VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

MAI VY NIN

\

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN TOÀN
THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ,
THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2019


VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

MAI VY NIN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN TOÀN
THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ,
THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
Ngành
Mã số

: Chính sách công
: 8 34 04 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:



LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn tốt nghiệp “Thực hiện chính sách ATTP trên địa
bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” là công trình nghiên cứu của riêng bản thân
tôi, được thực hiện trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết và khảo sát thực tiễn, dưới sự
hướng dẫn khoa học của PGS.TS. Nguyễn Đức Chiện. Kết quả các số liệu, trích dẫn
nêu trong luận văn đảm bảo tính chính xác, trung thực và chưa từng được ai công bố
trong bất kỳ công trình nào khác.

Học viên

Mai Vy Nin


MỤC LỤC

MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1
Chương 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN
TOÀN THỰC PHẨM Ở VIỆT NAM ......................................................................9
1.1. Khái niệm và lý thuyết phân tích chính sách ATTP ............................................9
1.2. Quan điểm của Đảng, Chính sách của Nhà nước về ATTP ...............................12
Chương 2. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN TOÀN THỰC
PHẨM Ở QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .....................................24
2.1. Vài nét về điều kiện địa lý, kinh tế - xã hội của quận Sơn Trà ..........................24
2.2. Tình hình thực hiện các chính sách ATTP trên địa bàn quận Sơn Trà ..............34
2.3. Đánh giá chung về việc thực hiện chính sách ATTP trên địa bàn quận Sơn Trà,
thành phố Đà Nẵng ....................................................................................................56
Chương 3. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ

Giấy chứng nhận

QCVN

Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia

QLNN

Quản lý nhà nước

TTHC

Trung tâm hành chính

UBND

Ủy ban nhân dân

VPHC

Vi phạm hành chính

VSATTP

Vệ sinh An toàn thực phẩm


DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

Hoạt động tuyên truyền, tập huấn về ATTP trên địa bàn quận
Sơn Trà năm 2018
Kết quả tập huấn cán bộ giám sát, kiểm tra PGTP
Mối quan hệ giữa giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện và bảo
quản thực phẩm năm 2018.
Mối liên quan giữa tập huấn kiến thức VSATTP và môi trường
chế biến thực phẩm

43
44
46

47

2.8

Hoạt động kiểm tra, xử lý các vi phạm ATVSTP

48

2.9

Nguồn thông tin mang lại hiệu quả cao nhất sau can thiệp

55


DANH MỤC CÁC HÌNH
Số hiệu




MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
An toàn thực phẩm (ATTP) là một trong những vấn đề được quan tâm ngày
càng sâu sắc trên phạm vi mỗi quốc gia và quốc tế. Ngộ độc thực phẩm (NĐTP) và
các bệnh do thực phẩm kém chất lượng gây ra không chỉ ảnh hưởng trực tiếp,
thường xuyên đến sức khỏe của mỗi con người mà còn liên quan chặt chẽ đến năng
suất lao động, hiệu quả phát triển kinh tế, thương mại, dịch vụ và an sinh xã hội.
Việc tiếp cận thực phẩm an toàn không chỉ đảm bảo đóng góp to lớn đối với việc
cải thiện sức khoẻ con người, chất lượng cuộc sống và phát triển bền vững xã hội
mà còn là quyền cơ bản đối với mỗi con người. Do đó, việc đảm bảo ATTP góp
phần quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo
và hội nhập quốc tế.
Theo báo cáo gần đây của Tổ chức Y tế Thế giới, hơn 1/3 dân số các nước
phát triển bị ảnh hưởng của các bệnh do thực phẩm gây ra mỗi năm. Ước tính 600
triệu người, tức là 1/10 người trên thế giới, bị bệnh sau khi ăn uống và 420 000 người
chết mỗi năm [35]. Xu hướng các bệnh truyền qua thực phẩm, ngộ độc thực phẩm xảy
ra ở quy mô rộng nhiều quốc gia càng trở nên phổ biến trong bối cảnh hội nhập và toàn
cầu hóa. Do vậy, việc đảm bảo chất lượng vệ sinh thực phẩm không chỉ là nghĩa vụ của
mỗi quốc gia mà còn là trách nhiệm của các tổ chức quốc tế hiện nay.
Ở Việt Nam, các loại thực phẩm lưu hành trên thị trường ngày càng đa dạng
và nhiều chủng loại trong bối cảnh hội nhập và toàn cầu hóa. Việc phân phối các
sản phẩm thực phẩm trên thị trường hiện nay chủ yếu mang tính tự phát, nguồn
cung cấp các sản phẩm này phần lớn từ các hộ kinh doanh cá thể trên mạng lưới tiêu
thụ tại các chợ truyền thống, đường phố, nhà hàng….
Trong những năm gần đây, công tác bảo đảm chất lượng ATTP, phòng
chống NĐTP và các bệnh truyền qua thực phẩm ngày càng được các tầng lớp trong
xã hội quan tâm, nhiều vụ vi phạm nghiêm trọng về ATTP gây hoang mang trong
dư luận xã hội như giá đậu được làm bằng hóa chất, tiêm thuốc an thần vào heo

