ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

PHẠM VĂN MINH

QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG

Hà Nội - 2018


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

PHẠM VĂN MINH

QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. HOÀNG TRIỀU HOA

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban
Giám hiệu trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Kinh tế
chính trị; cảm ơn các Thầy, Cô giáo đã truyền đạt cho tôi những kiến thức quý
báu trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu.
Nhân dịp này, tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng nhất tới TS. Hoàng Triều Hoa
- ngƣời đã dành nhiều thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hƣớng dẫn về phƣơng
pháp khoa học và cách thức thực hiện các nội dung của đề tài.
Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Huyện ủy - HĐND - UBND huyện Mê
Linh; cùng cán bộ, công chức cơ quan UBND huyện Mê Linh, những ngƣời đã
tiếp nhận và nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp các thông tin, số liệu cần thiết phục vụ
cho quá trình nghiên cứu và hoàn thiện đề tài này.
Trong quá trình nghiên cứu, mặc dù đã có nhiều cố gắng để hoàn thành
luận văn, đã tham khảo nhiều tài liệu và đã trao đổi, tiếp thu ý kiến của thầy cô
và bạn bè. Song, do điều kiện về thời gian và trình độ nghiên cứu của bản thân
còn nhiều hạn chế nên khó tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy, tôi rất mong nhận
đƣợc sự quan tâm đóng góp ý kiến của thầy cô và các bạn để luận văn đƣợc
hoàn thiện hơn.
Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày 18 tháng 01năm 2019
Tác giả luận văn

Phạm Văn Minh


MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VÀ CỤM TỪ VIẾT TẮT ................................................ i
DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ ................................................................. ii
PHẦN MỞ ĐẦU ................................................................................................... 1
CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN



3.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện ............................ 33
3.2.2. Lập kế hoạch dự toán ngân sách nhà nƣớc huyện ................................ 39
3.2.3. Triển khai thực hiện kế hoạch ngân sách nhà nƣớc huyện ................... 47
3.2.4. Kiểm tra, giám sát công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện .......... 59
3.3. Đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc tại huyện Mê Linh, thành
phố Hà Nội .......................................................................................................... 60
3.3.1. Những kết quả đạt dƣợc ........................................................................ 60
3.3.2. Hạn chế và nguyên nhân ....................................................................... 63
CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN MÊ LINH, THÀNH
PHỐ HÀ NỘI ...................................................................................................... 66
4.1. Bối cảnh mới tác động đến công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc tại huyện
Mê Linh, thành phố Hà Nội ................................................................................ 66
4.2. Định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc tại huyện Mê
Linh, thành phố Hà Nội ....................................................................................... 67
4.3. Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc tại huyện Mê
Linh, thành phố Hà Nội ....................................................................................... 68
4.3.1. Bố trí, phân công cán bộ làm công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc phù
hợp; xây dựng cơ chế đánh giá cán bộ công khai, minh bạch .......................... 68
4.3.2. Nâng cao chất lƣợng công tác dự báo trong lập dự toán; bố trí, sử dụng
ngân sách nhà nƣớc tập trung, hiệu quả .............................................................. 69
4.3.3. Nâng cao chất lƣợng công tác triển khai thực hiện dự toán ngân sách
nhà nƣớc, đảm bảo bám sát dự toán .................................................................... 70
4.3.4. Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý ngân sách;
kịp thời khen thƣởng các tổ chức, cá nhân có thành tích cao trong công tác quản
lý ngân sách nhà nƣớc ......................................................................................... 73
KẾT LUẬN ......................................................................................................... 74
TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................... 76


Ngân sách địa phƣơng

5.

NSNN

Ngân sách Nhà nƣớc

6.

NSTW

Ngân sách trung ƣơng

7.

TCKH

Tài chính Kế hoạch

8.

UBND

Ủy ban nhân dân

9.

