ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

PHẠM QUỐC CƯỜNG

GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO
HIỆU QUẢ CHƯƠNG TRÌNH 135 TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN MƯỜNG CHÀ, TỈNH ĐIỆN BIÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

THÁI NGUYÊN - 2018


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

PHẠM QUỐC CƯỜNG

GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO
HIỆU QUẢ CHƯƠNG TRÌNH 135 TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN MƯỜNG CHÀ, TỈNH ĐIỆN BIÊN
Ngành: KINH TÊ NÔNG NGHIỆP
Mã số: 8.62.01.16

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS DƯƠNG VĂN SƠN

THÁI NGUYÊN - 2018


PGS.TS. Dương Văn Sơn đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong
suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn tốt nghiệp.
Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng nghiệp, bạn bè và đặc biệt là gia
đình đã tạo điều kiện giúp đỡ, động viên, khích lệ tôi trong suốt quá trình học
tập, nghiên cứu hoàn thiện đề tài luận văn.
Xin chân thành cảm ơn!
Thái nguyên, tháng 12 năm 2017
Tác giả


iii
MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN .................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN ......................................................................................... ii
MỤC LỤC .............................................................................................. iii
DANH MỤC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT ............................................... v
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU .......................................................... vi
DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ .............................................................. vii
MỞ ĐẦU ................................................................................................ 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ...................................................................... 1
2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài ........................................................... 2
3. Ý nghĩa của đề tài ................................................................................ 3
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN ................................ 4
1.1. Cơ sở lý luận của đề tài .................................................................... 4
1.1.1. Cơ sở lý luận về hiệu quả .............................................................. 4
1.1.2. Giới thiệu về chương trình 135 giai đoạn 2016-2020 ................... 5
1.2. Cơ sở thực tiễn của đề tài ............................................................... 12
1.2.1. Tổng quan một số công trình nghiên cứu có liên quan ............... 12
1.2.2. Kinh nghiệm thực hiện chương trình 135 ở một số địa phương

3.4.1. Những khó khăn và thách thức của quá trình thực hiện chương
trình 135 huyện Mường Chà tỉnh Điện Biên ........................................ 62
3.4.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến đến hiệu quả hoạt động chương trình
135 tại huyện Mường Chà tỉnh Điện Biên ............................................ 64
3.5. Mục tiêu và giải pháp nâng cao hiệu quả chương trình 135 tại huyện
Mường Chà, tỉnh Điện Biên .................................................................. 67
3.5.1. Mục tiêu....................................................................................... 67
3.5.2. Quan điểm ................................................................................... 67
3.5.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả chương trình 135 tại huyện Mường
Chà, tỉnh Điện Biên ............................................................................... 69
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ ..................................................... 76
TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................................. 81
PHỤ LỤC


v
DANH MỤC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT

CSHT

:

Cơ sở hạ tầng

CT

:

Chương trình



vi
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1. Số mẫu điều tra ..................................................................... 30
Bảng 3.1. Xã thuộc chương trình 135 đặc biệt khó khăn huyện Mường
Chà giai đoạn 2011-2015 ..................................................... 37
Bảng 3.2. Xã thuộc chương trình 135 và thôn đặc biệt khó khăn huyện
Mường Chà giai đoạn 2016-2020 ........................................ 38
Bảng 3.3. Kết quả hỗ trợ sản xuất trong giai đoạn 2011-2016 ............. 41
Bảng 3.4. Tổng vốn đầu tư hỗ trợ sản xuất và hộ hưởng lợi ................ 43
Bảng 3.5. Số lượng công trình cơ sở hạ tầng xây dựng giai đoạn 20112016 tại huyện Mường Chà .................................................. 44
Bảng 3.6. Đầu tư cơ sở hạ tầng giai đoạn 2011-2016 .......................... 46
Bảng 3.7. Một số thông tin ở cấp huyện về hiệu quả và tác động của
chương trình 135 huyện Mường Chà ................................... 51
Bảng 3.8. Một số thông tin ở cấp xã về hiệu quả và tác động của chương
trình 135 huyện Mường Chà ................................................ 54
Bảng 3.9. Một số thông tin ở cấp thôn về hiệu quả và tác động của
chương trình 135 huyện Mường Chà ................................... 56
Bảng 3.10. Đánh giá của cán bộ xã về yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt
động chương trình 135 ......................................................... 65


vii
DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

Hình 3.1.