đã thu hút đông đảo khách đến với địa phương.
Theo thống kê tổng dân số thành phố Đà Nẵng hiện nay 1,064 triệu người.
Số lượng khách du lịch hàng năm tăng cao, trong 9 tháng đầu năm 2018 tổng lượng

2


khách tham quan, du lịch đến Đà Nẵng ước đạt 6.519.264 lượt, tăng 27,7% so với
cùng kỳ 2017, đạt 87,3% kế hoạch năm; trong đó khách quốc tế ước đạt 2.405.621
lượt, tăng 40% so với cùng kỳ 2017, khách nội địa ước đạt 4.113.643 lượt, tăng
21,5% so với cùng kỳ 2017.
Trên địa bàn thành phố Đà Nẵng có hơn 2500 cơ sở sản xuất, kinh doanh
thực phẩm và dịch vụ ăn uống. Mỗi năm thị trường tiêu dùng của thành phố Đà
Nẵng tiêu thụ khoảng 140 nghìn tấn rau, quả các loại; khoảng 37,5 nghìn tấn thịt
thông qua việc nhập gia súc, gia cầm để giết mổ. Có 15 tỉnh, thành cung cấp rau,
quả, thịt cho thành phố Đà Nẵng, đây là cơ hội nhưng cũng là thách thức lớn đối với
thành phố trong việc kiểm tra, giám sát an toàn vệ sinh thực phẩm.
Có thể nói, vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn thành phố Đà
Nẵng đang nảy sinh nhiều vấn đề có tính bức thiết, thu hút sự quan tâm của các cấp
chính quyền và người dân. Trong thời gian qua, trên địa bàn thành phố Đà Nẵng
vẫn xảy ra một số vụ NĐTP ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng. Điển hình vào
ngày 14/5/2017, tại quán cơm trên đường Hồ Nghinh, quận Sơn Trà, thành phố Đà
Nẵng có 17 người bị ngộ độc thực phẩm do thức ăn không đảm bảo vệ sinh, trong
đó có 07 người nhập viện để điều trị. Bên cạnh những mặt làm được trong công tác
quản lý nhà nước về ATTP, hiện nay vẫn còn tồn tại nhiều chính sách bất cập như
chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ của cơ quan quản lý nhà nước (QLNN) về
ATTP, những công tác thực thi, thi hành và các tồn tại trong việc tuyên truyền, giáo
dục về ATTP.
Thực tế, người dân cũng như du khách đến Thành phố Đà Nẵng nói chung,
trên địa bàn bàn quận Sơn Trà nói riêng đang gặp nhiều khó khăn trong việc lựa

Luận văn Thạc sĩ “Đánh giá thực trạng công tác đảm bảo chất lượng vệ sinh
ATTP ở Đắc Lắc 5 năm (1998-2002)” của tác giả Nguyễn Hữu Huyên đã phân tích
kiến thức, thái độ thực hành về vệ sinh ATTP của người tiêu dùng ở Đắc Lắc 5 năm
(1998-2002)[15]. Kết quả cho thấy, đối với những người đã từng nghe các thông tin
về vệ sinh ATTP thì truyền hình là kênh được nhiều người xem nhất, 91,3% người
tiêu dùng biết được thế nào là vệ sinh ATTP và 90.5% biết được thế nào là ngộ độc
thực phẩm; có 96,3% nhận các thông tin về vệ sinh ATTP từ vài tuần đến vài tháng.
Luận văn Thạc sĩ “Bảo vệ người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh
thực phẩm theo pháp luật nước ta hiện nay” (2016) của tác giả Nguyễn Diệu Vũ

