BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG

Họ và tên: Bùi Quang Đại

“HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ
QUAN THUỘC UBND HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG”.

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ

Hà Nội - Năm 2019


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG

Họ và tên: Bùi Quang Đại - Mã học viên: C00886

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN
THUỘC UBND HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG

ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ
Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH
Mã số: 8340101

Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS TRƯƠNG ĐOÀN THỂ

Hà Nội- Năm 2019


LỜI CAM ĐOAN

nghiên cứu.
Tôi xin trân trọng cảm ơn !
Tác giả luận văn

Bùi Quang Đại

ii


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN.....................................................................................................i
LỜI CẢM ƠN..........................................................................................................ii
PHẦN I: MỞ ĐẦU..................................................................................................1
1.1. Tính cấp thiết....................................................................................................1
1.2 Mục tiêu nghiên cứu..........................................................................................1
1.2.1 Mục tiêu chung..........................................................................................1
1.2.2 Mục tiêu cụ thể..........................................................................................1
1.3 Câu hỏi nghiên cứu............................................................................................2
1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu....................................................................2
1.4.1 Đối tượng nghiên cứu................................................................................2
1.4.2 Phạm vi nghiên cứu...................................................................................2
1.5 Phương pháp nghiên cứu..................................................................................2
1.5.1. Phương pháp thu thập thông tin...............................................................2
1.5.2. Phương pháp xử lý thông tin.....................................................................3
1.6 Những đóng góp mới của luận văn...................................................................3
1.7 Kết cấu của Luận văn........................................................................................3
CHƯƠNG 1.............................................................................................................. 4
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC
CƠ QUAN HÀNH CHÍNH.....................................................................................4
1.1. Những vấn đề cơ bản về tài sản công trong cơ quan hành chính..................4

2.2.3. Thực trạng tài sản công của các cơ quan thuộc UBND huyện Yên Dũng
.......................................................................................................................... 33
2.3. Phân tích thực trạng quản lý tài sản công của các cơ quan hành chính
thuộc UBND huyện Yên dũng...............................................................................44
2.3.1. Quản lý quá trình hình thành tài sản.......................................................44
2.3.2. Quản lý quá trình khai thác sử dụng tài sản công....................................52
2.4. Đánh giá chung về công tác quản lý tài sản công trong các cơ quan hành
chính thuộc UBND huyện Yên Dũng..................................................................61
2.4.1. Các kết quả đã đạt được..........................................................................61
2.4.2. Hạn chế trong quản lý tài sản sản công...................................................63
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế............................................................64
C HƯƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH THUỘC HUYỆN YÊN
DŨNG.................................................................................................................... 67
3.1. Quan điểm định hướng quản lý tài sản công trong các cơ quan thuộc
UBND thời gian tới................................................................................................67
3.2. Một số giải pháp quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính thuộc
UBND huyện Tên Dũng thời gian tới...................................................................68

iv


3.2.1. Nâng cao nhận thức trách nhiệm và năng lực của cán bộ quản lý cơ quan
đơn vị có liên quan đến quản lý tài sản công....................................................69
3.2.2. Nâng cao hiệu quả công tác lập kế hoạch mua sắm bổ sung sửa chữa thay
thế tài sản tại các cơ quan hành chính trực thuộc UBND huyện......................70
3.2.3. Rà soát, hoàn thiện và hướng dẫn và tổ chức triển khai thực hiện các văn
bản và hướng dẫn nghiệp vụ quản lý tài sản công............................................72
3.2.4. Tăng cường công tác thống kê báo cáo, thanh tra, kiểm tra và xử lý
nghiêm các hành vi vi phạm trong quản lý và sử dụng tài sản công.................74


Bảng 2.6.

Tài sản cố định do phòng Nông nghiệp & PTNT huyện quản lý..........40

Bảng 2.7.

Các công cụ, dụng cụ văn phòng do phòng Nông nghiệp và PTNT
huyện quản lý.......................................................................................41

Bảng 2.8.

Tài sản cố định do phòng Kinh tế-Hạ tầng huyện quản lý....................42

Bảng 2.9.

