B ăTĨIăNGUYÊNăVĨăMỌIăTR
TR

NGă

NG

IăH CăTÀIăNGUYÊNăVÀăMỌIăTR

NGăHÀăN I

NGUY NăBÁăTRUNG

ÁNHăGIÁăTÌNHăHÌNHăQU NăLụăVÀăS ăD NGă TăC AăM Tă
S ăT ăCH CăKINHăT ă
CăNHÀăN
CăGIAOă T,ăCHOăTHUÊă
TăTRÊNă AăBÀNăHUY NăHOÀIă C,ăTHÀNHăPH ăHÀăN I

LU NăV NăTH CăS ă
CHUYÊN NGÀNH QU NăLụă Tă AI

HƠăN iă- N mă2018


B ăTĨIăNGUYÊNăVĨăMỌIăTR
TR

NGă

NG

CỌNGăTRÌNHă
TR

Cán b h

NGă

C HOÀN THÀNH T I

I H CăTÀIăNGUYÊNăVÀăMỌIăTR

NG HÀ N I

ng d n: TS. Tr n Xuân Biên

Cán b ch m ph n bi n 1: PGS.TS.ăChuăV năTh nh
Cán b ch m ph n bi n 2: TS. MaiăV năPh n

Lu năv năth căs ăđ

c b o v t i:
H Iă

TR

NGă

NG CH M LU NăV NăTH CăS

I H CăTĨIăNGUYÊNăVĨăMỌIăTR

c s giúpăđ quý báu c a

nhi u cá nhân và t p th .
Tr

c h t tôi xin bày t lòng bi tă năvôăh n, l iăcámă năchânăthànhăvàăsâuă

s c nh t t i TS. Tr n Xuân Biên - Khoa Qu nălỦăđ tăđaiăậ
tr

ng Hà N iăđưăh

i h c Tài nguyên Môi

ng d n h t m c nhi t tình, ch d yăchoătôi,ăđ ng viên tôi trong

toàn b th i gian th c hi năđ tài.
Tôiăxinăchânăthànhăcámă năs góp ý, ch b o quý báu c a các th y giáo, cô
giáo trong Khoa Qu nălỦăđ tăđaiăậ
Tôiă c ngă nh nă đ

i h căTàiănguyênăMôiătr

ng Hà N i.

c s giúpă đ , t oă đi u ki n c a UBND huy nă Hoàiă

phòng Tài nguyên và Môi tr

ng, chi c c Th ng kê huy năHoàiă

L IăCAMă OAN ..................................................................................................... ii
L I C Mă N .......................................................................................................... iii
M C L C .................................................................................................................iv
THÔNG TIN LU NăV N .......................................................................................vi
DANHăM CăCH ăVI TăT T ............................................................................ viii
DANHăM CăCÁC B NG .......................................................................................ix
DANHăM CăCÁC HÌNH ........................................................................................xi
M
U ....................................................................................................................1
1. Tính c p thi t c aăđ tài .......................................................................................1
2. M c tiêu nghiên c u..............................................................................................3
3.ăụăngh aăkhoaăh c và th c ti n c aăđ tài ............................................................3
3.1.ăụăngh aăkhoaăh c .............................................................................................3
3.2.ăụăngh aăth c ti n ..............................................................................................3
CH
NGă1.ăT NG QUAN V Nă
NGHIÊN C U .........................................4
1.1.ăC ăs lý lu n v qu n lý, s d ngăđ t c a các t ch c kinh t ........................4
1.1.1. Khái ni m v đ tăđai .....................................................................................4
1.1.2. Khái ni m t ch c kinh t .............................................................................5
1.1.3. Khái quát v qu đ t c a các t ch c ............................................................6
1.1.4. Phân lo i các t ch c qu n lý, s d ngăđ t ...................................................6
1.1.5. Qu nălỦăđ tăđaiăđ i v i các t ch c kinh t đ căgiaoăđ t,ăchoăthuêăđ t ........7
1.2.ăC ăs pháp lý v qu n lý, s d ngăđ t c a các t ch c kinh t .....................8
1.2.1. Lu tăđ tăđai ....................................................................................................8
1.2.2.ăCácăv năb năh ng d n thi hành Lu tăđ tăđai ...............................................9
1.3.ăC ăs th c ti n c a qu n lý, s d ngăđ t c a các t ch c kinh t ...............11
1.3.1. Tình hình qu nălỦăđ tăđaiăm t s n c trên Th gi i ..................................11
1.3.2. Tình hình qu nălỦăđ tăđaiă Vi t Nam.........................................................15
1.4. Tình hình qu n lý s d ngăđ t c a các t ch c kinh t đ c Nhà n c giao

