HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT
NAM

NGUYỄN ĐỨC TRUNG

HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ
NƯỚC TỈNH HƯNG YÊN

Chuyên ngành:

Quản trị kinh doanh

Mã số:

60. 34. 01. 02

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS. Kim Thị Dung

NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan rằng, đây là công trình nghiên cứu khoa học do tôi trực tiếp
thực hiện. Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực, chưa từng
được sử dụng trong một luận văn nào ở trong và ngoài nước.
Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã
được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đã được chỉ rõ nguồn
gốc.

Tác giả luận văn

Nguyễn Đức Trung

ii


MỤC LỤC
Lời cam đoan .........................................................................................11Lời cam đoan i
Lời cảm ơn ................................................................................................................... ii
Mục lục ....................................................................................................................... iii
Danh mục chữ viết tắt....................................................................................................v
Danh mục bảng ............................................................................................................vi
Danh mục sơ đồ, biểu đồ ............................................................................................viii
Trích yếu luận văn ........................................................................................................ix
Phần 1. Mở đầu
...........................................................................................................1
1.1.

Tính cấp thiết của đề tài .....................................................................................1

1.2.

Mục têu nghiên cứu ..........................................................................................2

1.2.1. Mục têu chung ..................................................................................................2
1.2.2. Mục têu cụ thể ..................................................................................................2
1.3.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ......................................................................2


4


3.2.

Đặc điểm của KBNN hưng yên ........................................................................ 37

3.2.1. Về nhiệm vụ, quyền hạn .................................................................................. 37
3.2.2. Về cơ cấu tổ chức ............................................................................................ 38
3.2.3. Nguồn nhân lực của KBNN Tỉnh Hưng Yên .................................................... 40
3.2.4. Kết quả hoạt động ............................................................................................ 42
3.3.

Phương pháp nghiên cứu.................................................................................. 44

3.3.1. Phương pháp thu thập dữ liệu........................................................................... 44
3.3.2. Phương pháp phân tích..................................................................................... 46
3.3.3. Hệ thống chỉ tiêu cơ bản dùng trong phân tch ................................................. 46
Phần 4. Kết quả nghiên cứu ......................................................................................
48
4.1.

Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN trên địa bàn
tỉnh Hưng Yên ................................................................................................. 48

4.1.1. Tổ chức bộ máy hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KB
trên địa bàn tỉnh Hưng Yên .............................................................................. 48
4.1.2. Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước trên
địa bàn tỉnh Hưng Yên ................................................................................. 5352

Phụ lục ................................................................................................................ 106105

5


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Từ viết tắt

Nghĩa tiếng Việt

ASEAN:

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

ATM:

Cây rút tền tự động

CBCC:

Cán bộ công chức

GDP:

Tổng sản phẩm quốc nội

HĐND:

Hội đồng nhân dân


Thường xuyên UBND:

Ủy

ban nhân dân
WTO:

Tổ chức thương mại thế giới

XDCB:

Xây dựng cơ bản

5


DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1.

Tình hình dân số Tỉnh Hưng Yên............................................................34

Bảng 3.2.

Tình hình lao động Tỉnh Hưng Yên ........................................................35

Bảng 3.3.

Thu nhập bình quân đâu người tỉnh Hưng Yên .......................................36



Tổng hợp số đơn vị nộp dự toán ngân sách tnh đến 31/1 hàng năm .... 5756

Bảng 4.3.

Tổng hợp số đơn vị nộp dự toán ngân sách tnh đến 28/2 hàng năm .... 5857

Bảng 4.4.

Tổng hợp dự toán chi thường xuyên ngân sách giao cho đơn vị theo
kế hoạch .............................................................................................
5958

Bảng 4.5.

Tóm tắt nội dung kiểm soát các khoản chi thanh toán cho cá nhân
tại KBNN Hưng Yên .......................................................................... 6160

Bảng 4.6.

Kết quả thực hiện công tác kiểm soát chi thanh toán cho cá nhân
qua KBNN Hưng Yên giai đoạn năm 2013 – 2015............................. 6261

Bảng 4.7.

Ý kiến trả lời của đơn vị sử dụng NSNN về kiểm soát thanh toán
các khoản chi lương và có tính chất lương năm 2015 ..........................
6261

Bảng 4.8.

Tóm tắt nội dung kiểm soát các khoản chi kiểm soát các khoản mua
sắm đồ dùng, trang thiết bị làm việc tại KBNN Hưng Yên .................. 7069

Bảng 4.13.