XDCB

Trình độ và kết quả công tác của cán bộ quản lý
ngân sách huyện Mê Linh năm 2017

38

3

Bảng 3.3

Dự toán thu ngân sách huyện Mê Linh giai đoạn
2015 - 2017

42

4

Bảng 3.4

Dự toán chi ngân sách huyện Mê Linh giai đoạn
2015 - 2017

44

5

Bảng 3.5

Cơ cấu dự toán chi ngân sách huyện Mê Linh giai
đoạn 2015 - 2017



Bảng 3.9

Cơ cấu thực hiện chi thƣờng xuyên huyện Mê
Linh giai đoạn 2015 - 2017

56

10

Bảng 3.10

Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội đã đạt
đƣợc giai đoạn 2015 - 2017

61

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

1

Sơ đồ 1.1 Hệ thống ngân sách Nhà nƣớc Việt Nam

8

2

Biểu đồ 3.1 Cơ cấu dự toán chi ngân sách năm 2015 - 2017

45,46

trọng. Ngân sách nhà nƣớc huy động các nguồn tài chính để đảm bảo nhu cầu
chi tiêu của Nhà nƣớc, đồng thời Ngân sách nhà nƣớc là công cụ điều tiết thị
trƣờng, bình ổn giá cả và chống lạm phát; công cụ định huớng phát triển sản
xuất và công cụ điều chỉnh thu nhập giữa các tầng lớp dân cƣ.
Ngân sách huyện gắn liền với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ chính
quyền nhà nƣớc cấp huyện, có vai trò cung cấp phƣơng tiện vật chất để chính
quyền cấp huyện hoạt động, đồng thời là một công cụ để chính quyền cấp huyện
thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng
- an ninh tại địa phƣơng.
Huyện Mê Linh nằm ở cửa ngõ phía bắc của thành phố Hà Nội đã đƣợc
Thủ tƣớng Chính phủ đã phê duyệt định hƣớng chung quy hoạch đô thị Mê
Linh đến năm 2020. Hiện nay, Huyện Mê Linh đang trong tập trung xây dựng
nông thôn mới, phấn đấu đến năm 2020 đạt chuẩn huyện nông thôn mới. Do
đó, công tác quản lý, sử dụng ngân sách nhà nƣớc hiệu quả để hoàn thành mục
tiêu xây dựng huyện đạt chuẩn nông thôn mới và thúc đẩy quá trình công
nghiệp hóa, đô thị hóa là một vấn đề hết sức quan trọng. Thực tế thời gian qua,
công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc tại huyện Mê Linh có sự chuyển biến tích
cực, thể hiện ở việc đã khai thác hợp lý các nguồn lực tài chính tiềm năng và
sẵn có tại địa phƣơng và thực hiện phân phối các khoản chi hợp lý góp phần
tạo động lực kích thích tăng trƣởng kinh tế. Tuy công tác quản lý ngân sách
nhà nƣớc đạt đƣợc hiệu quả nhất định nhƣng vẫn còn những tồn tại nhƣ: công

1


tác lập dự toán chƣa sát với thực tế; tốc độ tăng chi thƣờng xuyên lớn hơn tốc
độ tăng chi phát triển không phù hợp với tình hình thực tế của huyện, còn phụ
thuộc vào nguồn cân đối bổ sung của Thành phố, việc sử dụng vốn đầu tƣ còn
dàn trải, phân tán; việc triển khai chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các
đơn vị sự nghiệp còn chậm,...

- Về không gian: Nghiên cứu công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc tại
huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội.
- Về thời gian: giai đoạn 2015 - 2017.
- Về nội dung: luận văn giới hạn nghiên cứu công tác quản lý ngân sách
nhà nƣớc cấp huyện theo các nội dung về tổ chức bộ máy quản lý, lập kế hoạch
ngân sách, triển khai thực hiện kế hoạch và kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế
hoạch.
5. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn
gồm 04 chƣơng:
Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về
quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện.
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu.
Chương 3: Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước ở huyện Mê
Linh, thành phố Hà Nội.
Chương 4: Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân
sách nhà nước ở huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội.

