ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

K RƠ CHÂM H’ LIÊN

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TẠI HUYỆN KON RẪY
TỈNH KON TUM

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 60.34.04.10

Đà Nẵng, năm 2019


Công trình được hoàn thành tại
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN

Phản biện 1: PGS.TS. Đặng Văn Mỹ
Phản biện 2: PGS.TS. Trương Tấn Quân

Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt
nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại
học Đà Nẵng vào ngày 9 tháng 3 năm 2019

Có thể tìm hiểu luận văn tại:
- Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại Học Đà Nẵng
- Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN




2

4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: những vấn đề lý luận và thực tiễn liên
quan đến quản lý vốn đầu tư công trên địa bàn huyện trong điều kiện
Việt Nam.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về nội dung: Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu quản lý vốn
đầu tư công trên địa bàn huyện Kon Rẫy tỉnh Kon Tum.
+ Về mặt không gian: Các nội dung trên được tiến hàng
nghiên cứu trên phạm vi địa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum.
+ Về mặt thời gian: Nghiên cứu từ 2012-2016, các giải pháp
được đề xuất trong luận văn có ý nghĩa từ nay đến năm 2020.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
- Phương pháp thống kê, so sánh.
- Phương pháp phân tích, tổng hợp.
- Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, thông tin.
6. Kết cấu của luận văn
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư công.
Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư công tại huyện Kon
Rẫy tỉnh Kon Tum.
Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn
đầu tư công tại huyện Kon Rẫy tỉnh Kon Tum.
7. Tổng quan các nghiên cứu liên quan tới đề tài


3



- Quá trình đầu tư XDCB phải rất dài mới đưa vào sử dụng
được, thời gian hoàn vốn chậm.
- Thời gian vận hành các kết quả đầu tư kéo dài.
- Chịu ảnh hưởng lớn của các nhân tố về tự nhiên, kinh tế
xã hội vùng.
- Gồm ba tiến trình: Xây dựng dự án, thực hiện dự án và
khai thác dự án.
- Đầu tư công là một lĩnh vực có rủi ro lớn.
1.1.3. Vai trò của quản lý vốn đầu tƣ c ng
- Bảo đảm thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của
tỉnh.
- Góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công.
- Định hướng cho các hoạt động đầu tư trong nền kinh tế địa
phương, thúc đẩy việc sử dụng các nguồn lực vốn đầu tư công một
cách hiệu quả.
- Bảo đảm kỷ cương, kỷ luật chính sách.
- Tạo lập môi trường và điều kiện thúc đẩy việc khai thác các
nguồn vốn đầu tư công trong và ngoài địa phương.
1.2. NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG
1.2.1. Lập kế hoạch vốn đầu tƣ c ng
Lập kế hoạch vốn đầu tư công là một trong những nội dung cơ
bản trong việc quản lý nhà nước về đầu tư công. Nhà nước thông qua
các kế hoạch và quy hoạch mà xác định hệ thống các mục tiêu dài
hạn cơ bản nhất và các biện pháp chủ yếu để thực hiện các mục tiêu
đó trong một thời kỳ xác định.
Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư công của tỉnh phải quán triệt
những nguyên tắc:




6

Thực hiện kế hoạch vốn đầu tư công gồm: phân bổ vốn đầu tư
công theo kế hoạch đã được phê duyệt, việc tổ chức thực hiện các
chương trình, dự án đầu tư, các nhiệm vụ chi đầu tư công trong dự
toán ngân sách, tổ chức việc cấp phát vốn và thanh, quyết toán vốn
đầu tư công cho các đơn vị thụ hưởng
Phân bổ vốn đầu tư công cho các công trình, dự án được thực
hiện theo nguyên tắc tuân thủ các quy định của Luật Ngân sách nhà
nước.
Việc cấp phát vốn đầu tư công được thực hiện trên cơ sở thực
hiện nghiêm chỉnh các quy định về xây dựng công trình.
Việc cấp phát vốn đầu tư công được kiểm tra, bảo đảm việc sử
dụng vốn là đúng mục đích, có hiệu quả.
1.2.3. Quyết toán vốn đầu tƣ c ng
Các công trình xây dựng sử dụng vốn nhà nước sau khi hoàn
thành đều phải thực hiện quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình.
Vốn đầu tư được quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp đã
thực hiện trong quá trình đầu tư để đưa vào khai thác, sử dụng
Chủ đầu tư có trách nhiệm lập hồ sơ quyết toán vốn đầu tư xây
dựng công trình để trình người quyết định đầu tư phê duyệt.
Thẩm quyền phê duyệt quyết toán vốn đầu tư:
- Đối với các dự án quan trọng quốc gai và các dự án quan
trọng khác do Thủ tướng quyết định đầu tư:
+ Bộ trưởng Bộ Tài chính phê duyệt quyết toán các dự án
thành phần sử dụng vốn NSNN; được ủy quyền hoặc phân cấp phê
duyệt quyết toán các dự án thuộc thẩm quyền;
+ Chủ đầu tư phê duyệt quyết toán các dự án thành phần
không sử dụng vốn.