4


[14]. Kết quả cho thấy việc thực hiện mục tiêu hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền
lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực ATVSTP. Qua đó khẳng định pháp luật luôn là
công cụ hiệu quả nhất của Nhà nước trong việc đảm bảo thực hiện quyền và lợi ích
hợp pháp của công dân quốc gia mình.
Ngoài ra còn có các đề tài nghiên cứu chi tiết về thực hành, hệ thống đảm
bảo ATTP như: Kỷ yếu công trình khoa học 2014 – Phần II của Thạc sĩ Lê Đức
Sang, Trường Đại học Thăng Long và Tiến sỹ Nguyễn Thanh Hà, trường Đại học Y
tế công cộng về “Thực hành tuân thủ một số quy định về ATTP của người kinh doanh
thực phẩm tươi sống tại chợ Chờ, Yên Phong, Bắc Ninh năm 2013” [13, tr.207-213].
Công trình này đã tiến hành nhằm đánh giá việc tuân thủ một số quy định về
ATTP của người kinh doanh thực phẩm tươi sống tại chợ Chờ, huyện Yên
Phong, tỉnh Bắc Ninh.
HACCP – Một hệ thống quản lý chất lượng vệ sinh ATTP có hiệu quả của
Trần Minh Tâm, Tạp chí Khoa học Đại học Văn Lang, số 07/2018 [26, tr.87-93].
HACCP là hệ thống quản lý chất lượng, an toàn vệ sinh thực phẩm được áp dụng
cho lĩnh vực công nghiệp thực phẩm.
Nghiên cứu kiến thức, thái độ, thực hành về ATVSTP của người tiêu dùng

4.1. Đối tượng nghiên cứu
Thực hiện chính sách ATTP trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng.
4.2. Khách thể nghiên cứu
Người dân, chủ kinh doanh nhỏ lẻ và lớn, cán bộ quản lý các cấp về lĩnh vực
ATTP, các cơ sở sản xuất, kinh doanh thức ăn trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố
Đà Nẵng dưới góc độ khoa học chính sách công.
4.3. Phạm vi nghiên cứu
Nghiên cứu tình hình thực hiện chính sách ATTP trên địa bàn quận Sơn Trà,
thành phố Đà Nẵng từ năm 2012 đến nay và đề ra giải pháp hoàn thiện chính sách
ATTP trong thời gian tới.
- Phạm vi không gian: Quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng.
- Phạm vi thời gian: Từ năm 2012 đến nay.
- Phạm vi đối tượng của chính sách: Các cơ sở sản xuất, kinh doanh thức ăn
trên địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng. Cán bộ quản lý lĩnh vực ATTP và
người dân.
Thời gian nghiên cứu: Tháng 09/2018 đến tháng 02/2019.

6


5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học và vận
dụng triệt để phương pháp luận nghiên cứu chính sách công. Đó là cách tiếp cận
quy phạm chính sách công về chu trình chính sách từ hoạch định đến xây dựng,
thực hiện, đánh giá chính sách công có sự tham gia của các chủ thể chính sách. Lý
thuyết chính sách công được soi sáng qua thực tiễn giúp hình thành lý luận chính
sách chuyên ngành.
Bên cạnh đó, Luận văn vận dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật
biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, kết hợp phương pháp lịch sử và lôgíc,

dạy về chính sách công, chính sách ATTP ở Việt Nam.
7. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, và danh mục tài liệu tham khảo, luận
văn được kết cấu thành 3 chương:
Chương 1. Những vấn đề lý luận về chính sách ATTP ở Việt Nam.
Chương 2. Thực trạng thực hiện chính sách ATTP trên địa bàn quận Sơn Trà,
thành phố Đà Nẵng.
Chương 3. Phương hướng và giải pháp hoàn thiện chính sách ATTP tại quận
Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng.

