BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN
========

BÀN THỊ XUÂN

THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN
SẢN XUẤT CHO CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TẠI
HUYỆN VÂN HỒ, TỈNH SƠN LA

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI - 2019


BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN
========

BÀN THỊ XUÂN

THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN
SẢN XUẤT CHO CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TẠI
HUYỆN VÂN HỒ, TỈNH SƠN LA

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG
MÃ SỐ: 8340402

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS. Trần Trọng Nguyên

DANH MỤC BẢNG BIỂU
TÓM TẮT LUẬN VĂN.............................................................................................i
MỞ ĐẦU...................................................................................................................1
CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC THI
CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT CHO CÁC XÃ ĐẶC
BIỆT KHÓ KHĂN TẠI HUYỆN VÂN HỒ, TỈNH SƠN LA.....................................6
1.1. Một số vấn đề lý luận chung.........................................................................6
1.1.1. Chính sách.................................................................................................6
1.1.2. Chính sách công........................................................................................7
1.1.3. Hỗ trợ phát triển sản xuất........................................................................13
1.1.4. Xã Đặc biệt khó khăn..............................................................................15
1.2. Thực thi chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất cho các
xã đặc biệt khó khăn...................................................................................16
1.2.1. Chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn...................16
1.2.2. Ý nghĩa chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn.......16
1.2.3. Quy trình thực thi chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xã đặc
biệt khó khăn.....................................................................................................17
1.3. Những yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách hỗ trợ phát triển sản
xuất cho các xã đặc biệt khó khăn..........................................................................22
1.3.1. Yếu tố khách quan...................................................................................22
1.3.2. Yếu tố chủ quan.......................................................................................23
1.4. Bài học kinh nghiệm về thực thi chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất
cho các xã ĐBKK................................................................................................24
1.4.1. Kinh nghiệm của huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên.............................24
1.4.2. Kinh nghiệm của huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu.................................25
1.4.3. Kinh nghiệm của huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La........................................26
1.4.4. Bài học kinh nghiệm cho huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La.............................28


CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT


3.1.2. Quan điểm của địa phương về giải pháp tăng cường thực thi chính
sách hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn tại huyện Vân
Hồ, tỉnh Sơn La.................................................................................................71
3.2. Giải pháp nhằm tăng cường thực thi chính sách hỗ trợ phát triển sản
xuất cho các xã đặc biệt khó khăn tại huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La........................72
3.2.1. Những giải pháp chung nhằm tăng cường thực thi chính sách hỗ
trợ phát triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn tại huyện Vân Hồ,
tỉnh Sơn La.......................................................................................................72
3.2.2. Những giải pháp cụ thể nhằm tăng cường thực thi chính sách hỗ
trợ phát triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn tại huyện Vân Hồ,
tỉnh Sơn La.......................................................................................................73
3.3. Một số kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền về chính sách hỗ trợ
phát triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn.............................................81
3.3.1. Kiến nghị với nhà nước về chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất cho
các xã đặc biệt khó khăn....................................................................................81
3.3.2. Kiến nghị với tỉnh về chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xã
đặc biệt khó khăn..............................................................................................82
KẾT LUẬN.............................................................................................................84
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO...............................................................86
PHỤ LỤC


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

STT

Ký hiệu

Nguyên nghĩa


6

UBND

Ủy ban nhân dân

7

MTQG

Mục tiêu quốc gia

8

XĐGN

Xóa đói giảm nghèo


DANH MỤC BẢNG BIỂU
BẢNG:
Bảng 1.1:

Thực trạng sử dụng một số loại đất chính.............................................33

Bảng 1.2:

Tổng hợp cơ cấu dân tộc huyện Vân Hồ năm 2017...............................39



BÀN THỊ XUÂN

THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN
SẢN XUẤT CHO CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TẠI
HUYỆN VÂN HỒ, TỈNH SƠN LA