NGă3:ăK T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N..............................30
3.1.ă i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i huy năHoƠiă c, TP Hà N i ...................30
3.1.1. i u ki n t nhiên, tài nguyên và c nh quan môi tr ng ...........................30
3.1.2. Tình hình phát tri n kinh t - xã h i............................................................35
3.1.3.ă ánhăgiáăchungăv đi u ki n t nhiên, kinh t - xã h i. .............................41
3.2. Tình hình qu n lý và s d ngăđ tătrênăđ a bàn huy năHoƠiă c ................43
3.2.1.ăTìnhăhìnhăqu nălỦăđ tăđai ............................................................................43
3.2.2. Hi n tr ng s d ngăđ tăđaiăn mă2017 trênăđ a bàn huy năHoàiă c ..........48
3.2.3.ă ánhăgiáăchungăv tình hình qu n lý và s d ngăđ t huy năHoàiă c ......55
3.3.ă ánhăgiáătìnhăhìnhăs d ngăđ t c a các t ch c kinh t trênăđ a bàn huy n
HoƠiă c...................................................................................................................56
3.3.1. Tình hình qu n lý s d ngăđ t c a các t ch c kinh t trên c huy n ........56
3.3.2.ă ánhăgiáătìnhăhìnhăs d ngăđ t c a các t ch c kinh t đi uătraătrênăđ a bàn
huy năHoàiă c ....................................................................................................70
3.3.3.ă ánhăgiáăchungătìnhăhìnhăs d ngăđ t c a các t ch c kinh t đi u tra .....78
3.3.4. Nguyên nhân c a nh ng t n t i h n ch .....................................................79
3.4. M t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu qu n lý s d ngăđ t c a các t
ch c kinh t trênăđ a bàn huy năHoƠiă c ...........................................................79
3.4.1. Gi i pháp v chính sách pháp lu t ..............................................................79
3.4.2. Gi i pháp v kinh t ....................................................................................81
3.4.3. Gi i pháp v khoa h c k công ngh ..........................................................82
3.4.4. Các gi i pháp khác ......................................................................................82
K T LU N VÀ KI N NGH ................................................................................84
DANH M C TÀI LI U THAM KH O ...............................................................87


vi

THÔNG TINăLU NăV N
H và tên h c viên: Nguy n Bá Trung


c có 876 TCKT s d ngăđ tătrongăđóăch y u là doanh nghi p,

công ty và h p tác xã.
2) K t qu nghiên c u th c tr ng s d ngăđ t c aăcácăTCKTăđ

căNhàăn

c

giaoăđ t,ăchoăthuêăđ tătrênăđ a bàn huy n cho th y:
- T ng di n tích c a các TCKTăđangăs d ngătrênăđ a bàn huy n 1.327,33 ha,
chi m 15,63% t ng di nă tíchă đ t toàn huy n. Di nă tíchă đangă s d ng c a các t
ch c hi n nay ch y u là di nătíchăđ tăđ

