Tp chớ Khoa hc v Phỏt trin 2009: Tp 7, s 3: 314 - 322 TRNG I HC NễNG NGHIP H NI314

ĐáNH GIá TìNH HìNH THựC HIệN PHƯƠNG áN QUY HOạCH Sử DụNG ĐấT
ĐếN NĂM 2010 của TỉNH BắC GIANG
Evaluating The Implementation of Land Use Planning to 2010
in Bac Giang Province
Nguyn Th Vũng
1
, Trn Th Giang Hng
2

1
Khoa Ti nguyờn v Mụi trng, Trng i hc Nụng nghip H Ni
2
Cc Quy hoch t ai, B Ti nguyờn v Mụi trng
TểM TT
Mc ớch ca ti l nghiờn cu thc trng v ỏnh giỏ vic thc hin phng ỏn iu chnh
quy hoch s dng t cp tnh tỡm ra nhng tn ti, nguyờn nhõn t ú xut cỏc gii phỏp
nõng cao kh nng thc hin phng ỏn quy hoch s dng t ai n nm 2010 ca tnh Bc
Giang. Bng phng phỏp ti
p cn h thng v cỏc phng phỏp nh thng kờ, phõn tớch, x lý,
tng hp cho thy tnh Bc Giang tớnh n nm 2007 ó thc hin cỏc ch tiờu s dng t theo
phng ỏn iu chnh quy hoch: t nụng nghip t 101, 36 %, t phi nụng nghip t 97,97 %,
t cha s dng t 96,16 %, ng thi tn ti tỡnh trng va tha va thiu qu t dnh cho phỏt
trin sn xut kinh doanh phi nụng nghip, xõy dng khu cụng nghip v t ụ th. nõng cao
kh nng thc hin quy hoch s dng t cn thc hin nghiờm tỳc cỏc quy nh phỏp lut v iu
chnh quy hoch, tng cng vn u t, nõng cao cht lng lp quy hoch s dng t v qun lý
thc hin phng ỏn quy hoch tt hn.

315

Đối với quy hoạch cấp tỉnh, Bắc Giang
đã đợc Chính phủ phê duyệt phơng án quy
hoạch sử dụng đất giai đoạn 1997 - 2010, tại
Quyết định số 497/QĐ-TTg ngy 29 tháng 5
năm 2000. Tuy nhiên, các chỉ tiêu quy hoạch
sử dụng đất đến năm 2010 bị phá vỡ, do đó
năm 2007, Chính phủ đã ký phê duyệt điều
chỉnh phơng án quy hoạch sử dụng đất tại
Nghị quyết số 33/2007/ NQ-CP ngy 02
tháng 7 năm 2007.
Mục đích của đề ti nhằm nghiên cứu
thực trạng v đánh giá tình hình thực hiện
quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh để tìm ra
những nguyên nhân v tồn tại, từ đó đề xuất
các giải pháp nâng cao khả năng thực hiện
phơng án quy hoạch sử dụng đất đến năm
2010 của tỉnh Bắc Giang.
2. PHƯƠNG PHáP NGHIÊN CứU
Các phơng pháp đợc sử dụng trong
nghiên cứu gồm:
- Phơng pháp tiếp cận hệ thống
Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng
đất phụ thuộc rất nhiều vo các yếu tố, từ
luận chứng của phơng án (chất lợng quy
hoạch) đến các điều kiện về kinh tế, chính
trị, chính sách pháp luật... về tổ chức triển
khai thực hiện, quản lý v giám sát quy
hoạch. Vì vậy cần phải tiếp cận với nhiều hệ

3. KếT QUả NGHIÊN CứU
3.1. Đánh giá khái quát về điều kiện tự
nhiên, kinh tế - xã hội liên quan đến
sử dụng đất đai
Những lợi thế so sánh:
- Tỉnh Bắc Giang nằm kề liền với khu
kinh tế trọng điểm phía Bắc, gần với các
trung tâm đô thị lớn (H Nội, Hải Phòng,
Quảng Ninh) v cửa khẩu Lạng Sơn. Trên
địa bn tỉnh có đờng quốc lộ 1A v đờng
sắt liên vận quốc tế đi qua, nối Thủ đô H
Nội với láng giềng Trung Quốc rộng lớn, đây
l một lợi thế so sánh quan trọng của tỉnh về
thị trờng tiêu thụ sản phẩm hng hoá v
điều kiện để tiếp thu các công nghệ kỹ thuật
tiên tiến vo sản xuất nhằm phát triển kinh
tế theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
- Điều kiện tự nhiên của tỉnh tạo ra các
vùng sản xuất nông nghiệp khác nhau với cơ
cấu sản xuất nông nghiệp có hiệu quả cao.
Đây l một lợi thế để phát triển một nền sản
xuất nông nghiệp đa dạng của tỉnh Bắc
Giang so với các tỉnh miền núi v các tỉnh
vùng đồng bằng sông Hồng. Do đó ngoi việc
đảm bảo an ninh lơng thực, thực phẩm, Bắc
Giang đã xây dựng đợc vùng trồng vải lớn
nhất cả nớc, vùng sản xuất đậu tơng hè
thu lớn nhất trong các tỉnh phía Bắc.
Nguyn Th Vũng, Trn Th Giang Hng
316