Các công cụ, dụng cụ văn phòng do phòng Kinh tế-Hạ tầng huyện quản lý...42

Bảng 2.10. Tài sản cố định phòng Tài nguyên-Môi trường huyện quản lý.............43
Bảng 2.11. Các công cụ, dụng cụ văn phòng do Tài nguyên-Môi trường huyện quản lý..43
Bảng 2.12. Tiêu chuẩn định mức sử dụng trụ sở làm việc trong cơ quan hành chính
nhà nước...............................................................................................45
Bảng 2.13. Tiêu chuẩn, định mức trang bị thiết bị và phương tiện làm việc.........46
(Tính cho 1 người làm việc).................................................................46
Bảng 2.14. Tiêu chuẩn, định mức trang bị thiết bị và phương tiện làm việc..........49
(Tính cho 1 phòng làm việc)................................................................49
Bảng 2.15. Thời gian sử dụng và tỷ lệ tính hao mòn các loại tài sản cố định.........56

vi


Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý tài sản công tại các cơ quan
thuộc UBND huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang thời gian qua, đề xuất giải pháp quản lý
và sử dụng có hiệu quả nguồn tài sản công tại các cơ quan thuộc UBND huyện cũng
như tài sản công trong các đơn vị hành chính sự nghiệp của huyện thời gian tới.
1.2.2 Mục tiêu cụ thể
- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý tài sản công tại các
cơ quan quản lý Nhà nước cấp huyện;
- Đánh giá thực trạng sử dụng tài sản công tại các cơ quan huyện Yên Dũng giai
đoạn 2014 - 2020;
- Đề xuất giải pháp quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn tài sản công tại các
cơ quan thuộc UBND huyện cũng như tài sản công trong các đơn vị hành chính sự
nghiệp của huyện đến năm 2020.

1


1.3 Câu hỏi nghiên cứu
- Cách thức và cơ chế quản lý tài sản công của các cơ quan thuộc UBND
huyện hiện nay như thế nào?
- Thực trạng quản lý và sử dụng tài sản công tại các cơ quan thuộc UBND
huyện Yên Dũng thời gian qua như thế nào? Những tồn tại, bất cập nẩy sinh trong
quản lý tài sản công ở huyện Yên Dũng thời gian qua?
- Để quản lý và sử dụng có hiệu quả tài sản công tại các cơ quan thuộc
UBND huyện Yên Dũng trong thời gian tới cần đề xuất những giải pháp nào?
1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
1.4.1 Đối tượng nghiên cứu
- Những vấn đề lý luận và thực tiễn về tài sản công và quản lý và sử dụng tài
sản công cho phát triển kinh tế huyện.
- Đối tượng khảo sát chủ yếu là các cơ quan thuộc UBND huyện Yên Dũng,
tỉnh Bắc Giang.

Dũng qua các năm từ đó đưa ra nhận xét, đánh giá, những kết luận về thực trạng quản lý
tài sản công tại ccs đơn vị hành chính thuộc UBND huyện Yên Dũng.
1.6 Những đóng góp mới của luận văn
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về TSC trong các cơ quan thuộc UBND huyện
Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang.
- Đánh giá thực trạng về quản lý TSC trong các cơ quan thuộc UBND huyện
Yên Dũng, trong 3 năm 2015, 2016, 2017, từ đó đánh giá những kết quả đã đạt
được, những tồn tại cần khắc phục và nguyên nhân của nó.
- Đề xuất những quan điểm, yêu cầu và các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn
thiện cơ chế quản lý TSC trong các cơ quan thuộc UBND huyện Yên Dũng trong
thời gian tới (2019 - 2025).
1.7 Kết cấu của Luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, các Phụ lục, Bảng biểu, Danh mục tài liệu
tham khảo, Luận văn được chia thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý tài sản công tại các cơ quan
hành chính.
Chương 2: Thực trạng quản lý tài sản công tại các cơ quan hành chính thuộc
UBND Huyện Yên Dũng.
Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài sản công
tại các cơ quan hành chính thuộc UBND Huyện Yên Dũng.

