VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TÔN THẤT MUỘN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC KHI ĐỔI MỚI, SẮP XẾP
TỔ CHỨC BỘ MÁY TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ
THỊ XÃ LA GI, TỈNH BÌNH THUẬN

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2019


VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TÔN THẤT MUỘN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC KHI ĐỔI MỚI, SẮP XẾP
TỔ CHỨC BỘ MÁY TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ
THỊ XÃ LA GI, TỈNH BÌNH THUẬN

Ngành: Chính sách công
Mã số: 8 34 04 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
PGS.TS. BÙI NHẬT QUANG


BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC KHI ĐỔI MỚI, SẮP XẾP TỔ CHỨC
BỘ MÁY TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ THỊ XÃ LA GI, TỈNH
BÌNH THUẬN ............................................................................................... 36
2.1. Khái quát về địa phương và thực trạng tổ chức, bộ máy trong hệ thống
chính trị thị xã La Gi ....................................................................................... 36
2.2. Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên
chức ở thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận ............................................................. 39
2.3. Kết quả thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức khi
đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị thị xã La Gi, tỉnh
Bình Thuận ...................................................................................................... 43
2.4. Đánh giá chung kết quả thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức
viên chức tại thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận.................................................... 59
Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC
HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC
KHI ĐỔI MỚI, SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY TRONG HỆ THỐNG
CHÍNH TRỊ THỊ XÃ LA GI, TỈNH BÌNH THUẬN................................. 63


3.1. Định hướng tăng cường thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức,
viên chức tại thị xã La Gi ................................................................................ 63
3.2. Giải pháp tăng cường thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức,
viên chức tại thị xã La Gi ................................................................................ 64
3.3. Kiến nghị .................................................................................................. 76
KẾT LUẬN .................................................................................................... 78
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC


DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1. Kết quả thực hiện chính sách tuyển dụng công chức, viên chức .... 44

mạnh mẽ công tác cán bộ, trong đó xác định rõ: “Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện
Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”
[32, tr. 205]. “Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ cấp
chiến lược, đủ năng lực và phẩm chất, ngang tầm nhiệm vụ” [32, tr. 207]. Vì
vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ chiến lược có số lượng, chất lượng, cơ cấu phù
hợp, đủ năng lực và phẩm chất, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ là vấn đề có ý
nghĩa quan trọng đặc biệt đối với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Thị xã La Gi là một trong 10 đơn vị hành chính cấp huyện của tỉnh
Bình Thuận, được chia tách, thành lập mới từ cuối năm 2005, hiện nay là đô
thị loại III, có 9 đơn vị hành chính trực thuộc, gồm có 5 phường và 04 xã;
được xem là đô thị động lực phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội phía nam của
tỉnh Bình Thuận.
Thực hiện chủ trương sắp xếp, kiện toàn tổ chức các cơ quan, đơn vị
1


của Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội; mục tiêu “Tinh giản
biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức” [12], “góp phần nâng cao
năng lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị” [12]. Trên cơ sở các
chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức của Trung ương, của Tỉnh,
thời gian qua các cấp ủy đảng, chính quyền trong thị xã đã quan tâm xây dựng
và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức từ thị xã đến phường, xã
tạo được những chuyển biến tích cực so với yêu cầu nhiệm vụ.
Tuy nhiên, thực tiễn tinh giản biên chế; đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ
máy trong hệ thống chính trị ở thị xã La Gi chưa đạt được kết quả như mong
muốn, chưa đáp ứng yêu cầu tinh gọn tổ chức, bộ máy, nâng cao năng lực,
hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị. Thực trạng đội ngũ cán bộ, công
chức, viên chức ở thị xã La Gi trong từng cấp, từng ngành chưa có sự bố trí
phù hợp so với yêu cầu vị trí việc làm (có nơi thừa, có nơi thiếu). Những năm

