ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

ĐỖ PHAN THÚY VI

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU,
THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 834.04.10

Đà Nẵng – Năm 2020


Cơng trình được hồnh thành tại
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN

Ngƣời hƣớng dẫn KH: GS.TS. Võ Xuân Tiến

Phản biện 1: PGS.TS. Bùi Quang Bình

Phản biện 2: TS. Phan Văn Tâm

Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp
Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại trường Đại học kinh tế, Đại học Đà
Nẵng vào ngày 14 tháng 11 năm 2020.

Có thể tìm hiểu luận văn tại:
- Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng.

thực phẩm trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng.


2
2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn đối với công tác
QLNN về ATTP.
- Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác QLNN về ATTP trên
địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng trong giai đoạn 2016 –
2019, từ đó chỉ ra những kết quả đạt được, tồn tại yếu kém và
nguyên nhân của những tồn tại, yếu kém.
- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao công tác QLNN về
ATTP trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng trong thời
gian sắp tới.
3.

Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1. Đối tượng nghiên cứu
- Về lý luận: Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề
lý luận về quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm.
-Về thực tiễn: Đối tượng nghiên cứu của đề tài là thực trạng
quản lý nhà nước về ATTP trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố
Đà Nẵng.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu, đánh giá
quản lý nhà nước về ATTP trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố
Đà Nẵng.
- Về không gian nghiên cứu: Nghiên cứu trên phạm vi toàn
quận Hải Châu.


Nhà nước có vai trị quan trọng trong việc hoạch định chính
sách và tạo khung pháp lý nhằm giảm thiểu những rủi ro, những mối
nguy đối với ATTP hay đề ra những quy định mà các nhà sản xuất,
kinh doanh thực phẩm phải đáp ứng để bảo đảm thực phẩm an toàn
từ khâu sản xuất đến lưu thông.


6
1.1.3. Đặc điểm của quản lý nhà nƣớc về an toàn thực
phẩm
Một số đặc điểm trong QLNN về ATTP: Trên cơ sở quy chuẩn
kỹ thuật tương ứng, quy định do cơ quan QLNN có thẩm quyền ban
hành và tiêu chuẩn do tổ chức, cá nhân sản xuất tự công bố áp dụng;
phải được thực hiện trong suốt quá trình sản xuất, kinh doanh thực
phẩm trên cơ sở phân tích các mối nguy đối với ATTP; phải bảo đảm
phân công, phân cấp rõ ràng và phối hợp liên ngành; phải đáp ứng
yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội và tính trách nhiệm của các tổ chức,
cá nhân sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm do mình sản xuất.
1.2. NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN
TOÀN THỰC PHẨM
1.2.1. Ban hành văn bản và tuyên truyền, phổ biến pháp
luật về an toàn thực phẩm
a. Ban hành văn bản về an toàn thực phẩm
Ban hành văn bản về an toàn thực phẩm là:
- Ban hành các khung pháp lý, quy định và tiêu chuẩn về an
toàn thực phẩm;
- Ban hành các quy định về thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm
hành chính về an tồn thực phẩm.
- Ban hành quy định về chứng nhận y tế trong lĩnh vực an
tồn thực phẩm.

- Tiêu chí đánh giá:
+ Cơ cấu tổ chức bộ máy QLNN về ATTP;
+ Trình độ chun mơn cán bộ làm công tác ATTP trên địa
bàn quận và tiến độ, hiệu quả thực hiện nhiệm vụ;
+ Nguồn kinh phí hỗ trợ, số lượng cán bộ bố trí, số cơ quan
tham gia công tác phối hợp;
+ Tinh thần trách nhiệm, tác phong lề lối làm việc.


8
1.2.3 Cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực
phẩm và giấy cam kết đảm bảo an tồn thực phẩm
Theo Điều 2 Thơng tư 47/2014/TT-BYT quy định về trình tự,
thủ tục cấp Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP.
- Tiêu chí đánh giá:
+ Việc chấp hành theo thẩm quyền được phân cấp cấp giấy
chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP, giấy cam kết đảm bảo ATTP;
+ Tỷ lệ cơ sở được cấp giấy chứng nhận;
+ Tỷ lệ cơ sở tham gia thực hiện ký giấy cam kết đảm bảo về
ATTP.
+ Tiến độ, thời gian, thủ tục cấp giấy chứng nhận, giấy cam
kết.
1.2.4 Thanh tra, kiểm tra về an toàn thực phẩm
Thanh tra, kiểm tra an toàn thực phẩm là hoạt động của cơ
quan nhà nước để đánh giá tình hình tuân thủ pháp luật về an toàn
thực phẩm đối với các chủ thể sản suất, kinh doanh, chế biến thực
phẩm. Ngoài việc tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật thì
các cơ quan QLNN cần phải thực hiện các hoạt động thanh tra, kiểm
tra, giám sát việc thực thi các chính sách pháp luật của nhà nước về
vệ sinh ATTP. Thực hiện đúng quy định về trình tự thủ tục, thời gian

NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM:
1.3.1. Điều kiện tự nhiên
Điều kiện tự nhiên như vị trí địa lý, địa hình và thời tiết khí
hậu thuận lợi là nhân tố ảnh hưởng không nhỏ tới nhu cầu sử dụng
thực phẩm gia tăng.
1.3.2. Điều kiện kinh tế
Nếu kinh tế tăng trưởng một lần thì nhu cầu chăm sóc sức
khoẻ tăng 1,5 lần. Đồng thời cùng với tốc độ tăng trưởng của GDP,
chi tiêu bình quân theo đầu người tăng lên hàng năm. Người dân


10
ngày càng quan tâm đến vấn đề bảo vệ và nâng cao sức khỏe.
1.3.3. Điều kiện xã hội
a. Quy mô phát triển dân số và mật độ dân số
Quy mô dân số tăng sẽ kéo theo đó là sự gia tăng về mật độ
dân số, dẫn đến tốc độ đô thị hóa nhanh, cùng với đó là nhu cầu về
ăn uống cũng thay đổi theo.
b. Thu nhập, trình độ văn hóa
Khi thu thập tăng lên, trình độ học vấn cao hơn, người dân
quan tâm nhiều hơn đến chăm sóc sức khỏe bản thân.
1.3.4. Các chính sách , pháp luật về ATTP
- Các văn bản quy phạm pháp luật là cơ sở pháp lý để hướng
dẫn thực hiện các quy định về an toàn thực phẩm.
- Căn cứ để kiểm tra, xử phạt những trường hợp vi phạm.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC
PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU
2.1. ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH

Chính sách, pháp luạ t là hành lang pháp lý cho hoạt động
đảm bảo an tồn thực phẩm.
Chính sách, pháp luạ t là những va n bản quy phạm pháp
luạ t đu ợc ban hành h

thống từ trung u o ng đến địa

phu o ng.
Với h
vi

thống chính sách, pháp luạ t chạ t chẽ, đầy đủ, thì

c giải quyết sự vi

c, tình huống sẽ tri

t để và nhanh chóng

kịp thời.
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
ATTP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU


12
2.2.1. Thực trạng ban hành văn bản và tuyên truyền, phổ
biến pháp luật về an toàn thực phẩm
a. Thực trạng ban hành văn bản về an tồn thực phẩm
- Cơng tác hoạch định, xây dựng, ban hành các chính sách,
quy định pháp luật đang được lãnh đạo quận Hải Châu quan tâm, chỉ


Tỷ

Tính chung
SL

lệ

Tỷ

SL

lệ

Tỷ
lệ

Văn bản phù hợp

2

50

2

100

10

76,92


50

9

69,23

11

57,89

rõ ràng

(Nguồn: Số liệu điều tra năm 2019)
Từ kết quả đánh giá của cán bộ quản lý Nhà nước về hệ thống
văn bản ATTP ta thấy công tác ban hành văn bản về ATTP trên địa
bàn được triển khai tốt, các văn bản ban hành xuống được đánh giá
cao về khía cạnh đầy đủ, phù hợp và kịp thời đáp ứng được yêu cầu
công tác quản lý từ trên xuống dưới. Tuy nhiên, về khía cạnh cụ thể,
rõ ràng chưa được sự hài lòng của đội ngũ cán bộ dành cho, chiếm tỷ
lệ hài lòng thấp nhất 57,89%.
Thực tế cho thấy hệ thống văn bản về ATTP trên địa bàn
quận cịn chồng chéo, chưa phân cơng cụ thể rõ ràng trách nhiệm,


13
quyền hạn của các đơn vị chức năng.
b. Thực trạng tun truyền, phổ biến pháp luật về an tồn
thực phẩm
Cơng tác tuyên truyền phổ biến, truyền thông về công tác đảm


Tỷ

Số

Tỷ

lƣợng

lệ(%)

lƣợng

lệ(%)

lƣợng

lệ(%)

