ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN THỊ THANH TUYỀN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC
CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO TRÊN
ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG, TỈNH KON TUM

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 834.04.10

Đà Nẵng - Năm 2020


Công trình được hoàn thành tại
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

Người hướng dẫn khoa học: TS. PHẠM QUANG TÍN

Phản biện 1: PGS.TS. Đặng Văn Mỹ
Phản biện 2: PGS.TS. Nguyễn Thị Như Liêm

Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp
thạc sĩ quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà
Nẵng vào ngày 02 tháng 3 năm 2020

Có thể tìm hiểu luận văn tại:
− Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng
− Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN




2
nghiên cứu về công tác QLNN đối với các chương trình giảm nghèo
để tìm ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN đối với
các chương trình giảm nghèo trong việc ban hành, thực thi, tổ chức
thực hiện các chương trình giảm nghèo.
Vì những lý do trên, tác giả quyết định chọn đề tài: “Quản lý
nhà nước đối với các chương trình giảm nghèo trên địa bàn huyện
Kon Plông, tỉnh Kon Tum” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ với
mong muốn giúp cải thiện hiệu quả công tác quản lý QLNN đối với
chương trình giảm nghèo từ đó giúp các chương trình có hiệu quả
hơn và từng bước đưa các hộ nghèo thoát nghèo bền vững.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu nghiên cứu tổng quát
Đề tài đánh giá thực trạng công tác QLNN đối với các chương
trình giảm nghèo trên địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum, từ đó
đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa công tác QLNN đối
với các chương trình giảm nghèo trên địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh
Kon Tum.
2.2. Mục tiêu nghiên cứu cụ thể
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về QLNNđối với các chương
trình giảm nghèo.
- Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đối với các chương
trình giảm nghèo trên địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum; nhận
diện những thành công, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế.
- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN đối
với các chương trình giảm nghèo trên địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh
Kon Tum.
3. Câu hỏi nghiên cứu

đến tay của các đối tượng nghiên cứu và trực tiếp hướng dẫn họ trả
lời. Vì vậy, sau 01 tháng thu thập các phiếu khảo sát, kết quả phiếu


4
hợp lệ thu được là 100/100 phiếu. Nội dung khảo sát là đánh giá của
các đối tượng về thực trạng quản lý nhà nước đối với các chương
trình giảm nghèo mà huyện Kon Plông đã và đang thực hiện trong
thời gian qua. Các phiếu khảo sát tập trung vào 05 nội dung chính
của công tác quản lý nhà nước đối với các chương trình giảm nghèo
đó là ban hành và phổ biến chương trình giảm nghèo; xây dựng và tổ
chức thực hiện chương trình, kế hoạch chương trình giảm nghèo;
thực hiện các chương trình giảm nghèo; giám sát, thanh tra, kiểm tra
trong thực hiện chương trình giảm nghèo và xử lý vi phạm trong thực
hiện Chương trình giảm nghèo. Bằng cách thu thập dữ liệu sơ cấp
này, tác giả sẽ có cái nhìn tổng quát và khách quan nhất về thực trạng
QLNN đối với các chương trình giảm nghèo trên địa bàn huyện Kon
Plông trong thời gian qua.
+ Phương pháp phân tích:
Trên cơ sở số liệu và dữ liệu thu thập được, luận văn sẽ sử
dụng các phương pháp bảng thống kê, đồ thị thống để tổng hợp và
tình bày dữ liệu. Để phân tích đánh giá dữ liệu đề tài còn sử dụng các
chỉ tiêu thống kê mô tả để phân tích biến động theo chuỗi thời gian
để đánh giá tình hình phổ biến tuyên truyền chính sách, tình hình lập
kế hoạch, kiểm tra đánh giá và xử lý sai phạm đối với các chương
trình giảm nghèo.
Ngoài ra đề tài còn sử dụng các chỉ tiêu số tương đối cơ cấu để
đánh giá cấu trúc các nội dung theo địa bàn không gian theo xã, theo
các chương trình dự án, theo đối tượng thụ hưởng. Đề tài sử dụng số
tương đối kế hoạch để đánh giá mức độ hoàn thành kế hoạch về các

mới cũng như việc quản lý các dịch vụ tư vấn và công ích cho người
dân.
- Nguyễn Hữu Hải (2010) với giáo trình Giáo trình “Lý luận
Hành chính nhà nước”, nhà xuất bản Học viện Hành chính, Hà Nội,