thành tích cống hiến trên cơ sở tăng thẩm quyền cho người đứng đầu đơn vị.
- “Nhận diện những bất cập, hạn chế qua 20 năm thực hiện chiến lược
cán bộ” [54] của Xuân Vinh (2018), chỉ ra những bất cập, hạn chế trong thực
hiện chiến lược cán bộ 20 năm qua, rút ra những bài học kinh nghiệm, để từ
đó có giải pháp tốt hơn trong từng khâu công tác cán bộ và thực hiện chính
sách cán bộ. Hiện nay việc làm này là yêu cầu khách quan, bức thiết.
- “Thực hiện tốt chính sách cán bộ - giải pháp động lực góp phần đẩy
lùi suy thoái tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống” [10] của GS. TS. Hoàng
Chí Bảo (2012), Nêu lên vấn đề chính sách và cơ chế, trong đó có chính sách
cán bộ như một giải pháp chiến lược. Phải đặt chính sách cán bộ trong hệ
thống các chính sách phát triển, trực tiếp nhất là chính sách phát triển kinh tế,
chính sách phát triển xã hội, nhất là trong điều kiện phát triển kinh tế thị
trường. Hạt nhân của các chính sách là vấn đề lợi ích. Phải đổi mới, cải cách
3


căn bản chế độ tiền lương. Phải dùng công cụ này để góp phần đẩy lùi tham
nhũng. Lương không chỉ là lợi ích vật chất mà còn là các giá trị tinh thần.
Lương phải có sự phân hoá, phải chú trọng vào tính chất, đặc thù lao động
nghề nghiệp, phải tỏ rõ sự quý trọng, tôn vinh tài năng.
- “Đổi mới đào tạo, bồi dưỡng cán bộ” [13] của Mai Văn Chính (2017),
nêu lên vấn đề cơ chế, chính sách và tổ chức đào tạo chưa theo kịp yêu cầu
thực tiễn; chính sách sử dụng cán bộ sau đào tạo còn nhiều bất hợp lý ... Đề ra
một số nhiệm vụ giải pháp đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, trong
đó có đổi mới cơ chế, chính sách về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ.
- “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong quá trình cải cách hành
chính” [37] của Nguyễn Thị La (2015), nghiên cứu đánh giá thực trạng, nêu
lên những tồn tại, hạn chế trong công tác đào tạo bồi dưỡng, đề cập đến chế
độ chính sách cho cán bộ, công chức được cử đi đào tạo, bồi dưỡng tuy đã
được nâng cao hơn so với trước, song còn thấp và chưa phù hợp. Đưa ra các

dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; luân chuyển; trách nhiệm, xử lý trách
nhiệm; phân cấp quản lý cán bộ; bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, tuyển dụng.
- “Chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn quận Ba Đình,
thành phố Hà Nội” [39], Luận văn thạc sĩ Chính sách công Học viện Khoa
học xã hội năm 2017 của tác giả Đỗ Trang Nhung. Tác giả luận văn đã nghiên
cứu và làm rõ những cơ sở lý luận cũng như thực trạng thực hiện chính sách phát
triển cán bộ, công chức tại quận Ba Đình; định hướng và các giải pháp hoàn thiện
chính sách phát triển cán bộ, công chức ở quận Ba Đình thành phố Hà Nội.
- “Chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn Quận 11, thành
phố Hồ Chí Minh” [48], Luận văn thạc sĩ Chính sách công Học viện Khoa
học xã hội năm 2017 của tác giả Nguyễn Minh Tùng. Tác giả luận văn đã
nghiên cứu và làm rõ những cơ sở lý luận cũng như thực trạng thực hiện chính
sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn quận 11, thành phố Hồ Chí Minh; đưa
5


ra quan điểm, định hướng và các giải pháp tiếp tục tăng cường thực hiện chính
sách.
Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu, các bài viết đã được công bố đều
đề cập đến vấn đề lý luận và thực tiễn về chính sách đối với cán bộ, công
chức ở nước ta, hoặc phân tích, đánh giá tình hình cụ thể của một địa phương.
Đến nay chưa có công trình nghiên cứu thực tiễn nào được công bố về thực
hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiễn thị xã La Gi,
tỉnh Bình Thuận; nhất là trong giai đoạn hiện nay, đang thực hiện Nghị quyết
Trung ương sáu (Khóa XII), về một số vấn đề tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ
chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả.
Việc phân tích, đánh giá những quá trình thực hiện chính sách đối với cán bộ,
công chức, viên chức khi đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống
chính trị thị xã La Gi là vấn đề cần phải được nghiên cứu để có giải pháp phù
hợp, nhằm thực hiện tốt hơn vấn đề này ở thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận.