17

89.47

142

94.67

85

85


74

72

72

12

63.16

103

68.67

70

70

truyền đa dạng
Thông tin tuyên truyền
phong phú
Nội dung tuyên truyền
phù hợp
Công tác tuyên truyền
thường xuyên
Công tác tuyên truyền
đạt hiệu quả cao
(Nguồn: Số liệu điều tra năm 2019)


Phịng

Phịng

phƣờng

chung

Y tế quận

Kinh tế
quận

Tỷ

SL

SL

lệ
Đội ngũ cán bộ đáp ứng

Tỷ
lệ

SL

Tỷ
lệ



2 100

10 76.92

15 78.95

2

50

2 100

10 76.92

14 73.68

yêu cầu cơng việc
Trình độ chun mơn
phù hợp với u cầu
cơng việc
Khả năng tiếp cận cơng
việc nhanh chóng
Mức độ hồn thành
cơng việc tốt


15
(Nguồn: Số liệu điều tra năm 2019)
Biên chế đội ngũ cán bộ quận cịn mỏng, cơng tác bố trí cán bộ


doanh

Số

Tỷ lệ

Số

Tỷ lệ

lƣợng

(%)

lƣợng

(%)

(ngƣời)
Thủ tục cấp giấy chứng nhận

(ngƣời)

70

93,3

72


và khó kha n trong cơng tác quản lý các co

sở; khó kha n trong

phối hợp với các đo n vị chức na ng khác trong quản lý, công bố
chất lu ợng sản phẩm...
2.2.4. Thực trạng về thanh tra, kiểm tra về an tồn thực
phẩm
Trong giai đoạn năm 2016 – 2019, cơng tác thanh, kiểm tra trên
địa bàn quận Hải Châu luôn được chú trọng và triển khai.
Các đoàn kiểm tra chấp hành đúng quy định về quy trình, thủ tục
và thời gian kiểm tra theo Thông tư 48.
Bảng 2.16. Tổng hợp các đoàn thanh, kiểm tra
ĐVT: Đoàn
Số lƣợng

Tuyến phƣờng

Tuyến quận

2016

2017

2018

2019

2016


45

45

4

4

4

6

ngành
(Nguồn: Báo cáo kết quả thực hiện cơng tác bảo đảm an toàn thực phẩm
năm 2016 - 2019 của Ban Chỉ đạo liên ngành quận Hải Châu về ATTP )

Công tác kiểm tra đu ợc ta ng cu ờng qua các na m 2016-


17
2019 , tổ chức đu ợc các đoàn kiểm tra với số lu ợng na m sau
ta ng ho n na m tru ớc và tỷ l

các đoàn liên ngành cũng cao

ho n, cho thấy sự phối hợp, hỗ trợ giữa các co
hi

quan, ban ngành có


2019

- Cảnh cáo

24

28

17

14

- Phạt tiền

24

18

8

15

TT
I. Tuyến quận
1
Xử

+Số tiền (triệu đồng)

26,5


0

03

13

14

-Số cơ sở bị phạt tiền

0

01

02

04

+Số tiền (triệu đồng)

0

2

3

9

-Số cơ sở bị hủy SP

thức xử lý chưa đủ mạnh để răn đe các hành vi vi phạm
- Thiếu phương pháp và chế tài xử lý các cơ sở vi phạm.

- Đầu tư cho xét nghiệm còn rất hạn chế, các thiết bị còn thiếu
và nhiều chỉ tiêu kiểm nghiệm chưa được thực hiện, chỉ dừng lại ở
việc xác định nguy cơ ơ nhiễm thực phẩm. Do đó, chỉ áp dụng các
biện pháp nhắc nhở đối với các đơn vị có nguy cơ ô nhiễm thực
phẩm.
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ATTP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI
CHÂU
2.3.1. Những kết quả đã đạt đƣợc
Các cơ quan, ban ngành đã kịp thời tham mưu cho các cấp
lãnh đạo ban hành nhiều văn bản liên quan đến vấn đề ATTP phù
hợp và bám sát với điều kiện thực tế của địa bàn quận; bộ máy quản
lý nhà nước về an toàn thực phẩm đang từng bước được kiện tồn từ
tuyến quận và phường; Cơng tác phối hợp liên ngành đã có chuyển
biến rõ rệt; cơng tác thơng tin tuyên truyền, phổ biến kiến thức, tập
huấn về ATTP được tăng cường, công tác thanh tra, kiểm tra về
ATTP đối với cơ sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm được
triển khai thực hiện định kỳ và đột xuất theo chỉ đạo; việc xử lý các
vi phạm pháp luật về ATTP thực hiện đúng quy định của pháp luật.


