Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents
TR

NG

I H C KINH T QU C DÂN
***

V N YÊN

HOÀN THI N C CH KI M SOÁT
CHI TH
NG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ N
QUA KHO B C NHÀ N
C VI T NAM
(L Y VÍ D T I KHO B C NHÀ N

C T NH NAM

C
NH)

TÓM T T LU N V N TH C S KINH T


c

c ta ã

c c th theo

ng hi u qu , do v y s d ng NSNN ngày m t ch t ch và hi u qu h n.
c dù v y, th c hi n c ch KSC th

ng xuyên NSNN qua KBNN v n

còn nh ng t n t i, h n ch , b t c p nh : S d ng NSNN còn tình tr ng kém hi u
qu ; còn nhi u hình th c KSC khác nhau; vi c phân công nhi m v KSC trong
th ng KBNN còn b t c p; nhi u kho n chi ki m soát ch a có
soát

c s ki m

n khâu cu i cùng; vi c công khai minh b ch trong chi tiêu ngân sách c a

nh ng

n v s d ng và cán b làm nhi m v chi ngân sách còn h n ch .

Lu n v n này t p trung h th ng hóa nh ng v n

lý lu n v c ch KSC

th

Ch
Nam

ng xuyên NSNN qua KBNN t nh

nh.
Ch

th

ng 2. Th c tr ng c ch KSC th

ng 3. Quan

m, gi i pháp và ki n ngh nh m hoàn thi n c ch KSC

ng xuyên NSNN qua KBNN Vi t Nam và t nh Nam

nh.


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents


ng xuyên NSNN t i h th ng
nh, ki m

ng xuyên NSNN phù h p v i các chính sách,

nh m c chi tiêu do nhà n

th c và ph

ng xuyên

ng xuyên NSNN qua KBNN: Là ph

ng s d ng NSNN. KBNN th c hi n th m

tra, ki m soát các kho n chi th
ch

ng xuyên NSNN

c, n i dung chi th

th c t ch c, s p x p b máy ki m soát chi th
KBNN cho các

CH KI M

c quy


i. Xác
KBNN, t
KSC th

nh nh ng nhân t tác

ng

n c ch KSC th

ng xuyên NSNN qua

ó nêu b t vai trò, yêu c u và s c n thi t KBNN th c hi n c ch
ng xuyên NSNN.
ng th i t th c ti n kinh nghi m th c hi n KSC NSNN qua KBNN c a

ts n

c trên th gi i, nh C ng hòa Pháp, Cana a, Singgapore rút ra m t s

bài h c kinh nghi m có th áp d ng vào Vi t Nam.


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages


a bàn Nam
ch KSC th

NG XUYÊN

nh. Ch

nh,

i ng cán b

ng xuyên NSNN; xác

n v s d ng NSNN trên

ng này c ng t p trung ánh giá th c tr ng th c hi n c

ng xuyên NSNN qua KBNN.

ng th i ánh giá chung v th c

hi n c ch , nêu nh ng thành t u, t n t i và tìm nguyên nhân c a nh ng t n t i.
2.1. KHUÔN KH
CH KSC TH

PHÁP LÝ KBNN NAM

NH TH C HI N C


ng xuyên NSNN qua KBNN Nam

nh.

nh bao g m V n phòng KBNN t nh và 10 KBNN các

huy n, thành ph . V i t ng s 220 cán b .
n phòng KBNN t nh có Ban giám
.

c và 8 phòng chuyên môn nghi p


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

4

Toàn b h th ng KBNN Nam
KBNN các huy n, thành ph
trên

nh t V n phòng KBNN t nh


ng ch u s ki m soát c a KBNN là các

a bàn Nam

nh có 1046

n v s d ng chi th

n v s d ng NSNN, trên

ng xuyên NSNN.

- Phân theo c p ngân sách:
+ Ngân sách trung
+ Ngân sách

ng: 80

a ph

sách huy n, thành ph : 528

nv.

ng: 966

n v : Ngân sách t nh: 209

n v ; Ngân sách xã, ph

n v khoán

KBNN Nam

nv.
nv.
nv.

nh v i t cách là ch th th c hi n c ch KSC th

xuyên NSNN qua KBNN trên

a bàn t nh Nam

th c hi n c ch . Khuôn kh pháp lý c ng quy

ng

inh, ã t ch c b máy
nh c th quy trình nghi p v


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages


m t nhiên, kinh t , xã h i tác

ng xuyên NSNN qua KBNN t nh Nam

Nam

nh là t nh

NG XUYÊN

trung tâm Nam

ng

n c ch

nh:

ng b ng châu th sông H ng; phía

ông giáp t nh Thái Bình, phía nam giáp bi n, phía b c giáp t nh Hà Nam và
phía tây giáp t nh Ninh Bình. T ng di n tích c a Nam
là 1.965.425 ng

i. Nam

nh có 10

1 thành ph ) bao g m 229
u ng

2..2.2. Th c hi n c ch KSC th
Nam

a bàn t nh Nam

it

ng

ng ch u s

nh.
ng xuyên NSNN trên

a bàn t nh

nh .
2.2.2.1. KSC th

ng xuyên ngân sách theo c p ngân sách.