chức, viên chức thuộc thị xã La Gi trực tiếp quản lý và thực hiện chính sách.
5. Cơ sở lý luận và phƣơng pháp nghiên cứu
- Cơ sở lý luận: Để thực hiện được đề tài, cần vận dụng cách tiếp cận
đa chiều, gắn với tư duy, chủ trương, quan điểm chiến lược xây dựng đội ngũ
cán bộ, công chức, viên chức của Đảng và Nhà nước nói chung và của Tỉnh
Bình Thuận, thị xã La Gi nói riêng.
- Phương pháp nghiên cứu: Sử dụng phương pháp luận khoa học để
nghiên cứu cho luận văn.
+ Thu thập dữ liệu thứ cấp: Các văn bản, báo cáo liên quan đến công
tác cán bộ của thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận, từ năm 2012 đến năm 2018. Kế
thừa, sử dụng kết quả nghiên cứu của các công trình nghiên cứu trước, các
thông tin liên quan đến đề tài trên sách báo, tạp chí khoa học, các trang web....
+ Thu thập dữ liệu sơ cấp: Sử dụng phương pháp điều tra bảng hỏi và
7


chọn mẫu ngẫu nhiên, đối tượng là cán bộ lãnh đạo, công chức, viên chức của
thị xã; khảo sát ý kiến về thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên
chức. Phân tích số liệu thu thập theo từng nội dung chính sách.
- Phương pháp xử lý dữ liệu: Sử dụng phương pháp thống kê và tính
toán tỷ lệ để xử lý kết quả dữ liệu thu thập; phân tích, so sánh dữ liệu khảo sát
điều tra với kết quả đánh giá của địa phương.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
- Ý nghĩa lý luận: Luận văn nghiên cứu và vận dụng các lý thuyết về
thực hiện chính sách công để phân tích, đánh giá việc thực hiện chính sách.
Kết quả đánh giá góp phần làm sáng tỏ các lý thuyết về chính sách công đối
với cán bộ, công chức, viên chức ở nước ta hiện nay.
- Ý nghĩa thực tiễn: Làm rõ, đánh giá được thực trạng, phân tích được
nguyên nhân, đề ra được giải pháp góp phần cung cấp những căn cứ thực tiễn
nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên

phân biệt rõ giữa những người thực thi chức năng lãnh đạo, quản lý và những
người tham mưu chuyên môn trong các tổ chức thuộc hệ thống chính trị.
Pháp lệnh cán bộ, công chức được Ủy ban Thường vụ Quốc hội (khóa
X) đã thông qua ngày 26/02/1998 là cơ sở pháp lý quan trọng để nước ta xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp trong thời kỳ đổi mới. Sau đó, tuy Pháp
lệnh được sửa đổi, bổ sung, quy định cụ thể hơn đối tượng là cán bộ, công
chức, nhưng cũng chưa phân định rõ giữa cán bộ và công chức.
Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008, có hiệu lực thi hành từ ngày
01/01/2010, tại Khoản 1 và Khoản 3 Điều 4 quy định về cán bộ: “Cán bộ là
công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức
danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước,
tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung
ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc
9


tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân
sách nhà nước” [42]. “Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp
xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong
Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng
ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân
Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc
Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà
nước” [42].
1.1.2. Khái niệm công chức
Cùng với khái niệm cán bộ, tại Khoản 2, Điều 4, Luật Cán bộ, công
chức quy định về công chức: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển
dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng
sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh,
cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là

quan điểm. Cho đến nay, một số nhà khoa học đã đưa ra các quan điểm và
định nghĩa về chính sách công; cơ bản nói đến 3 vấn đề: chủ thể ban hành
chính sách; mục đích của chính sách; vấn đề chính sách hướng tới giải quyết.
Chính sách công ở Việt Nam có thể khái niệm: "Chính sách công là
một tập hợp các quyết định có liên quan để "lựa chọn" mục tiêu và những giải
pháp, công cụ chính sách nhằm giải quyết các vấn đề chính sách theo mục
tiêu tổng thể đã xác định của đảng chính trị cầm quyền" [35, tr.16].
Tại Việt Nam, chính sách công được thể hiện qua nhiều loại văn bản
khác nhau, như: luật, các văn bản dưới luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch,
chương trình, dự án, các quyết định của các cơ quan trung ương, địa phương.
Có thể hiểu chính sách công là tất cả những công việc mà chính quyền
thi hành đến dân; là ý chí của nhà nước trong hoạt động quản lý nhà nước
nhằm thực hiện mục tiêu theo định hướng chính trị; tác động mang tính cộng
11


