BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

PHÍ HOÀNG HẢI

ĐỀ XUẤT CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ
CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYÊN NGÀNH XÂY DỰNG
DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP – HẠ TẦNG KỸ THUẬT
TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

PHÍ HOÀNG HẢI
KHÓA 2016-2018

ĐỀ XUẤT CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ
CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYÊN NGÀNH XÂY DỰNG
DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP – HẠ TẦNG KỸ THUẬT
TỈNH LÀO CAI


năm 2018

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phí Hoàng Hải


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học
độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là
trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phí Hoàng Hải


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Danh mục các chữ cái viết tắt
Danh mục bảng, biểu
Danh mục hình
MỞ ĐẦU………………………………………………………………...
* Tính cấp thiết của đề tài………………………………………….....
* Mục tiêu nghiên cứu…………………………………………………
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu…………………………………..
* Nhiệm vụ và dự kiến kết quả nghiên cứu…………………………..
* Phương pháp nghiên cứu…………………………………………….

5
6
6

7
7
9
10
12
17
17
18
18

20

37
39

41


2.1. Cơ sở pháp lý………………………………………………………
2.1.1. Hệ thống pháp luật quy định về Ban Quản lý dự án chuyên
ngành, ban quản lý dự án khu vực……………………………………..
2.1.2. Hệ thống pháp luật về tổ chức, quản lý cán bộ công chức, viên
chức Ban Quản lý dự án chuyên ngành, khu vực………………………
2.1.3. Hệ thống các quy định của Tỉnh Lào Cai về Ban Quản lý dự án
chuyên ngành, khu vực…………………………………………………
2.2. Cở sở khoa học…………………………………………………….

3.4.3. Sở Xây dựng và các Sở quản lý công trình xây dựng chuyên
ngành…………………………………………………………………….
3.4.4. Sở Tài chính……………………………………………………….

