BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI
–––––––––––––––––––––

NGUYỄN QUANG KHẢI

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI - 2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI
–––––––––––––––––––––

NGUYỄN QUANG KHẢI

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 8.34.04.10

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nghiêm Văn Lợi

Tác giả xin trân trọng cảm ơn sự động viên, giúp đỡ nhiệt tình của lãnh đạo UBND
thành phố, của phòng Nội Vụ cùng một số phòng ban liên quan của thành phố Sông
Công, tỉnh Thái Nguyên đã tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn này.
Do trình độ, kinh nghiệm và thời gian nghiên cứu hạn chế nên luận văn khó tránh
khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy
giáo, cô giáo để luận văn được hoàn thiện hơn và có giá trị thực tiễn hơn nữa.
Xin trân trọng cảm ơn!

ii


MỤC LỤC
DANH MỤC HÌNH ẢNH ..............................................................................................vi
DANH MỤC BẢNG .................................................................................................... vii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .......................................................................... viii
PH N M Đ

.............................................................................................................1

CHƯƠNG 1 CƠ S

LÝ L ẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ

CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG .............................................................. 9
1.1. Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ........................... 9
1.1.1. Khái niệm ......................................................................................................9
1.1.2. Vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ............................................12
1.1.3. Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .............13
1.2. Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ....................... 13
1.2.1. Sự hợp lý về cơ cấu đội ngũ .......................................................................17

2.2.2. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phướng ............................. 63
2.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thành phố
Sông Công, tỉnh Thái Nguyên .............................................................................. 78
2.3.3. Nguyên nhân ............................................................................................... 89
Kết luận chương 2 ..................................................................................................... 92
CHƯƠNG 3 ĐỀ X ẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN
BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SÔNG
CÔNG, TỈNH THÁI NG YÊN.................................................................................... 93
3.1. Quan điểm, định hướng, mục tiêu và yêu cầu của việc nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên ............ 93
3.1.1. Quan điểm................................................................................................... 93
3.1.2. Định hướng ................................................................................................. 95
3.1.3. Mục tiêu ...................................................................................................... 96
3.2. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thành phố Sông Công,
tỉnh Thái Nguyên ........................................................................................................... 97
3.2.1. Hoàn thiện công tác quản trị đội ngũ công chức cấp xã ............................. 97
3.2.2. Hoàn thiện công tác đánh giá và kiểm tra, giám sát, quản lý đối với đội ngũ
công chức cấp xã ................................................................................................ 102
3.2.3. Thực hiện tốt chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ........ 105
3.2.4. Giải pháp xây dựng tiêu chuẩn hóa chức danh ......................................... 105
3.2.5 Xây dựng chức danh đạt tiêu chuẩn phù hợp với vị trí việc làm của cán bộ,
công chức ............................................................................................................ 108

iv


3.2.6. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với cán bộ, công chức .................111
3.3. Một số kiến nghị...............................................................................................112
3.3.1. Đối với Chính phủ ....................................................................................112
Kết luận chương 3 ...................................................................................................115

Bảng 2.12: Trình độ quản lý nhà nước của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã năm 2017
.......................................................................................................................................70
Bảng 2.13: Trình độ ngoại ngữ, tin học của cán bộ, công chức xã năm 2017 ..............71
Bảng 2.14: Chất lượng của đội ngũ công chức cấp xã thông qua phẩm chất đạo đức, lối
sống ................................................................................................................................ 73
Bảng 2.15: Chất lượng của đội ngũ công chức cấp xã thông qua kỹ năng giải quyết các
công việc ........................................................................................................................ 75
Bảng 2.16: Chất lượng của đội ngũ công chức cấp xã thông qua thái độ, trách nhiệm
với công việc..................................................................................................................77
Bảng 2.17: Tác động của công tác đào tạo bồi dưỡng đến chất lượng đội ngũ cán bộ
công chức cấp xã thành phố Sông Công .......................................................................79
Bảng 2.18. Tác động của cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng đến chất lượng đội
ngũ cán bộ công chức cấp xã thành phố Sông Công ..................................................... 82
Bảng 2.19: Tác động của yếu tố chế độ chính sách đến chất lượng đội ngũ cán bộ công
chức cấp xã thành phố Sông Công ................................................................................85
Bảng 2.20: Tác động của yếu tố công tác đánh giá cán bộ công chức cấp xã đến chất
lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã thành phố Sông Công ....................................86