3


CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC
CƠ QUAN HÀNH CHÍNH

1.1. Những vấn đề cơ bản về tài sản công trong cơ
quan hành chính

thời chịu sự chỉ đạo về nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn cấp trên.
Về chức năng nhiệm vụ: Cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng
quản lý nhà nước
- Về kinh phí hoạt động: Cơ quan hành chính nhà nước được Nhà nước đảm
bảo 100% kinh phí hoạt động.
1.1.2. Khái niệm tài sản công
Tài sản công là nguồn lực của mỗi quốc gia, góp phần quan trọng đối với
việc tồn tại cũng như phát triển của quốc gia đó. Bất cứ một quốc gia nào muốn tồn
tại và phát triển đều phải dựa vào một trong các nguồn nội lực của mình là tài sản
quốc gia. Đó là tất cả những tài sản do các thế hệ trước để lại hoặc do con người
đương thời sáng tạo ra và các tài sản do thiên nhiên ban tặng cho con người. Tài sản
công là tài sản thuộc sở hữu công cộng hay còn gọi là tài sản thuộc sở hữu toàn dân.
Khái niệm tài sản công và tài sản nhà nước là đồng nhất. Toàn bộ tài sản công đều
có chủ sở hữu là Nhà nước, Nhà nước giao cho các cơ quan, đơn vị trong bộ máy
trực tiếp quản lý và sử dụng tài sản công.
Theo điều 200 Bộ luật Dân sự năm 2005 thì: “Tài sản thuộc hình thức sở hữu
Nhà nước bao gồm đất đai rừng tự nhiên, rừng trồng có nguồn vốn từ ngân sách nhà
nước, núi sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi tự nhiên vùng
biển, thềm lục địa và vùng trời, phần vốn và tài sản do nhà nước đầu tư vào doanh
nghiệp, công trình thuộc các ngành và lĩnh vực kinh tế, văn hoá xã hội, khoa học, kỹ
thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh cùng các tài sản khác do pháp luật quy định”.
Theo điều 3 Luật thực hành, tiết kiệm và chống lãng phí thì: “Tài sản Nhà
nước là tài sản hình thành từ ngân sách nhà nước hoặc có nguồn gốc từ ngân
sách nhà nước, thuộc sở hữu, quản l ý của Nhà nước, bao gồm nhà, công trình
công cộng, công trình kiến trúc và tài sản khác thuộc sở hữu nhà nước; tài sản từ
nguồn viện trợ, tài trợ, đóng góp của tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước
cho Nhà nước”.
Luật Quản lý, sử dụng TSC 2017 quy định: “Tài sản công là tài sản thuộc sở

5

bày trên đây, có thể khẳng định: Tài sản công trong cơ quan hành chính sự nghiệp là
những tài sản được đầu tư, mua sắm từ nguồn NSNN hoặc có nguồn gốc NSNN; tài

6


sản được các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước tài trợ, đóng góp, hiến, tặng, cho
Nhà nước; tài sản được xác lập quyền sở hữu nhà nước theo quy định của pháp luật;
tài sản của các chương trình, dự án kết thúc chuyển giao cho Nhà nước mà Nhà nước
giao cho từng cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các tổ chức trực tiếp quản lý,
sử dụng để phục vụ hoạt động của từng cơ quan, đơn vị, tổ chức theo chức năng, nhiệm
vụ đã được Nhà nước giao.
Như vậy, tài sản công trong cơ quan hành chính sự nghiệp là một loại hàng
hoá do các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các tổ chức quản lý; tạo ra dịch
vụ công phục vụ nhân dân, đáp ứng cho các nhiệm vụ công; quản lý theo cơ chế
công (quy định bởi Hiến pháp, Luật và các văn bản dưới luật)
Tài sản công trong cơ quan hành chính sự nghiệp gồm máy móc, thiết bị và
các tài sản khác trụ sở làm việc phương tiện đi lại và theo quan điểm đạo đức công
(phi lợi nhuận, bình đẳng, ổn định, hiệu quả). Tài sản công trong cơ quan hành chính
sự nghiệp rất phong phú, đa dạng, có loại xác định được giá trị, có loại vô giá, đa số là tài
sản hữu hình; cũng có loại là tài sản vô hình.
1.1.3. Phân loại tài sản công trong các cơ quan hành chính
Việc phân loại tài sản công trong cơ quan hành chính trước hết cũng được
thực hiện theo cách phân loại tài sản, phân loại tài sản công. Tuy nhiên, để việc
quản lý tài sản công cơ quan hành chính có hiệu quả, người ta lại tiếp tục phân loại
tài sản ở cơ quan này một cách cụ thể hơn. Dựa trên những tiêu thức khác nhau, tài
sản công cơ quan hành chính được áp dụng các cách phân loại khác nhau, song nhìn
chung có các cách phân loại phổ biến sau đây:
a. Dựa vào đặc điểm, tính chất, giá trị, thời gian hoạt động của tài sản
Căn cứ vào tiêu chí này tài sản của cơ quan hành chính thành tài sản cố định và

Theo Olga Kaganova and James Mckellar thì: “Quản lý TSC có thể được
định nghĩa là quá trình đưa ra quyết định và thực hiện các hoạt động liên quan đến
việc mua, sử dụng và thanh lý tài sản trong cơ quan hành chính”.
Xuất phát từ vai trò, chức năng của Nhà nước và đặc điểm của tài sản công
có thể định nghĩa: quản lý tài sản công trong cơ quan hành chính sự nghiệp là sự tác
động có tổ chức và bằng pháp quyền của bộ máy nhà nước đối với tài sản công
trong cơ quan hành chính sự nghiệp nhằm đảm bảo tài sản công được đầu tư xây
dựng mới, mua sắm, quản lý, sử dụng, xử lý một cách hiệu quả, tiết kiệm.
1.2.2. Vai trò của quản lý tài sản công trong cơ qua hành chính
Quản lý tài sản công trong cơ quan hành chính sự nghiệp giữ vai trò quan
trọng, là chìa khoá để dẫn đến thành công của việc quản lý tài sản công trong cơ quan
hành chính vì:

8


Thứ nhất, do cơ chế quản lý tài sản công trong cơ quan hành chính sự nghiệp
bao gồm hệ thống các quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc, cách thức tổ chức và những
điều kiện đảm bảo để thực hiện quản lý tài sản công trong cơ quan hành chính sự
nghiệp tiết kiệm, hiệu quả nên vai trò hàng đầu của cơ chế là định hướng, hướng
dẫn, chỉ dẫn hành vi và tạo khuôn khổ cho việc tổ chức quản lý tài sản công của các
cơ quan, đơn vị. Việc quyết định mua sắm, đầu tư cái gì, ở đâu; việc quyết định điều
chuyển, bán, thanh lý tài sản gì.... đều phải căn cứ vào nhu cầu thực tế và các quy
định của Nhà nước ở trung ương và địa phương. Ngoài ra cơ chế còn có tác dụng
hướng dẫn trong mối quan hệ qua lại giữa các cơ quan với nhau, giữa con người với
nhau thông qua trình tự, thủ tục thẩm quyền, cách thức thực hiện công việc đó như
thế nào.
Thứ hai, Cơ chế có tác dụng như những căn cứ, cơ sở chuẩn mực để quản lý
tài sản công trong cơ quan đơn vị sự nghiệp. Việc phân biệt hành vi đúng- sai, tốt
-xấu, hiệu quả- không hiệu quả đều phải căn cứ vào những giá trị, chuẩn mực;

+ Đối với tài sản công là phương tiện vận tải, máy móc, trang thiết bị,
phương tiện làm việc và các tài sản khác thực hiện quản lý theo Thông tư số 63/2007/TTBTC của Bộ tài chính hướng dẫn thực hiện đấu thầu mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt
động thường xuyên của cơ quan nhà nước bằng vốn nhà nước; Thông tư số 06/2011/TTBTC của Bộ tài chính sửa đổi, bổ sung Thông tư số 103/2007/TT-BTC hướng dẫn thực
hiện Quyết định số 59/2007/QĐ-TTG ngày 7/5/2007 ngày 7/5/2007 của Thủ tướng
Chính phủ ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức và chế độ quản lý, sử dụng phương
tiện đi lại trong cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập và công ty nhà nước; Quyết
định số 32/2008/QĐ-BTC ngày 29/5/2008 của Bộ tài chínhcủa Bộ Tài chính về việc ban
hành chế độ quản lý, tính hao mòn tài sản cố định trong các cơ quan nhà nước, ĐVSN và
các tổ chức có sử dụng ngân sách nhà nước.
- Nguyễn tắc thứ 2 là thực hiện quản lý và sử dụng tài sản công theo tiêu
chuẩn, định mức. Quản lý và sử dụng tài sản công theo tiêu chuẩn định mức để
quản lý, sử dụng tài sản công phù hợp; đồng thời để thống nhất tiêu chuẩn, định
mức sử dụng từng loại tài sản cho từng đối tượng sử dụng, tránh hiện tượng trang bị
theo ý kiến chủ quan, tùy thuộc vào khả năng kinh phí của đơn vị; tiêu chuẩn, định
mức sử dụng tài sản còn là thước đo đánh giá mức độ sử dụng tiết kiệm và hiệu quả
tài sản công của từng đơn vị; mặt khác, tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản còn là
cơ sở để thực hiện quản lý, thực hiện sự kiểm tra, kiểm soát của Nhà nước. Chính
phủ hoặc Chính phủ phân cấp cho Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định

10


mức sử dụng đối với tài sản công của các cơ quan hành chính.
- Nguyễn tắc thứ 3: Thực hiện phân cấp quản lý tài sản công theo ba nội
dung cơ bản:
+ Nội dung về phân cấp việc xây dựng, ban hành cơ chế, chính sách, chế độ
quản lý tài sản công:
● Quốc hội ban hành các Bộ luật liên quan tới quản lý tài sản công như: Hiến
pháp, Bộ Luật dân sự,...
● Chính phủ ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành Luật về quản lý TSC; quy

Nguyên tắc thứ 5. Quản lý theo kế hoạch: Quản lý TSC đều dựa trên cơ sở là
kế hoạch đã được lập. Điều này nghĩa là mọi khâu từ hình thành, khai thác đến sử
dụng tài sản đều tuân theo kế hoạch đã được lập. Việc quản lý TSC theo kế hoạch
đảm bảo cho quá trình khai thác và sử dụng TSC phù hợp với kế hoạch phát triển
kinh tế của đất nước. Điều này dẫn đến sự cân đối và hài hòa đối với công tác quản
lý TSC. Quản lý TSC theo kế hoạch còn giúp cho các đơn vị có sự chủ động trong
sử dụng TSC, nâng cao hiệu quả, sự hợp lý, tránh việc tùy tiện, tự do trong hình
thành, khai thác, sử dụng TSC.
Nguyên tắc thứ 6 là nguyên tắc tiết kiệm: Việc quản lý TSC nhằm đảm bảo
TSC được sử dụng tiết kiệm, tránh lãng phí. Tiết kiệm ở đây có thể hiểu theo hai nội
dung khác nhau. Thứ nhất là đảm bảo sự hợp lý của việc hình thành, khai thác và sử
dụng TSC. Ngoài ra tiết kiệm cũng được thể hiện ở sự hiệu quả của TSC.
Nguyên tắc thứ 7 là quản lý tài sản công phải được văn bản hóa, lập, quản lý
hồ sơ tài sản công. Theo Điều 18 của Luật quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước được
Quốc hội Khóa 12 thông qua ngày 3 tháng 6 năm 2008 quy định Cơ quan nhà nước
được giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nước phải lập, quản lý, lưu trữ hồ sơ tài sản
nhà nước theo quy định của pháp luật về kế toán, thống kê và các quy định khác của
pháp luật có liên quan. Cơ quan tài chính thống nhất quản lý, lưu trữ hồ sơ tài sản
nhà nước thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật.
1.2.4. Công cụ quản lý tài sản công
Trên thực tế thường sử dụng tổng hợp nhiều loại công cụ để quản lý TSC bao
gồm: hành chính, tổ chức, pháp luật, kế toán, thống kê, công nghệ thông tin, tuyên
truyền giáo dục. Trong đó những công cụ quản lý TSC chủ yếu bao gồm:
Một là, Nhà nước thực hiện xây dựng và ban hành hệ thống chính sách pháp
luật trong quản lý TSC. Pháp luật do Nhà nước quy định buộc mọi đơn vị, tổ chức
sử dụng TSC và cơ quan quản lý nhà nước phải chấp hành. Các chế độ, chính sách

12




13


sản của từng đơn vị; xác định nhu cầu vốn cho đầu tư mua sắm tài sản được ghi vào
dự toán ngân sách nhà nước hàng năm. Sau khi có chủ trương đầu tư, mua sắm tài
sản, việc thực hiện đầu tư, mua sắm tài sản phải được thực hiện theo quy định về
đầu tư và xây dựng, quy định về mua sắm tài sản công.
Sau khi có chủ trương; việc đầu tư, mua sắm tài sản được thực hiện theo quy
định về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản và quy định về mua sắm tài sản công do
Thủ tướng Chính phủ quy định. Toàn bộ tài sản này được quản lý theo quy chế do
cơ quan xây dựng trên cơ sở chế độ của Nhà nước quy định và đặc thù hoạt động
của cơ quan.
Bổ sung tài sản: Hàng năm căn cứ vào nhiệm vụ được giao đơn vị lập kế
hoạch bổ sung tài sản; việc bổ sung tài sản hàng năm được thực hiện như sau: Mua
sắm từ nguồn NSNN hoặc các nguồn khác được phép sử dụng theo quy định của
pháp luật; tiếp nhận tài sản từ cơ quan, đơn vị hoặc cá nhân khác hoặc thu hồi từ các
dự án đã kết thúc.
1.2.5.2. Quản lý quá trình khai thác và sử dụng tài sản công
Đây là khâu có ý nghĩa quan trọng trong việc phát huy hết vai trò của tài sản
công. Quá trình này được thực hiện bởi tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao trực
tiếp quản lý, sử dụng tài sản. Thời gian của quá trình này được tính từ ngày nhận tài
sản (bàn giao tài sản) đến khi tài sản không còn sử dụng được phải thanh lý. Việc
quản lý, khai thác, sử dụng tùy thuộc vào đặc điểm, tính chất của mỗi loại tài sản,
đối với tài sản thuộc đơn vị sự nghiệp là thực hiện sự quản lý việc sử dụng phải theo
mục đích nhất định. Đối với những tài sản có đủ điều kiện xây dựng tiêu chuẩn,
định mức sử dụng thì phải thực hiện đăng ký sử dụng tài sản, mở sổ sách theo dõi
tài sản, xây dựng tiêu chuẩn, định mức sử dụng và thực hiện quản lý theo tiêu
chuẩn, định mức sử dụng; đồng thời, tất cả các tài sản phải có chế độ quản lý, sử
dụng; trong đó, chú ý đến xây dựng Quy chế quản lý từng loại tài sản. Quản lý khâu

tại của tài sản; lập phương án xử lý thích hợp;
1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài sản
công trong cơ quan hành chính sự nghiệp
Việc phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý tài sản công trong cơ
quan hành chính sự nghiệp là vấn đề cần thiết để lựa chọn những phương thức, cách

15


thức và xác định các nguyên tắc, điều kiện vận hành phù hợp với các quy luật khách
quan. Xuất phát từ thực tế quản lý tài sản công trong cơ quan hành chính sự nghiệp,
các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài sản công trong cơ quan hành chính
sự nghiệp bao gồm:
1.3.1. Nhóm các nhân tố từ hệ thống cơ chế quản lý tài sản công trong cơ
quan hành chính
1.3.1.1. Nhân luật pháp, cơ chế, chính sách
Hệ thống luật pháp văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chế độ, quản lý
tài sản công trong cơ quan hành chính có ảnh hưởng trực tiếp và mạnh mẽ nhất đến quản
lý tài sản công tác các cơ quan hành chính. Đó là cơ sở pháp lý bắt buộc các đơn vị phải
tuân thủ trong quản lý sử dụng tài sản công tại đơn vị mình. Hệ thống chính sách, chế độ,
quản lý tài sản công trong cơ quan hành chính sự nghiệp hợp lý, sát với thực tiễn sẽ là tiền
đề thuận lợi để quản lý tài sản công có hiệu lực và hiệu quả, tiết kiệm, đồng thời hạn chế
đến mức thấp nhất hiện tượng tham ô, tham nhũng, lãng phí, thất thoát tài sản công đang
xảy ra phổ biến trong xã hội. Ngược lại tính không đồng bộ, thiếu nhất quán sẽ gây cản trở
rất lớn đến hiệu lực và hiệu quả quản lý tài sản công trong cơ quan hành chính sự nghiệp.
Vì vậy việc xây dựng các chính sách quản lý tài sản công trong cơ quan hành chính sự
nghiệp phải được tiến hành một cách thận trọng, kịp thời với chất lượng cao để soạn thảo
ra các chính sách sát với thực tế, sớm đi vào đời sống xã hội phục vụ tốt nhất quá trình
công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.
1.3.1.2. Phân công phân cấp quản lý và sự phối hợp của các cấp quản lý