CHUYÊN NGÀNH: CHÍNH SÁCH CÔNG
MÃ SỐ: 8340402

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS. Trần Trọng Nguyên


HÀ NỘI - 2019


i

TÓM TẮT LUẬN VĂN
CHƯƠNG 1
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH
HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT CHO CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ
KHĂN TẠI HUYỆN VÂN HỒ, TỈNH SƠN LA
Trong phần một số vấn đề chung, tác giả đã khái quát được các vấn đề chính
có liên quan đến thực thi chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xã đặc biệt
khó khăn tại huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La. Qua phân tích có thể thấy: vai trò và ý

của chính sách đối với từng xã. Đặc điểm đội ngũ cán bộ công chức của huyện ảnh
hưởng đến khả năng tổ chức, quản lý, kiểm tra giám sát chính sách hỗ trợ. Tình hình
chuẩn bị các điều kiện để thực thi chính sách tác động trực tiếp đến công tác triển
khai chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất trên địa bàn huyện.
Bên cạnh đó, tác giả đã khái quát tình hình thực thi chính sách hỗ trợ phát
triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn trên địa bàn huyện và làm rõ thực trạng
quá trình thực thi chính sách. Luận văn đã chỉ rõ: tình hình thực thi chính sách hỗ
trợ phát triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn trên địa bàn huyện Vân Hồ nhìn
chung đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận thể hiện qua việc tỷ lệ hộ nghèo
của huyện Vân Hồ giảm rõ rệt từ năm 2016 số hộ nghèo là 46,83% đến năm 2018
số hộ nghèo giảm còn 40,35%. Thông qua chính sách hỗ trợ người dân đã thay đổi
được nhận thức về phương thức sản xuất mới trong phát triển kinh tế sản xuất nông
nghiệp, áp dụng các biện pháp kỹ thuật tiên tiến mang lại hiệu quả sản xuất, đạt giá trị
kinh tế cao. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn những tồn tại hạn
chế mà thực trạng thực thi chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xã ĐBKK
cũng đã chỉ rõ: Nguồn vốn thực hiện chương trình vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu
phát triển; Việc lồng ghép các nguồn lực tuy đạt khá nhưng vẫn còn phân tán,
nguyên nhân chủ yếu là do việc triển khai thực hiện các chương trình, chính sách
còn giao cho nhiều đơn vị thực hiện không tập trung một đầu mối và thiếu sự phối
kết hợp giữa các ngành; không có cán bộ chuyên trách ở cơ sở một số xã bố trí cán
bộ làm công tác Thương binh, cán bộ khuyến nông, cán bộ văn hóa, cán bộ văn
phòng xã, cán bộ địa chính kiêm công việc chính sách dân tộc; Một số cán bộ ở các
xã đặc biệt khó khăn, năng lực chuyên môn còn hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu thực


iii
tiễn. Nguồn thu trên địa bàn còn thấp, ngân sách chủ yếu do Trung ương, tỉnh cấp
nên chưa có nguồn vốn bổ xung cho các hoạt động của chương trình theo chỉ đạo
của Trung ương ngoài phần hỗ trợ chi phí quản lý.


HUYỆN VÂN HỒ, TỈNH SƠN LA

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG
MÃ SỐ: 8340402

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS. Trần Trọng Nguyên

HÀ NỘI - 2019


1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Nông nghiệp là ngành kinh tế quan trọng của Việt Nam. Sản xuất nông nghiệp là
lĩnh vực sản xuất quan trọng nhất đối với sự phát triển kinh tế của Việt Nam, đặc biệt
phát triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, các thôn,
bản đặc biệt khó khăn. Bên cạnh đó, người dân các vùng đặc biệt khó khăn luôn mong
muốn được nhà nước quan tâm hỗ trợ trong phát triển sản xuất để ổn định đời sống, xóa
đói, giảm nghèo. Vì vậy, hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn, giúp các
hộ nghèo có điều kiện phát triển kinh tế gia đình, xây dựng các mô hình sản xuất có hiệu
quả, chuyển dịch cơ cấu sản xuất phù hợp giúp nâng cao năng suất, chất lượng nông sản
trong những năm qua là việc cấp thiết được đặt ra.
Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách nhằm mục tiêu thúc
đẩy phát triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn, nâng cao chất lượng nông sản
giúp người dân vùng đặc biệt khó khăn ổn định đời sống, xóa đói, giảm nghèo. Hỗ trợ
phát triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn đóng một vai trò đặc biệt quan
trọng trong phát triển kinh tế - xã hội hiện đang được Chính phủ và chính quyền các

