VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ CẨM LAI

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC
TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG
TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI, năm 2018


VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ CẨM LAI

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC
TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG
TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật hành chính
Mã số: 838.01.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
GS.TS. PHẠM HỒNG THÁI


công chứng trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi ................................................................52
2.5. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế ...........................................................56
CHƯƠNG 3. QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG .................60
3.1. Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các tổ chức hành nghề công
chứng .........................................................................................................................60
3.2. Yêu cầu đối với việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các tổ chức
hành nghề công chứng...............................................................................................61
3.3. Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các tổ chức hành
nghề công chứng .......................................................................................................62
KẾT LUẬN ..............................................................................................................78
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CÁC BẢNG
Số hiệu
bảng
2.1.

2.2.

Tên bảng
Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng
đến năm 2020 trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi
Thống kê tình hình thực hiện công tác thanh, kiểm tra các tổ
chức hành nghề công chứng

Trang

48

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của Đề tài
Ngày 02/6/2005, Ban Chấp hành Trung ương đã ban hành Nghị quyết số 49NQ/TW về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020. Theo đó, Bộ Chính trị xác
định: Hoàn thiện chế định công chứng. Xác định rõ phạm vi của công chứng và
chứng thực, giá trị pháp lý của văn bản công chứng. Xây dựng mô hình quản lý nhà
nước về công chứng theo hướng Nhà nước chỉ tổ chức cơ quan công chứng thích
hợp; có bước đi phù hợp để từng bước xã hội hóa công việc này.
Thực hiện Nghị quyết số 49-NQ/TW, ngày 29/11/2006 Quốc hội đã ban hành
Luật Công chứng số 82/2006/QH11 và Luật Công chứng số 53/2014/QH13. Sự ra
đời của Luật Công chứng 2006 và Luật Công chứng 2014 đã thể chế hóa các chủ
trương, quan điểm của Đảng về xã hội hóa hoạt động công chứng, tạo cơ sở pháp lý
cho bước phát triển mới của hoạt động công chứng, đưa công chứng phát triển
mạnh mẽ, nâng cao chất lượng và tính bền vững của hoạt động công chứng; đội ngũ
công chứng viên và tổ chức hành nghề công chứng tăng nhanh cả về số lượng và
chất lượng; đảm bảo an toàn pháp lý cho các hợp đồng, giao dịch, tạo lập môi
trường pháp lý tin cậy cho các hoạt động đầu tư, kinh doanh, thương mại; góp phần
quan trọng vào tiến trình cải cách hành chính và cải cách tư pháp; mang lại những
lợi ích thiết thực cho người dân; từng bước phát triển nghề công chứng Việt Nam
phù hợp với thông lệ quốc tế; đem lại hiệu quả cho quản lý nhà nước về công
chứng; phát huy vai trò tự quản của tổ chức xã hội - nghề nghiệp của công chứng
viên trong tham gia, hỗ trợ quản lý nhà nước về công chứng.
Tuy nhiên, hiện nay Luật Công chứng 2014 đang bộc lộ những hạn chế, bất
cập làm ảnh hưởng đến quản lý nhà nước và hiệu quả hoạt động của các tổ chức
hành nghề công chứng. Mặt khác, quản lý nhà nước đối với các tổ chức hành nghề
công chứng nói chung, ở tỉnh Quảng Ngãi nói riêng còn nhiều bất cập như: việc
phát triển nguồn công chứng viên vô cùng khó khăn và chất lượng đội ngũ công
chứng viên không cao; không thành lập được các văn phòng công chứng ở địa bàn

1


dụng pháp luật hôn nhân và gia đình, Luật Nhà ở, Luật Đất đai; một số tồn tại trong
việc áp dụng Luật Công chứng và đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật là
cơ sở pháp lý để công chứng các thỏa thuận về tài sản của vợ chồng liên quan đến
lĩnh vực hôn nhân và gia đình, Nhà ở, đất đai, công chứng và một số kiến nghị
nhằm đảm bảo hiệu quả hoạt động công chứng.
- Luận văn thạc sĩ "Đánh giá thực trạng công tác công chứng, chứng thực các

4


giao dịch về đất đai trên địa bàn Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội" của tác giả Hà
Lan Hương năm 2013. Đề tài đã làm rõ cơ sở khoa học của hoạt động công chứng,
chứng thực khi người sử dụng đất thực hiện các quyền theo pháp luật đất đai trên cơ
sở nghiên cứu các quy định của pháp luật có liên quan đến việc công chứng, chứng
thực khi người sử dụng đất thực hiện các quyền sử dụng đất; nghiên cứu, đánh giá
thực trạng về công chứng, chứng thực tại địa bàn Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội
và đưa ra một số giải pháp nhằm sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện các quy định của
pháp luật đất đai liên quan đến công chứng, chứng thực các hợp đồng, giấy tờ khi
người sử dụng đất thực hiện các quyền theo quy định của pháp luật đất đai, đảm bảo
quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, hạn chế các tranh chấp, khiếu nại
phát sinh từ các hoạt động công chứng, chứng thực hợp đồng, giao dịch về đất đai…
- Luận văn thạc sĩ "Thực hiện pháp luật công chứng trên địa bàn thành phố
Hà Nội" của tác giả Nguyễn Thanh Hà năm 2014. Mục đích của Luận văn là tổng
hợp những kiến thức lý luận về thực hiện pháp luật về công chứng; trên cơ sở
nghiên cứu thực tiễn việc thi hành Luật Công chứng trên địa bàn thành phố Hà Nội
để đánh giá những mặt được, chưa được của hoạt động công chứng trên một số
phương diện như: công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng, thủ tục công
chứng dưới góc độ lý luận nhà nước và pháp luật. Từ đó đưa ra một số luận cứ khoa
học làm cơ sở cho việc nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật công chứng trên địa
bàn thành phố Hà Nội nói riêng và cả nước nói chung.

- Luận văn thạc sĩ “Tổ chức và hoạt động của các văn phòng công chứng trên
địa bàn thành phố Hà Nội” của tác giả Lê Phương Nga năm 2016. Điểm đóng góp
chủ yếu và mới mẻ của Đề tài là những nghiên cứu thực tiễn các quy định pháp luật
và thực hiện các quy định pháp luật đó trên địa bàn thành phố Hà Nội. Qua đó thấy
được những mặt tích cực và những mặt còn hạn chế để đưa ra một số đề xuất về
quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật công chứng của Việt Nam nói
chung, kiện toàn tổ chức và hoạt động của các văn phòng công chứng tại thành phố
Hà Nội nói riêng.
- Luận văn thạc sĩ "Quản lý nhà nước về chứng thực của UBND phường - từ
thực tiễn Quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội" của tác giả Hà Thị Hồng năm 2016.
Luận văn đã nêu lên những vấn đề khái quát chung về chứng thực và quản lý nhà
nước về chứng thực; cơ sở pháp lý của hoạt động chứng thực của UBND phường;

6


Luận văn đầy đủ ở file: Luận văn Full