19
2.3.2. Những tồn tại hạn chế
Công tác ban hành văn bản chỉ đạo quản lý ATTP vẫn chưa
đáp ứng yêu cầu thực tiễn; còn chồng chéo về nhiệm vụ, quyền hạn
của các cơ quan chức năng; công tác tuyên truyền chưa đa dạng về
nội dung lẫn hình thức và chưa tập trung vào nhóm đối tượng để đạt

kinh doanh thực phẩm và của mỗi người dân.
Mục tiêu chung, đến năm 2020, về cơ bản, việc kiểm sốt an
tồn thực phẩm trong tồn bộ chuỗi cung cấp thực phẩm được thiết
lập và phát huy hiệu quả, chủ động trong việc bảo vệ sức khỏe và
quyền lợi người tiêu dùng, đáp ứng yêu cầu phát triển và hội nhập
kinh tế quốc tế của đất nước.
3.1.2. Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội quận Hải Châu
3.1.3. Định hƣớng quản lý an toàn thực phẩm tại thành
phố Đà Nẵng
3.2. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN
3.2.1. Hồn thiện cơng tác ban hành văn bản và đẩy mạnh
công tác truyền truyền, phổ biến và tập huấn kiến thức nâng cao
sự hiểu biết về ATTP
Rà sốt, hồn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về
lĩnh vực an toàn thực phẩm; hình thành hệ thống văn bản quy phạm
pháp luật và tiêu chuẩn, đảm bảo tính thống nhất trong việc phân
công trách nhiệm rõ ràng cho các cơ quan; tránh tình trạng chồng
chéo, đùn đẩy trách nhiệm.
Cần có văn bản hướng dẫn cụ thể và thống nhất giao các sở,
ngành liên quan trong việc đào tạo, cấp Giấy chứng nhận tập huấn
kiến thức về an toàn thực phẩm và trong cơng tác thẩm định, cấp
giấy chứng nhận an tồn thực phẩm.
Ban hành các quy định về phối hợp thanh tra, kiểm tra, xử lý
các vi phạm trong vấn đề an toàn thực phẩm theo đúng chức năng


21
nhiệm vụ của từng cơ quan quản lý an toàn thực phẩm.
Nghiên cứu và xây dựng các sản phẩm thực phẩm truyền
thống, áp dụng mơ hình sản xuất tiên tiến bảo đảm ATTP.

chuyên ngành. Tổ chức bồi dưỡng, đào tạo chuyên sâu cho cán bộ
lãnh đạo, quản lý.
Nâng cao nhận thức đối với đội ngũ cán bộ lãnh đạo thông qua
việc tập huấn, cần phát huy hơn nữa từng đồng chí cán bộ phải tự
nghiên cứu, tham khảo tài liệu để nắm bắt công tác quản lý, chuyên
môn hiệu quả hơn.
Khuyến khích cán bộ quản lý, các bộ chuyên mơn có đề tài
sáng kiến, để có những giải pháp kịp thời giải quyết tồn tại phát sinh
hàng ngày trong q trình quản lý.
Đẩy mạnh cơng tác quản lý nhà nước về ATTP vào công tác
thi đua, lấy tinh thần tố giác thực phẩm, làm tiêu chí đánh giá, khen
thưởng, xử phạt phân minh.
3.2.3. Tăng cƣờng công tác quản lý cấp giấy chứng nhận cơ
sở đủ điều kiện ATTP, giấy cam kết thực hiện đảm bảo ATTP
Các ngành chức năng phải phối hợp với nhau tiến hành hướng
dẫn các thủ tục hồ sơ cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP.
UBND quận nên hướng dẫn và đăng ký hồ sơ trực tuyến đối với các
tổ chức và cá nhân để thuận tiện cho người dân và doanh nghiệp, tiết
kiệm thời gian và việc đi lại nhiều lần.
Cần có phần mềm lưu trữ thông tin các cơ sở sản xuất, kinh
doanh thực phẩm, dịch vụ ăn uống, thức ăn đường phố.
Rà soát chặt chẽ quyết liệt số lượng cơ sở được cấp giấy
chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP và số lượng cơ sở chưa được
cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP. Đối với các cơ sở
kinh doanh dịch vụ ăn uống, thức ăn đường phố, khơng có giấy phép
kinh doanh sẽ thực hiện cam kết trước khi kinh doanh.


23
Từng cơ quan quản lý phải có kế hoạch tuyên truyền sâu rộng