VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
__________________

VŨ MINH CHIẾN

ĐẤU THẦU THI CÔNG CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG
BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO PHÁP
LUẬT ĐẤU THẦU TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ QUẢNG YÊN,
TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ

HÀ NỘI - năm 2019


VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
___________________

VŨ MINH CHIẾN

ĐẤU THẦU THI CÔNG CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG
BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO PHÁP
LUẬT ĐẤU THẦU TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ QUẢNG YÊN,
TỈNH QUẢNG NINH

Ngành: Luật Kinh tế
Mã số: 8.38.01.07

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

1.4. Nội dung của pháp luật về đấu thầu thi công công trình xây dựng
bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ........................................................ 23
Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU THI CÔNG
CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN
SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN
THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH.......................................... 33
2.1. Thực trạng pháp luật về đấu thầu thi công công trình xây dựng
bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ........................................................ 33
2.2. Thực tiễn áp dụng pháp luật về đấu thầu thi công công trình xây
dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Thị xã Quảng Yên, tỉnh
Quảng Ninh ............................................................................................... 46
2.3 Đánh giá pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật về đấu thầu thi
công công trình xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước qua thực
tiễn Thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh ................................................. 51
Chương 3: NHỮNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP
LUẬT VỀ ĐẤU THẦU THI CÔNG CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG


BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI THỊ XÃ QUẢN YÊN TÍNH
QUẢNG NINH............................................................................................... 66
3.1. Những định hướng cơ bản ................................................................. 66
3.2. Những giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu thầu, xây dựng và đầu tư
công ........................................................................................................... 69
3.3. Những giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu thi công
các công trình xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách từ thực tiến thị xã
Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh ................................................................... 74
KẾT LUẬN .................................................................................................... 79
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 81




Bên cạnh đó, trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, nhà nước là chủ đầu tư
quan trọng, thể hiện ở quy mô các dự án, số lượng vốn đấu tư cũng như tầm
quan trọng của các công trình xây dựng. Hoạt động đầu tư cho các công trình
xây dựng cơ bản được điều chỉnh bới pháp luật đầu tư công theo quy trình
chặt chẽ nhằm đảm bảo cho hiệu quả cao. Đây là lĩnh vực chiếm một phần rất
lớn trong chi ngân sách nhà nước, theo báo cáo của Bộ Tài chính, hàng năm
chỉ số mua sắm công trong đó có chi cho xây dựng cơ bản chiếm từ 19.26%
đến 21% chi cân đối ngân sách Trung ương.
Với tầm quan trọng như vậy, việc đấu thầu xây dựng các công trình
bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trong những năm qua đã được hoàn thiện
theo hướng tiếp cận với thể chế kinh tế thị trường và thông lệ quốc tế. Đó là
sự ra đời của Luật Đấu thầu 2013, Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng…. Tuy
nhiên, thực tế thời gian qua cho thấy, hoạt động đấu thầu các công trình xây
dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở nhiều nơi còn phát sinh nhiều
tiêu cực dẫn đến công trình xây dựng không đảm bảo chất lượng, thời gian thi
không đảm bảo tiến độ, các hành vi vi phạm trong lĩnh vực xây dựng ngày
càng nhiều để lại những hậu quả nghiêm trọng không chỉ liên quan tới việc
mất mát về tài sản, tính mạng con người mà còn ảnh hưởng đến cả vấn đề
chính trị xã hội. Nguyên nhân của tình trạng này nằm ở chỗ pháp luật về đấu
thầu, xây dựng và đầu tư công của Việt Nam vẫn còn tồn tại những bất cập,
việc thực hiện pháp luật trong lĩnh vực này chưa nghiêm chỉnh. Từ đó, đặt ra
nhu cầu cần nghiên cứu đặc biệt là nghiên cứu thực tiễn thực hiện pháp luật ở
các địa phương nhằm tìm ra các giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao
hiệu quả của công tác đấu thầu nói chung và đấu thầu thi công các công trình
xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước nói riêng. Đây là lý do, học
viên lựa chọn Đề tài luận văn: Đấu thầu thi công các công trình xây dựng
bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước theo pháp luật đấu thầu từ thực tiễn
thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh.