đồng vì lợi ích chung; mang tính hệ thống và đảm bảo thực thi bởi các cơ
quan quyền lực từ trung ương đến địa phương; thể hiện ý chí chính trị của chủ
thể ban hành và thường gắn với các Đảng phái chính trị lãnh đạo cầm quyền.
1.2.2. Chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức
Chính sách cán bộ được xây dựng và thực hiện trên cơ sở các quan
điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước ta đối với cán bộ, công chức, viên
chức; là công cụ quan trọng để xây dựng, sử dụng, quản lý đội ngũ cán bộ ở
các cấp, các ngành phù hợp với yêu cầu của mỗi giai đoạn cách mạng ở nước
ta. Hệ thống chính sách này nhằm phục vụ cho công tác cán bộ, đồng thời
cũng nhằm đảm bảo quyền, lợi ích về vật chất và tinh thần, nghĩa vụ, trách
nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức. Do đó, chính sách cán bộ luôn gắn
liền với các khâu trong công tác cán bộ, khó có thể tách rời mối liên hệ này.
Chính sách cán bộ cũng như các chính sách khác, do con người tạo ra,
nhưng đồng thời chính sách cũng tác động trở lại đến hoạt động của con

1.2.3. Tổ chức thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên
chức
Tổ chức thực hiện chính sách công là toàn bộ quá trình hiện thực hóa
mục tiêu chính sách công, đảm bảo cho mục tiêu chính sách công đạt kết quả
trong thực tiễn.
Việc tổ chức thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức
có vị trí đặc biệt quan trọng trong chu trình chính sách cán bộ, là bước hiện
thực hoá đưa chính sách cán bộ đi vào đời sống xã hội. Tổ chức thực hiện
chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức là một khâu trong hệ thống
thống nhất của chu trình chính sách cán bộ.
1.3. Quan điểm, chính sách của Đảng, Nhà nƣớc đối với việc đổi
mới, sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị
1.3.1. Quan điểm của Đảng, Nhà nước ta về hệ thống chính trị
13


Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã
hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) đã khẳng định: “Nhân dân thực hiện
quyền làm chủ thông qua hoạt động của Nhà nước, của cả hệ thống chính trị
và các hình thức dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện” [30, tr.84-85].
Đảng Cộng sản Việt Nam đã khẳng định: “Đảng lãnh đạo hệ thống
chính trị, đồng thời là bộ phận của hệ thống ấy. Đảng gắn bó mật thiết với
nhân dân, tôn trọng và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, dựa vào nhân
dân để xây dựng Đảng, chịu sự giám sát của nhân dân, hoạt động trong
khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật” [30, tr.88-89].
Mục tiêu xây dựng xã hội ở nước ta hiện nay là: “Dân giàu, nước mạnh,
dân chủ, công bằng, văn minh; do nhân dân làm chủ” [30, tr.70]; “Nhân dân
thực hiện quyền làm chủ thông qua hoạt động của Nhà nước, của cả hệ thống
chính trị và các hình thức dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện” [30, tr.85]. Vì
vậy, hệ thống chính trị do Đảng lãnh đạo là công cụ thực hiện quyền làm chủ

công chức, viên chức; thu hút người có đức, có tài; ...” [33, tr.44].
Theo đó, việc kiện toàn tổ chức, sắp xếp, thu gọn đầu mối các tổ chức
trong hệ thống chính trị và các đơn vị hành chính phải gắn với tinh giản biên
chế, cơ cấu lại và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức;
đồng thời, có cơ chế, chính sách phù hợp trong quá trình sắp xếp. Kết hợp hài
hòa giữa các yếu tố: có kế thừa, đảm bảo ổn định và phải luôn đổi mới.
1.3.3. Chính sách của Đảng, Nhà nước ta đối với cán bộ, công chức,
viên chức khi đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị
Việc sắp xếp tổ chức, bộ máy trong hệ thống chính trị là nhằm nâng cao
chất lượng, hiệu quả hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị, trong
đó việc cơ cấu lại và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên
chức là một nhiệm vụ hết sức quan trọng. Do đó, cần phải có chính sách thật
tốt để tạo động lực trong việc thực hiện chiến lược cán bộ.
15


