BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

VÕ VĂN TỰ

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ỦY
BAN NHÂN DÂN TỈNH KIÊN GIANG

Chuyên ngành: Quản lý cơng
Mã số: 60 34 04 03

TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018


Luận văn đượchồnthànhtại:

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn: TS. Phạm Quang Huy

Phản biện 1:TS. Hoàng Mai


Kiên Giang nói riêng trong điều kiện đổi mới và hội nhập quốc tế ở
nước ta hiện nay có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận và thực tiễn.
Xuất phát từ thực trạng trên, việc nghiên cứu về tổ chức và
hoạt động của Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh một cách có hệ
thống, làm rõ những thành tựu và hạn chế trong tổ chức và hoạt động
của Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang, đề xuất các giải pháp tiếp tục
đổi mới tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang,

1


đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Văn phòng
Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang là cần thiết và cấp bách.
Với những lý do trên, tôi chọn chủ đề: “Tổ chức và hoạt động
của Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang” làm luận văn cao
học của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Văn phịng có vai trị rất quan trọng trong cơ cấu của bất cứ cơ
quan, tổ chức, đơn vị nào, là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành
khoa học. Đã có rất nhiều đề tài nghiên cứu, giáo trình giảng dạy về
cơng tác hành chính văn phòng trong các cơ quan nhà nước, tổ chức và
hoạt động của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND ở Việt Nam như:
Cơng tác hành chính Văn phịng trong cơ quan nhà nước”, nhà
xuất bản chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2002 của tác giả Tạ Hữu
Ánh; “Hành chính văn phịng trong cơ quan Nhà nước”, nhà xuất bản
Giáo dục, năm 2005 của tác giả Lưu Kiếm Thanh (chủ biên). Cơng trình
của 02 tác giả này chủ yếu tập trung đưa ra những khung lý thuyết cơ
bản về vị trí, chức năng, vai trị trong cơng tác văn phịng của một cơ
quan, tổ chức cần phải có, chưa có phân tích cụ thể ở một văn phịng cơ
quan hành chính nhà nước đặc biệt là văn phịng UBND cấp tỉnh;

- Hệ thống lý luận về tổ chức và hoạt động của Văn phòng
UBND cấp tỉnh.
- Phân tích thực trạng về tổ chức và hoạt động Văn phòng
UBND tỉnh Kiên Giang. Đưa ra nhận xét, đánh giá những ưu điểm,

3


hạn chế và nguyên nhân đối với tổ chức và hoạt động Văn phòng
UBND tỉnh Kiên Giang;
- Đề xuất các giải pháp để khắc phục hạn chế, phát huy những ưu
điểm, các giải pháp tối ưu nhằm hoàn thiện tổ chức và hoạt động Văn phòng
UBND tỉnh Kiên Giang.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
Đối tượng nghiên cứu: Tổ chức và hoạt động của Văn phòng
UBND tỉnh Kiên Giang.
Phạm vi nghiên cứu của đề tài tập trung vào hoàn thiện về tổ
chức và hoạt động của Văn phịng UBND tỉnh Kiên Giang trong cơng
tác tham mưu, giúp việc cho lãnh đạo UBND tỉnh từ năm 2011 đến
nay.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận
văn
- Phương pháp luận: Dựa trên cơ sở lý luận chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, khoa học quản lý hành chính nhà nước,
quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật Nhà nước về tổ
chức và hoạt của cơ quan hành chính nhà nước.
- Phương pháp nghiên cứu: Sử dụng phương pháp phân tích,
tổng hợp, so sánh… để rút ra nhận xét và kết luận.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Hệ thống được cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động của
Văn phòng UBND cấp tỉnh; đồng thời trên cơ sở hệ thống lý luận này