hoạt động đầu tư công.


8

- Hiệu quả về mặt xã hội: những kết quả mà vốn đầu tư công
đạt được trong việc đảm bảo phúc lợi xã hội, hệ thống dịch vụ
công cộng, giáo dục, y tế…
- Hiệu quả về mặt chính trị: là kết quả về sự phối hợp giữa
các cơ quan nhà nước, đặc biệt là mối quan hệ giữa cơ quan đại
diện (Quốc hội, Hội đồng nhân dân) và cơ quan chấp hành (Chính
phủ, y ban nhân dân) trong hoạt động sử dụng vốn đầu tư công.
1.3. NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN VIỆC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU
TƢ CÔNG
1.3.1. Các nhân tố khách quan
a. Điều kiện tự nhiên
b. Điều kiện kinh tế
c. Điều kiện xã hội
d. Cơ chế, chính sách của Nhà nước về quản lý vốn đầu tư
XDCSHT
1.3.2. Các nhân tố chủ quan
a. Bộ máy, trình độ cán bộ quản lý vốn đầu tư xây dựng
CSHT của huyện
b. Ý thức tuân thủ pháp luật, áp dụng khoa học kỹ thuật của
các cơ quan quản lý
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1


9


Bảng 2.6. Tỷ lệ phân bổ vốn cho các dự án của huyện Kon
Rẫy giai đoạn 2012 - 2016

Đơn vị tính: %
Chỉ tiêu
Thanh toán khối lượng
hoàn thành
Dự án chuyển tiếp
Dự án đầu tư mới và quy
hoạch chuẩn bị đầu tư

Năm

Năm

Năm

Năm

Năm

2012

2013

2014

2015

2016

bàn huyện đang dần được cơ cấu theo hướng tích cực, nguồn thu
ngân sách trên địa bàn huyện được cải thiện.
Vốn đầu tư công đã góp phần xây dựng hoàn thiện cơ sở hạ
tầng và đầu tư vào các lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của Nhà
nước tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển KT - XH của huyện.
2.2.3. Thực trạng việc quyết toán vốn đầu tƣ c ng:
Việc lập, thẩm định và phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành
được thực hiện theo quy định.
Hàng năm, kết thúc niên độ ngân sách, các chủ đầu tư, cơ quan
tài chính và Kho bạc nhà nước các cấp thực hiện quyết toán như sau:
- Chủ đầu tư (hoặc Ban quản lý dự án) lập báo cáo quyết toán
năm, gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện.
- Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện thẩm định quyết toán của
các chủ đầu tư thuộc trách nhiệm quản lý.
- Trường hợp báo cáo quyết toán năm của chủ đầu tư lập chưa
đúng quy định, Phòng Tài chính - Kế hoạch báo cho chủ đầu tư hoàn
chỉnh báo cáo hoặc lập lại báo cáo để thẩm định.
- Kho bạc nhà nước huyện tổng hợp báo cáo quyết toán vốn
đầu tư công thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước và các nguồn vốn
khác do Kho bạc nhà nước huyện kiểm soát thanh toán, gửi Phòng
Tài chính - Kế hoạch.
- Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện thẩm định và thông báo