vii


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Từ viết tắt

Nội dung đầy đủ

CB

Cán bộ


Hội đồng nhân dân

UBND

Ủy ban nhân dân

ND

Nhân dân

NN

Nhà nước

LĐ

Lao động

NLN

Nông lâm nghiệp

CNXD

Công nghiệp – xây dựng

LHPN

Liên hiệp phụ nữ


hiện chức năng làm cầu nối giữa Đảng với nhân dân, giữa công dân với Nhà nước. Sở
dĩ như vậy vì họ là những cán bộ trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, vận động và tổ chức
nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà
nước trên địa bàn dân cư, giải quyết mọi nhu cầu của dân cư, bảo đảm sự phát triển
kinh tế của địa phương, duy trì trật tự, an ninh, an toàn xã hội trên địa bàn cấp xã. Sự
nghiệp đổi mới đất nước muốn thành công phải tạo sự chuyển biến tích cực từ cơ sở,
mà sự chuyển biến ở cơ sở lại phụ thuộc rất quan trọng ở chất lượng đội ngũ cán bộ,
đặc biệt là CBCC cấp xã.
Như chúng ta đã biết, cán bộ và công tác cán bộ là vấn đề đặc biệt quan trọng trong
công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống chính trị, có ý nghĩa quyết định sự thành
bại của cách mạng. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nhấn mạnh: "Cán bộ là cái gốc của
mọi công việc", "muôn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém".
Sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đã và đang đặt ra những yêu cầu,
thách thức đối với đội ngũ cán bộ, công chức nhất là trong bối cảnh toàn cầu hóa, xu
thế hội nhập quốc tế và cách mạng công nghiệp 4.0 đang diễn ra như hiện nay. Cùng
với việc đổi mới hệ thống chính trị, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa,
đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức phải được đào tạo một cách bài bản, chuyên nghiệp,
phải được trang bị một cách có hệ thống các kiến thức pháp luật, thành thạo về chuyên
môn nghiệp vụ và tinh thần công vụ cao để có thể xử lý kịp thời các vấn đề xảy ra
trong thực tiễn.

1


Trong thời gian qua, việc thực hiện các Nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của
Nhà nước về cán bộ, công tác cán bộ đặc biệt được quan tâm. Đã có nhiều quyết sách rất
đúng về cán bộ và công tác cán bộ. Hội nghị Trung ương 3 Khóa VII đã chỉ rõ trong
công cuộc đổi mới: “...Cán bộ có vai trò quan trọng, hoặc thúc đẩy hoặc kìm hãm tiến
trình đổi mới...”; Hội nghị Trung ương 3 Khóa VIII đã ban hành Nghị quyết về chiến
lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH – HĐH) đất nước,

với nhân dân. Vì vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có đủ
năng lực là nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa hết sức quan trọng trong sự nghiệp
cách mạng của Đảng và Nhà nước trong quá trình đổi mới ngày nay.
Cũng như vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên cả nước, đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên cũng nắm giữ vai trò quan trọng
góp phần vào quá trình phát triển kinh tế- xã hội của thành phố. Bên cạnh vai trò
không thể phủ nhận thì chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn
thành phố Sông Công hiện nay vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế, hiệu quả thực thi nhiệm
vụ chưa cao. Việc đánh giá, tổng kết một cách có hệ thống về chất lượng của đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố chưa được tiến hành thường xuyên và
chưa có các giải pháp đồng bộ để nâng cao chất lượng cũng như năng lực công tác,
hiệu quả thực thi nhiệm vụ. Câu hỏi đặt ra là: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên hiện nay như thế nào?
Những yếu tố nào ảnh hưởng đến chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã?
Các giải pháp nào để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở thành
phố Sông Công?
Để trả lời những câu hỏi trên, tác giả tiến hành nghiên cứu đề tài: ‘‘Giải pháp nâng
cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường trên địa bàn thành phố Sông
Công, tỉnh Thái Nguyên " để làm luận văn thạc sĩ. Đây là vấn đề cấp bách, phù hợp
với yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước hiện nay, phù hợp với thực tiễn của
địa phương.
2. Mục đích nghiên cứu của đề tài
Thông qua việc nghiên cứu lý luận về nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ nói chung
và đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã (sau đây gọi chung là đội ngũ cán bộ công chức cấp
xã) nói riêng, luận văn tập trung phân tích và đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã trên địa bàn thành phố Sông Công thời gian qua, trên cơ sở đó, đề xuất một
số giải pháp có căn cứ khoa học và thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên đáp ứng được
yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động
3

