CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC
TRONG TỔ CHỨC CÔNG
1.1.Tổ chức công và nguồn nhân lực trong tổ chức công.
Khái niệm tổ chức công.
Tổ chức là một tập hợp của hai hay nhiều người cùng hoạt động trong
những hình thái cơ cấu nhất định để đạt được những mục đích chung.
Khái niệm tổ chức công vẫn còn đang có nhiều điểm chưa thống nhất, mà
phụ thuộc nhiều vào các cách phân loại. Nhìn chung, khi nhắc đến khái niệm
này, hầu hết mọi người đều có sự liên tưởng đến khu vực Nhà nước, nơi mà khái
niệm “công” rõ ràng nhất. Do đó, khái niệm tổ chức công được nhiều người
đồng ý và là cơ sở lý luận xuyên suốt nghiên cứu này đó là:
Tổ chức công là một tổ chức chính thức thuộc sở hữu của Nhà nước.
Theo khái niệm trên, các tổ chức sau được xem là tổ chức công: Hệ thống
cơ quan Nhà nước; Các đơn vị sự nghiệp thuộc khối Nhà nước.
Đặc điểm cơ bản của tổ chức công.
Tổ chức công có 3 đặc điểm cơ bản sau đây:
- Mỗi một tổ chức công đều mang tính mục đích, được giao những quyền
hạn nhất định để thực hiện nhiệm vụ và chức năng của tổ chức.
- Mỗi tổ chức công đều có những hình thức và phương pháp hoạt động nhất định
do pháp luật quy định. Hình thức hoạt động có thể là hình thức pháp lý và hình
thức ít hay không mang tính pháp lý. Các phương pháp hoạt động có thể bao
gồm phương pháp hành chính, phương pháp tâm lý, phương pháp kinh tế,
phương pháp cưỡng chế...v…v…
- Mỗi tổ chức công đều phải thu hút và bố trí nguồn lực cần thiết để đạt được mục
tiêu của mình. Đặc điểm nổi bật của các tổ chức công là số lượng biên chế lớn,
có tính ổn định cao; thu ngân sách chủ yếu từ thuế và chịu sự ràng buộc của
nguyên tắc “ngân sách theo năm” khi thực hiện nhiệm vụ.
Nguồn nhân lực trong các tổ chức công.
1.3.1.1. Khái niệm nguồn nhân lực.
Nguồn nhân lực của một tổ chức được hiểu theo nghĩa là kinh nghiệm, kỹ
năng, trình độ đào tạo và những sự tận tâm, nỗ lực hay bất cứ đặc điểm nào

máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ
quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định.
Theo ngạch công chức bao gồm: chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính,
chuyên viên, cán sự và nhân viên. Theo vị trí công tác công chức bao gồm: CC
hoạch định chính sách, CC thực thi chính sách.
Công chức hành chính và công chức sự nghiệp.
Công chức hành chính được hiểu là công chức Nhà nước làm việc trong
các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước, trong bộ phận hành chính của các cơ
quan, đơn vị hành chính sự nghiệp, các tổ chức khác, được xếp vào một ngạch
công chức hành chính. Công chức sự nghiệp là các công chức trong bộ máy
lãnh đạo, quản lý tại đơn vị sự nghiệp. Công chức hành chính được giao thẩm
quyền quản lý Nhà nước, thực hiện quản lý hành chính Nhà nước theo chức
trách.
Viên chức.
Viên chức là “ công dân Việt Nam, trong biên chế, được tuyển dụng, bổ
nhiệm vào một ngạch viên chức hoặc giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong
đơn vị sự nghiệp của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội,
hưởng lương từ ngân sách nhà nước và các nguồn thu sự nghiệp theo qui định”.
Đơn vị sự nghiệp của Nhà nước bao gồm bệnh viện, trường học, viện nghiên
cứu, đoàn nghệ thuật, câu lạc bộ thể dục thể thao do Nhà nước đầu tư. Giống
như công chức hành chính, các viên chức có ngạch viên chức, nhưng không
thực hiện nhiệm vụ quản lý hành chính Nhà nước mà thực hiện các nhiệm vụ có
tính chất nghề nghiệp chuyên môn thuần tuý.
1.2.Tổng quan về đào tạo nguồn nhân lực trong tổ chức công.
Khái niệm đào tạo nguồn nhân lực trong các tổ chức công.
Trong phạm vi học tập của cán bộ, công chức, viên chức, M.Armstrong
cho rằng có 3 lĩnh vực:
- Kiến thức: học tập để được biết về những gì trước đây không biết.
- Kỹ năng : học tập để làm được những gì trước đây không thể làm.
- Thái độ : học tập để rèn luyện thái độ, hành vi, ứng xử.

“Con người không phải là một khái niệm trừu tượng, con người phải là
con người có tri thức khoa học, có kinh nghiệm sản xuất, kỹ năng lao động. Con
người như thế không tự nhiên sinh ra, mà phải qua đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện
lâu dài mới có được.” ( Luận án tiến sĩ_ Ngô Thành Can). Đào tạo nguồn nhân
lực trong các tổ chức công phải tính đến đặc điểm của tổ chức, của tập thể, của
cá nhân. Một cách chung nhất, đào tạo trong tổ chức công có ba đặc điểm sau:
- Là loại đào tạo cho người trưởng thành, đang làm việc, có tính kế tiếp dựa trên
kết quả giáo dục đào tạo ở các cấp học trước. Họ có kinh nghiệm làm việc và
mục đích học tập của họ sát với thực tế, để áp dụng những điều đã học vào giải
quyết những vấn đề trong công tác của họ.
- Là loại hình đào tạo theo tiêu chuẩn nghiệp vụ, theo chức danh. Đây là một
trong những tiêu chuẩn quan trọng, không chỉ với công tác đào tạo mà còn trong
mọi công tác quản lý khác.
- Là loại hình đào tạo có tính đa dạng về nội dung, hình thức và địa điểm; có nội
dung, phương thức, hệ thống chính sách khác với các loại hình đào tạo khác.
Hình thức đào tạo nguồn nhân lực trong tổ chức công.