BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
--------------------------------------

NGUYỄN THANH DUY

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN
ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG HUYỆN ĐOAN HÙNG - TỈNH PHÚ THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ
KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DD&CN

Hà Nội - 2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
--------------------------------------

NGUYỄN THANH DUY
KHÓA: 2016 - 2018

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN


tháng

năm 2018

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thanh Duy


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học
độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực
và có nguồn gốc rõ ràng.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thanh Duy


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt
ATLĐ
CĐT
CTXD
DA

Tên đầy đủ
An toàn lao động
Chủ đầu tư


KT-KT

Kinh tế - kỹ thuật

NSNN

Ngân sách nhà nước

QLDA

Quản lý dự án

TKCS

Thiết kế cơ sở

TMĐT

Tổng mức đầu tư

TVTK

Tư vấn thiết kế

TVGS

Tư vấn giám sát

UBND

Thâm niên công tác của các cán bộ trong Ban QLDA

12

Bảng 1.2

Đánh giá công tác khảo sát và thiết kế xây dựng

17

Bảng 1.3

Đánh giá công tác thi công xây dựng

19

Bảng 1.4

Đánh giá công tác nghiệm thu, thanh, quyết toán vốn

23

đầu tư


DANH MỤC HÌNH VẼ
Số hiệu hình

Tên hình



54

Hình 2.4

Mô hình chìa khóa trao tay

54

Hình 3.1

Mô hình bộ máy QLDA trường hợp CĐT trực tiếp

71

quản lý dự án
Hình 3.2

Mô hình bộ máy QLDA trường hợp CĐT lập Ban

71

quản lý dự án
Hình 3.3

Quy trình lập Báo cáo KT - KT đầu tư xây dựng

72

Hình 3.4

MỞ ĐẦU
Tính cấp thiết của đề tài
Đầu tư xây dựng là một trong những nhân tố quan trọng trong quá trình phát
triển xã hội. Trong bối cảnh nền kinh tế chuyển đổi và đang trong quá trình thực
hiện lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế thì vấn đề này càng mang tính cấp bách và cần
thiết hơn bao giờ hết.
Nước ta hiện nay đã trải qua thời kỳ khó khăn về kinh tế do ảnh hưởng của suy
thoái kinh tế toàn cầu. Để thực hiện mục tiêu ổn định tăng trưởng kinh tế, kiềm chế
lạm phát, Chính phủ đã có một số chủ trương về kiềm chế đầu tư công. Kết quả là
việc quản lý dự án đầu tư xây dựng và thực hiện đấu thầu mua sắm công đã được
triển khai thực hiện theo đúng tinh thần của Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công, Luật
Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn có liên quan tạo nên một quy trình đầu tư khép
kín đồng bộ, đã tạo ra những sản phẩm dự án được đánh giá có chất lượng, đạt đúng
hiệu quả đầu tư. Trong những năm qua, Nhà nước đã ban hành và tổ chức thực hiện
nhiều văn bản quy phạm pháp luật nhằm tăng cường hoạt động đầu tư xây dựng,
trong đó đặc biệt chú trọng vào việc nâng cao năng lực, hiệu quả công tác quản lý
của các Chủ đầu tư và ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
Tuy nhiên, tình trạng đầu tư dàn trải, thất thoát, lãng phí, chậm tiến độ... đã và
đang tác động mạnh tới hiệu quả đầu tư của nhiều dự án trên toàn quốc nói chung
cũng như tại huyện Đoan Hùng nói riêng. Nếu tình hình này không được cải thiện
sẽ không chỉ ảnh hưởng tới việc thu hút đầu tư mà còn ảnh hưởng tới việc kêu gọi
tài trợ từ các nhà tài trợ.
Vì vậy, tác giả chọn vấn đề: “Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án
đầu tư xây dựng tại Ban quản lý các dự án đầu tư và xây dựng huyện Đoan
Hùng - tỉnh Phú Thọ” làm đề tài luận văn Thạc sĩ của mình.
Mục đích nghiên cứu của đề tài
- Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại
Ban quản lý các dự án đầu tư và xây dựng huyện Đoan Hùng - tỉnh Phú Thọ để tìm
ra được những mặt mạnh, yếu trong công tác quản lý của Ban.


dựng tại Ban quản lý các dự án đầu tư và xây dựng huyện Đoan Hùng để có thể
nhân rộng trong phạm vi cả nước.


3

Cấu trúc luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, nội dung luận văn thể hiện trong 3
chương:
Chương 1: Tổng quan công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý
các dự án đầu tư và xây dựng huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ.
Chương 2: Cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý về quản lý dự án đầu tư xây
dựng.
Chương 3: Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây
dựng tại Ban quản lý các dự án đầu tư và xây dựng huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú
Thọ.


