Download miễn phí Luận văn Văn bản quy phạm pháp luật và hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cấp chính quyền tại thành phố Hải Phòng
MỤC LỤC
MỤC LỤC 1
PHẦN MỞ ĐẦU 4
1. Tính cấp thiết của đề tài 4
2. Tình hình nghiên cứu của đề tài 6
3. Mục đích và phạm vi nghiên cứu. 7
4. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 8
5. Ý nghĩa thực tiễn của đề tài 9
6. Bố cục của Luận văn 9
CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ VĂN BẢN QPPL VÀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QPPL CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 10
1.1 Khái niệm văn bản QPPL 10
1.2 Khái niệm văn bản QPPL do chính quyền địa phương ban hành 14
1.2.1 Văn bản QPPL của chính quyền địa phương là sự cụ thể hóa các qui định của pháp luật và văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên 15
1.2.2 Văn bản QPPL của chính quyền địa phương điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh ở địa phương 16
1.3 Thẩm quyền ban hành và hình thức văn bản QPPL của chính quyền địa phương 17
1.4 Trình tự, thủ tục ban hành văn bản QPPL của chính quyền địa phương 18
1.4.1 Trình tự, thủ tục ban hành văn bản QPPL của Hội đồng nhân dân. 18
1.4.2 Trình tự, thủ tục ban hành văn bản QPPL của Ủy ban nhân dân 20
1.5 Hiệu lực văn bản QPPL của chính quyền địa phương 21
1.5.1 Hiệu lực văn bản QPPL của chính quyền địa phương theo thời gian 22
1.5.2 Hiệu lực văn bản QPPL của chính quyền địa phương theo không gian 24
1.5.3 Hiệu lực văn bản QPPL của chính quyền địa phương theo đối tượng áp dụng 25
1.6 Tiêu chuẩn đánh giá chất lượng văn bản quy phạm pháp luật do chính quyền địa phương ban hành 26
1.6.1 Khái niệm chất lượng văn bản quy phạm pháp luật do chính quyền địa phương ban hành 26
1.6.2 Tiêu chuẩn đánh giá chất lượng của văn bản QPPL do chính quyền địa phương ban hành 27
CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VĂN BẢN QPPL VÀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QPPL CỦA CÁC CẤP CHÍNH QUYỀN TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 33
2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội của thành phố Hải Phòng. 33
2.2. Các văn bản của thành phố Hải Phòng quy định, hướng dẫn về văn bản QPPL và hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật. 35
2.3 Những thành tựu về văn bản QPPL và hoạt động ban hành văn bản QPPL của các cấp chính quyền tại thành phố Hải Phòng. 38
2.4 Những hạn chế của văn bản QPPL và hoạt động ban hành văn bản QPPL của các cấp chính quyền tại thành phố Hải Phòng 42
2.5 Nguyên nhân của những tồn tại trong văn bản QPPL và hoạt động ban hành văn bản QPPL của các cấp chính quyền tại thành phố Hải Phòng 45
2.5.1 Nguyên nhân khách quan: 46
2.5.2 Nguyên nhân chủ quan: 48
CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VĂN BẢN QPPL VÀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QPPL CỦA CÁC CẤP CHÍNH QUYỀN TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 49
3.1 Tính cấp thiết của việc nâng cao chất lượng văn bản QPPL và hoạt động ban hành văn bản QPPL của các cấp chính quyền tại thành phố Hải Phòng. 49
3.2 Yêu cầu của việc nâng cao chất lượng văn bản QPPL và hoạt động ban hành văn bản QPPL của các cấp chính quyền tại thành phố Hải Phòng 50
3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng văn bản QPPL và hoạt động ban hành văn bản QPPL của các cấp chính quyền tại thành phố Hải Phòng 51
3.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật một cách đồng bộ và thống nhất 51