6
trình bày nhiều nội dung quan trọng như lý luận chung về quản lý
hành chính nhà nước; các lý thuyết và mô hình hành chính nhà nước;
nền hành chính nhà nước; chức năng, hình thức và phương pháp
hành chính nhà nước; quyết định quản lý hành chính nhà nước; kiểm
soát đối với nền hành chính nhà nước; nâng cao hiệu quả, hiệu lực
của hành chính nhà nước. Đặc biệt, trong giáo trình này, tác giả tham
khảo và vận dụng được khái niệm quản lý nhà nước, một trong
những nội dung quan trọng và cần thiết trong Chương 1.
- Trương Thị Như Nguyệt (2016) với bài viết “Khái niệm và
tiêu chí cơ bản đánh giá nghèo ở Việt Nam dưới góc nhìn đa chiều”
đăng trên Tạp chí Nghiên cứu khoa học công đoàn 05, tác giả vận
dụng và tham khảo được các nội dung về khái niệm giảm nghèo, các
tiêu chí cơ bản đánh giá nghèo ở Việt nam dưới góc nhìn đa chiều từ
bài báo này.
- Hoàng Phan Hải Yến, Đậu Quang Vinh (2015) với bài viết
“Một số vấn đề về công tác giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Nghệ An”
đăng trên Tạp chí Khoa học – Công nghệ Nghệ An số 09, trên cơ sở
phân tích thực trạng công tác xóa đói giảm nghèo ở Nghệ An trong
thời gian qua, bài báo phân tích nguyên nhân đói nghèo và đề xuất
một số giải pháp chủ yếu nhằm xóa đói, giảm nghèo trên địa bàn tỉnh
trong thời gian tới.
8. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
8.1. Các công trình nghiên cứu thực nghiệm


8
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO

1.1. TỔNG QUAN VỀ CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO VÀ
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO
1.1.1.Nghèo và các chương trình giảm nghèo
a. Khái niệm về nghèo
Nghèo được nhận diện qua ba khía cạnh chủ yếu là không
được thụ hưởng những nhu cầu cơ bản ở mức tối thiểu dành cho con
người; có mức sống thấp hơn mức sống của cộng đồng và thiếu cơ
hội lựa chọn tham gia vào quá trình phát triển của cộng đồng.
b. Khái niệm về chương trình giảm nghèo
Chương trình giảm nghèo là “toàn bộ các dự kiến, kế hoạch
giảm nghèo theo một trình tự nhất định và trong một thời gian nhất
định” [27, tr.23].
c. Vai trò của các chương trình giảm nghèo
1.1.2 Quản lý nhà nước về chương trình giảm nghèo
a. Khái niệm, đặc điểm về quản lý nhà nước về chương trình
giảm nghèo
Quản lý nhà nước về chương trình giảm nghèo là sự tác động
có tổ chức bằng pháp quyền của Nhà nước đối với các chương trình
giảm nghèo của các cơ quan nhà nước để định hướng hoạt động của
các chương trình giảm nghèo được diễn ra đảm bảo mục tiêu công
bằng, minh bạch, hiệu quả kinh tế, qua đó góp phần thực hiện hiệu
quả những mục tiêu kinh tế - xã hội của đất nước.