8


Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
AN TOÀN THỰC PHẨM Ở VIỆT NAM
1.1. Khái niệm và lý thuyết phân tích chính sách ATTP
1.1.1. Khái niệm về chính sách ATTP
Trên thế giới hiện nay, khi đề cập về vấn đề ATTP có rất nhiều cách giải thích
khác nhau. Theo Liên minh Châu Âu (EU), ATTP là những biện pháp và điều kiện
cần thiết để kiểm soát các mối nguy hại và đảm bảo sự phù hợp của thực phẩm có ý
định dùng làm thực phẩm cho con người.
Tại Việt Nam, năm 2003 “Vệ sinh ATTP” được sử dụng trong Pháp lệnh Vệ
sinh ATTP do Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành, qua đó “vệ sinh ATTP là các
điều kiện và biện pháp cần thiết để bảo đảm thực phẩm không gây hại sức khỏe,
tính mạng con người”. Đến năm 2010, Quốc hội nước ta đã thông qua Luật ATTP,
đã sửa đổi “ Vệ sinh ATTP” thành “ATTP” và được giải thích “ATTP là việc bảo
đảm để thực phẩm không gây hại đến sức khỏe, tính mạng của con người”. Với hai
cách gọi khác nhau, “ATTP” hay “VSATTP” đều được hiểu là một quá trình bao
gồm việc xử lý, chế biến, bảo quản và lưu trữ thực phẩm bằng những phương pháp

năng, sáng tạo của họ.
Chính sách công là tập hợp những quyết định mang tính chính trị của Đảng
cầm quyền nhằm vạch ra những đường hướng hành động ứng xử cơ bản của chủ thể
quản lý với các vấn đề, hiện tượng tồn tại trong đời sống để thúc đẩy và quản lý sự
phát triển nhằm đạt tới những mục tiêu nhất định cho trước. Khái niệm Chính sách
công được diễn đạt khái quát như sau: “Chính sách công là tập hợp các quyết định
chính trị có liên quan của nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp
và công cụ thực hiện giải quyết các vấn đề của xã hội theo mục tiêu xác định của
đảng chính trị cầm quyền” [12, tr. 67-70].
Chủ thể ban hành chính sách là nhà nước thông qua các cơ quan quyền lực
(Quốc hội, Chính phủ), các bộ ngành thực hiện chức năng quản lý nhà nước. Chính
sách công được biểu hiện bằng nhiều cấp độ khác nhau: Hiến pháp, Luật, Nghị
quyết, Nghị định, Thông tư, Quyết định. Mục đích cuối cùng là để phát triển và
quản lý sự phát triển của xã hội. Cấu trúc của chính sách gồm 3 bộ phận: Những
quan điểm và định hướng chính sách; biện pháp thực hiện chính sách, các công cụ
của chính sách và mục tiêu mà chính sách hướng tới.
Xác định vấn đề chính sách là giai đoạn khởi đầu trong quy trình xây dựng
chính sách công, bao gồm từ bước phát hiện những vấn đề xã hội, mâu thuẫn nảy

10


sinh trong đời sống xã hội, đến mức cần phải có giải pháp giải quyết bằng những
chính sách cho đến khi hoàn thành các mục tiêu của chính sách công. Những vấn đề
đó thường là các mâu thuẫn trong xã hội, những khó khăn, vướng mắc trong quá
trình phát triển hoặc là nhu cầu phát triển ở mức độ cao hơn. Vì vậy vấn đề của
chính sách luôn luôn gắn liền với sự phát triển của xã hội.
Việc xác định đúng vấn đề chính sách đóng một vai trò quan trọng trong quá
trình xây dựng, ban hành, thực hiện chính sách và quyết định đến sự thành công hay
thất bại của chính sách. Các chính sách có thể được đề ra và thực hiện ở những tầng