3


- Luận văn thạc sĩ luật đề tài : Pháp luật Việt nam về đấu thầu xây
dựng, của Nguyễn Thành Nam, bảo vệ tại Khoa Luật Đại học quốc gia Hà
Nội năm 2004
Ngoài ra, luận văn tham khảo những công trình nghiên cứu về pháp luật
kinh tế, luật cạnh tranh, luật đầu tư công….đề xây dựng cơ sở lý luận cho đề
tài đó là các công trình: TS. Nguyễn Như Phát Tiến tới xây dựng pháp luật
cạnh tranh trong điều kiện chuyển sang nền kinh tế thị trường ở Việt nam,
NXB Công an nhân dân năm 2001.TS. Lương Xuân, Cơ chế thị trường và vai
trò của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường Việt nam, NXB Thống kê, Hà
nội 2004; PGS. TS Trần Đình Hảo (2000), Nhà nước pháp quyền và kinh tế
thị trường ở Việt nam, Báo cáo khoa học tại hội thảo khoa học Nhà nước và
pháp quyền trong bối cảnh Việt nam do Viện Nhà nước và pháp luật tở chức
11/9/2000 tại Hà nội. Nguyễn Thị Xuân Thủy (2011), Báo cáo, Thực trạng
đấu thầu ở Việt Nam- Một số giải pháp nhằm hoàn thiện, Hà Nội. Văn phòng
Chính phủ, Tổng hợp ý kiến thành viên chính phủ về Luật Đấu thầu sửa đổi,
Hà Nội 2002.
Các công trình trên đã nghiên cứu pháp luật, thực tiễn của đấu thầu nói
chung, đấu thầu các công trình xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước
nói riêng ở các phương diện khác nhau. Kết quả của các công trình này là cơ
sở để tác giả sử dụng giải quyết các nhiệm vụ của luận văn. Tuy nhiên, hiện
nay chưa có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu về đấu thầu thi công các
công trình xây dựng ở một địa bàn cụ thể. Đây sẽ là nhiệm vụ bao quát của
luận văn này.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Đề tài có mục đích làm rõ nền tảng lý luận pháp luật về đấu thầu xây
dựng, trên cơ sở đó phân tích thực trạng các qui định pháp luật hiện hành và

nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật về đấu thầu thi công các công trình xây
dựng bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng
Ninh và cả nước nói chung.

5


5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
Được sử dụng Luận văn, sử dụng phép biện chứng duy vật của triết học
Mác - Lênin làm cơ sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu. Ngoài ra,
trong quá trình nghiên cứu, tác giả sử dụng một số phương pháp sau:
Trong quá trình tiếp cận và giải quyết những vấn đề mà luận văn đặt ra, luận
văn sử dụng phối hợp các phương pháp nghiên cứu phổ dụng trong khoa học
xã hội như: phương pháp thống kê, khảo sát; phương pháp so sánh, đối chiếu
pháp luật; phương pháp phân tích, tổng hợp… nhằm làm sáng tỏ những vấn
đề thuộc phạm vi nghiên cứu của đề tài.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
Thứ nhất: làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận về đấu thầu thi công các
công trình xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước và pháp luật về đấu
thầu. Các nội dung như khái niệm và đặc điểm của đấu thầu thi công, sự khác
nhau cơ bản giữa đấu thầu thi công trong xây dựng với đấu thầu khác, khái
niệm và phạm vi điều chỉnh của pháp luật về đấu thầu thi công các công trình
bằng nguồn vốn ngân sách, mối quan hệ giữa pháp luật về thi công xây dựng
các chế định pháp luật khác. Từ đó cho thấy vai trò của pháp luật trong việc
bảo đảm những mục tiêu cần đạt được trong đấu thầu thi công xây dựng
Thứ hai: Khái quát về sự phát triển của pháp luật Việt Nam trong thời
gian qua, đồng thời hệ thống hóa các quy định hiện hành để từ đó đưa ra bức
tranh toàn cảnh về pháp luật đấu thầu thi công các công trình xây dựng bằng
nguồn vốn ngân sách.
Thứ ba: Đối chiếu các quy định của pháp luật hiện hành với thực tiễn