chung và tùy theo địa vị pháp lý, quy mô của cơ quan đơn vị mà mỗi cơ

5


quan có một tổ chức bộ máy tương ứng; văn phịng ln là một bộ phận
cấu thành được hình thành đồng thời với sự ra đời của cơ quan, tổ chức
đó.
Văn phịng có vị trí đặc biệt quan trọng trong bộ máy của cơ
quan, tổ chức, nếu thiếu văn phòng thì cơ quan, tổ chức khó có thể hoạt
động và tổ chức điều hành cơng việc một cách bình thường.
Làm tốt cơng tác hành chánh văn phịng, có ý nghĩa quyết định
đến hiệu quả làm việc của cán bộ, công chức và tồn cơ quan; giải
phóng cho thủ trưởng tình trạng sự vụ khơng đáng có, tập trung vào
những cơng việc chính, quan trọng, chỉ đạo điều hành cơng việc khoa
học.
Cung cấp kịp thời các thông tin trong hoạt động quản lý. Tiếp
nhận, thu thập, xử lý, phân loại, dự báo thông tin cung cấp kịp thời cho
lãnh đạo đề ra các quyết định hiệu quả, chính xác.
1.1.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động của văn phòng
Hoạt động của văn phòng chịu tác động bởi nhiều yếu tố bên
ngoài và bên trong của cơ quan, đơn vị, tổ chức. Các yếu tố bên ngoài
ảnh hưởng gián tiếp đến hoạt động của văn phịng đó chính là mơi
trường hoạt động của văn phịng, việc nghiên cứu mơi trường hoạt động
của văn phịng nhằm tìm ra các giải pháp tích cực nhất tác động đến yếu
tố môi trường để khai thác những ảnh hưởng tốt và hạn chế ảnh những
hưởng xấu của mơi trường đến hoạt động của văn phịng.
- Xét về yếu tố khách quan, văn phòng còn bị tác động bởi các
yếu tố như: Mối quan hệ chấp hành của văn phòng đối với lãnh đạo cơ
quan, đơn vị cấp mình; với cơ quan hành chính cấp trên; các quy định

7


tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Thông tư số 01/2015/TTLTVPCP-BNV ngày 23 tháng 10 năm 2015 của Văn phòng Chính phủ và
Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ
chức của Văn phòng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
Quyết định số 1730/QĐ-UBND ngày 11 tháng 7 năm 2013 của
Chủ tịch UBND tỉnh Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ
cấu tổ chức của Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang [5]
Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07 tháng 8 năm 2017 của
Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định liên quan
đến kiểm soát thủ tục hành chính;
Quyết định số 1940/QĐ-UBND ngày 19 tháng 8 năm 2017 của
UBND tỉnh Kiên Giang về việc tổ chức lại Phòng Kiểm sốt thủ tục
hành chính thuộc Văn phịng UBND tỉnh Kiên Giang.
1.2.2. Vị trí, vai trị của Văn phịng UBND cấp tỉnh
Văn phòng UBND cấp tỉnh là cơ quan tham mưu, bộ máy giúp
việc của UBND tỉnh, có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản
riêng. Có vai trò quan trọng trong việc tham mưu cho UBND tỉnh xây
dựng và triển khai thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác của
UBND tỉnh; cung cấp các cơ sở dữ liệu thông tin đầy đủ, kịp thời phục
vụ cho các hoạt động giám sát, chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện
các nghị quyết, quyết định của Hội đồng nhân dân và UBND cấp tỉnh.
Văn phòng UBND cấp tỉnh còn là cầu nối giữa Chủ tịch và các Phó chủ
tịch UBND tỉnh với các cơ quan, tổ chức và các địa phương.
1.3. Nội dung hoạt động của Văn phòng UBND cấp tỉnh
1.3.1. Chức năng của Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