12

kết quả thẩm định quyết toán trình UBND huyện phê duyệt quyết
toán; tổng hợp vào quyết toán ngân sách địa phương hàng năm báo
cáo y ban nhân dân để trình Hội đồng nhân dân huyện phê chuẩn.
Những năm vừa qua, huyện Kon Rẫy đã thực hiện công tác

y ban nhân dân huyện Kon Rẫy cũng hạn chế việc đầu tư

mới các công trình do nguồn vốn NSNN gặp nhiều khó khăn.
Nhìn vào bảng 2.13 ta thấy, số lượng công trình hoàn thành
đưa vào sử dụng năm 2013,2014 tương đối thấp. Qua năm 2015,
2016 số lượng công trình hoàn thành đưa vào sử dụng cải thiện đáng
kể.
Vẫn còn tình trạng các công trình phải điều chỉnh về nội dung
đầu tư, vốn đầu tư và tiến độ đầu tư (cả giai đoạn 2012-2016 phải
điều chỉnh 21 công trình).
Bảng 2.13. Kết quả thực hiện công tác đầu tư công giai đoạn
2012-2016
Năm

Năm

Năm

Năm

Năm

2012

2013

2014

2015


-

4

2

-

14

17

19

28

33

7

3

2

3

6

Chỉ tiêu


(triệu đồng)

Số kiến nghị
xử lý hành
chính (kiến
nghị)

2012

4

306,091

306,091

4

2013

7

149,813

149,813

6

2014

5


537,885

29

Tổng
cộng

(Nguồn: Thanh tra huyện Kon Rẫy)
Kết quả đã ban hành 31 kết luận về thanh tra, kiểm tra công
tác chi NSNN, phát hiện sai phạm 537,885 triệu đồng, thu hồi vào
NSNN 537,885 triệu đồng, xử lý hành chính 29 tập thể và cá nhân.
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU
TƢ CÔNG Ở HUYỆN KON RẪY THỜI GIAN QUA
2.3.1. Thành c ng và hạn chế
a. Thành công
- Về công tác lập kế hoạch vốn đầu tư công: nhìn chung đã
đáp ứng được các yêu cầu cơ bản, bám sát chiến lược phát triển kinh
tế - xã hội huyện Kon Rẫy.
Công tác lập kế hoạch được đầu tư đúng mức, phối kết hợp
với chủ trương đầu tư của tỉnh.


15

Cơ bản bố trí vốn tập trung, ưu tiên cho các chương trình, dự
án quan trọng, các công trình dự án có khả năng hoàn thành trong kỳ.
- Công tác tổ chức thực hiện vốn đầu tư công:
Nhiều công trình phát triển cơ sở hạ tầng như các trường học,
giao thông, bệnh viện được xây dựng và đưa vào sử dụng.

+ Việc ra quyết định đầu tư, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng
dự toán, dự toán chi tiết thiếu chính xác.
- Về tổ chức thực hiện vốn đầu tư công:
+ Chất lượng ở một số công trình còn thấp, gây lãng phí và
kém hiệu quả trong đầu tư
+ Tình trạng phổ biến các dự án chậm tiến độ phải kéo dài làm
tăng phí vốn đầu tư như chênh lệch giá nguyên vật liệu, chi phí nhân
công.
+ Công tác đền bù không đúng chế độ như đền bù vượt diện
tích thu hồi đất; đền bù cả diện tích đất công; xác định giá trị tài sản
đền bù và thực hiện chính sách hỗ trợ đền bù không đúng chế độ.
+ Mặt khác, thất thoát, lãng phí vốn đầu tư trong khâu tổ chức
thực hiện dự án đầu tư.
- Về vông tác quyết toán vốn đầu tư công:
Thất thoát lãng phí trong khâu thanh, quyết toán vốn đầu tư
dự án hoàn thành.
Việc thanh toán vốn đầu tư còn chậm, tình trạng giải ngân của
các dự án thấp là phổ biến hiện nay.
- Về công tác thanh tra, kiểm tra vốn đầu tư công:
+ Cơ chế chính sách chưa quy định rõ ràng trách nhiệm của
các tổ chức và cá nhân trong quá trình kiểm tra, giám sát hoạt động
đầu tư công.
+ Lực lượng tham gia kiểm tra, giám sát tài chính còn mỏng,