ĐẤU THẦU THI CÔNG CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG BẰNG
NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC.
1.1 Khái niệm, đặc điểm của đấu thầu thi công công trình xây dựng
bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
1.1.1 Khái niệm đấu thầu thi công các công trình xây dựng bằng
nguồn vốn ngân sách nhà nước
Xây dựng là một lĩnh vực có vai trò quan trọng trong nền kinh tế cũng
như sự phát triển của bất kỳ quốc gia nào trên thế giới. Ngành công nghiệp
xây dựng tạo ra cơ sở hạ tầng cho nền kinh tế không chỉ đáp ứng nhu cầu
thiết yếu của con người và đặc biệt là đóng góp vào sự phát triển kinh tế, xã
hội của quốc gia. Việt Nam đang bước vào thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại
hóa, cho nên ngành xây dựng càng ngày càng trở nên có vai trò to lớn trong
việc xây dựng đất nước. Trong bối cảnh, kinh tế thị trường, xây dựng trở
thành ngành sản xuất, kinh doanh và lĩnh vực xây dựng được điều chỉnh bởi
thể chế kinh tế thị trường. Trong thể chế đó, không thể thiếu hoạt động đấu
thầu điều chỉnh quan hệ giữa người mua và người bán. Trong đó đó bên mua
là các chủ đầu tư: họ mong muốn giống như người mua trong các hoạt động
thương mại thuần túy khác là khoản đầu tư mình bỏ ra là có lợi nhất, hàng hóa
mua được phải là hàng hóa có chất lượng tốt và giá cả có lợi nhất cho họ. Bên
bán ở đây chính là các nhà thầu thường là các doanh nghiệp, cá nhân kinh
doanh trong lĩnh vực xây dựng. Những người này hướng đến mục đích bán
được càng nhiều hàng hóa là các sản phẩm xây dựng càng nhiều, càng tốt với
giá có lợi nhất cho doanh nghiêp và mục tiêu của các nhà thầu tạo ra nhiều giá
trị khác nữa hay chính là việc thắng thầu trong nhiều gói thầu. Để đảm bảo
cho thị trường xây dựng phát triển lành mạnh vận hành theo đúng cơ chế thị

8


trường mà đặc trưng là cạnh tranh lành mạnh, tạo cơ hội cho người mua lựa


cung cấp hàng hóa, dịch vụ, thì người ta thường áp dụng hoặc bắt buộc phải
áp dụng hình thức đấu thầu cạnh tranh công khai.
Xét dưới phương diện pháp lý, đấu thầu hàng hóa, dịch vụ trong đó có
đấu thầu xây dựng các công trình hạ tầng là một quan hệ pháp luật mà chủ thể
là các thương nhân thực hiện việc đấu thầu nhằm mục đích lợi nhuận hoặc các
mục tiêu kinh tế, xã hội, đồng thời đối tượng có nó là hàng hóa, dịch vụ.
Quan hệ đấu thầu cũng làm phát sinh các quyền nghĩa vụ pháp lý của các chủ
thể được điều chỉnh bởi luật thương mại với tư cách là luật chung và các lĩnh
vực pháp luật chuyên ngành khác.
Đấu thầu có thể được nhìn nhận từ các phương diện khác nhau.
Thứ nhất: từ phương diện người bán hàng hóa (nhà thầu), đấu thầu
được coi như là cách bán hàng hóa, dịch vụ giúp cho nhà thầu có được những
dự án, công trình. Thực chất của đấu thầu là quá trình cạnh tranh với nhà thầu
khác về khả năng đáp ứng yêu cầu về chất lượng, tiến độ, chi phí, xây dựng
do bên mời thầu đặt ra. Bên cạnh đó, đấu thầu mở ra cơ hội quảng bá sản
phẩm, tiếp cận khách hàng, tìm hiểu nhu cầu của thị trường, hoàn thiện sản
phẩm, đánh giá năng lực cạnh tranh của mình…mới của nhà thầu.
Thứ hai: từ phương diện người mua hàng hóa (chủ đầu tư), đấu thầu là
cách mà người mua có cơ hội lựa chọn các nhà thầu cung cấp sản phẩm đáp
ứng tốt nhất các yêu cầu của mình. Các nhà thầu khi tham gia đấu thầu đều
mong muốn trúng thầu vì vậy họ cạnh tranh với nhau về chất lượng lẫn giá cả.
Chính sự cạnh tranh này làm cho bên mời thầu lựa chọn được những sản
phẩm hợp lý nhất xét từ góc độ mối quan hệ giá cả - chất lượng.
Thứ ba: Đối với nhà nước, đấu thầu là phương thức quản lý các hoạt
động đầu tư, mua sắm, xây dựng thông qua việc ủy quyền cho các chủ đầu tư
theo chế độ công khai tuyển chọn nhà thầu
Như trên đã nói, hoạt động xây dựng xét dưới góc độ thương mại là
việc cung cấp cho xã hội sản phẩm đặc thù đó là các công trình xây dựng.