3


CHƢƠNG 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC
TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN

1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý ngân sách nhà nƣớc
cấp huyện
Ngân sách nhà nƣớc luôn gắn với bản chất của nhà nƣớc và quá trình
thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nƣớc. NSNN là khâu chủ đạo,
đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc duy trì sự tồn tại của bộ máy quyền

hiệu quả quản lý NSNN chƣa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hộicủa
quốc gia. Dựa trên cơ sở lý thuyết về phân cấp quản lý NSNN, bài học kinh
nghiệm về phân cấp quản lý ngân sách của một số quốc gia và những đánh giá
về thực trạng phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam, luận án đã đề xuất các giải
pháp từ tổng thể tới các giải pháp cụ thể về phân cấp quản lý NSNN. Các giải
pháp mang tính tổng thể từ việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý NSNN
tạo khung khổ pháp lý chặt chẽ trong việc xác định rõ thẩm quyền của trung
ƣơng và địa phƣơng trong quản lý NSNN. Những giải pháp cụ thể để đẩy mạnh
phân cấp quản lý NSNN đƣợc luận án đề xuất gắn liền với việc làm rõ các nội
dung trong quản lý ngân sách nhƣ: Phân cấp thẩm quyền ban hành luật pháp,
chính sách, tiêu chuẩn, định mức NSNN; Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi
NSNN; Phân cấp quản lý trong thực hiện chu trình NSNN và phân cấp trong
giám sát, thanh tra, kiểm toán NSNN.
Tác giả Nguyễn Quốc Anh (2015) với luận văn thạc sĩ "Quản lý ngân sách
nhà nước tại huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh" đã hệ thống hóa lý luận cơ bản về
quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện; thông qua nghiên cứu thực trạng về công
tác quản lý NSNN tại huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh, tác giả đã chỉ ra những mặt
hạn chế cần khắc phục nhƣ vấn đề mất cân đối trong nội dung thu ngân sách và
tình trạng nguồn thu ngân sách phụ thuộc chủ yếu vào nguồn thu không ổn định là
tiền sử dụng đất.
Tác giả Nguyễn Thị Nhàn (2015) với luận văn thạc sỹ “Giải pháp tăng

5


cường quản lý Ngân sách nhà nước ở huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội”. Luận
văn đã nêu ra đƣợc thực trạng quản lý ngân sách tại huyện Sóc Sơn, thành phố
Hà Nội, đã sử dụng nhiều phƣơng pháp phân tích để đánh giá thực trạng quản lý
ngân sách của huyện nhƣ phƣơng pháp so sánh, phƣơng pháp phân tích, tổng
hợp. Nhƣng, luận văn chƣa thu thập đƣợc ý kiến của các chuyên gia, các lãnh

lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn
huyện Mê Linh, Hà Nội” (2015), tác giả Ngô Quang Minh đã đề xuất các giải
pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình sử dụng
vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Mê Linh trong thời gian tới.
Các công trình nghiên cứu trên, mỗi tác giả nghiên cứu về một vấn đề liên
quan đến công tác quản lý NSNN nói chung, quản lý NSNN nói riêng ở một
khía cạnh cụ thể. Ngoài ra, còn có một số bài báo, công trình nghiên cứu, luận
án, luận văn khác, với các cách tiếp cận khác nhau trong lĩnh vực quản lý NSNN
cũng đã đề cập đến những vấn đề có liên quan đến nội dung nghiên cứu của đề
tài. Tuy nhiên, cho đến nay chƣa có công trình nào nghiên cứu về quản lý
NSNN tại huyện Mê Linh. Điều đó thúc đẩy tác giả mạnh dạn chọn vấn đề này
làm đề tài nghiên cứu và viết luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế.
Luận văn xin kế thừa và tiếp thu có chọn lọc những kết quả nghiên cứu đã
công bố có liên quan để phục vụ cho mục đích nghiên cứu của mình. Luận văn
này mong muốn sẽ góp phần nâng cao chất lƣợng và hiệu quả của công tác quản
lý NSNN trên địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội.
1.2. Cơ sở lý luận về quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện
1.2.1. Các khái niệm
1.2.1.1. Ngân sách nhà nước
Theo Luật Ngân sách nhà nƣớc năm 2015, Ngân sách nhà nƣớc là toàn bộ
các khoản thu, chi của Nhà nƣớc đƣợc dự toán và thực hiện trong một khoảng
thời gian nhất định do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quyết định để bảo đảm
thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nƣớc.
Hiện nay, theo Luật Ngân sách Nhà nƣớc, hệ thống NSNN Việt Nam gồm
NSTW và NSĐP theo sơ đồ đơn giản dƣới đây:

7


Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách Nhà nƣớc Việt Nam

Đặc điểm của Ngân sách nhà nước cấp huyện
NSNN cấp huyện là một cấp ngân sách trong hệ thống NSNN, vì vậy nó

9


có đầy đủ những đặc điểm chung của NSNN:
Thứ nhất, NSNN cấp huyện đƣợc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi theo
quy định của pháp luật, đồng thời luôn chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan
quyền lực nhà nƣớc cấp huyện.
Thứ hai, NSNN cấp huyện đƣợc quản lý và điều hành theo dự toán và
theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền quy định.
Thứ ba, Hoạt động của NSNN cấp huyện luôn gắn với hoạt động của
chính quyền nhà nƣớc cấp huyện.
Thứ tƣ, Phần lớn các khoản thu, chi của NSNN cấp huyện đƣợc thực hiện
theo phƣơng thức phân phối lại và không hoàn trả trực tiếp.
1.2.1.3. Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện
Theo Giáo trình Quản lý nhà nƣớc về kinh tế: "Quản lý nói chung là sự tác
động có tổ chức, có mục đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý và
khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để đạt được các mục
tiêu đặt ra trong sự vận động của sự vật". [Phan Huy Đường, 2015]
Theo định nghĩa trên có thể hiểu Quản lý NSNN cấp huyện là hoạt động có
tổ chức, có mục đích của chủ thể quản lý NSNN cấp huyện (UBND huyện)
thông qua việc sử dụng các phƣơng pháp quản lý và công cụ quản lý để tác động
vào hoạt động của NSNN nhằm đặt đƣợc những mục tiêu đề ra.
Nhƣ vậy, Quản lý ngân sách huyện là quá trình quản lý hệ thống các quan
hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của
chính quyền nhà nƣớc cấp huyện; quản lý các khoản thu, chi của huyện đã dự
toán bởi UBND cấp tỉnh, thành phố và đƣợc thực hiện trong một năm để đảm
bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của cấp trên giao và huyện đề ra.

Về thực hiện phân cấp quản lý ngân sách huyện: hiện nay còn nhiều điểm
chƣa thống nhất, rõ ràng; chƣa tính toán chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả
các khoản chi NSNN. Đặc biệt là năng lực chủ đầu tƣ của phần lớn các xã còn
rất yếu, trong khi thực hiện chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc ta hiện nay là ƣu
tiêu đầu tƣ cho nông nghiệp nông thôn, xây dựng mô hình nông thôn mới, góp
phần nâng cao dân trí, đời sống tinh thần, vật chất cho đại bộ phận cƣ dân nông