căNhàăn

căgiaoăđ t có thu ti n s d ng

đ t theo hình th căthuêăđ t tr ti năhàngăn m.
- Nhìn chung các t ch c s d ngăđ tăđúngăm căđíchăđ
ch c s d ngăđ tăkhôngăđúngă m căđích,ăchoă m
th nh ăsau: S d ngăkhôngăđúngăm căđíchăđ

c giao, t l các t

năđ t trái phép không nhi u. C
c giao, cho thuê là 42/876 t ch c

chi m 4,79% t ng s t ch c v i di n tích vi ph m là 108,04 ha; Cho thuê, cho

chi m 0,89% t ng di nătíchăđangăs d ng (9,00 ha); Hi uăthu căHoàiă

c có di n tích

đ t sai m căđíchălàă0,03ăhaăđ làm nhà , chi m 10,34% t ng di nătíchăđangăs d ng
(0,29 ha); Côngă tyă d chă v ă nă u ngă Hoàiă

că choă thuêă tráiă phépă 0,01ă ha, chi m

7,69% t ng di nătíchăđangăs d ng (0,13 ha); Côngătyăc ăph năVIGRACERA H u
H ngăs d ngă0,06ăhaăđ t do l n chi m, chi m 0,86% t ng di nătíchăđang s d ng;
Côngă tyă TNHHă Minhă Ph

ng s d ngă 0,04ă haă đ t do l n chi m, chi m 16,67%

t ng di nătíchăđangăs d ng; CôngătyăTNHHă

căC

ng s d ngă0,02ăhaăđ t do l n

chi m, chi m 9,09% t ng di nătíchăđangăs d ng.
4) Qua nghiên c u và t ng h p có th th y vi c s d ngăđ t c a các TCKT
trênăđ a bàn huy nă Hoàiă

căc ăb n ch păhànhăđúngăphápălu t v đ tăđai.ăCh còn

m t s ít t ch c s d ngăđ tăkhôngăđúngăm căđíchăđ

c giao.

2
3
4

Ch ăvi tăt t
BTNMT
CP
CT
GCNQSD

5

GCNQSD &TSGLV

6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

GTSX
HTX
N
QSD
TCKT

căn mă2016 ..............................................19

B ng 1.2: Hi n tr ng s d ngăđ tăphânătheoăvùngăn mă2016 ...................................20
B ng 3.1: Giá tr s n xu t và t căđ t ngătr

ng huy năHoàiă

c giaiăđo n 2013 ậ

2017 ...........................................................................................................................36
B ngă3.2:ăC ăc u các ngành kinh t trênăđ a bàn huy n giaiăđo n 2013 - 2017 .......37
B ng 3.3: T căđ t ngătr

ngăvàăc ăc u s n xu t ngành nông ậ lâm - thu s n giai

đo n 2013 - 2017 .......................................................................................................38
B ng 3.4: Giá tr s n xu t công nghi p - xây d ng huy năHoàiă

c giaiăđo n 2013 -

2017 ...........................................................................................................................39
B ng 3.5: M t s ch tiêu ngành d ch v giaiăđo n 2013 - 2017 ..............................40
B ng 3.6. Hi n tr ng s d ngăđ t huy năHoàiă
B ng 3.7. Hi n tr ng s d ngăđ t huy năHoàiă

căn mă2017 .................................48
căphânătheoăđ iăt

ng s d ng và


c giao, cho thuê c a các t

ch c kinh t ...............................................................................................................64


x

B ng 3.15. Tình hình s d ngăđ tăkhôngăđúngăm căđíchăđ

căgiao,ăđ

c thuê c a

các t ch c kinh t .....................................................................................................65
B ngă3.16.ăTìnhăhìnhăđ tăđưăgiaoănh ngăch aăđ

c l păđ y c a các t ch c kinh t

...................................................................................................................................67
B ng 3.17. Tình hình c p gi y ch ng nh n quy n s d ngăđ t c a các t ch c kinh
t trênăđ a bàn huy năHoàiă

c.................................................................................68