10
hợp với tình hình địa phương; Tính kịp thời trong chỉ đạo của địa
phương về thực hiện các chương trình giảm nghèo; Tính hợp lý, cụ
thể trong việc phân công nhiệm vụ cho các CBCC thực hiện Chương
trình giảm nghèo; Mức độ hài lòng của cán bộ, viên chức
1.2.3. Triển khai thực hiện các chương trình giảm nghèo
Triển khai thực hiện các chính sách giảm nghèo là quá trình
biến các chính sách thành những kết quả thực tế thông qua các hoạt
động có tổ chức trong bộ máy Nhà nước để hiện thực hóa các mục
tiêu mà chính sách đã đề ra [7, tr.23].
Tiêu chí đánh giá:
- Mức độ cụ thể khi thực hiện các chương trình giảm nghèo;
Tính công khai, kịp thời của các chương trình giảm nghèo; Sự đơn
giản trong thủ tục hành chính về chương trình giảm nghèo; Kết quả
của các chương trình giảm nghèo; Mức độ hài lòng của cán bộ, viên
chức.
1.2.4. Kiểm tra, thanh tra và giám sát trong thực hiện
chương trình giảm nghèo
Việc giám sát, thanh tra, kiểm tra để đảm bảo việc thực hiện
công tác giảm nghèo ở đại phương được thực hiện theo đúng yêu
cầu, mục tiêu về tiến độ, thời gian và nguồn lực dự kiến.
Tiêu chí đánh giá:
- Số lượt thanh tra, kiểm tra; Tính đa dạng của hình thức thanh
tra; Tính thường xuyên trong thanh tra, kiểm tra; Số lượng các đơn
thư khiếu nại, kiến nghị, tố cáo; Mức độ hài lòng của cán bộ, viên
chức.
1.2.5. Xử lý vi phạm trong việc thực hiện Chương trình
giảm nghèo
Sau khi thanh tra, kiểm tra, những vi phạm sẽ bị xử lý. Công

12
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI CHƯƠNG TRÌNH GIẢM
NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG TỈNH KON TUM

2.1. ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN
KON PLÔNG - TỈNH KON TUM
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
2.1.2. Đặc điểm xã hội
2.1.3. Đặc điểm kinh tế
2.1.4. Tình hình nghèo và công tác giảm nghèo trên địa bàn
huyện Kon Plông - tỉnh Kon Tum
Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân hàng năm: Công tác giảm
nghèo được tập trung chỉ đạo quyết liệt, tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn đa
chiều đến cuối năm 2018 còn 32,55%; kết quả thực hiện giảm tỷ lệ
hộ nghèo bình quân giai đoạn 2014-2018 đạt 7%/năm;
Bảng 2.2: Phân tích biến động hộ nghèo trên địa bàn
Chỉ tiêu
Số hộ nghèo
hàng năm
Số
hộ
giảm
nghèo hàng năm
Tốc độ giảm
nghèo

huyện 2014 -2018
ĐVT 2014 2015 2016
Hộ

56,52

Nguồn: Phòng LĐ-TB&XH huyện Kon Plông
2.1.5. Khái quát một số chương trình giảm nghèo trên địa
bàn huyện Kon Plông
Trong giai đoạn 2016-2018, huyện Kon Plông đã thực hiện


13
một số chương trình giảm nghèo như :
+ Công tác hướng dẫn người nghèo cách làm ăn khuyến
nông, khuyến lâm
+ Hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo
+ Dự án dạy nghề cho người nghèo
+ Hoạt động truyền thông giảm nghèo
2.1.6. Bộ máy tổ chức hành chính QLNN
2.1.7. Nguồn nhân lực thực hiện công tác quản lý nhà nước
đối với các chương trình giảm nghèo
2.1.8. Đặc điểm dân cư
2.2. THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI CHƯƠNG TRÌNH GIẢM
NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG, TỈNH KON
TUM
Chương trình 30a là chương trình hỗ trợ các huyện nghèo
(tên gọi đầy đủ là Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền
vững) đối với 64 huyện nghèo. Mục tiêu của chương trình được xác
định trong Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP là đưa tỷ lệ hộ nghèo ở các
huyện giảm xuống còn 40% vào năm 2010, xuống bằng mức trung
bình của tỉnh vào năm 2015 và xuống bằng mức trung bình của khu
vực vào năm 2020.
2.2.1. Thực trạng công tác ban hành và phổ biến chương