11


thôn, do đó chi đầu tƣ xây dựng cơ bản hàng năm của các xã sẽ tăng lên và rất
khó để các xã tự quản lý nguồn vốn này một cách tiết kiệm, có hiệu quả.
Xuất phát từ yêu cầu đổi mới nền tài chính quốc gia.
Trong bối cảnh toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế, nền kinh tế hàng hoá nhiều
thành phần hoạt động theo cơ chế thị trƣờng có sự quản lý của Nhà nƣớc là tất
yếu, phù hợp với đƣờng lối phát triển đất nƣớc của Đảng và Nhà nƣớc. Công tác
quản lý ngân sách huyện trong điều kiện hiện nay cũng cần phải đƣợc hoàn
thiện, góp phần làm lành mạnh nền tài chính quốc gia và tăng cƣờng nội lực, đẩy
mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nƣớc, làm cho công quỹ
đƣợc quản lý chặt chẽ, thống nhất, phát huy tối đa quyền làm chủ của ngƣời dân.
Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện không những tăng cƣờng quản lý
ngân sách huyện mà còn là vấn đề phát huy đƣợc vai trò của chính quyền cấp
huyện, trong việc chủ động khai thác tiềm năng và thế mạnh của địa phƣơng.
Xuất phát từ kết quả cải cách nền hành chính ở nước ta trong những năm
qua và yêu cầu trong những năm tiếp theo.
Quá trình phát triển đất nƣớc cho thấy, cải cách tài chính công là một trong
những nội dung quan trọng của cải cách nền hành chính. Để xây dựng chính phủ
điện tử, kiến tạo thì tăng cƣờng cải cách và hiện đại hoá công tác quản lý ngân
sách huyện là một trong những nội dung cần thiết và quan trọng.
Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện có vai trò hết sức quan trọng đối với sự tồn

tỷ lệ phân chia nguồn thu do HĐND tỉnh, thành phố quy định; chế độ, tiêu
chuẩn, định mức chi ngân sách do Chính phủ, Thủ tƣớng chính phủ, Bộ Tài
chính và HĐND cấp tỉnh, thành phố quy định; số kiểm tra về dự toán ngân sách
huyện do UBND tỉnh, thành phố thông báo và tình hình thực hiện dự toán ngân
sách huyện năm hiện hành và các năm trƣớc đó.
Trình tự lập dự toán ngân sách huyện: Phòng Tài chính kế hoạch huyện
phối hợp với cơ quan trên địa bàn (trong phạm vi phân cấp do huyện quản lý)
lập dự toán thu, chi và cân đối ngân sách trình UBND huyện, báo cáo thƣờng
trực HĐND huyện để xem xét gửi UBND tỉnh, thành phố và Sở tài chính tỉnh,
thành phố trực thuộc. Thời gian báo cáo dự toán ngân sách huyện do UBND cấp

13


tỉnh quy định. Trên cơ sở đó, UBND cấp tỉnh kiểm tra, tổng hợp và ra quyết
định giao nhiệm vụ thu, chi chính thức cho ngân sách huyện. Căn cứ nhiệm vụ
thu, chi ngân sách huyện do UBND cấp tỉnh giao, UBND huyện hoàn chỉnh dự
toán thu, chi trình HĐND huyện quyết.
Dự toán ngân sách huyện sau khi đƣợc HĐND huyện quyết định, UBND
huyện báo cáo UBND cấp tỉnh và sở tài chính cấp tỉnh; đồng thời thông báo
công khai dự toán ngân sách huyện theo chế độ công khai tài chính về ngân sách
do Thủ tƣớng chính phủ quy định. Nội dung dự toán ngân sách huyện gồm dự
toán thu và dự toán chi ngân sách. Trong đó, dự toán thu - chi ngân sách huyện
là tổng hợp theo nội dung thu - chi đƣợc phân cấp và dự toán chi tiết các khoản
thu - chi theo chƣơng, loại, khoản, mục, tiểu mục theo mục lục NSNN quy định.
1.2.2.2. Triển khai thực hiện dự toán ngân sách huyện
Chấp hành dự toán ngân sách là quá trình biến các chỉ tiêu thu, chi trong dự
toán thành hiện thực. Với mục tiêu phát triển, động viên khai thác nguồn thu,
đảm bảo đạt và vƣợt dự toán giao, đáp ứng nhu cầu chi tiêu của chính quyền cấp
huyện đƣợc hoạch định trong dự toán chi tiết kiệm, đạt hiệu quả. Chấp hành