Kết quả thực hiện công tác kiểm soát chi các khoản mua sắm đồ
dùng, trang thiết bị làm việc qua KBNN Hưng Yên giai đoạn năm
2013 2015 ...................................................................................................
7271

Bảng 4.14.

Ý kiến trả lời của đơn vị sử dụng NSNN về kiểm soát chi các
khoản mua sắm đồ dùng, trang thiết bị làm việc..................................
7372

Bảng 4.15.

Tóm tắt nội dung kiểm soát các khoản chi sửa chữa và xây dựng
nhỏ tại KBNN Hưng Yên ................................................................... 7473

Bảng 4.16.

Kết quả thực hiện công tác kiểm soát chi sửa chữa nhỏ qua KBNN
Hưng Yên giai đoạn năm 2013 – 2015................................................
7574

Bảng 4.17.

Ý kiến trả lời của đơn vị s ử dụng NSNN về kiểm soát các khoản


Bảng 4.23.

Lý do từ chối thanh toán chi thường xuyên NSNN qua KBNN
Hưng Yên giai đoạn năm 2013 – 2015................................................
8281

Bảng 4.24.

Phương thức thanh toán các khoản chi thường xuyên qua KBNN
tỉnh Hưng Yên.................................................................................... 8483

vii


DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ
Sơ đồ 2.1.

Sơ đồ luân chuyển chứng từ chi thường xuyên tại KBNN Hưng Yên ..........19

Sơ đồ 2.2.

Sơ đồ tổ chức bộ máy KBNN Nam Định ................................................26

Sơ đồ 3.1.

Tổ chức bộ máy KBNN Hưng Yên .........................................................39

Sơ đồ 4.1.


Mã số: 60.34.01.02

Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở phản ánh và đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên
NSNN tại KBNN Tỉnh Hưng Yên từ đó đề ra giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm
soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Hưng yên trong những năm tới .
2. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp thu thập dữ liệu:
+ Thu thập số liệu thứ cấp: lấy sẵn số liệu tại báo cáo tổng hợp lưu trữ hàng
năm tại KBNN Tỉnh Hưng Yên.
+ Thu thập số liệu sơ cấp:Điều tra phỏng vấn kế toán một số đơn vị sử
dụng ngân sách nhà nước(Trung ương, Tỉnh, Huyện, Xã) .
- Phương pháp phân tch:
+ Phương pháp thống kê mô tả: Dùng các con sốtuyệt đối, tương đối, các
bảng,đồ thị để mô tả các chỉ têu cần thiết cho việc phân tch. Tập hợp các thông tn
về tình hình kiểm soát chi tại KBNN Tỉnh Hưng Yên.
+ Phương pháp thống kê so sánh: Là phương pháp tến hành so sánh, cần
giải quyết vấn đề cơ bản đảm bảo các điều kiện đồng bộ để có thể so sánh được các
chỉ tiêu như sự thống nhất về không gian, thời gian, nội dung, tnh chất và đơn vị tính,
đồng thời theo mục đích phân tích mà quyết định gốc so sánh. Có thể được lựa
chọn bằng số tương đối và số tuyệt đối
- Hệ thống chỉ têu cơ bản dùng trong phân tích:
(1)Tổng thu, tổng chi.(2)% thực hiện so với kế hoạch.(3) cơ cấu thu chi(4)tỷ trọng tền
mặt(5)doanh số phát sinh vv..
3. Kết quả chính
Nêu bật được đặc điểm tự nhiên, điều kiện phát triển kinh tế xã hôi tình thu
chi
NSNN của Tỉnh Hưng Yên có minh họa bằng một số bảng biểu
Nêu bật chức năng nhiệm vụ quyền hạn của KBNN Hưng Yên. Cơ cấu tố chức