B ng 3.18. Hi n tr ng s d ngăđ t c a các t ch c kinh t t ng h p t s li uăđi u
tra ...............................................................................................................................71
B ng 3.19. Tình hình s d ng đ tăđúngăm căđíchăc a các t ch c kinh t đ

căđi u


căphânătheoăđ iăt

ng s d ng và qu n

lỦăn mă2017 ............................................................................................................... 55
Hình 3.2. T l di nătíchăđ tăđ
bàn huy năHoàiă

c giao, cho thuê c a t ng lo iăhìnhăTCKTătrênăđ a

căn mă2017 ................................................................................. 58



1

M ă

U

1. Tính c păthi tăc aăđ ătài
iăv iăb tăc ăqu căgiaănào,ăđ tăđaiăluônălàăngu n tài nguyên vô cùng quý
giá. S d ngăcóăỦăngh aăquy tăđ nh t i s thành b i v kinh t và năđ nh chính tr ,
phát tri n xã h i c a c tr

c m t và lâu dài. Vì v y vi c qu n lý s d ng ngu n tài

nguyên này vào vi c phát tri n kinh t xã h i m t cách khoa h c, ti t ki măvàăđ t
hi u qu cao là vô cùng quan tr ngăvàăcóăỦăngh aătoăl n.
Vi t Nam hi n nay, “đ tăđaiăthu c s h uătoànădânădoăNhàăn

nhi u b t c p c năđ
Ng

i s d ngăđ t

ng xã h i ch ngh a.ăTuyănhiên,ăđ n

nay tình hình th c hi n các quy n s d ngă đ t
Nhàăn

i s d ngăđ t.

cácă đ aă ph

ngă v n còn t n t i

c gi i quy tănh :ăCácăquyăđ nh pháp lu t c aăc ăquanăqu n lý

c có nhi u nh h

ng đ n vi c th c hi n các quy n c aăng

i s d ngăđ t;

i s d ngăđ t th c hi n các quy n s d ngăđ tănh ngăkhôngălàmăth t c theo

quyăđ nh vì nh ng lý do khác nhau; Công tác b iăth

ngăđ tăđaiăkhiăNhàăn



căgiaoăđ t,ăchoăthuêăđ t là r t

l n. Theo k t qu t ng ki mă kêă đ tă đaiă toànă qu că n mă 2014ă di nă tíchă nàyă làă h nă
13.000.000 ha, chi măh nă32%ădi nătíchăđ t t nhiên c a c n
ch c nói chung và t ch c kinh t nóiăriêngăđ

c Nhàăn

c. Qu đ t c a các t

căgiaoăđ t,ăchoăthuêăđ t là

r t l nănh ngăvi c qu n lý và s d ngănhìnăchungăcònăch aăch t ch , hi u qu th p,
còn x y ra nhi u v nă đ nh :ă s d ngă đ tă khôngă đúngă di nă tích,ă khôngă đúngă m c
đích,ăb l n chi m, chuy nănh

ng, cho thuê trái phép...

Trong vi c qu nălỦăđ tăđaiăc a các t ch căđ
đ t, Th t

căNhàăn

căgiaoăđ t, cho thuê

ng Chính ph đưăbanăhànhăCh th s 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007

v vi c ki m kê qu đ tăđangăqu n lý, s d ng c a các t ch căđ


đ iăt

ng s d ngăđ t c ngăcóăxuăh

ngăgiaăt ng.ăVì v yăđ gi i quy t v năđ s

d ngă đ t ti t ki m, h p lý vàă thúcă đ y kinh t phát tri n,ă c nă ph iă đánhă giáă đ

c

hi u qu s d ngăđ t phi nông nghi pănóiăchungăvàăđ t các t ch c kinh t nói riêng
trênăđ a bàn huy n.ă