từ năm 2016 đến nay nhiều nông dân đã được hỗ trợ về giống cây trồng, vật nuôi,
chuyển giao khoa học, kỹ thuật... nhiều hộ dân đã sớm vươn lên thoát nghèo. Tuy
nhiên trong các báo cáo kết quả thực hiện của Ban dân tộc và UBND các cấp đã nhận
định những tồn tại: các cơ quan thực thi chính sách trong quá trình thực thi chưa làm
hết trách nhiệm, năng lực, quá trình triển khai cách làm còn nhiều lúng túng, các hộ
gia đình được hỗ trợ phát triển sản xuất chưa thực sự chủ động khiến cho các nội
dung hỗ trợ phát triển sản xuất mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội chưa cao.
Qúa trình thực thi chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó
khăn trên địa bàn huyện Vân Hồ trong những năm qua vẫn còn tồn tại nhiều bất cập.
Với mục tiêu chính là đánh giá được tình hình thực thi chính sách hỗ trợ phát triển
sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn tại huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La trên cơ sở đó
tìm ra được các ưu điểm, các hạn chế và tồn tại. Từ đó, đưa ra các giải pháp đồng bộ
và tổng thể để tăng cường thực thi chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xã
đặc biệt khó khăn góp phần thực hiện thành công Chiến lược phát triển ngành nông,
lâm nghiệp của huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La. Vì vậy, học viên đề xuất hướng nghiên
cứu “Thực thi chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn
tại huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La” để thực hiện luận văn của mình.


3

2. Tổng quan nghiên cứu
Theo hiểu biết của học viên đến nay chưa có một nghiên cứu nào nói về tổng
thể thực thi chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn, chỉ
có một số bài báo nói về vấn đề phát triển sản xuất và dừng lại ở một số khía cạnh
trong sản xuất.
Như vậy, nếu xem xét những nghiên cứu về thực thi chính sách hỗ trợ phát
triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn thì cho đến nay chưa có một nghiên cứu
nào xem xét một cách thấu đáo về qúa trình thực thi chính sách hỗ trợ phát triển sản
xuất cho các xã đặc biệt khó khăn và chỉ rõ những kết quả, khó khăn, hạn chế, thách

4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi nội dung: đề tài chỉ tập trung nghiên cứu các vấn đề về lý luận, thực
trạng, nguyên nhân và giải pháp tăng cường công tác thực thi chính sách hỗ trợ phát
triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn tại huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La
- Phạm vi không gian: đề tài tập trung nghiên cứu tại huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La.
- Phạm vi thời gian: nghiên cứu chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất cho các
xã đặc biệt khó khăn trong giai đoạn 2016-2018.

5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
Trong quá trình nghiên cứu viết luận văn ngoài việc sử dụng phương pháp
nghiên cứu tài liệu truyền thống, trong luận văn còn sử dụng các phương pháp điều
tra, thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh, thu thập số liệu:
- Phương pháp thống kê: Số liệu của đề tài được thống kê từ các báo cáo của
Chi cục thống kê huyện, phòng Dân tộc huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La.
- Phương pháp thu thập số liệu: Số liệu được thu thập từ các nguồn sách báo,
các phương tiện truyền thông, các báo cáo thường niên của các cơ quan, đơn vị, đặc
biệt là của phòng Dân tộc huyện.
- Phương pháp phân tích, tổng hợp: Tổng hợp, phân tích và đánh giá để tìm ra
những hạn chế và từ đó đưa ra những giải pháp.
- Phuơng pháp so sánh: So sánh theo thời gian của từng chỉ tiêu.
- Phương pháp điều tra: Thực hiện điều tra xã hội học theo bảng hỏi, giúp nhận
định đánh giá quá trình thực thi chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xã đặc
biệt khó khăn.

6. Câu hỏi nghiên cứu
- Việc thực thi các chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xã đặc biệt
khó khăn trong những năm qua đã đạt được những kết quả như thế nào?