8
9
11
12
khẩu hiệu
Loa tuyên truyền
1
2
2
2
3
bằng xe lưu động
Nguồn: Phòng Văn hóa thông tin huyện Kon Plông
Có thể thấy các loại hình thức tuyên truyền được duy trì qua
các năm và có sự tăng nhẹ.
Điểm trung bình của công tác này là 3,29/5, điểm số khá cao.
2.2.2. Thực trạng xây dựng và tổ chức thực hiện chương
trình, kế hoạch chương trình giảm nghèo
Hàng năm để thực hiện Chương trình giảm nghèo 30a,
UBND huyện ban hành kế hoạch, lồng ghép với một số nguồn vốn
hợp pháp khác giúp hộ thoát nghèo, thoát cận nghèo bền vững, đồng
thời là cơ sở để đánh giá qua một năm triển khai thực hiện các chính
sách giảm nghèo.
Điểm bình quân mà 100 CBCC làm công tác giảm nghèo tại
huyện Kon Plông đánh giá về tình hình xây dựng và tổ chức thực
hiện chương trình, kế hoạch giảm nghèo là 3.41/5, một điểm số khá
cao.
2.2.3. Thực trạng thực hiện các chương trình giảm nghèo
Trên cơ sở các chính sách giảm nghèo được xây dựng và tổ
chức thực hiện, UBND huyện Kon Plông chỉ đạo các đội ngũ, cán bộ


17

23

45

58

Kiêm tra đột xuất

9

10

12

18

29

Tổng

23

27

35

63

15
14
11
4
Đơn tố cáo của
13
9
6
9
11
công dân
Tổng
70
63
54
52
47
Nguồn: UBND huyện Kon Plông, 2014-2018


16
Điểm trung bình cho nội dung giám sát, thanh tra, kiểm tra, xử
lý các vi phạm trong quá trình thực hiện Chương trình giảm nghèo
30a tại huyện Kon Plông chỉ đạt 3,19/5, điểm số ở mức trung bình.
2.2.5. Xử lý vi phạm trong thực hiện Chương trình giảm
nghèo
Bảng 2.16. Số vụ vi phạm được xử lý liên quan đến Chương trình
giảm nghèo 30a tại UBND huyện Kon Plông giai đoạn 2014-2018
TT
Nội dung

Như vậy, từ năm 2014-2018, huyện Kon Plông đã xử lý tất cả
17 vụ vi phạm với số tiền phạt hành chính lên tới 162,8 triệu đồng.
Kết quả đánh giá của các cán bộ, viên chức của UBND huyện
Kon Plông cho thấy, việc xử lý các vi phạm trong quá trình thực hiện
Chương trình giảm nghèo 30a chưa thực sự tốt, chỉ đạt 3,06/5 điểm.
2.4. ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI
CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
KON PLÔNG - TỈNH KON TUM
2.4.1. Những thành công
Các văn bản hướng dẫn thực hiện Chương trình giảm nghèo
30a cụ thể, kịp thời.
Hệ thống chính sách, cơ chế, dự án về Chương trình giảm nghèo
30abước đầu được hoàn thiện và đi vào cuộc sống của người dân.


17
Quá trình thực hiện Chương trình giảm nghèo 30a đã làm thay
đổi diện mạo của các xã.
Công tác thanh tra, kiểm tra Chương trình giảm nghèo 30a
ngày càng được nâng cao.
Một số dự án đầu tư quan trọng đã và đang chuẩn bị đầu tư
trên địa bàn góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, giải quyết
việc làm, tạo thu nhập cho người dân góp phần trong Chương trình
giảm nghèo 30a của địa phương.
2.4.2. Những hạn chế
- Công tác chỉ đạo điều hành Chương trình giảm nghèo 30a
mang tính chất liên ngành dẫn đến việc phối hợp, thống nhất cơ chế
quản lý thực hiện gặp khó khăn.
- Hoạt động của Ban chỉ đạo Chương trình giảm nghèo 30a từ
tỉnh đến cơ sở hiệu quả chưa cao.

nhiệm ảnh hưởng đến công tác kiểm tra, giám sát và triển khai thực
hiện chương trình.
b. Nguyên nhân khách quan
Huyện Kon Plông, dân tộc thiểu số chiếm gần 90% dân số của
toàn huyện, các đối tượng thụ hưởng chính sách chủ yếu là hộ nghèo,
đời sống còn nhiều khó khăn, trình độ dân trí thấp.
Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên của huyện không thuận lợi,
điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, xảy ra tình trạng dịch bệnh, gia súc,
gia cầm nên hoạt động sản xuất, đời sống của người dân bị ảnh
hưởng nghiêm trọng, đặc biệt là người nghèo.
Trình độ nhận thức của người dân còn hạn chế, đặc biệt là
người dân nghèo, vì vậy ảnh hưởng đến công tác tuyên truyền chính
sách đến với người nghèo.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2