4


chức cấp xã... và các thông tin được lấy chủ yếu từ báo cáo hoạt động phát triển kinh tế,
chính trị, văn hóa - xã hội các năm từ 2014-2017 và các văn bản liên quan khác được tác
giả thu thập từ các xã, phường... thuộc thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên.
Ngoài ra, số liệu thứ cấp được sử dụng trong luận văn còn bao gồm: đặc điểm tự
nhiên, kinh tế xã hội thành phố Sông Công; hồ sơ quản lý cán bộ, công chức cấp xã
của thành phố Sông Công, báo cáo tổng kết đánh giá về cán bộ, công chức qua các
năm (2014-2017). Tài liệu này được thu thập từ Phòng Nội vụ thành phố Sông Công
và các phòng, ban liên quan.
b. Phương pháp quan sát
Tác giả có đến phòng tiếp dân của các xã trên địa bàn để quan sát cách tiếp dân, cách
giao tiếp với dân, giải quyết công việc của cán bộ, công chức từ đó thấy được phần
nào năng lực, phẩm chất đạo đức của cán bộ tiếp dân.
c. Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi
* Xây dựng phiếu điều tra
Căn cứ yêu cầu của hướng nghiên cứu, nội dung phiếu điều tra gồm những thông tin
chủ yếu như năm sinh, giới tính, nghề nghiệp của người được phỏng vấn và các nội
dung câu hỏi liên quan đến chất lượng cán bộ, công chức xã của địa phương. Phỏng
vấn viết được thực hiện cùng lúc với nhiều người theo một bảng hỏi in sẵn. Người được
hỏi trả lời ý kiến của mình bằng cách đánh dấu vào các ô tương ứng.
Địa điểm điều tra: Các Phòng quản lý nhà nước thuộc Ủy ban nhân dân thành phố
Sông Công .
Đối tượng điều tra: Để thu thập thông tin phục vụ cho nghiên cứu đề tài, tác giả đã
tiếp cận đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và người dân địa phương sinh sống trên địa
bàn thành phố Sông Công .
Mẫu điều tra: Mẫu nghiên cứu được lựa chọn ngẫu nhiên theo hai nhóm: cán bộ, công
chức cấp xã của thành phố Sông Công và công dân. Để đảm bảo tính đại diện cho tổng
thể mẫu được xác định thông qua công thức của Slovin.

Sông Công

Về phía đối tượng là cán bộ, công chức các xã trên địa bàn thành phố. Tại mỗi xã, tác
giả chọn xác suất 70% số cán bộ, công chức để khảo sát, danh sách số cán bộ, công
chức xã được khảo sát cụ thể trong bảng:
Bảng 2: Số lượng công chức của các xã được chọn khảo sát
Đơn vị tính: Người
TT

Tên xã

Số công chức năm 2017

Số công chức điều tra

1

Phường Mỏ Chè

16

13

2

Phường Thắng Lợi

19

12


18

6


TT

Tên xã

Số công chức năm 2017

Số công chức điều tra

7

Phường Lương Sơn

19

17

8

Xã Tân Quang

20

18


- Đối với thông tin thứ cấp:

Sau khi thu thập được thông tin thứ cấp, tác giả tiến hành phân loại, sắp xếp theo thứ
tự ưu tiên về độ quan trọng của thông tin, thông tin số liệu thì lập thành bảng biểu.
- Đối với thông tin sơ cấp:
Tác giả tổng hợp tất cả các số liệu về công chức xã qua các năm chia theo các tiêu thức
về số lượng nhân sự, giới tính, thành phần dân tộc, trình độ chuyên môn, trình độ văn
hóa, trình độ lý luận chính trị...sau đó tác giả sẽ xử lý các thông tin trên bằng máy tính,
từ đó tính toán, đánh giá kết quả điều tra.
Các thông tin liên quan đến chất lượng, phản ánh hiện trạng của đội ngũ công chức cấp
xã trên địa bàn thành phố được tổng hợp và sắp xếp vào các bảng thống kê số liệu.
5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
a. Ý nghĩa khoa học
Đề tài góp phần hoàn thiện cơ sở lý luận về công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công
chức cấp xã và làm cơ sở đề xuất giải pháp trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã

7


b. Ý nghĩa thực tiễn
Đề tài đưa ra các giải pháp giúp thành phố Sông Công trong công tác quản lý và nâng
cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã qua đó góp phần xây dựng đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã của thành phố có chất lượng ngày càng cao, đáp ứng được
yêu cầu của thực tiễn. Đề tài có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu về
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại các huyện, thị, thành phố
khác trong tỉnh Thái Nguyên.
6. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu thành 3 chương, bao gồm:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.

lương từ ngân sách nhà nước.
Theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ quy định về chức
danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị
trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã thì cán bộ cấp xã bao gồm
các chức vụ sau:
a) Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy;
9


b) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;
c) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân;
d) Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
đ) Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;
e) Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;
g) Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt
động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam);
h) Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam.
1.1.1.2. Công chức cấp xã
Theo quy định của Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định, Công chức là công
dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ
quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương,
cấp tỉnh, cấp thành phố; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không
phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn
vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và
trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản
Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp
công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức
trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm
từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.
Theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ quy định về chức

được giao. Ngoài ra, chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã còn được thể hiện ở
mối quan hệ giữa cán bộ, công chức với nhau: sự phối kết hợp trong công tác, triển
khai nhằm hoàn thành nhiệm vụ; giúp đỡ, ủng hộ nhau trong cả quá trình lao động.
Chất lượng CBCC cấp xã trong thời kỳ mới đòi hỏi phải có số lượng, cơ cấu hợp lí so
với nhiệm vụ, yêu cầu đặt ra. Tính hợp lí được biểu hiện ở sự tinh giảm ở mức tối ưu,
đảm bảo gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả, trong đó mỗi cá nhân phát huy hết năng lực,
sở trường của mình, đảm đương tốt công việc được giao. Đội CBCC cấp xã quá đông
11


sẽ gây trì trệ trong công việc, trong điều hành, gây ra sự dư thừa, lãng phí nhân
lực…Tính hợp lí về số lượng biểu hiện sự cân đối và phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh
kinh tế - xã hội của địa phương, phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra. Sự hợp lí trong
cơ cấu cán bộ sẽ tạo sức mạnh tổng hợp, tạo nên tính năng động, sự phối hợp nhịp
nhàng và hiệu quả cao trong công việc.
1.1.2. Vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Công chức cấp xã là những người làm công tác chuyên môn thuộc biên chế của
BND cấp xã, có trách nhiệm tham mưu, giúp

BND cấp xã thực hiện chức năng

quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác được phân công và thực hiện các nhiệm vụ
khác do Chủ tịch BND cấp xã giao.
Công chức xã là người trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo

BND cấp xã trong việc

điều hành, chỉ đạo công tác, thực hiện tiếp xúc với nhân dân, phục vụ nhân dân, thực
hiện chức năng quản lý nhà nước theo đúng chính sách và thẩm quyền được


