BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI

LUẬN VĂN THẠC SĨ

TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN
NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT
THUỘC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ MỚI
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH THUẬN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG
MÃ SỐ 60580302

LÊ QUỐC ĐẠT

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐỖ VĂN LƯỢNG

Ninh Thuận - 2016


LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn này, tác giả đã
nhận được sự quan tâm, hướng dẫn và giúp đỡ tận tình của các thầy, cô
giáo, chuyên gia, đồng nghiệp. Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, tác
giả xin được bày tỏ lời cảm ơn chân thành.
Tác giải xin chân thành cảm ơn Phó Giáo sư, Tiến sĩ Đỗ Văn Lượng,


Lê Quốc Đạt


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài .........................................................................
2. Mục đích nghiên cứu của đề tài .............................................................
3. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu ...........................................
4. Đối tượng, phạm vi và nội dung nghiên cứu...........................................
5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài................................................
6. Kết quả đạt được……………………………………………….............
Chương 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG
TRÌNH XÂY DỰNG NÓI CHUNG VÀ KHU ĐÔ THỊ MỚI NÓI
RIÊNG…………………………………………………………………....

1
1
3
3
4
4
5
6

1.1. CHẤT LƯỢNG SẢN PHẨM VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG SẢN
PHẨM ……………....................................................................................

6


8
9
10
11
11
15
21
21
22
22
23
25
25
25


2

2.1.2. Các cơ sở pháp lý về QLCL công trình XD........................................
2.2. CÁC CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ CHẤT
LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT THUỘC
DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ MỚI..................................
2.2.1. Quản lý Nhà nước về khu ĐTM.........................................................
2.2.1.1. Khái niệm quản lý Nhà nước...........................................................
2.2.1.2. Quản lý Nhà nước đối với dự án ĐTXD khu ĐTM.........................
2.2.2. Đầu tư phát triển các khu ĐTM..........................................................
2.2.2.1. Khái niệm dự án ĐTXD khu ĐTM..................................................
2.2.2.2. Hình thức đầu tư dự án khu ĐTM....................................................
2.2.3. Quản lý Nhà nước về chất lượng công trình HTKT thuộc dự án
ĐTXD khu ĐTM...........................................................................................

26
28
28
28
29
30
30
31
32
32
33
34
38
40
42
51

59

59
60
62

64


3

3.1. ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH NINH
THUẬN.........................................................................................................

CÔNG TRÌNH HẠ TẦNG TRONG KHU ĐÔ THỊ MỚI ĐÔNG BẮC K1.
3.4.5. ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH HẠ TẦNG
KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ MỚI TÍNH TOÁN THEO PHƯƠNG PHÁP
CHUYÊN GIA...................................................................................
3.4.6. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT TRONG
KHU ĐÔ THỊ MỚI ĐÔNG BẮC K1...........................................................