41
41
42
44
44
44
48
51
52
58
61

67
67
67

78
80
91
92
93
94
94
95
95
95


Quản lý đầu tư

ĐTXD

Đầu tư xây dựng

XDDD

Xây dựng dân dụng

HTKT

Hạ tầng kỹ thuật

UBND

Ủy ban nhân dân

XDCB

Xây dựng cơ bản

BHXH

Bảo hiểm xã hội

BHYT

Bảo hiểm y tế

25

Hình 1.4

Trụ sở làm việc Khối 2

25

Hình 1.5

Trung tâm hội nghị tỉnh Lào Cai

26

Hình 1.6

Trụ sở làm việc Khối 1

26

Hình 1.7

Sơ đồ tổ chức của Ban QLDA xây dựng đô thị Sở
Xây dựng

27

Hình 1.8

Công trình Trường chính trị tỉnh Lào Cai

Hình 1.13

Công trình cải tạo, sửa chữa đền Bảo Hà, tỉnh Lào
Cai

31

Hình 1.14

Sơ đồ tổ chức của Ban QLDA các công trình XDCB
sở Y tế

32

Hình 1.15

Công trình Bệnh viện đa khoa tỉnh Lào Cai

33

Hình 1.16

Công trình Bệnh viện điều dưỡng và phục hồi chức
năng tỉnh Lào cai

33

Hình 1.17

Sơ đồ tổ chức của Ban QLDA các công trình XDCB

Trang
15


1

MỞ ĐẦU
* Tính cấp thiết của đề tài.
Quản lý dự án “Sau đây gọi tắt là QLDA” là một quá trình quản lý
xuyên suất từ việc lập quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, kết thúc
đầu tư các dự án xây dựng các công trình, trong quá trình xây dựng và phát
triển đất nước, đặc biệt là trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế và Công
nghiệp hóa – Hiện đại hóa. Trong nhiều năm qua, được sự quan tâm của
Đảng, nhà nước, chính phủ, công tác QLDA đã đáp ứng được các yêu cầu cơ
bản về phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Hầu hết các dự án đã được đầu
tư theo đúng quy định của Pháp luật, chất lượng các dự án đã đươc nghiên
cứu theo chiều sâu, phát huy hiệu quả đầu tư, nâng cao chất lượng cuộc sống.
Nhiều tuyến đường huyết mạch của cả nước đã và đang được xây dựng; nhiều
khu công nghiệp, khu du lịch.... đã hình thành và đi vào khai thác sử dụng
trên khắp các vùng của cả nước đang làm cho đất nước ngày một đẹp hơn
Thấu hiểu rằng trong toàn bộ quá trình phát triển kinh tế - xã hội Việt
Nam nói chung, của tỉnh Lào Cai nói riêng vấn đề QLDA là một trong những
điều mà cần quan tâm nhất. Bởi vì khẳng định rằng trong những lãng phí thì
lãng phí trong đầu tư lớn nhất là chủ trương đầu tư. Khi đầu tư rồi mà chỉ 3 5 năm sau người kế tiếp lại muốn đập phá đi, dư luận xã hội không đồng tình
thì đấy là cái lãng phí lớn nhất, mà một tỉnh nghèo như Lào Cai lại đầu tư
theo kiểu đó thì sẽ vô cùng tốn kém. Vì vậy trong những năm vừa qua việc
làm nhiều nhất của tỉnh Lào Cai đó là thực hiện tốt công tác QLDA các công
trình từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư đến khâu kết thúc đầu tư và
đánh giá hiệu quả đầu tư. Các khâu này được nghiên cứu hết sức bài bản, có
sự đầu tư nghiên cứu của nhiều cấp, nhiều ngành để đảm bảo các dự án đầu tư

dựng sử dụng nguồn vốn nhà nước của tỉnh đều được áp dụng mô hình chủ
đầu tư thành lập Ban quản lý dự án (BQLDA) để trực tiếp quản lý thực hiện
từng dự án đầu tư xây dựng đơn lẻ [14].


3

Hình thức quản lý này đã bộc lộ không ít hạn chế như: thành lập quá
nhiều các BQLDA nhưng không có BQLDA chuyên nghiệp, trong khi đó
nhân lực chủ chốt của BQLDA thường được điều động, bổ nhiệm từ các cơ
quan quản lý nhà nước, chủ yếu mang tính chất kiêm nhiệm, chuyên môn còn
chưa phù hợp. Do đó không tách bạch được chức năng quản lý nhà nước với
chức năng QLDA của các cơ quan được giao làm chủ đầu tư (CĐT), chất
lượng nhân lực của các BQLDA hạn chế, ảnh hưởng lớn đến công tác quản
lý, thực hiện đầu tư của các CĐT, hiệu quả đầu tư công chưa cao.
Nhằm khắc phục những bất cập trong việc quản lý các dự án đầu tư xây
dựng, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 và Nghị định số 59/2015/NĐ-CP của
Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng đã quy định cụ thể về tổ chức
quản lý dự án đầu tư xây dựng [15].
Theo quy định của Luật Xây dựng năm 2014 thì hoạt động QLDA đầu
tư xây dựng được hoàn thiện hơn trên cơ sở đổi mới căn bản phương thức
quản lý và thực hiện, trong đó có lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng
công trình mà then chốt là chủ đầu tư đóng vai trò là chủ thể quản lý cơ bản
toàn bộ dự án. Mô hình chủ đầu tư là các Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu, Ban quản lý dự án
đầu tư xây dựng một dự án đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước
thay cho các chủ đầu tư hiện hữu là các cơ quan nhà nước, các cơ quan và tổ
chức đoàn thể, các đơn vị sự nghiệp là một thay đổi có tính chất quyết định
đến quản lý chất lượng và hiệu quả của dự án, của công trình [15].
Theo đó, tại Khoản 1 Điều 62 và Khoản 2 Điều 63 Luật Xây dựng, đối

giai đoạn 5 năm tới; nghiên cứu những quy định pháp luật mới về hình thức
QLDA.
- Xây dựng mô hình của Ban QLDA chuyên ngành Xây dựng dân dụng
và công nghiệp – hạ tầng kỹ thuật tỉnh Lào Cai phù hợp với điều kiện cụ thể
của tỉnh Lào Cai. Tuân thủ nguyên tắc mô hình tổ chức phải gọn nhẹ, có hiệu