ng h p toàn b s chi th

ng xuyên NSNN, KBNN Nam

theo c p ngân sách s kinh phí nh sau:

nh ã KSC



NS t nh

992.208 355.132

NS
huy n

NS xã

443.901

193.175

2004

1.102.418

110.210

2005

1.402.460

173.551

1.228.909

491.004

510.944


2.2.2.2. KSC xuyên ngân sách theo nhóm m c c a l c ngân sách và theo n i
dung chi.
n v : Tri u
STT

Nhóm
c, m c

I

Nhóm
c1

II

Nhóm
c2

i dung

m 2004

m 2005

Chi thanh toán cho cá
nhân

560.293



Chi mua s m, s a ch a

112.395

110.177

125.391

136.959

IV

Nhóm m c
IV

Các kho n chi khác

172.393

254.048

146.384

153.282

1.402.460 1.654.278

1911.659


ng xuyên NSNN.

2.2.2.3. C c u chi xuyên NSNN

c KSC qua KBNN.
n v : Tri u

m

m 2004
ti n

N m 2005

T
tr ng

ti n

T
tr ng

%

Nhóm

N m 2006
ti n

%


62,2

Nhóm m c 2

257.337

23,3

298.608

21,3

390.733

23,6 435.039

22,8

Nhóm m c 3

112.395

10,2

110.177

7,8

125.391


100

Qua c c u chi th

100 1654.664

ng xuyên NSNN ã ph n nh

vào t ng l nh v c c a xã h i, th hi n quan
a

ng và Nhà n

m, chính sach s d ng ngân sách

c ta.

2.2.3. K t qu KSC th
Nam

u t c a ngân sách

ng xuyên NSNN qua KBNN trên

a bàn t nh

nh .
t qu t ng quát KSC th
KBNN Nam

c Lu t NSNN và các v n b n

ng d n v KSC c a KBNN. K t qu c th t t c các kho n khi ã
ki m soát qua các n m: N m 2004: t
93.548.000

c

ch i c p phát 2 món v i s

ng yêu c u b sung hoàn thi n h s , ch ng t

ti n:

376 món chi ;

m 2005: t t ch i c p phát 8 món v i s ti n: 50.426.000

ng yêu c u b

sung hoàn thi n h s , ch ng t 537 món chi; N m 2006: t ch i c p phát 6 món
i s ti n: 107.080.000

ng yêu c u b sung hoàn thi n h s 433 món chi;

m 2007: t ch i c p phát 6 món v i s ti n: 588.010.000

ng yêu c u b

sung hoàn thi n h s , ch ng t 1.071 món chi .


2.3.1. Thành t u.
i k t qu kiêm soát chi ã phân tích trên, KBNN Nam
góp quan tr ng trong th c hi n Lu t NSNN trên
s d ng NSNN theo úng d toán
chu n, ch

nhà n

KBNN Nam

c quy

a bàn t nh Nam

c duy t, ch p hành úng

nh ã có óng
nh. Các

n

nh m c, tiêu

nh

nh luôn tham m u cho C p y

ng, chính quy n các c p


y

n v s d ng NSNN m t s
,

ng b th ng nh t.

ng xuyên NSNN khác nhau.

Ba là, vi c phân công nhi m v là th c hi n KSC th
a KBNN ch a t o
n là,

u ki n thu n l i cho các

ch KSC th

ng xuyên NSNN

n v s d ng NSNN.

ng xuyên NSNN c a KBNN hi n nay ch y u là

ki m soát trên h s ch ng t c a

nv.

m là, hi u qu chi NSNN có nhi u kho n chi còn h n ch .
Sáu là, chi thanh toán cho cá nhân mà c th là chi l



i là, chi th

ng xuyên NSNN, t tr ng thanh toán b ng ti n m t qua

còn h n ch .

KBNN còn khá cao.


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

10

i m t là,

n v s d ng ngân sách khi ký h p

ng v i

n v cung



KBNN th c hi n ki m tra, KSC NSNN ch a

c

y

ng b .
- C ch khoán kinh phí, khoán biên ch c a chúng ta hi n nay còn có lo i

khoán nh ng ch a m nh d n giao khoán th c s .
-

i ng cán b tr c ti p làm công tác KSC th

còn có nh ng h n ch nh t

nh.

- C ch t ng th c a nhà n

c v thanh toán ch a

tr ng thanh toán b ng ti n m t t NSNN v i kh i l
- C ch th c hi n công khai, dân ch
nh ng vi c th c thi l i ch
bu c ph i th c hi n.

ng xuyên NSNN v n



ng 3

M, GI I PHÁP VÀ KI N NGH NH M HOÀN THI N C

CH KSC TH

NG XUYÊN NSNN QUA KBNN VI T NAM
VÀ T NH NAM

3.1. QUAN

NH

M HOÀN THI N C

NSNN QUA KBNN

CH KSC TH

NG XUYÊN

VI T NAM.

3.1.1. M c tiêu t ng quát phát tri n kinh t - xã h i c a
m 2010 và
KBNN n m

nh h



c. Chi n l

ch KSC th

ng và Nhà n

ng xuyên NSNN qua KBNN ph i

c v công nghi p hoá, hi n

c phát tri n kinh t xã h i

i

n n m 2020.