64
64
65
65
67
67
68
69
69
71

72
72
72
75
75
76
76
77
78
78
79

Đề cương Luận văn thạc sĩ

2016

CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU

Chữ viết tắt

Ký hiệu

BQL

Ban quản lý

CT

Chủ tịch

CĐT

Chủ đầu tư

CP

Cổ phần

ĐTM

Đô thị mới


Phan Rang- Tháp Chàm

QĐ

Quyết định

QH

Quy hoạch

QHXD

Quy hoạch xây dựng

QLCL

Quản lý chất lượng

TCXD

Thi công xây dựng

TVGS

Tư vấn giám sát

TVTK

Tư vấn thiết kế



Học viên Lê Quốc Đạt. Lớp cao học 22QLXD11-NT


DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ
Hình 1.1

Sơ đồ QLCL sản phẩm

Hình 1.2

Sơ đồ yếu tố tạo nên chất lượng công trình

Hình 1.3

Mới sử dụng hơn 1 năm nhưng Bảo tàng Phú Yên xuống cấp

Hình 1.4

Một “ổ gà” trên đường Nguyễn Thị Minh Khai, Thủ Dầu Một

Hình 1.5

Sụp đổ giàn giáo tại Lotte Mart Bình Dương

Hình 1.6

Hệ thống văn bản pháp lý về QLCL công trình xây dựng

Hình 1.7

Hình 2.5

Mô hình QLCL khu ĐTM tại tỉnh Lào Cai

Hình 2.6

Mô hình QLCL khu ĐTM tại tỉnh Bắc Giang

Hình 3.1

Vị trí địa lý tỉnh Ninh Thuận

Hình 3.2

Tốc độ tăng GDP và cơ cấu kinh tế

Hình 3.3

Thành phố PR-TC, tỉnh Ninh Thuận

Hình 3.4

Hình thức quản lý Nhà nước về chất lượng công trình xây dựng

Hình 3.5

Vị trí dự án khu ĐTM Đông Bắc K1

Hình 3.6


QLCL công trình XD theo nguồn vốn đầu tư

Bảng 2.1

Các cơ sở khoa học về QLCL công trình XD

Bảng 2.2

Các văn bản liên quan đến công tác QLCL công trình XD

Bảng 2.3

Xác định CĐT theo nguồn vốn đầu tư

Bảng 2.4

Đầu vào và đầu ra công trình HTKT thuộc dự án khu ĐTM

Bảng 2.5

TMĐT dự án BOT cầu Phú Mỹ

Bảng 2.6

TMĐT phần HTKT khu ĐTM Công viên biển Bình Sơn

Bảng 2.7

Thành phần hồ sơ, tài liệu của công trình chuyển giao


Số lượng cán bộ chuyên môn

Bảng 3.6

Đánh giá năng lực cán bộ quản lý dự án

Bảng 3.7

Đánh giá công tác đấu thầu

Bảng 3.8

Bảng kết quả tính toán chất lượng công trình HTKT thuộc dự án

Bảng 3.9

Kết quả chất lượng công trình HTKT (M Q )

Bảng 3.10 Các văn bản pháp quy cần thiết ban hành
Bảng 3.11 Yêu cầu trình tự, nội dung nghiệm thu


1

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong 10 năm trở lại đây, quá trình đô thị hoá diễn ra khá nhanh, đô thị phát
triển cả về quy mô dân số, diện tích đất đai và ĐTXD công trình HTKT như: Hệ
thống giao thông, cấp nước, thoát nước, chiếu sáng, cây xanh, thu gom và xử lý chất
thải rắn,... nâng cao chất lượng đô thị, cải thiện môi trường sống của người dân và


trong trách nhiệm đại diện bên nhận chuyển giao công trình, trách nhiệm phối hợp
không rõ ràng.
Thực hiện Nghị quyết số 06-NQ/TU của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Ninh
Thuận khóa XII về XD TP PR - TC đạt chuẩn đô thị loại II, Tỉnh Ninh Thuận đã
triển khai nhiều chương trình, kế hoạch hành động, đề ra nhiều giải pháp đồng bộ,
ban hành cơ chế chính sách thu hút đầu tư, trọng tâm là các dự án khu ĐTM. Đến
nay, Tỉnh Ninh Thuận đã được Thủ tướng Chính phủ quyết định công nhận TP PR TC đạt chuẩn đô thị loại II. Hiện có một số dự án khu ĐTM đã thực hiện kêu gọi
đầu tư và đang TCXD do Nhà đầu tư cấp I trực tiếp thực hiện, có khu đã hoàn thành
hệ thống công trình HTKT và chuyển giao cho Nhà nước tiếp nhận, quản lý và khai
thác sử dụng, nhưng trên thực tế còn một số vấn đề về chất lượng công trình buộc
Nhà đầu tư phải khắc phục [24].

Chất lượng công trình khu ĐTM Công viên biển Bình Sơn - Ninh Chữ
Tác giả cho rằng: Đối với một dự án khu ĐTM, Nhà nước QLCL công trình XD
thông qua đánh giá thủ tục, hồ sơ hoàn công trước khi chuyển giao công trình
HTKT theo kiểu kiểm tra thủ tục hành chính là chủ yếu ở công tác hậu kiểm và sự
việc đã rồi, đây là hạn chế vai trò của cơ quan Nhà nước trong khâu quản lý, kiểm
tra Nhà đầu tư (CĐT cấp 1) việc tuân thủ quy định QLCL và đảm bảo chất lượng
công trình trong quá trình thực hiện dự án, nhất là việc kiểm soát, nghiệm thu chất
lượng - khối lượng phần khuất trước khi thi công chuyển bước. Suy cho cùng kinh

Học viên: Lê Quốc Đạt. Lớp 22QLXD11-NT

Luận văn Thạc sĩ


3

phí đầu tư công trình HTKT thuộc dự án ĐTXD khu ĐTM do Nhà đầu tư ứng vốn


Luận văn Thạc sĩ


4

- Phương pháp Chuyên gia.
- Phương pháp kế thừa (các kết quả nghiên cứu, giải pháp quản lý).
4. Đối tượng, phạm vi và nội dung nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý Nhà nước về chất lượng công trình
XD tại các khu ĐTM.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu chủ yếu tập trung vào công tác quản lý Nhà nước về chất
lượng công trình HTKT khu ĐTM do Nhà đầu tư thực hiện ĐTXD trên địa bàn tỉnh
Ninh Thuận.
4.3. Nội dung nghiên cứu
- Nghiên cứu cơ sở pháp lý, cơ sở khoa học và thực tiễn về công tác QLCL
công trình khu ĐTM:
- Rà soát văn bản pháp lý liên quan trong ĐTXD khu ĐTM; Quy chuẩn,
Tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm kỹ thuật nghiệm thu; một số vấn đề vướng mắc
hạn chế; hoàn thiện khung chính sách nhằm tăng cường thể chế và công tác QLCL
theo hướng minh bạch, thống nhất và chịu trách nhiệm đối với công trình HTKT
thuộc dự án khu ĐTM trước khi chuyển giao cho Nhà nước tiếp nhận công trình,
quản lý và khai thác sử dụng trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận.
- Khảo sát, đánh giá và phân tích thực trạng.
- Đề xuất giải pháp quản lý cho dự án cụ thể.
5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
5.1. Ý nghĩa khoa học
Đề tài mang tính thực tế gắn với thực trạng của dự án XD khu ĐTM đang
trong quá trình TCXD. Đề tài nghiên cứu góp phần hệ thống, cập nhật và hoàn thiện


Học viên: Lê Quốc Đạt. Lớp 22QLXD11-NT

Luận văn Thạc sĩ


6

Chương 1
TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH
XÂY DỰNG NÓI CHUNG VÀ KHU ĐÔ THỊ MỚI NÓI RIÊNG
1.1. CHẤT LƯỢNG SẢN PHẨM VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG SẢN PHẨM
1.1.1. Chất lượng sản phẩm
1.1.1.1. Khái niệm về chất lượng sản phẩm và chất lượng sản phẩm XD
Theo quan điểm của một nhà quản lý người Mỹ, W.A.Shemart cho rằng [5]:
“chất lượng sản phẩm trong sản xuất kinh doanh công nghiệp là một tập hợp những
đặc tính của sản phẩm phản ánh giá trị sử dụng của nó”. Theo Bill Conway, người
Mỹ: “chất lượng phụ thuộc vào cách thức quản lý đúng đắn”.
Cho tới nay, Tiêu chuẩn ISO đã đưa ra thuật ngữ và định nghĩa chất lượng
sản phẩm được đông đảo các quốc gia chấp nhận, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho
việc thông hiểu lẫn nhau trong thương mại quốc gia và quốc tế. Hiện nay, Tiêu
chuẩn Việt Nam đã chấp nhận định nghĩa của Tổ chức Tiêu chuẩn hoá quốc tế
(ISO); theo Tiêu chuẩn Quốc gia * National Standard TCVN ISO 9001 : 2008 thay
thế cho TCVN ISO 9001 : 2000, định nghĩa [9]: Chất lượng là mức độ của một tập
hợp các đặc trưng để phân biệt vốn có của một sản phẩm, hệ thống hoặc quá trình
để đáp ứng các nhu cầu đã được công bố, ngầm hiểu chung hay bắt buộc.
Tóm lại: Yêu cầu chất lượng là điều quan trọng nhất để đánh giá chất lượng
sản phẩm. Chất lượng sản phẩm có thể được hiểu chung nhất, đó là: Chất lượng sản
phẩm là tổng hợp những chỉ tiêu, kỹ mỹ thuật, đặc tính của chúng thể hiện khả năng
đáp ứng nhu cầu của xã hội.

vực nơi XD

2. Tính chất, công năng

Thông số kỹ thuật khác nhau, loại công trình và hình
thức kiến trúc có tính đặc thù, đa dạng
Liên quan đến nhiều ngành, công đoạn thực hiện từ

3. Đơn vị thực hiện

khảo sát, thiết kế, chấp thuận, sản xuất, đầu vào đến
việc sử dụng sản phẩm XD; các cơ quan quản lý Nhà
nước trên địa bàn xây dựng
Liên quan đến môi trường tự nhiên, môi trường xã hội,

4. Môi trường

lợi ích cộng đồng tại nơi XD công trình và điều kiện
kinh tế - xã hội tại nơi đặt công trình

5. Sản xuất XD
6. Văn bản

Biện pháp tổ chức thi công phải phù hợp với điều kiện
thời tiết của khu vực XD
Tuân thủ quy định của pháp luật
Có tính chất đơn chiếc. Quá trình sản xuất có kiểm tra

7. Giá sản phẩm


- Chất lượng tiêu chuẩn
Là mức chất lượng bảo đảm đúng các chỉ tiêu đặc trưng của sản phẩm do
các tổ chức quốc tế, nhà nước hay các cơ quan có thẩm quyền quy định.
- Chất lượng thực tế: Là mức chất lượng sản phẩm thực tế đạt được do các
yếu tố nguyên vật liệu, máy móc thiết bị, phương pháp quản lý chi phối.
- Chất lượng cho phép: Là mức chất lượng có thể chấp nhận được giữa chất
lượng thực tế và chất lượng tiêu chuẩn, phụ thuộc vào điều kiện kinh tế- kỹ thuật,
trình độ lành nghề của công nhân, phương pháp quản lý của doanh nghiệp...
- Chất lượng tối ưu: Là mức chất lượng mà tại đó lợi nhuận đạt được do
nâng cao chất lượng lớn hơn chi phí đạt mức chất lượng đó.
Tóm lại: Chất lượng sản phẩm không phải tự nhiên sinh ra mà phải được
quản lý thông qua các hoạt động liên quan hữu cơ trong toàn bộ quá trình tạo ra sản
phẩm có chất lượng với phương pháp khoa học, quy định của Nhà nước và tổng kết
rút kinh nghiệm từ thực tế, phù hợp với Tiêu chuẩn quốc tế.
1.1.2. QLCL sản phẩm
1.1.2.1. Khái niệm về QLCL

Học viên: Lê Quốc Đạt. Lớp 22QLXD11-NT

Luận văn Thạc sĩ


9

Quản lý và chất lượng là một khái niệm rộng hơn xét từ góc độ quản lý.
Dưới đây tác giả nghiên cứu nội dung QLCL và xem xét vai trò của QLCL.
Theo Tiêu chuẩn Quốc gia * National Standard TCVN ISO 9001 : 2008 định
nghĩa [9]: QLCL là các hoạt động có phối hợp để định hướng và kiểm soát một tổ
chức về chất lượng.


xem nhẹ một khâu nào.
1.1.2.2. Thực chất và vai trò của QLCL
Thời kỳ công nghiệp phát triển mạnh mẽ cùng với nhu cầu của khách hàng
đòi hỏi thỏa mãn, các vấn đề về kỹ thuật, mỹ thuật và tổ chức ngày càng phức tạp,
đòi hỏi chất lượng cần có sự quản lý, vai trò của QLCL rất quan trọng bởi vì QLCL
một mặt làm cho chất lượng sản phẩm tốt hơn và mặt khác nâng cao hiệu quả của
hoạt động quản lý. Trong quá trình quản lý, nhà quản lý có trách nhiệm lên kế
hoạch, tổ chức, định hướng và kiểm soát; việc QLCL không chỉ dành cho các doanh
nghiệp, mà còn có sự tham gia kiểm tra, quản lý của cơ quan Nhà nước các cấp;
tăng cường QLCL sẽ góp phần đầu tư đạt được mục tiêu, hiệu quả dự án ĐTXD. Vì
vậy: Đây là lý do vì sao QLCL luôn được các cơ quan quản lý Nhà nước về XD chú
trọng, quan tâm thảo luận, bổ sung hoàn thiện pháp lý.

Học viên: Lê Quốc Đạt. Lớp 22QLXD11-NT

Luận văn Thạc sĩ


11

Tóm lại: Quản lý Nhà nước về chất lượng sản phẩm là trách nhiệm của cơ
quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền nhằm thực thi các quy định của pháp luật,
bảo đảm lợi ích xã hội. Cơ quan Nhà nước có trách nhiệm thực hiện việc kiểm tra là
cơ quan được phân công, phân cấp thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước về chất
lượng sản phẩm.
1.2. TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG CÔNG
TRÌNH Ở VIỆT NAM VÀ NINH THUẬN
1.2.1. Tổng quan về QLCL XD công trình ở Việt Nam
Thời gian qua, công tác QLCL công trình XD được các cơ quan quản lý Nhà
nước, các CĐT và các đơn vị liên quan quan tâm chỉ đạo và thực hiện, góp phần

Hình 1.5: Sụp đổ giàn giáo tại Lotte Mart Bình Dương [32]

Học viên: Lê Quốc Đạt. Lớp 22QLXD11-NT

Luận văn Thạc sĩ


13

“Vùng trắng” trong chất lượng công trình:
Báo điện tử Pháp luật đăng ngày 27/11/2013 [32]: Đập thủy điện bị nứt, vỡ;
tháp truyền hình, phát thanh bị sập đổ; mặt đường nhựa sụt lún; cháy nổ liên tiếp
xảy ra trong thời gian qua là lời cảnh báo nghiêm khắc về chất lượng các công trình
XD hiện nay. Nguyên nhân phần lớn là do sự quản lý lỏng lẻo của CĐT, của nhà
thầu và các đơn vị giám sát. Thời gian qua, cả nước đã xảy ra không ít sự cố ngay
trong giai đoạn TCXD công trình, gây thiệt hại về người và tài sản.
Mặc dù Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp luật về XD, Quy chuẩn
kỹ thuật bắt buộc tuân thủ trong hoạt động ĐTXD nhằm đảm bảo chất lượng công
trình, nhưng thực tế tại một số dự án còn nhiều tồn tại, tiềm ẩn nguy cơ mất an toàn
công trình. Một số tồn tại về QLCL công trình điển hình đã được Bộ XD phát hiện
và có nhận xét [15]:
- CĐT là các doanh nghiệp tư nhân, tự tổ chức quản lý đầu tư và TCXD
công trình trong khi kinh nghiệm còn hạn chế;
- Năng lực của một số nhà thầu tham gia XD công trình như TVTK, TVGS,
nhà thầu TCXD công trình… không đảm bảo theo quy định của pháp luật;
- Công tác QLCL trong các giai đoạn khảo sát, thiết kế, TCXD không tuân
thủ chặt chẽ theo quy định.
Đánh giá về TVGS [38]: Về vai trò và hoạt động TVGS, công tác TVGS là
khâu quan trọng trong hoạt động QLCL, chất lượng công trình có được đảm bảo
phụ thuộc nhiều vào đội ngũ TVGS. TVGS thay mặt Chủ đầu tư, BQL dự án để