Tỷ lệ hộ nghèo qua các năm 2011-2016 .............................52

Hình 3.2.


1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Việt Nam là một trong những quốc gia thành công nhất trên thế giới trong
công cuộc giảm nghèo và phát triển kinh tế trong vòng 2 thập kỷ vừa qua. Tỷ
lệ nghèo đã giảm từ 58% năm 1993 xuống khoảng 14% năm 2008. Cải cách về
đất đai và thương mại là những yếu tố chính giúp cho tăng trưởng kinh tế cao
và bền vững. Nhờ đó, cứ ba trong số bốn người nghèo đã thoát nghèo trong giai
đoạn này. Tuy nhiên, theo thời gian tốc độ giảm nghèo đang chậm lại và phần
lớn người nghèo sống ở khu vực nông thôn vùng sâu vùng xa, nơi cư trú chủ
yếu của đồng bào dân tộc thiểu số. Trong bối cảnh và tình hình mới, tốc độ
giảm nghèo đang chững lại, nhiều hộ cận nghèo có nguy cơ tái nghèo cao. Cùng
với những tác động đa chiều của khủng hoảng kinh tế thế giới, xóa đói giảm
nghèo đứng trước không ít thách thức, đặc biệt là các dân tộc miền núi, vùng
sâu vùng xa, vùng biên giới phía Tây Bắc nước ta.
Ngày 31/07/1998 Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Quyết định
135/1998/QĐ-TTg (gọi tắt là chương trình 135) là chương trình phát triển kinh
tế - xã hội ở các xã đặc biệt khó khăn, vùng sâu, vùng xa nhằm thực hiện mục
tiêu “Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào các dân tộc ở các xã
đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa, tạo điều kiện đưa nông thôn
các vùng này thoát khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, chậm phát triển, hoà
nhập với sự phát triển chung của cả nước; góp phần đảm bảo trật tự an toàn xã
hội, an ninh quốc phòng”. chương trình 135 đến nay đã hoàn thành, sau 2 giai
đoạn thực hiện, giai đoạn 1 (1999 - 2005), giai đoạn 2 (2006 - 2010) và giai
đoạn 3 (2011-2015) và giai đoạn 2016-2020 đã được khởi động và đang được
thực hiện.
Điện Biên là một tỉnh miền núi, vùng cao, biên giới phía Tây Bắc. Tổng
diện tích tự nhiên 9.563 km2 (trong đó 154.093,9 ha đất nông nghiệp;




3
- Đánh giá một số hiệu quả và tác động của chương trình 135 đến giảm nghèo
và phát triển kinh tế - xã hội huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên.
- Phân tích khó khăn, thách thức và yếu tố ảnh hưởng đến kết quả và hiệu
quả của chương trình 135 trên địa bàn nghiên cứu.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả chương trình 135,
góp phần giảm nghèo và phát triển kinh tế - xã hội đối với địa bàn huyện miền
núi biên giới Mường Chà, tỉnh Điện Biên.
3. Ý nghĩa của đề tài
- Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hóa cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn về chương
trình 135, hiệu quả và tác động của chương trình này trong giảm nghèo và phát
triển kinh tế xã hội trên địa bàn nghiên cứu huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên.
- Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu là cơ sở dữ liệu, là căn cứ khoa
học đối với các nhà lãnh đạo, quản lý chương trình, lãnh đạo các ban ngành địa
phương nghiên cứu, sử dụng nhằm tổ chức thực hiện chương trình 135.


Luận văn đủ ở file: Luận văn full