cương phép nước tại cơ sở, bảo vệ các quyền tự do dân chủ, quyền con người,
quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, bảo đảm trật tự xã hội, ngăn chặn các hành
vi vi phạm pháp luật; là lực lượng đóng vai trò tiên phong, đi đầu trong đấu tranh
chống các hiện tượng quan liêu, tham nhũng, cửa quyền và các tiêu cực khác, làm
cho tổ chức Đảng, bộ máy chính quyền cấp xã trong sạch, vững mạnh, hoạt động có
hiệu lực, hiệu quả. Thông qua hoạt động của cán bộ, công chức cấp xã, nhân dân
thể hiện được quyền làm chủ và trực tiếp thực hiện quyền tự quản của mình.
1.1.3. Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
1.1.3.1. Nâng cao thể lực
Thể lực là tình trạng sức khỏe của mỗi con người, biểu hiện ở sự phát triển bình
thường và có khả năng lao động. Thể lực là cơ sở quan trọng cho hoạt động thực tiễn
của con người, có thể đáp ứng được những đòi hỏi về hao phí sức lao động trong quá
trình làm việc, đảm bảo cho con người có khả năng học tập và lao động lâu dài.
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Sức khỏe là vốn quý của con người”, con
người muốn tham gia vào bất kỳ hoạt động lao động nào để tạo ra của cải vật chất thì
cũng cần phải có sức khỏe. Nhất là đội ngũ CBCC cấp xã hàng ngày phải tiếp xúc, giải
quyết nhiều việc có liên quan trực tiếp đến quyền lợi nhân dân.
Theo định nghĩa về sức khoẻ của Tổ Chức Y tế Thế Giới (WHO-World Health
Organization): “Sức khoẻ là một trạng thái hoàn toàn thoải mái cả về thể chất, tâm
thần và xã hội, chứ không phải là không có bệnh tật hay tàn phế”. Như vậy, sức khỏe
bao gồm: sức khỏe thể chất, sức khỏe tinh thần, sức khỏe xã hội.
13


Thể lực được hiểu là trạng thái sức khỏe của con người biểu hiện ở sự phát triển sinh
học, không có bệnh tật, có đủ sức khỏe để lao động trong hình thái lao động ngành
nghề nào đó, có sức khỏe để học tập và lao động lâu dài. Đó là một cơ thể khỏe mạnh,
dẻo dai không chỉ trong điều kiện làm việc bình thường mà còn có khả năng chịu đựng
áp lực công việc, tập trung cao độ khi phải đối mặt với những yều cầu cấp bách, bức
xúc của công việc hay phải làm việc trong những điều kiện khắc nghiệt.

Nâng cao trí lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là nâng cao trình độ học vấn, trình
độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị và các kỹ năng nghề nghiệp của
đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Hạn chế về trình độ học vấn và trình độ chuyên
môn, nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị sẽ dẫn đến hạn chế về khả năng trong quá
trình thực thi công vụ như: hạn chế về khả năng tiếp thu chủ trương, đường lối của
Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và sự chỉ đạo của cấp trên; hạn chế khả
năng vận động và quần chúng nhân dân thực hiện đúng chủ trương, đường lối của
Đảng, chính sách và pháp luật của nhà nước; hạn chế về năng lực tổ chức triển khai,
giải quyết công việc; hạn chế về khả năng tiếp cận và ứng dụng khoa học kỹ thuật tiên
tiến, hiện đại...Tuy nhiên khi xem xét trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cần phải lưu ý
về sự phù hợp giữa chuyên môn, nghiệp vụ được đào tạo với yêu cầu thực tế của công
việc và kết quả làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Nâng cao trình độ
chính trị sẽ giúp cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã củng cố bản lĩnh chính trị, giữ
vững quan điểm và lập trường tư tưởng đúng đắn.
Để nâng cao trí lực đội ngũ CBCC cấp xã, trước hết bản thân mỗi CBCC phải không
ngừng học tập nâng cao kiến thức chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ cần thiết nhằm
phục vụ tốt nhất cho công việc đang đảm nhận. Thứ nữa là sự quan tâm chính quyền
địa phương trong công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã, giúp CBCC cập
nhật kịp thời những kiến thức liên quan lĩnh vực công tác một cách nhanh chóng, ngày
càng củng cố vững chắc nền tảng chuyên môn.
Ngoài ra, để nâng cao trí lực đội ngũ CBCC cấp xã cần quan tâm cơ chế tuyển dụng,
bổ nhiệm, các chính sách đãi ngộ, tạo động lực và qua thực trạng bố trí công việc đúng
người, đúng việc, CBCC cấp xã phát huy tối đa trí lực, sức sáng tạo của bản thân.
Do đó, địa phương nào có sự quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng sẽ tạo nên đội
ngũ cán bộ, công chức có chất lượng góp phần thực hiện tốt mọi nhiệm vụ mà Đảng,
Nhà nước giao cho. Ngược lại, nếu không đào tạo, bồi dưỡng hoặc không quan tâm
đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã đúng mức thì nơi đó không
thể có đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có chất lượng cao để đáp ứng yêu cầu, nhiệm
vụ của thời kỳ đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
15