khác đầu tư nghiên cứu khoa học việc phân tích nguy cơ đối với ATTP; xây dựng
mới, nâng cấp một số phòng thí nghiệm đạt tiêu chuẩn quốc tế, khu vực; nâng cao
năng lực các phòng thí nghiệm phân tích hiện có;
Thứ ba, khuyến khích các cơ sơ sản xuất, kinh doanh thực phẩm đổi mới công
nghệ, mở rộng quy mô sản xuất; sản xuất các thực phẩm chất lượng cao, bảo đảm
an toàn; bổ sung vi chất dinh dưỡng thiết yếu trong thực phẩm; xây dựng thương
hiệu và phát triển hệ thống cung cấp thực phẩm an toàn;
Thứ tư, thiết lập khuôn khổ pháp lý và tổ chưc thực hiện lộ trình bắt buộc áp
dụng hệ thống Thực hành nông nghiệp tốt (GAP), Thực hành sản xuất tốt (GMP),
Thực hành vệ sinh tốt (GHP), Phân tích nguy cơ và kiểm soát điểm tới hạn
(HACCP) và các hệ thống quản lý ATTP tiên tiến khác trong quá trình sản xuất,
kinh doanh thực phẩm;
Thứ năm, mở rộng hợp tác quốc tế, đẩy mạnh ký kết điều ước, thỏa thuận
quốc tế về công nhận, thừa nhận lẫn nhau trong lĩnh vực thực phẩm; Khuyến khích,
tạo điều kiện cho hội, hiệp hội, tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài đầu tư, tham
gia vào các hoạt động xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, kiểm nghiệm ATTP;
Thứ sáu, khen thưởng kịp thời các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực
phẩm an toàn; Tăng đầu tư, đa dạng các hình thức, phương thức tuyên truyền, giáo
dục nâng cao nhận thức người dân về tiêu dùng thực phẩm an toàn, ý thức trách
nhiệm và đạo đức kinh doanh của tổ chức, cá nhân trong sản xuất, kinh doanh thực
phẩm đối với cộng đồng.
1.2. Quan điểm của Đảng, Chính sách của Nhà nước về ATTP
1.2.1. Quan điểm của Đảng về vấn đề ATTP
Bảo đảm ATTP là một nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, vừa cấp bách, vừa lâu
dài của toàn Đảng, toàn dân và toàn quân, của cấp ủy, tổ chức đảng, chính quyền
các cấp, trước hết là của người đứng đầu; là chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội hằng
năm ở các cấp.
Trong thời gian qua, công tác quản lý nhà nước và bảo đảm ATTP có sự tiến

12

đạo bảo đảm ATTP trên địa bàn; đồng thời phát huy mạnh mẽ vai trò giám sát của
Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể nhân dân các cấp trong
công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức của toàn xã

13


hội, doanh nghiệp, nhân dân về các chủ trương, chính sách, pháp luật và những kiến
thức cần thiết về ATTP; Đồng thời, xử lý nghiêm minh theo pháp luật những tổ
chức, cá nhân đưa tin sai sự thật, không chính xác về ATTP, tác động tiêu cực đến
sản xuất, kinh doanh và niềm tin của nhân dân về thực phẩm an toàn ở nước ta.
Tăng cường, mở rộng hợp tác quốc tế, đẩy mạnh việc ký kết các điều ước,
thỏa thuận quốc tế; kiểm soát chặt chẽ hóa chất bảo vệ thực vật, các chất cấm trong
sản xuất thực phẩm và thực phẩm nhập khẩu vào Việt Nam, nhất là qua đường tiểu
ngạch. Có những biện pháp phù hợp, kiên quyết đề phòng, chống nạn hàng giả,
hàng kém chất lượng và hàng nhái đang lưu thông trên thị trường
Tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước về ATTP, tổ chức bộ máy quản lý nhà
nước về ATTP đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới; đồng thời hoàn
thiện cơ chế phối hợp giữa các bộ, ngành và chính quyền địa phương các cấp để bảo
đảm tăng cường hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước về ATTP. Tăng
cường, phân định rõ trách nhiệm của các ngành chức năng từ Trung ương đến cơ sở
trong công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát các khâu sản xuất, chế biến, nhập khẩu
thực phẩm trước khi đưa vào lưu thông và tiêu dùng. Bổ sung các chế tài cần thiết,
bảo đảm xử phạt nghiêm minh đối với các hành vi vi phạm ATTP.
Các cơ quan quản lý nhà nước về ATTP có trách nhiệm cung cấp kịp thời,
chính xác các thông tin về ATTP, về các doanh nghiệp, hộ kinh doanh vi phạm
ATTP để công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng. Chú trọng bồi dưỡng
nâng cao năng lực, phẩm chất và trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức làm
công tác quản lý nhà nước về ATTP. Hoàn thiện cơ chế, chính sách khuyến khích
các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước đầu tư, tham gia xây dựng tiêu chuẩn, quy