m b oăs ăd ngăđ tăb n v ng có hi u qu trên m tăđ năv đ tă

đai.ă T oă đi uă ki nă choă cácă t ă ch că s d ngă đ tă d
đ

iă hìnhă th că giaoă đ t,ă thuêă đ tă

c chuy n quy n s d ngăđ tătrongăđ aăbànăhuy năHoàiă

c, th c hi n các quy n

vàăngh aăv ăđúngătheoăquyăđ nh c a lu t.
T yêu c u th c ti n khách quan, vi căđánhăgiáăth c tr ng qu n lý, s d ngăđ t
c a các t ch c kinh t là vi călàmăcóăỦăngh aăthi t th c trong công tác qu n lý Nhà


3

-

c

c, thành ph Hà N i.

xu t các gi i pháp nh m s d ng ti t ki m, có hi u qu đ i v i qu đ t

c a các t ch c kinh t đ
Hoàiă

că Nhàă n

că Nhàă n

că giaoă đ t,ă choă thuêă đ t trên đ a bàn huy n

c, thành ph Hà N i.

3.ăụăngh aăkhoaăh căvƠăth căti năc aăđ ătƠi
3.1.ăụăngh aăkhoaăh c
- Góp ph n b sungăc ăs khoa h c v v năđ th c hi n các quy n c aăng

i

s d ngăđ t v giaoăđ t,ăchoăthuêăđ t.
- Nghiên c uăđánhăgiáătìnhăhìnhăgiaoăđ t cho các t ch c kinh t th c hi n t t
quy n s d ngăđ tăđ t đóăcóăth qu n lý ch t ch h n,ăth c hi năđúngăquyăđ nh
c a pháp lu t v đ tăđai.
3.2.ăụăngh aăth căti n

i và các sinh v t

tăđaiălàătàiăs n mãi mãi v iăloàiăng

ki năđ sinh t n,ălàăđi u ki n không th thi uăđ

i,ălàăđi u

căđ s n xu t,ălàăt ăli u s n xu t

c ăb n c a nông, lâm nghi p”.ăB i v y, n uăkhôngăcóăđ tăđaiăthì không có b t k
m t ngành s n xu tănào,ăconăng

i không ti n hành s n xu t ra c a c i v t ch tăđ

duy trì cu c s ng và duy trì nòi gi ngăđ n ngày nay. Tr i qua m t quá trình l ch s
lâuădàiăconăng

i chi m h uăđ tăđaiăbi năđ tăđaiăt m t s n v t t nhiên thành m t

tài s n c a c ngăđ ng, c a m t qu c gia. Lu tă
xã h i ch ngh aăVi tăNamăcóăghi:ă“

tăđaiăn mă1993ăc aăn

c C ng hòa

tăđaiălàătàiănguyênăqu c gia vô cùng quý giá,

làăt ăli u s n xu tăđ c bi t, là thành ph n quan tr ngăhàngăđ u c aămôiătr

ch s h u và th ng nh t qu nă lỦ”.ă Cóă th th y vi c qu n lý, s d ng ngu n tài
nguyênăđ tăđaiăđúngăm căđích,ăh p lý, có hi u qu , b o v c nhăquanăvàămôiătr

ng

sinh thái s phát huy t iăđaăngu n l c c aăđ tăđai,ăgópăph năthúcăđ y quá trình phát
tri n kinh t - xã h iătheoăh
Theo Lu tă

tăđaiăn mă2013ă[17], m t s khái ni măliênăquanăđ n các t ch c

qu n lý, s d ngăđ tăđ
Nhà n

ng công nghi p hoá, hi năđ i hoá.

c hi uănh ăsau:

c giao quy n s d ng đ t: là vi că Nhàă n

c ban hành quy tă đ nh


5

giaoăđ tăđ trao quy n s d ngăđ tăchoăđ iăt
Nhà n

ng có nhu c u s d ngăđ t.