5


CHƯƠNG 1
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC THI CHÍNH
SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT CHO CÁC XÃ
ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TẠI HUYỆN VÂN HỒ, TỈNH
SƠN LA
1.1. Một số vấn đề lý luận chung
1.1.1. Chính sách
Từ điển bách khoa Việt Nam tập 1 (2011) đã đưa ra khái niệm về chính sách
như sau: “Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ.
Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ
thể nào đó. Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính
chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa…”
TheoJames E. Anderson (1979): “Chính sách là một quá trình hoạt động có
mục tiêu, những hoạt động đó được thực hiện bởi một hoặc nhiều chủ thể hành vi,
nhằm giải quyết sự việc hoặc vấn đề nào đó”.
Theo Carl J.Friedrich (1963), chính sách là: “Một quá trình hoạt động có kế
hoạch của cá nhân, tổ chức hoặc Chính phủ, trong một môi trường cụ thể, mục đích
đưa ra chính sách là tận dụng thời cơ, khắc phục trở ngại, để thực hiện mục tiêu đã
định, hoặc đạt được mục đích đã định”.
Giáo trình chính sách kinh tế - xã hội– PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà và PGS.TS
Nguyễn Thị Ngọc Huyền đồng chủ biên (Năm 2007) đưa ra định nghĩa: “Chính
sách kinh tế - xã hội là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, các giải pháp và công cụ
mà Nhà nước sử dụng để tác động lên các đối tượng và khách thể quản lý nhằm
giải quyết vấn đề chính sách, thực hiện những mục tiêu nhất định theo định hướng
mục tiêu tổng thể của xã hội”.
Thuật ngữ chính sách được sử dụng phổ biến trên sách báo, các phương tiện
thông tin truyền thông đại chúng, đời sống xã hội. Chính sách của mỗi một quốc gia
là phương thức hành động của quốc gia đó. Như vậy, có thể hiểu: Chính sách là
chương trình hành động do các nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề ra để giải quyết

một chủ thể quyền lực, hoặc chủ thể quản lý đưa ra, trong đó tạo ra sự ưu đãi một
hoặc một số nhóm xã hội, kích thích vào động cơ hoạt động của họ, nhằm thực hiện
một mục tiêu ưu tiên nào đó trong chiến lược phát triển của một hệ thống xã
hội”.Giáo trình Chính sách công – PGS.TS Nguyễn Hữu Hải chủ biên (Năm 2016),
các tác giả đã đưa ra định nghĩa:“Chính sách công là những định hướng mục tiêu


8

và biện pháp hành động, được nhà nước lựa chọn và ban hành như một công cụ
quản lý Nhà nước, nhằm giải quyết các vấn đề công cộng được lựa chọn và được
đảm bảo thực thi bởi các chủ thể có thẩm quyền”.
Những đặc trưng trong mỗi luận cứ của mỗi tác giải phản ánh chính sách
công từ các góc độ khác nhau, song đều hàm chứa những nội dung thể hiện bản chất
của chính sách công, có thể tóm lược một số đặc trưng của chính sách công như sau:
- Là một chính sách của nhà nước, của chính phủ đưa ra, có một cấp thẩm
quyền ban hành.
- Phản ánh và thể hiện hoạt động cũng như quản lý đối với khu vực công,
mang lợi ích công.
- Mọi người đều có quyền tiếp cận (công khai, minh bạch).
- Nhìn chung là bắt buộc thi hành (tuy nhiên cũng có những hình thức không
mang tính bắt buộc, thường là các chính sách khuyến khích, hỗ trợ).
- Thường thể hiện dưới dạng văn bản quy phạm pháp luật, liên quan đến
nhau và mang tính hành động, tập trung giải quyết một vấn đề đang đặt ra trong đời
sống kinh tế - xã hội theo những mục tiêu xác định.
Như vậy : “Chính sách công là thuật ngữ dùng để chỉ một chuỗi các quyết
định hoạt động của nhà nước nhằm giải quyết một vấn đề chung đang đặt ra trong
đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định”.
Mặc dù đang tồn tại nhiều quan niệm khác nhau về chính sách công (CSC)
nhưng có thể hiểu đơn giản: Đó là định hướng hành động được Nhà nước lựa chọn,