thống phân phối thực phẩm an toàn.
1.2.2. Chính sách của Nhà nước về ATTP
Tình trạng vi phạm về ATTP vẫn diễn ra hết sức phức tạp gây lo lắng, bức xúc
trong xã hội. Nguyên nhân chủ yếu là nhiều địa phương chưa quan tâm và thiếu tập
trung trong việc quản lý ATTP, chậm phát hiện và không kịp thời xử lý các vụ việc
vi phạm. Việc ban hành các văn bản hướng dẫn, nhất là Thông tư chưa kịp thời,
kinh phí, lực lượng kiểm tra còn hạn chế về số lượng và chất lượng. Việc xử lý vi
phạm chưa nghiêm minh, chưa đủ sức răn đe, ngăn ngừa vi phạm, chưa chú ý xem
xét xử lý trách nhiệm của cán bộ, công chức. Việc tuyên truyền mới tập trung việc
phản ánh hành vi vi phạm mà chưa chú trọng biểu dương, khuyến khích những tập
thể, cá nhân, doanh nghiệp làm tốt công tác ATTP. Chưa phát huy được vai trò các
tổ chức, đoàn thể chính trị - xã hội, công luận và người dân tham gia giám sát bảo
đảm ATTP, nhất là tại các cơ sở địa phương.

15


Luật ATTP năm 2010 đã chỉ rõ việc phân công trách nhiệm quản lý nhà nước
giữa các Bộ, ngành về ATVSTP theo nhóm sản phẩm thay vì quản lý theo phân
khúc sản xuất, kinh doanh thực phẩm. Tại Điều 4, Chương 2 của Thông tư số
13/2014/TTLT/BYT-BNN-BCT ngày 09/4/2014 của Bộ Y tế - Bộ Nông nghiệp và
phát triển nông thôn – Bộ Công thương về hướng dẫn việc phân công, phối hợp
trong quản lý nhà nước về ATTP [7]. Thông tư này quy định nguyên tắc trong việc
phân công quản lý, đó là một sản phẩm, một cơ sở sản xuất, kinh doanh chỉ chịu sự
quản lý của một cơ quan quản lý Nhà nước.
Theo quy định hiện hành, Bộ Y tế quản lý nhà nước đối với những sản phẩm
thực phẩm và cơ sở sản xuất kinh doanh thực phẩm, trừ những loại dụng cụ, vật liệu
bao gói chuyên dụng gắn liền và chỉ được sử dụng cho các sản phẩm thực phẩm
thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Bộ Công
Thương.

chức, cá nhân nước ngoài đầu tư, tham gia vào các hoạt động xây dựng tiêu chuẩn,
quy chuẩn kỹ thuật, kiểm nghiệm ATTP.
1.2.3. Chính sách ATTP của thành phố Đà Nẵng và quận Sơn Trà.
Đà Nẵng là Thành phố trọng điểm du lịch miền Trung với lượng khách du lịch
ngày càng tăng. Do đó, việc đảm bảo ATTP không chỉ đáp ứng nhu cầu của người
dân địa phương mà còn thúc đẩy phát triển du lịch, xây dựng thương hiệu Thành
phố đáng sống, an toàn đối với du khách và các nhà đầu tư.
Thực hiện Quyết định số 2526-QĐ/TU ngày 30/11/2016 của Thành ủy Đà
Nẵng về việc ban hành Đề án Thực hiện chương trình “Thành phố 4 an” trên địa
bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 [20]. Trong đó, công tác vệ sinh ATTP là
một trong 4 mục tiêu quan trọng của Đề án nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống
của người dân, xây dựng thành phố Đà Nẵng giàu đẹp, an bình, văn minh, hiện đại.
Thành phố Đà Nẵng tổ chức tuyên truyền, phổ biến 100% người quản lý,
người sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm, kinh doanh dịch vụ ăn uống có
kiến thức và thực hành đúng các quy định về ATTP, hướng đến thực phẩm an toàn
về tiêu dùng và VSATTP; có biện pháp để 100% cơ sở sản xuất, kinh doanh thực
phẩm, dịch vụ ăn uống, thức ăn đường phố, trung tâm thương mại, siêu thị, chợ phải
cam kết và thực hiện các quy định về ATTP; xây dựng và phát triển nguồn nguyên
liệu sản xuất nông sản thực phẩm an toàn; thúc đẩy áp dụng rộng rãi mô hình
VietGap và các mô hình sản xuất an toàn khác; kiểm soát chặt chẽ hàng hoá lưu
thông, phân phối, ngăn chặn thực phẩm giả, nhập lậu, gian lận thương mại; tăng
cường phòng, chống ngộ độc thực phẩm; không để xảy ra các vụ ngộ độc thực
phẩm cấp tính từ 30 người trở lên; khống chế tỷ lệ người mắc ngộ độc thực phẩm
cấp tính được ghi nhận dưới 6 người/100.000 dân…

17