ng, th a k ,

t ng cho quy n s d ngăđ t và góp v n b ng quy n s d ngăđ t.
Nhà n
c aă ng

iă đ

c thu h i đ t: là vi căNhàăn
că Nhàă n

c quy tăđ nh thu l i quy n s d ngăđ t

c trao quy n s d ngă đ t ho c thu l iă đ t c aă ng

is

d ngăđ t vi ph m pháp lu t v đ tăđai.
1.1.2. Khái ni m t ch c kinh t
TheoăThôngăt ăs 08/2007/TT-BTNMTăngàyă 02ăthángă8ăn mă2007ăc a B
TàiănguyênăvàăMôiătr

ng v h

ng d n th c hi n th ng kê, ki măkêăđ tăđaiăvàăxâyă

d ng b năđ hi n tr ng s d ngăđ t [1]:
- T ch c kinh t là t ch cătrongăn
đ nhă c ă


c)ăC ăs d ch v y t , giáo d c, khoa h c,ăv năhóa,ăth thaoăvàăcácăc ăs d ch
v khác có ho tăđ ngăđ uăt ăsinhăl i;
d) Các t ch c kinh t khácătheoăquyăđ nh c a pháp lu t.
Ngoài các t ch c kinh t quyă đ nh t i kho nă 1ă i u 22 Lu tă
2005,ănhàăđ uăt ătrongăn

căđ

uă t ă n mă

căđ uăt ăđ thành l p h p tác xã, liên hi p h p tác

xã t ch c và ho tă đ ng theo Lu t h p tác xã; h kinhă doanhă theoă quyă đ nh c a
pháp lu t.
1.1.3. Khái quát v qu đ t c a các t ch c
Qu đ tăđangăqu n lý, s d ng c a các t ch căđ
thuêăđ t bao g m qu đ t thu căc ăquanăNhàăn

căNhàăn

căgiaoăđ t, cho

c, t ch c chính tr , t ch c chính

tr - xã h i, t ch c chính tr xã h i - ngh nghi p, t ch c xã h i, t ch c xã h i ngh nghi p, t ch c kinh t , t ch c kinh t - xã h i, t ch c s nghi p công, t
ch căn

c ngoài có ch căn ngăngo i giao, t ch căn


căNhàăn

căNhàăn

căgiaoăđ t,

c công nh n quy n s d ngăđ tăđ i v i

căgiaoăđ tăđ qu n lý bao g m:
c bao g măc ăquanăNhàăn

c, t ch c chính tr , t ch c

chính tr - xã h i, t ch c chính tr xã h i - ngh nghi p, t ch c xã h i, t ch c xã h i ngh nghi p, t ch c kinh t , t ch c kinh t - xã h i, t ch c s nghi păcông,ăđ năv
v ătrangănhânădânăvàăcácăt ch căkhácătheoăquyăđ nh c a Chính ph (sauăđâyăg i chung
là t ch c)ăđ

căNhàăn

căgiaoăđ t,ăchoăthuêăđ t ho c công nh n quy n s d ngăđ t; t


7

ch c kinh t nh n chuy n quy n s d ngăđ t;
- T ch căn

c ngoài có ch căn ngăngo i giao g măc ăquanăđ i di n ngo i

giao,ă c ăquană lưnhă s ,ă c ăquană đ i di n khác c aă n


1.1.5. Qu n lý đ t đai đ i v i các t ch c kinh t đ

c giao đ t, cho thuê đ t

tăđaiălàăngu nătàiănguyênăđ c bi t và có h n, m i ho tăđ ng c aăconăng

i

đ u tr c ti p ho c gián ti p g n bó v iă đ tă đai.ă T ng di n tích t nhiên c a m t
ph m vi lãnh th nh tăđ nhălàăkhôngăđ i.ăNh ngăkhiăs n xu t phát tri n, dân s t ng,ă
quáătrìnhăđôăth hóa di n ra v i t căđ nhanh thì nhu c u c aăconăng

iăđ i v iăđ t

đaiăc ngăngàyă càngă giaăt ng.ă Cóăngh aăcungălàăc đ nh, c uăthìăluônăcóăxuăh
t ng.ă i u này d năđ n nh ng mâu thu n gay g t gi a nh ngăng

ng

i s d ngăđ t và

gi a các m căđíchă s d ngăđ t khác nhau. Vì v y, đ s d ngăđ t có hi u qu và
b n v ng, qu nălỦăđ tăđaiăđ

căđ tăraănh ăm t nhu c u c p bách và c n thi t.