Ngoài những lỗi thông thường còn có những sai phạm khó định lượng như hồ sơ thiếu
tính khách quan, logich, thiếu tính hiện thực, chỉ mang tính hình thức.
Tình hình thanh toán trực tếp từ KBNN Hưng Yên cho các đơn vị cung cấp
hàng hóa dịch vụ, cho đối tượng hưởng NSNN vẫn chưa được cải thiện đáng kể, việc
NSNN bị cắt khúc, phân tán và căng thẳng giả tạo. Việc thanh toán ồ ạt và rồn rập vào
những ngày cuối cùng của tháng cuối năm như vậy gây áp lực cho cả kế toán kiểm
soát chi của KBNN Hưng yên và kế toán thanh toán tại đơn vị.
Tỷ trọng thanh toán bằng tền mặt còn cao trong tổng chi thường xuyên NSNN
tạo kẽ hở để ñơn vị rút tiền về quỹ chi tiêu sai chế độ, vi phạm kỷ luật tài chính,
tham ô, lãng phí….
-. Do đó, công tác quản lý NSNN, mà xuất phát từ cấp cơ sở như công tác
kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hưng yên nhất thiết phải được hoàn
thiện, nâng cao chất lượng từ nội lực để phù hợp với tình hình mới. đẩy nhanh các giải
pháp như:
Nâng cao chất lượng công tác dự báo và tổ chức thu, chi bằng tền mặt.
Cần có quy định tất cả các cơ quan, đơn vị cung ứng hàng hóa, dịch vụ cho khu
vực công phải mở tài khoản tền gửi tại các ngân hàng phục vụ.
10


Tăng cường tuyên truyền, phổ biến và hướng dẫn cho các đơn vị giao dịch
sử dụng các hình thức thanh toán không dùng tiền mặt.

11


MAIN THESIS EXTRACT
Author: Nguyen Duc Trung
Thesis title: "Improving control regular expenditures through the State Treasury
budget

important role to ensure that the budget expenditures are used for the right purpose,
and efficiency savings.
- Control regular expenditures in the state treasury budget Hung Yen has exposed many
limitations. Estmates substances not ensured, the budget allocation is very slow early,
especially the central budget and the provincial budget, yet highly efective in
controlling expenditure estmates stck to Budget water. In additon to the usual
bug also difficult to quantfy the irregularites as records lack objectivity, logic, lack
of realism, just a formality.
The situaton of direct payments from the state treasury Hung Yen for providers of goods
and services, for those entitled to state budget has not been significantly improved, the
budget was cut, dispersed and artificial tension. The payment massively and Ron
Arabic on the last day of such month last year put pressure on both the expenditure
control accountng of Hung Yen and accounting Treasury payment in shares.
The proportion of cash payments in the total expenditure remains high often create
loopholes budget premature withdrawal of funds you spend the wrong mode,
violations of financial discipline, embezzlement, waste ....
-. Therefore, the management of the state budget, which comes from the grassroots
level as the control of recurrent expenditure budget through the State Treasury Hung
Yen necessarily be completed, improving the quality of its internal resources to suit the
new situation . accelerating solutons such as:
Improving the quality of forecasts and organize the collection and spending
cash.

xii


Should be regulated all agencies and providers of goods and services for the
public sector to open deposit accounts at the bank serves.
Strengthen communicaton, disseminaton and guidelines for the trading unit used
forms of non-cash payments.

điều hành ngân sách Nhà nước của chính quyền trên địa bàn còn hạn chế, vai
trò quản lý quỹ NSNN trên địa bàn chưa được bộ máy tổ chức quan tâm đúng
mức. Năng lực kiểm soát chi còn hạn chế, chưa đáp ứng được kịp thời với

1


những đổi mới. Vì vậy, tổ chức và hoạt động kiểm soát chi qua KBNN trên địa
bàn Hưng Yên cần được hoàn thiện một cách có hệ thống và khoa học.

2


Xuất phát từ những yêu cầu, qua quan sát thực tế về công tác kiểm
soát chi thường xuyên NSNN tôi thấy còn một số vấn đề cần nghiên cứu và
hoàn thiện đặc biệt là nội dung và quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN
do đó tôi chọn đề tài “Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
tỉnh Hưng Yên”.
1.2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
1.2.1. Mục tiêu chung
Trên cơ sở phản ánh và đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường
xuyên NSNN tại KBNN Tỉnh Hưng Yên, đề ra giải pháp nhằm hoàn thiện công
tác kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN tỉnh Hưng Yên trong những năm tới.
1.2.2. Mục tiêu cụ thể
-Góp phần làm rõ cơ sở lý luận và thực tễn về kiểm soát chi thường xuyên
NSNN qua KBNN
- Phản ánh và đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN Tỉnh
Hưng Yên từ năm 2013 đến 2015
- Đề ra giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên
NSNN cho KBNN Tỉnh Hưng Yên từ nay đến năm 2020