đãi bằng nguồn vốn tự có hoặc nhà nước đi vay để cho vay lại đầu tư vào các

11


dự án thuộc lĩnh vực được ưu tiên trong kế hoạch nhà nước đối với một số
doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế. Vốn vay nợ, viện trợ từ bên ngoài
của Chính phủ thông qua kênh hỗ trợ phát triển chính thức (ODA). Trên thực tế,
một phần vốn này sẽ đưa vào ngân sách đầu tư, còn phần ODA cho các doanh
nghiệp vay lại thì đưa vào nguồn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước.
Trong đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước, vốn là vốn của nhà nước
mà không phải là của tư nhân, do vậy rất khó quản lý sử dụng, dễ xảy ra thất
thoát, lãng phí, tham nhũng. Ở đây quyền sở hữu về vốn không trùng hợp với
quyền sử dụng và quản lý vì thế trách nhiệm quản lý vốn không cao. Động lực
cá nhân đối với việc sử dụng hiệu quả đồng vốn không rõ ràng, mạnh mẽ như
nguồn vốn tư nhân. Vì vậy việc quản lý hiệu quả vốn trong đầu tư xây dựng
cơ bản ( ĐTXDCB ) của nhà nước rất khó khăn, phức tạp. Về lĩnh vực đầu
tư, đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước thường nhằm vào lĩnh vực ít được
thương mại hoá, không thu hồi vốn ngay, ít có tính cạnh tranh. Về mục tiêu
đầu tư, ĐTXDCB của nhà nước thường ít nhắm tới mục tiêu lợi nhuận trực
tiếp. Nó phục vụ lợi ích của cả nền kinh tế, trong khi ĐTXDCB của tư nhân
và đầu tư nước ngoài thường đề cao lợi nhuận. Về môi trường đầu tư,
ĐTXDCB của nhà nước thường diễn ra trong môi trường thiếu vắng sự cạnh
tranh. Và nếu có sự cạnh tranh thì cũng ít khốc liệt hơn khu vực đầu tư khác.
Phạm vi đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước: Nhìn trong tổng thể
việc đầu tư của toàn xã hội, mỗi một nhà nước trong từng giai đoạn lịch sử
nhất định phải tự định đoạt cho mình phạm vi ĐTXDCB để đạt được mục tiêu
mà nhà nước ấy đặt ra. Nhà nước phải quyết định ĐTXDCB ở đâu, công trình
nào, nhằm mục đích gì, để giải quyết những vấn đề gì. Nhà nước cũng phải
xác định rõ ràng phạm vi nào dành cho các nguồn đầu tư khác ngoài đầu tư

lập các sản phẩm này phải tuân thủ các quy chuẩn, tiêu chuẩn nhất định. Bên
cạnh đó, hoạt động xây dựng gắn liền với với gói thầu của dự án, được phân
chia theo những tiêu chí nhất định về tiêu chuẩn kỹ thuật, sự đồng bộ, thời
gian thực hiện. Do đó, một dự án xây dựng có thể có một hoặc nhiều gói thầu.
Tính phức tạp của đấu thầu các công trình xây dựng còn bị chi phối bởi các