quân trên địa bn tỉnh mỗi năm vẫn tăng
thêm khoảng 18000 - 19000 ngời/năm
(tơng đơng với 3600 - 3800 hộ). Quỹ đất để
cấp cho các hộ tăng thêm lm nh ở cũng
khá lớn (140 - 150 ha/năm). Đây cũng l sức
ép đối với sử dụng đất đai.
- Tuy kinh tế có sự chuyển biến, song
chất lợng tăng trởng thấp, Bắc Giang vẫn
còn l tỉnh nghèo, GDP/ngời mới chỉ bằng
1/2 bình quân chung của cả nớc, năng suất
lao động thấp, công nghiệp còn nhỏ bé v kết
cấu hạ tầng kinh tế xã hội còn yếu kém.
3.2. Hiện trạng sử dụng đất năm 2007
Theo kết quả thống kê đất đai năm 2007
(Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang, 2007),
tổng diện tích tự nhiên to
n tỉnh l
382.738,53 ha, đợc phân bố theo 09 đơn vị
hnh chính huyện v 01 thnh phố, trong đó:
- Đất nông nghiệp: 260.941,19 ha, chiếm
68,18% so với tổng diện tích tự nhiên;
- Đất phi nông nghiệp: 91.679,52 ha,
chiếm 23,95% so với tổng diện tích tự nhiên;
- Đất cha sử dụng: 30.117,82 ha, chiếm
7,87% so với tổng diện tích tự nhiên.
Nh vậy, hiện tại quỹ đất đai của tỉnh
đã đợc sử dụng cho các mục đích phát triển
kinh tế - xã hội khá triệt để (chiếm 92,13%).
3.3. Kết quả thực hiện điều chỉnh quy
hoạch sử dụng đất v biến động đất

ợc duyệt đến năm 2007 l 1.202 ha.
ỏnh giỏ tỡnh hỡnh thc hin phng ỏn quy hoch s dng t...
317

257.431
260.941
93.580
91.680
31.320
30.118
-
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
Din tớch (ha)
t nụng nghip t phi nụng nghip t cha s dng
Loi t
Quy hoch
Thc hin

Hình 1. Kết quả thực hiện điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2007
của tỉnh Bắc Giang
3.3.1. Đất nông nghiệp
Theo chỉ tiêu điều chỉnh quy hoạch đợc
duyệt đến năm 2007, diện tích đất nông
nghiệp của tỉnh có 257.431 ha, chiếm 67,33%
diện tích tự nhiên (Bảng 1), gồm có:

mức độ chuyển mục đích đất nông nghiệp
sang các mục đích phi nông nghiệp để xây
dựng cơ sở hạ tầng, phát triển không gian đô
thị, mở rộng khu dân c nông thôn, xây dựng
các khu cụm công nghiệp đạt kết quả rất
thấp. Nguyên nhân chủ yếu l do việc giải
phóng mặt bằng chậm so với tiến độ, việc bồi
thờng đất đai không thỏa đáng v xuất hiện
nhiều đơn từ khiếu kiện cha đợc giải quyết.
Do đó, từ năm 2005 - 2007 thực hiện thu hồi
920,05 ha đất nông nghiệp, chiếm 31,85 % so
với chỉ tiêu đợc thu hồi.
Nguyn Th Vũng, Trn Th Giang Hng
318

Bảng 1. Kết quả thực hiện điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp
đến năm 2007 của tỉnh Bắc Giang
Th
t
Loi t
QHSD c duyt
n nm 2007
(ha)
Kt qu thc hin
n nm 2007
(ha)
Din tớch tng gim
so vi QHSD
(ha)
T l

5
t sụng sui v mt nc
chuyờn dựng
16.834 16.843 9 100,05
6 t phi nụng nghip khỏc 86 84 -2 97,83

3.3.2. Đất phi nông nghiệp
Theo chỉ tiêu điều chỉnh quy hoạch đợc
duyệt đến năm 2007, diện tích đất phi nông
nghiệp của tỉnh có 93.580 ha, chiếm 23,55%
diện tích tự nhiên (Bảng 2), trong đó diện
tích đất ở l 21.321 ha, tăng 282 ha so với
năm 2005 v diện tích đất chuyên dùng l
53.008 ha, tăng 2.971 ha so với năm 2005.
Theo kết quả thống kê đất đai đến ngy
01 tháng 01 năm 2008, diện tích đất phi nông
nghiệp có 91.680 ha, chiếm 23,95% diện tích
tự nhiên ton tỉnh, thực tăng 1.639,73 ha so
với năm 2005 v giảm 1.901 ha so với chỉ tiêu
quy hoạch đợc duyệt (đạt 97,97%). Trong
đó, đât ơ thực hiện đợc 21.246 ha, đạt
96,80% so với chỉ tiêu quy hoạch đợc duyệt
v đất chuyên dùng thực hiện đợc 51.196 ha,
đạt 96,58%, thấp hơn so với chỉ tiêu quy
hoạch đợc duyệt l 1.812 ha.
Nh vậy, cũng giống nh các tỉnh khác,
kết quả thực hiện điều chỉnh quy hoạch đất
phi nông nghiệp của Bắc Giang còn thấp.
3.3.3. Đất cha sử dụng
Theo phơng án điều chỉnh quy hoạch,