3.1.2.2. Hoàn thi n c ch KSC NSNN qua KBNN ph i phù h p v i
ti n trình

im ic a

tn

c và công cu c c i cách n n hành chính qu c

gia, công khai, minh b ch.
Phân

nh rõ th m quy n, trách nhi m và quy n h n gi a các c quan, các

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

12

Ti n t i b hình th c chi b ng l nh chi ti n.
3.1.2.3. Hoàn thi n c ch KSC th

ng xuyên NSNN qua KBNN theo

ng hi u qu và ti t ki m.
Ph i b o

m s d ng ti t ki m và có hi u qu t t c các kho n chi tiêu .

i kho n chi c a NSNN
các

it

ng th h

u ph i

c c p phát tr c ti p t KBNN cho

GI I PHÁP C

CH KSC TH

ng qu n lý ch t ch , k p th i

B N VÀ KI N NGH NH M HOÀN

NG XUYÊN NSNN QUA KBNN VI T NAM.

3.2.1. Nhóm gi i pháp v lu t pháp và chính sách.
3.2.1.1. Xây d ng
th

ng b h th ng các v n b n quy

ng xuyên NSNN qua KBNN theo h

nh c ch KSC

ng th ng nh t g n l i h th ng

n b n KSC.
- B sung, s a
hi n

m tính khoa h c, tiên ti n,

i, phù h p v i xu th h i nh p và thông l qu c t .
-

13

sách qu c phòng và an ninh nên xây d ng th ng nh t l i m t lo i hình KSC, lo i
hình này có tính ch t chi

c bi t.

3.2.1.2. B sung, s a

i m t s ch

phù h p v i th c ti n qu n lý chi th

, chính sách c a Nhà n

ng xuyên NSNN.

V qu n lý, KSC thanh toán cá nhân, có chính sách ti n l
d ng

i ng cán b công ch c

c cho

ng h p lý t

m b o hi u qu công vi c cao h n; Nâng

cao d ch v c a h th ng ngân hàng ; M r ng c ch khoán h n n a.
3.2.1.3. Xây d ng và th c hi n cam k t chi

n quy trình và nghi p v ki m

soát.
3.2.2.1. Áp d ng quy trình c p phát NSNN tr c ti p t KBNN
ng

i th h

ng ngân sách .

3.2.2.2. Áp d ng quy trình KSC NSNN theo k t qu
ây là m t ph
ts n

ng th c c p phát NSNN tiên ti n, m i

c, ho c m t s kho n chi

ng xuyên NSNN qua KBNN.

u ra.
c áp d ng

c bi t.

3.2.2.3. Công khai hóa t i KBNN công tác qu n lý,
th

n



n v s d ng NSNN và cán b KSC c a h th ng KBNN.

3.2.4. Nhóm gi i pháp liên quan
th c hi n c ch KSC th

n phân công

u m i t i KBNN

ng xuyên NSNN thu c h th ng KBNN.

Nên th ng nh t l i m t

u m i th c hi n KSC th

ng xuyên NSNN t i

KBNN, ó là b ph n k toán KBNN ch u trách nhi m KSC toàn b .
3.2.5. Nhóm gi i pháp có liên quan
-

y nhanh ti n trình hi n

- Hi n

nv n

hi n


n t c a KBNN và KBNN Nam

nh h tr cán b làm

ng xuyên NSNN

T LU N
Hoàn thi n c ch KSC th
chung và t nh Nam

ng xuyên NSNN qua KBNN Vi t Nam nói

nh nói riêng là r t c n thi t và quan tr ng góp ph n s

ng hi u qu , úng m c ích NSNN.

ng th i làm lành m nh n n tài chính,

nâng cao tính công khai, minh b ch, trong vi c s d ng ngu n l c tài chính qu c
gia nói chung và NSNN nói riêng, áp ng

c yêu c u c u trong quá trình

i


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

- Nh ng v n

lý lu n c b n v qu n lý và KSC th

ng xuyên NSNN.

- Trên c s kh o sát, th ng kê và t ng h p, phân tích,

tài ã ánh giá

th c tr ng v c ch c ng nh k t qu t ch c tri n khai th c hi n c ch KSC
th

ng xuyên NSNN qua KBNN. Kh ng

nh k t qu KSC,

ng th i ch ra

nh ng t n t i, h n ch và tìm ra nguyên nhân c a nh ng t n t i ó.
- Nêu quan
th

m, gi i pháp và ki n ngh nh m hoàn thi n c ch KSC

ng xuyên NSNN qua KBNN Vi t Nam và t nh Nam

nh.

Tác gi hy v ng b n lu n v n này s là c s tham kh o


n c ch

có th hoàn thi n h n n a

tài

nghiên c u này.
Cu i cùng, tác gi xin bày t lòng bi t n chân thành

i v i Thày giáo

ng d n GS - TS Nguy n V n Nam v nh ng óng góp quý báu c a Thày
trong quá trình nghiên c u hoàn thành b n lu n v n này ./.