13


yếu tố chi phí cấu thành giá trị sản phẩm xây dựng. Chí phí này phụ thuộc
nhiều vào giá cả vật liệu, chi phí nhân công, trình độ công nhân. Tính phức
tạp của đấu thầu thi công các công trình xây dựng bằng vốn ngân sách nhà
nước còn thể hiện bởi sự tham gia của nhiều nhà thầu. Bởi lẽ, đấu thầu là
phương thức giúp chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu thi công bằng các gói thầu
khác nhau nên nhiều chủ thể tham gia đấu thầu sẽ tạo ra sự cạnh tranh lớn,
thông qua đó, chủ đầu tư lựa chọn được bên thi công tốt nhất.
Thứ hai, tiêu chí lựa chọn nhà thầu trong các công trình xây dựng khác
với tiêu chí đấu thầu mua bán hàng hóa thông thường bởi lẽ, các sản phẩm
xây dựng mà chủ đầu tư đưa ra chỉ là bản vẽ, hồ sơ tài liệu. Nhà thầu trong
hoạt động xây dựng là đơn vị tổ chức có trách nhiệm hiện thực hóa công
trình, dự án từ bản vẽ thiết kế. Do đó, đòi hỏi họ phải có đủ năng lực hoạt
động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng khi tham gia quan hệ hợp đồng
trong hoạt động xây dựng, nếu không thì hậu quả thực sự rất khôn lường. Có
rất nhiều tiêu chí được đưa ra khi lựa chọn nhà thầu thi công công trình.
Chính vì vậy tiêu chí mà chủ đầu tư lựa chọn đối với nhà thầu trong xây dựng
là: biện pháp thi công, tiến độ thi công, quản lý giá cả vật tư, xây dựng là
những tiêu chí có tính chất quyết định.
Thứ ba, Theo quy định của Luật Đấu thầu hiện hành, Dự án đầu tư phát
triển sử dụng vốn nhà nước của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức
chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề

dụng vốn ngân sách nhà nước nên các gói thầu xây dựng có nguồn gốc từ
ngân sách nhà nước luôn có sự giám sát của cơ quan nhà nước có thẩm quyền
như Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, Chính phủ, các cơ quan quản lý
nhà nước các cấp thanh tra chuyên ngành. Điều này đảm bảo cho việc sử dụng
ngân sách nhà nước tiết kiệm, hiệu quả tránh thất thoát.
1.2. Ý nghĩa của đấu thầu thi công công trình xây dựng bằng nguồn
vốn ngân sách nhà nước.
Đấu thầu trong thi công các công trình xây dựng là khâu qua trọng để
thực hiện dự án xây dựng. Thậm chí, nó còn quyết định sự thành công hay
thất bại của dự án ở tất cả các khía cạnh kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng.
Mục tiêu của dự án xây dựng công tình bằng ngân sách nhà nước chỉ đạt được

15


khi mà thời gian thi công dự án đúng tiến độ dự kiến, các công trình xây dựng
có chất lượng cao với chi phí thấp nhất. Điều này phụ thuộc vào lực của nhà
thầu được lựa chọn. Việc lựa chọn nhà thầu có năng lực lại phụ thuộc vào
công tác đấu thầu. Ý nghĩa của đấu thầu thi công các công trình sử dụng vốn
ngân sách nhà nước thể hiện ở các khía cạnh cụ thể sau đây:
Một là, đối với chủ đầu tư, đấu thầu giúp chủ đầu tư lựa chọn được nhà
thầu đủ điều kiện, năng lực thi công trình, đưa công trình xây dựng vào sử
dụng đúng với tiến độ, với chi phí đầu tư hợp lý. Dưới góc độ kinh tế, tính
hiệu quả trong quá trình xây dựng được thể hiện ở việc chủ đầu tư lựa chọn
được nhà thầu thi công với chi phí thấp. Thực tế tỷ lệ tiết kiệm do sử dụng
đấu thầu thông thường đạt được từ 10 đến 15% so với giá gói thầu. Bởi lẽ,
các nhà thầu khi tham gia đấu thi công đều mong muốn trúng thầu vì vậy họ
cạnh tranh với nhau về chất lượng lẫn giá cả. Chính sự cạnh tranh này làm
cho bên mời thầu lựa chọn được những sản phẩm hợp lý nhất xét từ góc độ
mối quan hệ giá cả, chất lượng của kinh tế thị trường.