8


PHÒNG UBND TỈNH KIÊN GIANG TỪ NĂM 2011 ĐẾN NAY
2.1. Khái quát về đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh
Kiên Giang
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
Kiên Giang là tỉnh thuộc vùng đồng bằng sơng Cửu Long, có
tổng diện tích tự nhiên là 634.878,3 ha; dân số năm 2016 là 1.776.700
người, chiếm 10% dân số vùng, 1,9% dân số cả nước. Kiên Giang có 15
đơn vị hành chính, gồm 01 thành phố thuộc tỉnh, 01 thị xã và 13 huyện
với tổng số 145 xã, phường, thị trấn.
2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội
Tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) năm 2017 đạt 57.585 tỷ đồng
(theo giá cố định 2010), tăng 7,39%; thu nhập bình quân đầu người 1.865
USD , tăng 159 USD; cơ cấu kinh tế khu vực I chiếm 36,64%, khu vực II
20,42%, khu vực III chiếm 39,6%; tổng vốn đầu tư toàn xã hội 43.564 tỷ
đồng; thu hút đầu tư 50.495 tỷ đồng; thu ngân sách 8.939 tỷ đồng, thu hút
khách du lịch 6,07 triệu lượt.
2.2. Lịch sử hình thành và phát triển của Văn phịng UBND
tỉnh Kiên Giang từ sau ngày 30/4/1975 đến nay.
Cuối tháng 5-1975, Ủy ban nhân dân Cách mạng tỉnh quyết định
thành lập cơ quan Văn phòng UBND tỉnh giúp việc, trên cơ sở bộ máy
tổ chức của Ban Văn phòng Ủy ban nhân dân Cách mạng tỉnh Rạch
Giá và Ban văn phòng Ủy ban Quân quản tỉnh, chuyển giao cho cơ
quan quản lý hành chính Nhà nước tỉnh. Đến nay đã nhiều lần thay

10


đổi, hiện nay chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng UBND tỉnh thực
hiện theo Quyết định số 1730/QĐ-UBND ngày 11/7/2013 về việc quy
định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Văn

Được Chánh Văn phòng UBND tỉnh phân công theo dõi từng
khối công việc, thay mặt Chánh Văn phịng UBND tỉnh khi giải quyết
những cơng việc thuộc lĩnh vực được phân công và phải báo cáo với
Chánh Văn phòng. Chịu trách nhiệm trước Chánh Văn phòng, trước
pháp luật về lĩnh vực công việc được phân công phụ trách. Khi Chánh
Văn phịng vắng mặt, một Phó Văn phịng được Chánh Văn phòng ủy
nhiệm điều hành các hoạt động của Văn phòng UBND tỉnh.
- Phòng Tổng hợp: tham mưu cho UBND tỉnh, Chủ tịch UBND
tỉnh trong chỉ đạo, điều hành các lĩnh vực: xây dựng và quản lý
chương trình, kế hoạch công tác của UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh;
quản lý việc thực hiện quy chế làm việc của UBND tỉnh; tổ chức và
phục vụ các cuộc họp, làm việc của UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh
về kinh tế - xã hội; biên tập các báo cáo về sự chỉ đạo điều hành của
UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh; nhiệm vụ cụ thể như sau:
- Phòng Kinh tế tổng hợp: tham mưu cho UBND tỉnh, Chủ tịch
UBND tỉnh trong chỉ đạo, điều hành lĩnh vực kinh tế, gồm: Kế hoạch,
tài chính ngân sách, thuế, ngân hàng, cơng thương, giá, du lịch, thống
kê, kiểm toán, kinh doanh, hải quan, quản lý khu, cụm công nghiệp,
doanh nghiệp, kho bạc, thuế, đổi mới doanh nghiệp.

12


- Phòng Kinh tế chuyên ngành: tham mưu cho UBND tỉnh,
Chủ tịch UBND tỉnh trong chỉ đạo, điều hành lĩnh vực nông, lâm, ngư
nghiệp, nông thôn, tài nguyên, môi trường, biển và hải đảo, giao thơng
vận tải, an tồn giao thơng, xây dựng, đơ thị, nhà ở và cấp thốt nước
đơ thị, nhiệm vụ
- Phịng Văn hóa - xã hội: tham mưu cho UBND tỉnh, Chủ tịch
UBND tỉnh trong chỉ đạo, điều hành lĩnh vực văn hóa - xã hội như:

- Trung tâm Tin học - Công báo: Là đơn vị sự nghiệp thuộc
Văn phòng UBND tỉnh, quản lý và duy trì hoạt động mạng tin học
diện rộng của UBND tỉnh; quản lý việc công bố các văn bản pháp luật
và thời điểm có hiệu lực của các văn bản đó theo quy định pháp luật;
thống nhất quản lý chuyên môn, nghiệp vụ trong việc xuất bản và phát
hành Công báo tỉnh; quản lý việc sử dụng Công báo cấp cho các xã,
phường, thị trấn.
- Nhà khách văn phòng: là đơn vị sự nghiệp cơng lập trực
thuộc Văn phịng UBND tỉnh, tổ chức và hoạt động theo cơ chế tự
chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế, tài chính đối với đơn vị sự
nghiệp công lập.
2.3.2. Về hoạt động của Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang
- Hoạt động tham mƣu, tổng hợp: giúp UBND tỉnh tổ chức,
điều hành, lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan triển khai thực hiện tốt nhiệm
vụ trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. Tham mưu ban hành kịp
thời các chương trình công tác; theo dõi, đôn đốc các sở, ngành và địa
phương thực hiện tốt chương trình cơng tác và quy chế làm việc của

14


UBND tỉnh; phối hợp chuẩn bị và hoàn chỉnh đề án, dự án, dự thảo
văn bản quy phạm pháp luật trình UBND tỉnh; thực hiện việc thẩm tra,
có ý kiến đối với văn bản về các cơ chế, chính sách, các báo cáo quan
trọng theo chương trình cơng tác… Theo thống kê, từ ngày 01/01/2011
đến ngày 31/12/2016, Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang tham mưu
cho UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành: 88.323 văn bản các
loại; trong đó có 222 Quyết định quy phạm pháp luật, còn lại 88.101
quyết định cá biệt, Chỉ thị, tờ trình, cơng văn và văn bản khác, phục vụ
công tác quản lý, điều hành thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã

nghệ thông tin trong cập nhật, quản lý văn bản đã giúp cho việc quản
lý, lưu trữ văn bản được chặt chẽ, đảm bảo về thời gian, tra cứu kịp
thời đáp ứng được yêu cầu công tác hiện nay.
- Công tác đảm bảo hậu cần: quản lý, điều phối, sử dụng các
loại tài sản của Văn phòng UBND tỉnh một cách có hiệu quả; đảm bảo
an ninh, trật tự trong trụ sở làm việc của cơ quan. Cơng tác quản lý tài
chính, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; hằng năm tiết kiệm chi tiêu
hành chính, tăng thu nhập cho cơng chức văn phịng bình qn từ 7 – 10
triệu đồng/năm.
Công tác lễ tân phục vụ Lãnh đạo UBND tỉnh, Văn phịng
UBND tỉnh đón tiếp khách trong và ngoài tỉnh, các đoàn khách nước
ngoài.
2.4. Nhận xét chung về tổ chức và hoạt động của Văn phòng
UBND tỉnh Kiên Giang.
2.4.1. Ƣu điểm:

16


Nhận thức rõ vai trị, trách nhiệm của mình và có nhiều cố gắng
sắp xếp tổ chức bộ máy, phân cơng nhiệm vụ rõ ràng cho các phịng,
ban, đơn vị và các cá nhân. Tổ chức bộ máy Văn phòng UBND tỉnh đã
tách bạch thành các bộ phận: bộ phận nghiên cứu tổng hợp, bộ phận
nghiệp vụ và các đơn vị sự nghiệp có thu, góp phần giảm sự chồng
chéo trong hoạt động, dễ dàng trong phân công, theo dõi và đôn đốc
công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ.
Tham mưu, đề xuất UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh chỉ đạo
điều hành cơng việc có hiệu quả; tổ chức triển khai và tăng cường theo
dõi nắm tình hình, đơn đốc, kiểm tra việc triển khai, thực hiện các nghị
quyết, chương trình, kế hoạch của Ủy ban nhân dân tỉnh. Làm tốt vai trò

chậm; tổng hợp nội dung báo cáo chưa đáp ứng đúng yêu cầu đặt ra.
Cơng tác thẩm định, rà sốt văn bản chất lượng chưa cao. Đội ngũ công
chức làm công tác tham mưu, tổng hợp cịn thiếu so với quy định, số ít
chưa ngang tầm so với yêu cầu nhiệm vụ
Nguyên nhân:
Việc phân cơng trong lãnh đạo văn phịng chưa hợp lý. Phương
thức hoạt động, điều hành của Văn phịng UBND có mặt chưa phù
hợp với điều kiện thực tế. Một số sở, ngành chưa phát huy hết vai trò,
trách nhiệm trong tham mưu xử, còn chậm trễ, ỷ lại, dồn về văn
phòng, nên một số chương trình, kế hoạch chất lượng hạn chế.