17

chuyên môn am hiểu về kỹ thuật xây dựng chưa đáp ứng được; chưa
có hệ thống thông tin phục vụ hoạt động kiểm tra, giám sát.
+ Kết quả thanh tra lĩnh vực đầu tư công những năm qua còn

lượng.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2


19

CHƢƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TẠI HUYỆN KON RẪY
TỈNH KON TUM
3.1. CĂN CỨ CỦA ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
3.1.1. Mục tiêu phát tri n kinh tế - xã hội của huyện Kon
Rẫy đến năm 2020
a. Mục tiêu tổng quát
b. Mục tiêu cụ thể
3.1.2. Quan đi m và phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý vốn
đầu tƣ c ng trên địa bàn huyện Kon Rẫy tỉnh Kon Tum
a. Quan điểm:
- Phải bám sát mục tiêu và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội
5 năm (2016-2020).
- Từng bước điều chỉnh cơ cấu vốn trong đầu tư công theo
hướng giảm dần đầu tư từ NSNN.
- Các cơ quan, chủ đầu tư trên địa bàn huyện phải tuân thủ
đúng quy chế hiện hành và quyền quyết định đầu tư.
- Phải bố trí vốn đúng theo các mục tiêu hỗ trợ ghi trong kế
hoạch, không được điều chỉnh, chuyển vốn từ mục tiêu này cho mục
tiêu khác.
- Thực hiện công khai, minh bạch về quản lý vốn đầu tư công,
tăng cường thanh tra, kiểm tra chặt chẽ theo quy định, chống thất
thoát, lãng phí, tiêu cực trong đầu tư.

hoạch và phải tuân thủ đúng với nguyên tắc, tiêu chí và định mức quy
định.

- Ưu tiên vốn và tập trung vốn cho các dự án trọng điểm.
- Giao kế hoạch vốn đầu tư phải gắn với nhu cầu thực tế của
công trình phù hợp với tiến độ thi công của các hạng mục công trình.

- Kiên quyết không bố trí vốn các dự án không có thủ

tục đầu

tư, dự án không phù hợp kế hoạch đã phê duyệt và phải đảm bảo vốn
cho các công trình có thể thực hiện theo đúng tiến độ.


21

-

Kiên quyết khắc phục tình trạng bố trí kế hoạch vốn theo kiểu

bình quân, dàn trải; giải quyết dứt điểm tình trạng nợ đọng trong các
dự án đầu tư công.
- Xây dựng chế tài đủ mạnh để việc quản lý quá trình đầu tư,
bố trí kế hoạch đầu tư được thực hiện chặt chẽ, đầy đủ thủ tục, đúng
thời gian quy định; chấm dứt tình trạng dự án được bố trí ngoài kế
hoạch.
- Công tác phân bổ và điều chỉnh kế hoạch phải yêu cầu các
Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án căn cứ vào tiến độ thi công thực tế
các công trình và các quy định hiện hành về quản lý đầu tư để xây

công theo quy định Luật Đầu tư; Luật Xây dựng; Luật Đầu tư.
Vận hành và sử dụng hiệu quả Hệ thống thông tin về đầu tư
công góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả giám sát, đánh giá đầu
tư.
Tăng cường hơn nữa hoạt động giám sát của Đoàn đại biểu
Quốc hội và HĐND huyện.
Tăng cường chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư gắn
trách nhiệm của người có thẩm quyền với trách nhiệm thực hiện chế
độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư tại các phòng, ban.
Quy định trách nhiệm cá nhân đối với người có thẩm quyền
quyết định đầu tư, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành chính trong
lĩnh vực kế hoạch và đầu tư.
Nâng cao chất lượng công tác thanh tra của các cơ quan thanh
tra.
Quá trình thanh tra phải tuân thủ các quy định, khách quan; xử
lý nghiêm đối với đoàn thanh tra trực tiếp thực hiện nhiệm vụ thanh
tra nếu có hành vi dung túng cho các sai phạm.
Nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra,


23

kiểm tra của các cơ quan thanh tra.
Tăng cường vai trò giám sát của cộng đồng.
3.2.5. Một số giải pháp khác
- Về cải cách thủ tục hành chính:
+ Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính thông qua việc rà
soát các quy định, chính sách về quản lý vốn đầu tư công.
+ Hiện đại hoá cơ sở vật chất và ứng dụng công nghệ thông tin
để xây dựng chính quyền điện tử.