Qu nălỦăđ tăđaiăđ m b o nguyên t c t p trung th ng nh t trong c n

c. Vi c


că taă đưă cóă nh ng chuy n bi n

đángăk . N n kinh t t cung, t c păđưăd n chuy n sang n n kinh t hàng hóa nhi u
thành ph n v iăđ nhăh

ng xã h i ch ngh a.ăKinhăt ngày càng phát tri n d năđ n

s đaă d ng hóa các thành ph n kinh t và các hình th c s n xu t. T ch kinh t
qu c doanh chi măđaăs thìăđ n nay kinh t t ănhân,ăliênădoanhăliênăk t phát tri n
đóngăvaiătròăkhôngăth thi u trong n n kinh t qu c dân.
Nh cóăchínhăsáchăđ i m iăđóămàăđ i s ngăng

i dân ngày càng c i thi n.

Tuy nhiên bên c nh nh ng m t tích c căđóăthìăv năđ đ t ra v iăc ăquanăqu nălỦăđ t
đaiălàălàmăth nàoăđ đápă ngăđ

c nhu c u s d ngăđ tăngàyăcàngăgiaăt ngăc a các

ngành s n xu t và c aăđ i s ngănhânădân.ă âyălàăv năđ đ
h t s c quan tâm, chú tr ng gi i quy t. S quanătâmăđóăđ

că

ngăvàăNhàăn

c

c th hi n qua Lu tă

m t l n và tr ti năhàngăn m.ă
đ t,ă i u 33, m că3,ăch
căNhàăn

căđ i v i các d án xây d ng

tăđaiăn mă2003ă[14],ăquyăđ nh c th v hình th căchoăthuêăđ tănh ă

sau: t ch căn

đ

c; t

căngoàiăđ

c l a ch n gi aăthuêăđ t tr ti n

i v iăchínhăsáchăgiaoăđ t không thu ti n s d ng

ngă2ăc a Lu tă

tăđaiăn mă2003ăquyăđ nhă07ătr

ng h p

căgiaoăđ t không thu ti n s d ngăđ t,ătrongăđóăph n l n di nătíchăđ t


9


c Nhà
ng: h

giaăđình,ăcáănhânătr c ti p s n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng th y s n,
làm mu iăđ

căgiaoăđ t nông nghi p trong h n m c;ăNg

i s d ngăđ t r ng phòng

h ,ăđ t r ngăđ c d ng,ăđ t r ng s n xu t là r ng t nhiên,ăđ t xây d ng tr s c ă
quan,ă đ t s d ng vào m că đíchă qu că phòng,ă ană ninh;ă đ t s d ng vào m că đíchă
công c ng không nh m m căđíchăkinhădoanh.
1.2.2. Các v n b n h

ng d n thi hành Lu t đ t đai

c th hóa nh ng n i dung trên Chính ph đưă bană hànhă cácă v nă b n
h

ng d n c th nh ăsau:
- Ngh đ nh s 85/CP c a Chính ph ngày 17 tháng 12 n mă1996ăquyăđ nh

vi c thi hành pháp l nh v quy năvàăngh aăv c a các t ch cătrongăn
n

căđ

c Nhà

quyăđ nh b sung v vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ngăđ t, thu h iăđ t, th c
hi n quy n s d ngă đ t, trình t , th t c b i th
n