Kết luận của Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa X,
nêu rõ “Cải cách hệ thống chính sách, đảm bảo sự đồng bộ, thống nhất, công
bằng trong thực hiện chính sách cán bộ giữa các cấp, các ngành, các địa
phương, các đối tượng cán bộ; gắn chính sách cán bộ trong từng khâu của
công tác cán bộ gắn trách nhiệm, nghĩa vụ với quyền lợi; khuyến khích cán
bộ công tác ở địa bàn khó khăn, ở cơ sở; ...” [29, tr.276].
Đại hội XII của Đảng khẳng định tầm quan trọng của công tác xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Một trong những vấn đề chủ yếu
về công tác cán bộ trong Văn kiện Đại hội XII của Đảng là: “Rà soát, sửa
đổi, bổ sung chính sách đối với cán bộ, công chức theo hướng khuyến khích
cán bộ, công chức nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức công
vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ; lấy bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng
lực, hiệu quả thực thi nhiệm vụ để đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ. Xây
dựng cơ chế, chính sách đãi ngộ, thu hút, trọng dụng nhân tài. [32, tr.19].

có thể đầy đủ, thấy rõ hiệu quả sau khi thực hiện chính sách.
Tổ chức thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức
trong quá trình đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị sẽ
giúp bổ sung hoàn thiện chính sách. Đây là một quá trình phức tạp, có nhiều
vấn đề thực tiễn đặt ra cần phải giải quyết, các yếu tố tác động có thể thúc đẩy
hoặc cản trở việc thực thi chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức.
Thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức trong quá
trình đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị có ý nghĩa đặc
biệt quan trọng. Điều này thể hiện ở các khía cạnh sau:
Thứ nhất, việc thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên
chức có vai trò chuyển hóa đường lối, chủ trương của Đảng, Nhà nước ta đối
với cán bộ, công chức, viên chức thành hiện thực. Xuất phát từ các vấn đề nảy
sinh trong thực tiễn, Đảng, Nhà nước ta đã ban hành các chính sách đãi ngộ
17


đối với cán bộ, công chức, viên chức, qua thực hiện đã tiếp tục bổ sung giải
pháp cho mục tiêu chính sách ngày càng hiệu quả hơn.
Thứ hai, nếu chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức được thực
hiện tốt sẽ tạo động lực tích cực cho cán bộ, công chức, viên chức nhận thức
rõ hơn về trách nhiệm của mình, không ngừng phấn đấu học tập, lao động,
sáng tạo, phát huy khả năng, trí tuệ để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao;
tích cực phục vụ nhân dân. Ngược lại, sẽ tác động tiêu cực, làm hạn chế động
lực phấn đấu của cán bộ, công chức, viên chức.
Thứ ba, thông qua việc thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức,
viên chức khi đổi mới, sắp xếp tổ chức trong hệ thống chính trị, các nhà hoạch
định chính sách có thể phát hiện ra những vấn đề nảy sinh trong quá trình thực
hiện, từ đó có chính sách tốt hơn trong việc tinh giản biên chế, cơ cấu lại, sắp
xếp, bố trí đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phù hợp, nhưng vẫn đảm bảo
được quyền lợi vật chất, tinh thần cho cán bộ, công chức, viên chức.

chức bao gồm:
+ Chủ thể trực tiếp là các cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm thực
hiện chính sách cán bộ, công chức, viên chức (bao gồm những cơ quan, đơn
vị chủ quản quản lý cán bộ, công chức) và các đối tượng thụ hưởng của chính
sách là cán bộ, công chức, viên chức.
+ Chủ thể gián tiếp là các cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm phối
hợp trong việc thực hiện chính sách cán bộ, công chức, viên chức, bao gồm
các cơ quan cung cấp nguồn lực (Bộ Tài chính, Sở Tài chính, Phòng Tài
chính...) và các cơ quan có chức năng quản lý nhà nước về cán bộ, công chức,
viên chức (Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ...) và các cơ quan như Ban
Tổ chức cấp ủy các cấp, cơ quan làm công tác thi đua - khen thưởng ...
Như vậy, có thể thấy rằng chủ thể tham gia thực hiện chính sách cán
bộ, công chức, viên chức ở nước ta khá đa dạng, có sự liên quan, phối hợp
19