5

quả, tận dụng tốt nhất về tổ chức và cơ sở vật chất của các Ban QLDA hiện có
để hoàn thành nhiệm vụ mới.
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Ban QLDA xây dựng đô thị Sở Xây dựng, Ban
QLDA các công trình xây dựng cơ bản Sở Y tế, Ban QLDA các công trình xây
dựng cơ bản Sở Giáo dục và Đào tạo, Ban QLDA Sở Văn hóa - thể thao và du
lịch và các đơn vị được giao nhiệm vụ quản lý thực hiện các dự án đầu tư xây
dựng.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Nghiên cứu cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ của các Ban
QLDA dự kiến sẽ kiện toàn.
+ Nghiên cứu đề xuất phương án, đề xuất về cơ cấu tổ chức, đề xuất về
chức năng nhiệm vụ của Ban QLDA chuyên ngành về Xây dựng dân dụng &
công nghiệp - Hạ tầng kỹ thuật sau khi thành lập.
* Nhiệm vụ và dự kiến kết quả nghiên cứu
Đề tài thực hiện các nhiệm vụ sau:
- Những quy định chung liên quan đến công tác QLDA.
- Nghiên cứu thực trạng của công tác công tác quản lý dự án đầu tư xây
dựng tại các Ban QLDA, kết quả đạt được và những tồn tại.
- Đề xuất phương án về cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ của Ban
QLDA chuyên ngành về Xây dựng dân dụng và công nghiệp - Hạ tầng kỹ


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


98

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận:
Theo quy định của Luật Xây dựng năm 2014 thì hoạt động QLDA đầu
tư xây dựng được hoàn thiện hơn trên cơ sở đổi mới căn bản phương thức
quản lý và thực hiện, trong đó có lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng
công trình mà then chốt là chủ đầu tư đóng vai trò là chủ thể quản lý cơ bản
toàn bộ dự án. Mô hình chủ đầu tư là các Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án đối với các dự
án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thay cho các chủ đầu tư hiện hữu là các
cơ quan nhà nước, các cơ quan và tổ chức đoàn thể, các đơn vị sự nghiệp như
Bệnh viện, trường học... là một thay đổi có tính chất quyết định đến quản lý
chất lượng và hiệu quả của dự án, của công trình.
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Lào Cai thành lập sẽ là đơn vị tổ
chức triển khai thực hiện các dự án đầu tư xây dựng, tổ chức quản lý mang
tính chuyên nghiệp sẽ phát huy tốt hiệu quả các dự án đầu tư, đảm bảo sử
dụng vốn ngân sách hiệu quả và hợp lý.

2. Đề nghị cho thực hiện chế độ chính sách theo Điều 02, Quyết định số
140/2009/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về bảo lưu phụ cấp chức vụ lãnh
đạo đối với các chức danh lãnh đạo trong quá trình sắp xếp, kiện toàn tổ chức
bộ máy, cụ thể:
- Đối với các trường hợp là Trưởng ban, Phó trưởng ban, Trưởng phòng,
Phó trưởng phòng, khi điều chuyển sang đơn vị mới do sắp xếp tổ chức, được
bảo lưu phụ cấp chức vụ lãnh đạo cũ, kể từ ngày thôi giữ chức vụ lãnh đạo
hoặc được bổ nhiệm vào chức vụ mới có phụ cấp chức vụ thấp hơn so với phụ
cấp chức vụ lãnh đạo cũ cho đến hết thời gian giữ chức vụ đã được bổ nhiệm
trước khi sắp xếp tổ chức theo Nghị quyết.
- Đối với các trường hợp là Trưởng ban, Phó trưởng ban, Trưởng phòng,
Phó trưởng phòng, đã giữ chức vụ theo thời hạn được bổ nhiệm còn dưới 06


100

tháng, thì được hưởng bảo lưu phụ cấp chức vụ cũ đủ 06 tháng, kể từ ngày
thôi giữ chức vụ lãnh đạo hoặc được bổ nhiệm vào chức vụ mới có phụ cấp
chức vụ lãnh đạo thấp hơn so với phụ cấp chức vụ lãnh đạo cũ.


101


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1- Bộ Xây dựng (2016). Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016,
hướng dẫn một số điều của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của
Chính phủ.
2- Ban QLDA xây dựng đô thị, Sở Xây dựng tỉnh Lào Cai. (2017), Hồ sơ
năng lực.

17- UBND tỉnh Lào Cai (2017), Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày
08/3/2017 của UBND tỉnh Lào Cai quy định một số điều về Quản lý dự án
đầu tư xây dựng công trình, quản lý chất lượng công trình trên địa bàn tỉnh
Lào Cai;
Website một số tổ chức
18. Cổng thông tin điện tử UBND tỉnh Lào Cai:
19.

Cổng

thông

tin

điện

tử

Sở

Xây

dựng

Lào

Cai:


20. Cổng thông tin điện tử Sở Văn hóa, thể thao và du lịch Lào Cai.