ng, h tr ,ă táiă đ nhă c ă khiă Nhàă

c thu h iăđ t và gi i quy t khi u n i v đ tăđai;ă
- Ngh đ nh s 69/N -CPăngàyă13ăthángă8ăn mă2009ăc a Chính ph quyăđ nh

b sung v quy ho ch s d ngăđ t,ăgiáăđ t, thu h iăđ t, b iăth

ng, h tr táiăđ nhăc ;ă

- Ngh đ nhă88/2009/N -CP ngày 19ăthángă10ăn mă2009 c a Chính ph v c p
gi y ch ng nh n quy n s d ngăđ t, quy n s h u nhà và tài s n g n li n v iăđ t;
- Ngh đ nh s 43/2014/N -CP ngàyă15ăthángă05ăn mă2014 quyăđ nh chi ti t
thi hành m t s đi u c a Lu tă

tăđaiăs 45/2013/QH13;

- Ngh đ nh s 44/2014/N -CPăngàyă15ăthángă05ăn mă2013ăc a Chính ph
quyăđ nh v giáăđ t;
- Thôngă t ă s 02/2015/TT-BTNMTă ngàyă 27ă thángă 01ă n mă 2015ă c a B
tr

ng B TàiănguyênăvàăMôiătr

ngăbanăhànhăThôngăt ăquyăđ nh chi ti t m t s

đi u c a Ngh đ nh s 43/2014/N -CP và Ngh đ nh s 44/2014/N -CP ngày 15

căNhàăn

căgiaoăđ t, cho thuê

đ t v i m c tiêu t ng h păvàăđánhăgiáăth c tr ng vi c qu n lý, s d ng qu đ tăđ
Nhàăn

c

căgiaoăđ t,ăchoăthuêăđ t;ătrênăc ăs đóăđ aăraănh ng gi i pháp qu n lý, s

d ng hi u qu h năđ i v i qu đ t này [8].
1.3.ăC ăs ăth căti n c a qu nălý,ăs ăd ngăđ tăc aăcácăt ăch căkinhăt
1.3.1. Tình hình qu n lý đ t đai m t s n

c trên Th gi i

Hi n nay trên th gi i ngoài ý th c và tính pháp ch th c thi pháp lu t c a
chính quy nă Nhàăn

c và m i công dân, chính sách pháp lu t v l nhăv căđ tăđaiă

c a các qu căgiaăđangăngàyăcàngăđ

c hoàn thi n.ăTrênăc ăs ch đ s h u v đ t

đai,ă qu căgiaănàoăc ngăv y,ăNhàăn

căđ u có nh ng chính sách, nguyên t c nh t


đ h có th traoăđ iăđ tăđaiănh ăm t lo i hàng hóa. H u qu làăđ tăđaiăb s d ng m t
cách không hi u qu và lãng phí. Quyăđ nh h n ch nóiătrênărõăràngăđiăng
quy lu t khách quan c a s phát tri n kinh t - xã h i cho nên ch phátăhuyăđ
l c trong m t th i gian ng n.ăNg

c hi u

i s d ngăđ t trên th c t v n ti năhànhătraoăđ i

đ tăđaiănh ăm t lo i hàng hóa. Chính vì v y, th tr

ngăđ tăđaiă“khôngăchínhăth c”ă-

còn g iălàă“ch đen”ă(blackămarket)ănh ngăn ngăđ ngăđưăb tăđ u xu t hi n
Qu c.

cl iv i

Trung

đó,ănhi u nông dân, h pătácăxưăđưălénălútăbánăho căchoăthuêăđ t c a mình

cho các doanh nghi p có nhu c u.ă âyăchínhălàănhânăt t oăđàăchoăquáătrìnhăth c hi n
c iăcáchăchínhăsáchăđ tăđaiă n

c này. Vi căđ aăđ tăđaiăvào quan h th tr

ng kh i