18


Chƣơng 3

ĐỊNH HƢỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ
CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG UBND TỈNH
KIÊN GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI
3.1. Định hƣớng hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Văn
phòng UBND tỉnh
Nâng cao hiệu lực, năng lực và hiệu quả hoạt động của nền hành
chính cơng phục vụ dân. Lấy người dân, tổ chức, doanh nghiệp làm
trung tâm; lấy sự hài lòng của tổ chức, cá nhân làm thước đo thành
cơng của cải cách hành chính.
Những giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng Ủy
ban nhân dân tỉnh phải đảm bảo phù hợp với những chủ trương, đường
lối, định hướng cơ bản của Đảng và Nhà nước. Đổi mới và hoàn thiện
tổ chức và hoạt động của Văn phòng UBND cấp tỉnh trong giai đoạn
hiện nay là việc làm cấp bách, đặt ra.

định đã được nêu trong quy chế làm việc. Trong quan hệ với các sở,
ngành chức năng, Văn phòng cần chủ động tham mưu cho Ủy ban nhân
dân tỉnh ban hành quy chế phối hợp giữa các sở, ngành để có sự ràng
buộc trách nhiệm trong phối hợp giải quyết cơng việc có liên quan.
3.2.2. Giải pháp về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng
chức Văn phịng UBND tỉnh
- Đổi mới hình thức tuyển dụng và sử dụng cán bộ, cơng chức
căn cứ vào nhu cầu cơng việc, vị trí cơng tác của chức danh cán bộ,
công chức; đánh giá, sử dụng cán bộ, công chức phải được kiểm
nghiệm qua hoạt động thực tiễn. Tuyển dụng, sử dụng phải gắn liền
với đào tạo, bồi đưõng cán bộ, công chức để đảm bảo rằng cán bộ,

20


cơng chúc mới được tuyển dụng sẽ nhanh chóng tiếp cận, thành thạo
công việc. Làm tốt công tác quy hoạch và đào tạo nguồn cán bộ, trẻ
hóa đội ngũ cán bộ lãnh đạo và quản lý, kết hợp các độ tuổi, bảo đảm
tính liên tục, kế thừa và phát triển; thực hiện chủ trương luân chuyển
cán bộ, công chức giữa các phòng trong cơ quan. Đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, cơng chức phải tồn diện cả về lý luận chính trị, tư cách đạo
đức của người cán bộ, trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ ngoại
ngữ và tin học để phục vụ công tác nghiên cứu, tham mưu và có thể
học tập tốt ở nước ngồi.
- Kiện tồn, sắp xếp, bố trí hợp lý chức danh cán bộ theo vị trí
việc làm, bảo đảm khai thác, phát huy khả năng của cán bộ, cơng chức
trong q trình giải quyết công việc thuộc phạm vi, thẩm quyền và
trách nhiệm được giao.
- Tăng cường đổi mới công tác kiểm tra, giám sát hoạt động
cơng vụ và có chế tài đối với cán bộ, công chức vi phạm.

việc thuộc phạm vi theo dõi; Được giao dịch trực tiếp với thủ trưởng
các ngành trong tỉnh và Uỷ ban nhân dân các huyện để trao đổi ý kiến
và nắm tình hình về cơng việc có liên quan, khi có sự uỷ nhiệm của Uỷ
ban nhân dân tỉnh.
- Đối với Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang: Tham mưu bổ
sung chức năng, nhiệm vụ tham mưu cơng tác quy hoạch chung cho
phịng Tổng hợp thành phòng Tổng hợp – quy hoạch; tổ chức lại
phòng Kinh tế - Tổng hợp và phòng Kinh tế ngành thành phòng Kinh

22