kinh tế, chính trị (tổ chức bộ máy nhà nước, an sinh xã hội, quân sự, ngoại giao…).
Một số CSC quan trọng đã được luận chứng khoa học hơn, bám sát thực tiễn đất
nước, địa phương và ngành. Nhờ đó, bước đầu đã tạo lập và hoàn thiện được một hệ
thống CSC khá phù hợp, đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của quản lý hành
chính nhà nước, phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Trong
lĩnh vực kinh tế, một số chính sách mới được ban hành đã đáp ứng được về cơ bản
yêu cầu phát triển và hoàn thiện thể chế của nền kinh tế thị trường, đặc biệt, có tính
ứng phó khá tốt với tác động của cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu như: chính
sách kích cầu, chính sách điều chỉnh tiền lương cơ bản, chính sách hạ thấp lãi suất
cho vay của ngân hàng, lãi suất tối đa cho tiền gửi bằng đồng Việt Nam, chính sách
mang ngoại tệ, tiền Việt Nam của cá nhân khi xuất nhập cảnh, chính sách điều chỉnh
thuế thu nhập cá nhân, chính sách miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp, chính
sách giảm nghèo nhanh và bền vững… Theo đó, nhiều chính sách đã phát huy được


10

tác dụng trong kiềm chế lạm phát, góp phần ổn định giá cả thị trường và mức độ
tăng trưởng của nền kinh tế trong điều kiện khủng hoảng kinh tế. Điều đó được
đánh giá như những phản ứng kịp thời của nhà nước trước những biến động lớn của
kinh tế toàn cầu và khu vực.
Bên cạnh đó, việc tổ chức thực thi CSC cũng đạt được những yêu cầu cơ bản
như: kịp thời, đồng bộ, hiệu quả trong phạm vi cả nước cũng như từng địa phương,
ngành. Một số địa phương đã chủ động, linh hoạt và sáng tạo trong triển khai thực thi
chính sách cho phù hợp với đặc điểm của mình, có tính đến đặc điểm của đối tượng thụ
hưởng chính sách. Công tác tổng kết thực tiễn thi hành chính sách cũng đã bắt đầu
được chú ý hơn; một số chính sách được sơ kết, tổng kết khá công phu, có quy trình
khoa học và có giá trị tham khảo lớn. Nhìn tổng thể, việc thực thi chính sách đã đi vào
nề nếp, nghiêm minh với không ít kinh nghiệm bổ ích đã được đúc rút từ thực tiễn.
Hoạt động phân tích, đánh giá CSC đã bắt đầu được quan tâm với tư cách là

thích "đánh bóng hình ảnh", lợi ích cục bộ của từng bộ, ngành hoặc lợi ích của một
số nhóm trong xã hội vẫn tồn tại dai dẳng đã gây những hậu quả không nhỏ cho xã
hội, cho từng ngành và địa phương từ hoạt động hoạch định cho tới tổ chức thực thi CSC.
- Làm chính sách vẫn đang được coi là đặc quyền của các cơ quan nhà nước,
của nhà nước nói chung mà chưa phải là công việc chung của xã hội, của các doanh
nghiệp, của các nhóm lợi ích trong xã hội.
- Có quá nhiều chính sách của các bộ, ngành trong khi chúng được xây dựng
phân tán; thiếu sự phối hợp giữa các bộ, ngành một cách hợp lý và có cơ quan chủ
trì, chịu trách nhiệm đích thực nên chất lượng không cao. Trong khi đó, hầu hết các
chiến lược hay chính sách đều thể hiện sự liệt kê mục tiêu, quan điểm định hướng,
yêu cầu mà thiếu hẳn những kế hoạch hành động cụ thể hay các biện pháp cần có.
- Chưa hình thành được những kênh thông tin chính thống cần thiết giữa nhà
nước với xã hội trong việc xây dựng, ban hành, thực thi CSC để phúc đáp những lợi
ích cơ bản của đôi bên.
- Vai trò của các cơ quan thẩm định, phê duyệt chính sách chưa được phát
huy nên đã tạo những kẽ hở đáng kể cho việc ra đời một số chính sách có chất
lượng chưa cao, thậm chí xã hội không đồng tình.
- Hiện tượng “vận động chính sách” (lobby) tuy chưa được chính thức thừa
nhận ở phương diện luật pháp nhưng đã xuất hiện dưới nhiều hình thức với những
biểu hiện tiêu cực khác nhau làm ảnh hưởng đến tính công bằng của chính sách, gây
những nguy hại nhất định cho xã hội lại chưa được quan tâm nghiên cứu để có