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


104


105

tư dự án; Bộ máy quản lý và quy trình quản lý; Giải pháp hoàn thiện công tác lập và
phê duyệt dự án; Giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu; Giải pháp hoàn thiện công
tác quản lý chi phí và quản lý vốn; Giải pháp quản lý đối với nhà thầu thi công xây
dựng công trình.
KIẾN NGHỊ
Để góp phần nâng cao chất lượng QLDA ĐTXD công trình tại huyện Đoan
Hùng, tác giả luận văn có một số kiến nghị như sau:
* Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ:
- Đề nghị UBND tỉnh Phú Thọ chỉ đạo và yêu cầu các Sở, Ban, Ngành, UBND
các huyện công khai hơn nữa bằng nhiều hình thức để cung cấp thông tin chi tiết cụ
thể về quy hoạch, về phát triển kinh tế - xã hội, về hiện trạng các công trình hạ tầng
kỹ thuật, hạ tầng giao thông... một cách đầy đủ và chính xác nhằm giúp ích cho việc
lập dự án ĐTXD.
- Công tác GPMB cần có những chính sách về giá bồi thường hỗ trợ cho phù
hợp với giá thị trường.
- Phân cấp mạnh hơn nữa cho các huyện trong quản lý quy hoạch, lập kế
hoạch đầu tư, thẩm tra, thẩm định các dự án đầu tư.
* Kiến nghị với UBND huyện Đoan Hùng:
- Có chế độ chính sách hợp lý với các cán bộ hợp đồng để yên tâm công tác
hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao.
- Cân đối bố trí ngồn vốn cho các công trình đầy đủ nhất theo phân kỳ đầu tư
để tránh nợ xây dựng cơ bản.
- Đối với các công trình do UBND các xã, thị trấn làm Chủ đầu tư cần phải có
sự quản lý về mặt nhà nước của các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện để
chất lượng công trình được đảm bảo.



14. Cục Giám định Nhà nước về Chất lượng công trình xây dựng (2012), Báo cáo
về tình hình Chất lượng công trình xây dựng.
15. Đỗ Đình Đức - Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng công
trình, Nhà xuất bản Xây dựng
16. Bùi Mạnh Hùng - Đào Tùng Bách (2009), Nghiệp vụ Quản lý dự án đầu tư xây
dựng công trình, Nhà xuất bản Xây dựng
17. Bùi Mạnh Hùng - Bùi Ngọc Toàn (2012), Quản lý các nguồn lực của dự án đầu
tư xây dựng công trình, Nhà xuất bản Xây dựng
18. Quốc hội (2014). Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014.
19. Quốc hội (2013). Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013.
20. Trịnh Quốc Thắng (2006), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nhà xuất bản Khoa
học và kỹ thuật
21. Bùi Ngọc Toàn (2008), Quản lý dự án xây dựng giai đoạn thi công xây dựng
công trình, Nhà xuất bản Xây dựng
22. UBND tỉnh Phú Thọ. Quyết định số 2765/2006/QĐ-UBND ngày 03/10/2016 về
việc ban hành quy định phân cấp quản lý tổ chức bộ máy và cán bộ, công chức, viên
chức Nhà nước tỉnh Phú Thọ.
23. UBND huyện Đoan Hùng. Quyết định số 2974/QĐ-UBND ngày 18/9/2015 về
việc phân công phụ trách các lĩnh vực công tác của các thành viên UBND huyện
nhiệm kỳ 2011-2016.
24. UBND huyện Đoan Hùng. Quyết định số 3193/QĐ-UBND ngày 14/10/2015 về
việc kiện toàn Ban quản lý các dự án đầu tư và xây dựng huyện Đoan Hùng.


MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN
LỜI CAM ĐOAN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG, BIỂU

đầu tư và xây dựng huyện Đoan Hùng ............................................................... 28
1.4.1. Đánh giá thực trạng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án........................... 28
1.4.2. Đánh giá thực trạng trong giai đoạn tổ chức thực hiện dự án đầu tư ............. 28
1.4.3. Đánh giá thực trạng trong giai đoạn kết thúc dự án đưa công trình dự án vào
khai thác sử dụng................................................................................................... 30
1.5. Một số tồn tại, hạn chế và nguyên nhân trong công tác quản lý các dự án
tại Ban quản lý các dự án đầu tư và xây dựng huyện Đoan Hùng .................... 32
1.5.1. Một số tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tư ......................... 32
1.5.2. Nguyên nhân của những tồn tại trong công tác quản lý dự án đầu tư ............ 36
CHƯƠNG 2. CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ DỰ
ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG .................................................................................. 38
2.1. Cơ sở khoa học .............................................................................................. 38
2.1.1. Lý luận chung về dự án đầu tư xây dựng...................................................... 38
2.1.2. Khái niệm, tầm quan trọng quản lý dự án đầu tư xây dựng........................... 42
2.1.3. Nội dung cơ bản của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ...................... 47
2.1.4. Các nhân tố ảnh hưởng và các công cụ quản lý dự án đầu tư xây dựng ........ 49
2.1.5. Các mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng .................................... 51
2.1.6. Một số biện pháp quản lý dự án công trình xây dựng ................................... 55
2.2. Cơ sở pháp lý ................................................................................................ 56
2.2.1. Luật Xây dựng ............................................................................................. 56
2.2.2. Nghị định của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng ........................ 58
2.2.3. Các Nghị định khác của Chính phủ liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây
dựng ...................................................................................................................... 59


2.2.4. Quy định của các văn bản quy phạm pháp luật khác liên quan đến quản lý dự
án đầu tư xây dựng ................................................................................................ 60
CHƯƠNG 3. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ
VÀ XÂY DỰNG HUYỆN ĐOAN HÙNG, TỈNH PHÚ THỌ ............................ 64