quan thu các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm
đôn đốc, kiểm tra các tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách phải nộp đầy
đủ, đúng hạn các khoản nộp vào NSNN.
- Tổ chức thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách
Căn cứ vào dự toán chi NSNN năm đƣợc giao và yêu cầu thực hiện nhiệm
vụ chi của đơn vị theo đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức, phòng TCKH cấp
huyện và KBNN thực hiện chi trả, thanh toán các khoản chi NSNN. Việc cấp
phát kinh phí đƣợc thực hiện bằng lệnh chi dƣới 2 hình thức: Bằng tiền mặt (trả
sinh hoạt phí, phụ cấp mua hàng hóa giá trị nhỏ); bằng chuyển khoản do
KBNN thực hiện (thanh toán các khoản mua tài sản, vật tƣ, dịch vụ cho đơn vị
cung cấp).
Đối với chi đầu tƣ xây dựng cơ bản đƣợc thực hiện theo phân cấp quản lý
của tỉnh, thành phố theo cơ chế quản lý đầu tƣ XDCB của Nhà nƣớc và đƣợc
cấp phát qua KBNN.

15


+ Nội dung cơ bản của chi thƣờng xuyên ngân sách huyện (xét theo lĩnh
vực chi): Chi cho các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, thể
dục thể thao, khoa học và công nghệ, văn hóa xã hội; chi cho các hoạt động sự
nghiệp kinh tế của Nhà nƣớc; chi cho hoạt động hành chính Nhà nƣớc; chi cho
quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội; chi khác.
Nguyên tắc quản lý chi thƣờng xuyên của ngân sách huyện bao gồm:
Nguyên tắc quản lý theo dự toán; nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả; nguyên tắc chi
trực tiếp qua KBNN.
+ Nội dung cơ bản của chi đầu tƣ phát triển: Trên nguyên tắc quản lý cấp
phát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB nhƣ cấp phát vốn trên cơ sở thực hiện nghiêm
chỉnh trình tự đầu tƣ và xây dựng, đảm bảo đầy đủ các tài liệu thiết kế, dự toán;
việc cấp phát thanh toán vốn đầu tƣ và XDCB phải đảm bảo đúng mục đích,

Mục đích thực hiện kiểm tra, giám sát NSNN huyện là nhằm phòng ngừa,
phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, phát hiện tham nhũng, lãng
phí, phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý chính sách, pháp luật để kiến
nghị với cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền góp phần nâng cao hiệu quả quản lý,
bảo vệ lợi ích hợp pháp của tổ chức kinh tế và cá nhân.
1.2.3. Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Ngân sách nhà nước cấp
huyện
1.2.3.1. Yếu tố khách quan
Thứ nhất, là các quy định của nhà nước về quản lý ngân sách nhà nước.
Trong quá trình hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc, việc sửa đổi Luật Ngân
sách nhà nƣớc và Nghị định, Thông tƣ liên quan đến ngân sách các Nghị quyết
của HĐND cấp tỉnh, thành phố về “Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các
cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách và
định mức phân bổ chi ngân sách” có ảnh hƣớng rất lớn đến quản lý ngân sách
cấp huyện. Việc phân chia nguồn thu giữa các cấp thuộc NSĐP do HĐND cấp
tỉnh, thành phố quyết định trên cơ sở các quy định của Trung ƣơng. Trong
những trƣờng hợp cụ thể, việc quyết định tỷ lệ phân chia giữa các địa phƣơng
còn mang tính chủ quan. Do vậy, ngân sách huyện nếu đƣợc phân cấp nguồn thu

17