, khiêm tốn, trung thực, thẳng thắn, không vụ lợi. Vì cán bộ,
công chức QLNN về kinh tế là những người thường xuyên tiếp xúc với những vấn
đề kinh tế, gắn liền với lợi ích vật chất. Đặc biệt đối với cấp quận là vấn đề quản lý
đất đai, quản lý các dự án trên địa bàn, Nếu cán bộ, công chức không giữ được
phẩm chất đạo đức tốt rất dễ dẫn đến việc lợi dụng chức quyền, nhũng nhiễu nhằm
thu lợi cho bản thân.
Phải biết chăm lo cho mọi người, tập thể, cộng đồng biểu hiện qua việc làm phải
công bằng, công tâm, khách quan, có văn hóa, tôn trọng và yêu thương con người.
* Về năng lực chuyên môn, trình độ tổ chức quản lý
Năng lực của cán bộ quản lý là khả năng hoàn thành có kết quả một loại hoạt
động nhất định. Năng lực được chia thành hai nhóm: năng lực chuyên môn và năng
lực tổ chức quản lý.
- Về năng lực chuyên môn
Có kiến thức chuyên môn về lĩnh vực được giao trách nhiệm quản lý, biết sử
dụng và tập hợp các chuyên gia giỏi, các cán bộ chuyên môn dưới quyền.
Có kiến thức khoa học quản lý hiện đại, có phương pháp làm việc chuyên
nghiệp ở mọi cấp quản lý; có kiến thức về kinh tế thị trường; kiến thức về kinh tế
học, Luật kinh tế, thị trường tài chính,…
Trong hoạt động quản lý phải biết xuất phát từ thực tế sản xuất, thực tế của
địa phương, thực tế đời sống kinh tế - xã hội để tìm lời giải, biện pháp cụ thể, tránh
giáo điều, sách vở.
Trong điều kiện kinh tế hiện nay, cán bộ, công chức QLNN về kinh tế cần phải
1.1.4.3. Yêu cầu về cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về
kinh tế cấp quận
Cơ cấu cán bộ, công chức phải đủ theo ba độ tuổi để đảm bảo tính kế thừa,
chuyển tiếp giữa các thế hệ. Thông thường được phân theo ba nhóm tuổi: dưới 30
tuổi; từ 30 đến 50 tuổi (với nam) và đến 45 (với nữ); từ 50 đến 60 tuổi (với nam) và
đến 55 tuổi (với nữ).
14
Đảm bảo cơ cấu hợp lý về giới tính, dân tộc, lãnh thổ …trong tình hình hiện
nay, cơ cấu cán bộ, công chức phải ưu tiên nâng dần tỷ lệ cán bộ, công chức nữ,
người dân tộc thiểu số.
Cơ cấu hợp lý về lĩnh vực, ngành nghề được đào tạo của đội ngũ cán bộ, công
chức QLNN về kinh tế đảm bảo phù hợp với đặc thù ở mỗi cơ quan, đơn vị.
Đảm bảo tỷ lệ thích hợp giữa các nhóm cán bộ, công chức QLNN về kinh
tế: nhóm lãnh đạo, quản lý; nhóm cán bộ, công chức tham mưu, thừa hành và nhóm
cán bộ, công chức có tính chất phục vụ…
Việc xác định cơ cấu cán bộ, công chức QLNN về kinh tế cấp quận trong từng
thời kỳ được xây dựng trên cơ sở định hướng quy hoạch phát triển chung của cấp
Thành phố và căn cứ vào vị trí, đặc điểm, tình hình cụ thể của quận.
1.2. XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP QUẬN
1.2.1. Khái niệm, mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý
nhà nước về kinh tế cấp quận
1.2.1.1 Khái niệm xây dựng đôi ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về
kinh tế cấp quận
Xây dựng đôi ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp quận là
quá trình chính quyền cấp quận thực hiện đồng bộ các hoạt động từ xác định tiêu
chuẩn, quy hoạch, tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng đến sử dụng, đánh giá và tạo động
lực làm việc cho đội ngũ cán bộ, công chức nhằm phát triển đội ngũ cán bộ,công
chức về số lượng chất lượng và cơ cấu hà hiệu quả công tác, dưới sự lãnh đạo Đảng
ủy cấp quận.
Hồ Chí Minh, các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà
nước về công tác cán bộ; đồng thời phải căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng
trong từng thời kỳ nhất định, vào vai trò, chức năng nhiệm vụ của từng loại tổ chức,
từng chức danh cán bộ.
Tiêu chuẩn chung của cán bộ, công chức QLNN về kinh tế cấp quận
trong thời kỳ mới của sự nghiệp cách mạng, trước hết là “có tinh thần yêu nước
16
sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ
nghĩa xã hội, phấn đấu thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách và
pháp luật của Nhà nước. Cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư. Không tham
nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng. Có ý thức tổ chức kỷ luật.
Trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín
nhiệm. Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của
Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; có trình độ văn hóa, chuyên môn,
đủ năng lực và sức khỏe để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ
được giao” [28]. Các tiêu chuẩn đó có quan hệ mật thiết với nhau. Coi trọng cả
đức và tài, trong đó đức là “gốc”.
Trong thực tế, cần lưu ý phân biệt rõ giữa điều kiện và tiêu chuẩn cán bộ, công
chức. Điều kiện là những yếu tố cần, yếu tố bắt buộc phải có đối với mỗi cán bộ, công
chức; tiêu chuẩn bao hàm nội dung rộng hơn, đầy đủ hơn, là thước đo chất lượng của cán
bộ, công chức. Khắc phục tình trạng lấy điều kiện cần có của cán bộ, công chức như
bằng cấp, học vị, độ tuổi, quá trình công tác,… để thay thế cho những tiêu chuẩn như
phẩm chất đạo đức, kiến thức, năng lực công tác, …
Đối với cán bộ giữ chức vụ lãnh đạo Đảng, Nhà nước, đoàn thể nhân dân ở
quận, huyện còn phải: Có bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lập trường giai cấp
công nhân, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác - Lê-
nin và tư tưởng Hồ Chí Minh. Có năng lực dự báo và định hướng sự phát triển, tổng
kết thực tiễn, tham gia xây dựng đường lối, chính sách, pháp luật; có khả năng
thuyết phục được nhân dân tổ chức thực hiện. Có ý thức và khả năng đấu tranh bảo
vệ quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước. Gương
* Yêu cầu quy hoạch cán bộ, công chức QLNN về kinh tế cấp quận
- Tuân thủ các nguyên tắc về công tác cán bộ của Đảng. Nắm vững các quan
điểm, mục tiêu, nguyên tắc, tiêu chuẩn và các giải pháp về công tác cán bộ của thời kỳ
đổi mới.
- Quy hoạch đảm bảo tính hệ thống giữa các cấp, lấy quy hoạch cấp dưới là cơ
sở cho quy hoạch cấp trên, quy hoạch cấp trên tạo điều kiện thực hiện tốt quy hoạch
18
cấp dưới. Quy hoạch cán bộ, công chức QLNN về kinh tế cấp quận, huyện phải gắn
với quy hoạch chung, mặt bằng chung của đội ngũ cán bộ, công chức toàn quận, huyện
và các khâu trong công tác cán bộ nhằm đạt được cơ cấu cán bộ hợp lý, bố trí kết hợp 3
độ tuổi, đảm bảo tính hiệu quả, khả thi cao.
- Trên cơ sở phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức hiện có và nguồn
cán bộ, dự báo được yêu cầu sắp tới để có phương án quy hoạch mang tính hệ thống,
cơ bản, lâu dài, phát hiện những cán bộ trẻ có triển vọng từ hoạt động thực tiễn. Tạo
môi trường bình đẳng về điều kiện và cơ hội để cán bộ được rèn luyện, phấn đấu và
trưởng thành.
- Quy hoạch đảm bảo tính khoa học, thực tiễn và khách quan, vừa tạo nguồn để
đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, vừa tạo động lực thúc đẩy cán bộ phấn đấu vươn lên;
vừa mang tính nhất quán, khoa học nhưng không cứng nhắc, khép kín. Thực hiện quy
hoạch “động” và “mở” một cách linh hoạt, một chức danh có thể quy hoạch nhiều
người, một người có thể quy hoạch nhiều chức danh, đồng thời phải luôn xem xét,
đánh giá để bổ sung, điều chỉnh hàng năm.
* Quy trình quy hoạch cán bộ, công chức QLNN về kinh tế cấp quận
- Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, công chức QLNN về kinh tế cấp quận, huyện: từ
những yêu cầu chung đối với cán bộ, công chức QLNN về kinh tế cấp quận, huyện đã
trình bày ở phần trên (mục 1.2.2.1) mỗi địa phương căn cứ vào thực trạng đội ngũ cán
bộ, điều kiện về kinh tế, văn hóa, xã hội tại địa phương mình để xây dựng những tiêu
chuẩn cụ thể làm căn cứ đánh giá, quy hoạch cán bộ, công chức QLNN về kinh tế.
- Trên cơ sở tiêu chuẩn cán bộ, yêu cầu nhiệm vụ chính trị và kết quả công tác
cụ thể, tiến hành điều tra, khảo sát, đánh giá, phân tích thực trạng tình hình đội ngũ cán
1.2.2.3. Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về
kinh tế cấp quận
Đào tạo là quá trình tác động đến con người nhằm làm cho họ lĩnh hội và nắm
vững những tri thức, kỹ năng, kỹ xảo, … một cách có hệ thống để chuẩn bị cho họ
thích nghi với cuộc sống và khả năng tiếp nhận một sự phân công lao động nhất định,
góp phần vào việc phát triển xã hội, duy trì và phát triển nền văn minh loài người. Về
20
cơ bản, đào tạo là giảng dạy và học tập trong nhà trường, gắn với giáo dục đạo đức,
nhân cách. Ngoài ra, trình độ được đào tạo (trình độ học vấn) còn phụ thuộc vào việc tự
đào tạo của mỗi người, thể hiện ở việc tự học tập và tham gia các hoạt động xã hội, lao
động sản xuất và tích lũy kinh nghiệm. Chỉ khi nào quá trình đào tạo được biến thành
quá trình tự đào tạo một cách tích cực, tự giác thì việc đào tạo mới có hiệu quả cao.
Tùy theo tính chất chuẩn bị cho cuộc sống và cho lao động, người ta phân biệt đào tạo
chuyên môn và đào tạo nghề nghiệp. Hai loại này gắn bó và hỗ trợ cho nhau với những
nội dung do các đòi hỏi của sản xuất, của các quan hệ xã hội, của tình trạng khoa học,
kỹ thuật và văn hóa của đất nước quy định [ Từ điển tiếng Việt].
Trong nhiều trường hợp, hai khái niệm “đào tạo” và “bồi dưỡng” được sử dụng
đồng thời. Theo nghĩa gốc, đào tạo là “làm cho trở thành người có năng lực theo những
tiêu chuẩn nhất định, còn bồi dưỡng là “làm tăng thêm năng lực phẩm chất”. Nghĩa là
hai hoạt động này cùng hướng tới một mục tiêu nhưng có điểm khác nhau là đào tạo là
công việc biến cái “không” thành cái “có”, cái chưa đủ “chuẩn” thành đủ “chuẩn”, còn
bồi dưỡng là công việc làm tăng thêm giá trị cái đã có.
Như vậy, đào tạo cán bộ, công chức là việc cử họ tham gia các khóa học
(thường là hơn 12 tháng) nhằm học tập các kỹ năng nghề nghiệp hay kiến thức liên
quan đến một lĩnh vực cụ thể, để họ có khả năng đảm nhận được một công việc nhất
định; bồi dưỡng cán bộ, công chức là việc tham gia các lớp học ngắn hạn (thường là
dưới 12 tháng) nhằm nâng cao trình độ, kỹ năng đã được đào tạo.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức QLNN về kinh tế cấp quận,
huyện trong giai đoạn hiện nay được tập trung theo hướng sau:
+ Đào đạo, bồi dưỡng kiến thức về lý luận chính trị, bao gồm những hiểu biết
Nội dung thi tuyển cần phải bám sát yêu cầu chức danh cần tuyển, xác định yêu
cầu đối với công việc đó là gì, thực hiện như thế nào, kiến thức cơ bản và kỹ năng cần
thiết để hoàn thành công việc đó. Ngoài ra, cần chú trọng kiến thức hành chính nhà
nước và sự hiểu biết về chức năng, nhiệm vụ của tổ chức mà thí sinh dự tuyển.
Ngoài yêu cầu chung về trình độ đào tạo theo tiêu chuẩn chức danh đã quy
định, mỗi đơn vị, địa phương còn cần có thêm quy định cụ thể (không trái với
Copyright: Tài liệu đại học ©