những quy định mang tính pháp luật, vì vậy khi tham gia đấu thầu các nhà
thầu phải tìm hiểu nắm vững các quy định này.
Hoàn thiện sản phẩm. Đứng trước yêu cầu của bên mời thầu về dịch
vụ, công trình hay hàng hóa thì nhà thầu sẽ xác định xem sản phẩm của mình
có đáp ứng được hay không. Qua những lần không trúng thầu nhà thầu sẽ tìm
được nguyên nhân thất bại để từ đó hoàn thiện sản phẩm về chất lượng, giá
cả, dịch vụ bán hàng..
Ba là, đối với nhà nước, Đấu thầu là một công cụ quan trọng giúp các
chính phủ quản lý chi tiêu, sử dụng các nguồn vốn của Nhà nước sao cho có
hiệu quả và chống thất thoát, lãng phí. Đó là những khoản tiền được chi dùng
cho đầu tư phát triển mà có sự tham gia của các tổ chức nhà nước, doanh
nghiệp nhà nước ở một mức độ nào đó, cũng như cho mục tiêu duy trì các
hoạt động của bộ máy Nhà nước.
Đấu thầu thúc đẩy chuyển giao công nghệ, chia sẻ kiến thức, kinh
nghiệm giữa các quốc gia, các tổ chức phát triển với các quốc gia đang phát

17


triển. Hoạt động đấu thầu không chỉ diễn ra trong phạm vi hẹp mà được diễn
ra trên toàn thế giới. Các nhà thầu danh tiếng trên thế giới, họ là những người
sẵn sàng và có khả năng tham gia vào tất cả các hoạt động của các quốc gia,
thông qua đó họ sẵn sàng chuyển giao công nghệ, chia sẻ kiến thức, kinh
nghiệm.
Đấu thầu giúp Nhà nước có điều kiện xem xét, quản lý và đánh giá một
cách minh bạch các khoản chi tiêu do quá trình đấu thầu phải tuân thủ các quy
trình chặt chẽ với sự tham gia của nhiều bên. Tạo điều kiện để thúc đẩy tiến trình
đổi mới nền kinh tế từ cơ chế tập trung bao cấp, cơ chế “xin”, “cho” sang cơ chế
cạnh tranh. Thực hiện dân chủ hóa nền kinh tế, khắc phục những nhược điểm
của những thủ tục hành chính nặng nề cản trở sự năng động, sáng tạo.

nhà nước và xã hội có những công trình xây dựng đạt chất lượng cao, bền
vững, chi phí rẻ. Như vậy, pháp luật về đấu thầu thi công công trình xây
dựng có nguồn vốn ngân sách nhà nước là hệ thống các quy phạm pháp luật
điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình đấu thầu thi công các
công trình xây dựng có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước.
Mỗi lĩnh vực pháp luật đều có đối tượng điều chỉnh và phương pháp
điều chỉnh riêng. Việc xác định rõ đối tượng điều chỉnh sẽ là tiền đề cơ bản
cho sự hình thành và phát triển của từng lĩnh vực pháp luật, xác định phương
hướng, giải pháp hoàn thiện phù hợp với yêu cầu của từng lĩnh vực pháp luật
và cũng để phân biệt lĩnh vực pháp luật này với lĩnh vực pháp luật khác. Lĩnh
vực pháp luật về đấu thầu thi công các công trình có nguồn vốn từ ngân sách
nhà nước điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình các chủ thể
thực hiện việc đấu thầu này. Bao gồm các quan hệ sau đây:
Thứ nhất, nhóm quan hệ xã hội phát sinh giữa các cơ quan nhà nước có
liên quan với chủ thể có nhu cầu xây dựng các công trình bằng nguồn vốn
ngân sách nhà nước. Trong việc thực hiện các thủ tục đấu thầu thi công. Đây
là nhóm quan hệ theo “chiều dọc”, thể hiện bản chất là quan hệ quản lý giữa
chủ thể có nhu cầu đầu tư các công trình xây dựng bằng vốn ngân sách nhà

19


nước với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong quá trình thực hiện thủ
tục đấu thầu thi công các công trình xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà
nước. Theo Luật đầu tư công năm 2014 thì: Cơ quan chuyên môn quản lý
đầu tư công là đơn vị có chức năng quản lý đầu tư công thuộc Bộ Kế hoạch và
Đầu tư; đơn vị được giao quản lý đầu tư công của bộ, cơ quan trung ương,
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội, các cơ quan, tổ chức
khác được giao kế hoạch đầu tư công; Sở Kế hoạch và Đầu tư; phòng, ban có
chức năng quản lý đầu tư công thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã.