MỘT SỐ BIỆN PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
THẨM ĐỊNH DỰ ÁN TẠI CỤC ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HÀ NỘI
I) Một số biện pháp chủ yếu nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư tại
Cục đầu tư phát triển Hà Nội
1) Cải tiến cơ cấu bộ máy quản lý của Cục đầu tư phát triển Hà Nội
Theo cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý hiện nay, Cục đầu tư phát triển Hà Nội
đã phân công rõ nhiệm vụ của các phòng ban liên quan trong công tác thẩm định
dự án: Phòng Tín dụng đầu tư tiến hành công tác tín dụng, cho vay quỹ hỗ trợ đầu
tư quốc gia, các dự án trung ương và địa phương trên địa bàn Hà Nội, thực hiện
công tác tiếp nhận hồ sơ và thẩm định dự án theo đúng nội dung quy định của Cục.
Phòng Thẩm định kinh tế - kỹ thuật tiếp nhận các dự án đầu tư từ phòng Tín dụng
và cũng tiến hành thẩm định dự án theo các nội dung quy định của Cục. Đồng thời
phòng Thẩm định kinh tế kỹ thuật còn là đầu mối tổ tư vấn tham gia thẩm định các
dự án, xét duyệt các dự án đấu chọn thầu của thành phố. Nhìn chung việc phân
công thẩm định dự án tại Cục đầu tư Hà Nội có nhiều ưu điểm: phòng Tín dụng và
phòng Thẩm định kinh tế - kỹ thuật có thể phối hợp và bổ xung cho nhau về các
thông tin liên quan đến dự án, ngoài ra do cách thức làm việc độc lập nên kết quả
thẩm định của hai phòng sẽ là những căn cứ quan trọng để lãnh đạo Cục xem xét
và ra quyết định đầu tư. Tuy nhiên sự phân công này cũng bộc lộ những mặt tồn tại
cần được khắc phục: Bản thân phòng Tín dụng, ngoài công tác tín dụng, thẩm định
dự án đầu tư còn có nhiệm vụ quản lý vốn cấp phát, thậm chí số lượng dự án và số
vốn quản lý còn tương đương với phòng cấp phát. Điều này thể hiện việc chưa
phân định rõ chức năng, nhiệm vụ giữa cấp phát và tín dụng, chưa tạo điều kiện để
tín dụng chuyên môn hoá. Ngoài ra trong công tác tiếp nhận hồ sơ và thẩm định dự
án thủ tục còn khá rườm rà. Phòng Thẩm định và phòng Tín dụng chưa được phân
công trách nhiệm cụ thể khi thẩm định dự án đầu tư vì vậy chất lượng thẩm định
dự án còn chưa cao.
Từ những ưu điểm và những hạn chế trong cơ cấu bộ máy quản lý của Cục
đầu tư phát triển Hà Nội, em xin đưa ra một số giải pháp như sau:
Hiện nay, cơ cấu bộ máy quản lý của Cục đầu tư phát triển Hà Nội gồm có
lãnh đạo Cục và 11 phòng ban và chi cục. Cần phải tách công tác quản lý cấp phát

dụ án tại Cục đầu tư phát triển Hà Nội như sau:
Đơn vị vay vốn lập và gửi một bộ hồ sơ vay vốn đến phòng Tín dụng - Cục
đầu tư phát triển Hà Nội (bản chính hoặc bản sao có công chứng). Hồ sơ gồm có:
- Dự án đầu tư và quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền.
- Văn bản phê duyệt thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán hoặc thiết kế kỹ thuật và
dự toán của hạng mục được đầu tư trong năm của dự án mà hạng mục đó đã được
xác định mức vốn trong quyết định đầu tư.
- Phương án vay vốn (lập theo mẫu số 01 -TD quyết định 48/QĐ/ĐTPT ngày
15/4/2006 của Tổng cục trưởng Tổng cục đầu tư phát triển).
- Các hợp đồng kinh tế (nếu có)
Sau khi nhận hồ sơ nêu trên, cán bộ tín dụng lập phiếu giao nhận hồ sơ theo
mẫu quy định. Trong thời gian một ngày làm việc, cán bộ tín dụng phải kiểm tra hồ
sơ về các mặt: tính đầy đủ, tính hợp thức, hợp pháp của hồ sơ và báo cáo kết quả
với trưởng phòng Tín dụng để yêu cầu đơn vị vay vốn bổ xung ngay các hồ sơ còn
thiếu (nếu có).Trưởng phòng Tín dụng có trách nhiệm nắm chắc kế hoạch vốn và
số lượng dự án cần thẩm định của từng năm, đồng thời hiểu rõ về nghiệp vụ tín
dụng cũng như quy trình thẩm định dự án theo quy định của Tổng cục. Khi nhận
đủ hồ sơ theo quy định, phòng Tín dụng có trách nhiệm giữ một bộ có xác nhận và
đóng dấu của Cục “sao y bản chính” gửi cho phòng thẩm định, sau đó sẽ gửi bộ
này cho Tổng cục để kiểm tra và lưu lại Tổng cục.
Cán bộ tín dụng chịu trách nhiệm thẩm định đơn vị vay vốn và dự án đầu tư
theo các nội dung:
- Phương pháp tính toán và cơ sở pháp lý của các số liệu trong phương án vay
vốn
- Các căn cứ điều kiện để thực hiện dự án (nguồn vốn đầu tư, nguồn cung cấp
nguyên liệu, thị trường tiêu thụ sản phẩm...)
- Tình hình tài chính của đơn vị vay vốn, khả năng trả nợ, thời gian trả nợ và
mức trả nợ...
Sau khi kiểm tra, cán bộ Tín dụng phải có nhận xét rõ ràng, cụ thể về tình
hình sản xuất kinh doanh của đơn vị vay vốn, tình hình tài chính và quan hệ tín

chính, có những dự án phải đặc biệt chú trọng đến hiệu quả kinh tế xã hội. Tính
chính xác của dự án chỉ là tương đối vì dự án chứa đựng hàng loạt các tính toán dự
kiến về những gì sẽ phải thực hiện và những gì sẽ đạt được. Thẩm định dự án như
là một quá trình kiểm tra tính đúng đắn của các tính toán trên cơ sở xem xét độ
vững chắc của dự án trước những bất lợi trong tương lai. Do đó, đòi hỏi các phòng
ban liên quan đến thẩm định dự án phải thường xuyên có sự trao đổi thông tin với
nhau và với bên ngoài (cả trong và ngoài nước) để có thể đánh giá chính xác xu
hướng vận động của đầu tư và những bất trắc có thể xảy ra để đảm bảo các kết luận
thẩm định đúng đắn và phù hợp với thực tế. Đồng thời cần phải thắt chặt mối quan
hệ giữa các phòng trong công tác thẩm định dự án thông qua việc tổ chức học tập
nâng cao nghiệp vụ, thực hiện báo cáo hàng tuần, quý, năm, quy định rõ trách
nhiệm của các phòng trong công tác thẩm định...
3) Tổ chức nâng cao và bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ cán bộ thẩm định
Thực tế cho thấy rằng, vấn đề nhân sự luôn là vấn đề trọng tâm vì con người
là nhân tố quyết định mọi sự thành công của các công cuộc đầu tư. Để một công
cuộc đầu tư đạt hiệu quả thì liên quan đến nhiều vấn đề như vốn, trình độ công
nghệ, thị trường tiêu thụ, kinh nghiệm...trong đó không thể không tính đến sự đóng
góp to lớn của con người. Đặc biệt, thẩm định dự án là một mắt xích quan trọng
trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư của dự án thì càng đòi hỏi đội ngũ lãnh đạo, cán bộ
thẩm định dự án phải có năng lực, trình độ, kinh nghiệm để đánh giá đúng đắn hiệu
quả thực tế của dự án đối với sự phát triển doanh nghiệp và của đất nước.
Hàng năm số lượng dự án tín dụng Nhà nước cần thẩm định tại Cục đầu tư
phát triển Hà Nội đều tăng lên cùng với sự tăng lên về cầu đầu tư của thành phố và
của cả nước.Thông qua đó, Cục đầu tư phát triển Hà Nội đã có những bước phát
triển nhất định về nâng cao năng lực cán bộ trong công tác thẩm định dự án. Tuy
nhiên trong thời gian tới, cùng với sự phát triển ngày càng mạnh mẽ và đa dạng
của các hoạt động đầu tư thì đòi hỏi đội ngũ cán bộ thẩm định phải được chú trọng
đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu của tình hình mới. Có thể đưa ra
một số giải pháp về nâng cao và bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ cán bộ thẩm định
ở Cục đầu tư phát triển Hà Nội như sau:

định mức, đơn giá xây dựng cơ bản... để giúp cho cán bộ công nhân viên nắm vững
các chế độ, chính sách của Nhà nước và giải quyết công việc tốt hơn trong công tác
thẩm định, cho vay vốn đầu tư xây dựng cơ bản, khuyến khích phát huy các sáng
kiến của cán bộ trong toàn Cục để nâng cao chất lượng thẩm định dự án, điều
chỉnh mức lương, thưởng cho cán bộ thẩm định một cách hợp lý, tổ chức phát động
các đợt thi đua trong từng năm và tổng kết khen thưởng kịp thời trong từng đợt...
Ngoài ra Cục đầu tư phát triển Hà Nội cần có các quy dịnh cụ thể về xử lý các
trường hợp vi phạm nội quy, vi phạm quy chế thẩm định dự án để nâng cao ý thức
kỉ luật, tinh thần trách nhiệm của toàn thể cán bộ, công nhân viên trong toàn Cục.
Cần đưa công tác kiểm tra giám sát thành công tác trọng tâm để giúp lãnh đạo Cục
điều hành công việc, chỉ đạo kịp thời bộ phận thẩm định tránh sơ hở trong khi thẩm
định dự án, giúp chủ đầu tư lựa chọn phương án đầu tư đúng đắn nhất.
4) Tăng cường cập nhật và xử lý thông tin kịp thời, đầy đủ để đảm bảo chất
lượng thẩm định dự án
Trong thời đại bùng nổ thông in như hiện nay, với sự đa dạng của các nguồn
thông tin cùng với các cách thức xử lý thông tin ngày càng hiện đại, việc thu thập
chính xác và kịp thời nguồn thông tin để phục vụ cho công tác thẩm định dự án là
khá phức tạp song vô cùng cần thiết. Nếu như người thẩm định dự án có đầy đủ
các thông tin liên quan đến dự án như thị trường tiêu thụ trong và ngoài nước,
nguồn cung cấp nguyên vật liệu, giá cả thực tế của các yếu tố đầu vào, các chỉ tiêu
đánh giá hiệu quả dự án ở các nước phát triển, xu hướng biến động của các yếu tố
bất ổn định ở Việt Nam và ở các nước trên thế giới... thì việc thẩm định dự án sẽ
đạt chất lượng, các đánh giá và kết luận mà người thẩm định dự án đưa ra mang
tính đúng đắn cao và phù hợp với tình hình thực tế. Điều này đặc biệt có ý nghĩa
trong công tác thẩm định dự án tại Cục đầu tư phát triển Hà Nội bởi lẽ các dự án