19
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QLNN VỀ
CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN KON PLÔNG - TỈNH KON TUM

3.1. CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP
3.1.1. Tổng kết kết quả phân tích
3.1.2. Quan điểm hoàn thiện công tác QLNN về chương
trình giảm nghèo trên địa bàn huyện Kon Plông
3.1.3. Mục tiêu hoàn thiện QLNN về chương trình giảm
nghèo trên địa bàn huyện Kon Plông
3.1.4. Phương hướng hoàn thiện QLNN về chương trình
giảm nghèo trên địa bàn huyện Kon Plông

Các xã cần rà soát chính xác đối tượng thụ hưởng các chính
sáchgiảm nghèo để các chính sách đến đúng và đủ đối tượng.
3.2.3. Hoàn thiện triển khai thực hiện các Chương trình
giảm nghèo
a. Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo
Xác định trọng tâm, trọng điểm để ra nghị quyết, chủ trương
đúng đắn về xóa đói, giảm nghèo.
Chỉ đạo các xã cụ thể hoá nghị quyết của huyện về thực hiện
công tác xoáđói, giảm nghèo.
Đẩy mạnh công tác sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm.
Thực hiện tốt việc lồng ghép nguồn lực các chính sách có
cùng mục tiêu, nhiệm vụ giảm nghèo.
b. Đa dạng hóa các nguồn lực để giảm nghèo
Các cấp, các ngành, các đoàn thể tiếp tục phát huy tinh thần
tương thân, tương ái, tuyên truyền vận động cộng đồng.


21
Khuyến khích các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế
nhận hỗ trợ, giúp đỡ huyện, xa nghèo tăng cường xây dựng kết cấu
hạ tầng thiết yếu, hỗ trợ liên kết phát triển sản xuất.
Tăng cường huy động vốn từ ngân sách địa phương và các
nguồn vốn khác.
3.2.4. Hoàn thiện công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra và
xử lý vi phạm trong chương trình giảm nghèo
Thường xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát tình hình triển
khai thực hiện chương trình, chính sách, đề án giảm nghèo để phát
hiện tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai
thực hiện.
Tăng cường công tác kiểm tra việc thực hiện quy chế phối

phát triển kinh tế - xãhội không chỉ ở phạm vi một quốc gia mà cả
thế giới. Ở Việt Nam nói chung và trên địa bàn huyện Kon Plông nói
riêng. Trong những năm qua, công tác giảm nghèo trên địa bàn
huyện Kon Plông đã thu được những kết quả đáng mừng góp phần
thực hiệnthành công các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội,
giữ vững an ninh trật tự chính trị, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân.
Bên cạnh đó, công tác quản lý nhà nước về các chương trình giảm
nghèo vẫn còn gặp một vài khó khăn cần được khắc phục. Với mong
muốn góp phần vào công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, tác
giả đã lựa chọn đề tài nghiên cứu về công tác quản lý nhà nướcvề các
chương trình giảm nghèo trên địa bàn huyện Kon Plông.
Lựa chọn đề tài nghiên cứu về chủ đề “Quản lý nhà nướcvề
các chương trình giảm nghèo trên địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh
Kon Tum”, luận văn đã hoàn thành được những công việc chính sau
đây:
Luận văn đã trình bày cơ sở lý luận và thực tiễn về chương
trình giảm nghèo và quản lý nhà nước về chương trình giảm nghèo;
trình bày thực trạng quản lý nhà nước đối với chương trình giảm
nghèo trên địa bàn huyện Kon Plông, Kon Tum; trên cơ sở đó phân
tích các hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong công tác quản lý
nhà nước đối với chương trình giảm nghèo trên địa bàn huyện Kon
Plông, Kon Tum và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác
quản lý nhà nước đối với chương trình giảm nghèo trên địa bàn
huyện Kon Plông, Kon Tum trong thời gian tới.