3.3.2 Đổi mới việc lập chương trình xây dựng văn bản QPPL 53
3.3.3 Đổi mới quy trình soạn thảo văn bản QPPL. 55
3.3.4 Đổi mới quy trình thẩm định văn bản QPPL của HĐND và UBND 56
3.3.5 Đổi mới quy trình lấy ý kiến, thông qua và công bố văn bản QPPL 58
3.3.6 Tăng cường công tác đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ tại các cấp chính quyền địa phương tại thành phố Hải Phòng. 59
3.3.7 Tăng cường công tác kiểm tra, xử lý đối với văn bản QPPL và hoạt động ban hành văn bản QPPL. 60
KẾT LUẬN 62
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 64
/tai-lieu/de-tai-ung-dung-tren-liketly-39378/
Để tải bản DOC Đầy Đủ thì Trả lời bài viết này, mình sẽ gửi Link download choTóm tắt nội dung:
sự phân công, phân cấp hoạt động trong toàn bộ bộ máy nhà nước và khả năng giải quyết thực tế của từng cơ quan. Khi cơ quan nhà nước ban hành văn bản QPPL là cơ quan đó thực hiện quyền lực mà Nhà nước trao cho họ để tác động vào đối tượng khác trong xã hội bằng việc quy định cho các đối tượng những quyền và nghĩa vụ cụ thể, vì vậy nội dung văn bản không đúng hay vượt quá giới hạn thẩm quyền của cơ quan ban hành thì đó là văn bản trái thẩm quyền. Các văn bản được ban hành trái thẩm quyền có thể ảnh hưởng tới sự hài hòa, thống nhất trong hoạt động của bộ máy nhà nước, vi phạm tiêu chuẩn pháp lý và sẽ không có hiệu lực trên thực tế.
Để văn bản QPPL được ban hành đúng thẩm quyền, cần chú ý bảo đảm cả hai phương diện về thẩm quyền là thẩm quyền về hình thức và thẩm quyền về nội dung. Thẩm quyền về hình thức là thẩm quyền của các chủ thể trong việc ban hành những hình thức văn bản QPPL do pháp luật quy định. Việc tuân thủ thẩm quyền hình thức của văn bản QPPL là yếu tố đảm bảo để văn bản phát huy hiệu lực. Dưới góc độ tổ chức nhà nước, việc tuân thủ thẩm quyền hình thức của văn bản QPPL là minh chứng cho kỷ luật và kỷ cương hành chính, thể hiện tính pháp chế trong hoạt động quản lý nhà nước. Thẩm quyền nội dung là giới hạn quyền lực của các chủ thể trong quá trình giải quyết công việc do pháp luật quy định. Về thực chất đó là “giới hạn của việc sử dụng quyền lực nhà nước mà pháp luật thực định đã đặt ra đối với từng cơ quan trong bộ máy nhà nước về mỗi loại công việc nhất định” [19, tr.71]. Đây chính là việc chủ thể có thẩm quyền chỉ được ban hành văn bản QPPL giải quyết công việc trong những lĩnh vực, phạm vi nào đó mà pháp luật quy định và không được ban hành ngoài phạm vi đó. Ban hành văn bản QPPL đúng thẩm quyền về nội dung phản ánh việc các chủ thể có thẩm quyền phải có trách nhiệm giải quyết công việc phát sinh trong phạm vi thẩm quyền, phạm vi không gian và phạm vi thời gian do pháp luật quy định, mà không giải quyết công việc thuộc phạm vi thẩm quyền của cơ quan khác. Việc tuân thủ thẩm quyền nội dung của văn bản QPPL do chính quyền địa phương ban hành sẽ đáp ứng được yêu cầu điều chỉnh các quan hệ xã hộ phù hợp với đặc điểm riêng của địa phương, với yêu cầu tác động đến đối tượng bị quản lý mà nhiều trường hợp văn bản QPPL của trung ương do chưa dự trù được hết mọi tình huống nên chưa quy định;
Khía cạnh thứ hai của tiêu chuẩn này là văn bản QPPL phải có nội dung hợp pháp. Hệ thống pháp luật Việt Nam hiện nay bao gồm nhiều văn bản QPPL có hiệu lực cao thấp khác nhau. Tính thống nhất của hệ thống pháp luật đòi hỏi nội dung của văn bản có hiệu lực pháp lý thấp phải phù hợp với nội dung của văn có hiệu lực pháp lý cao hơn. Trong hoạt động ban hành văn bản QPPL của chính quyền địa phương đây là yêu cầu đầu tiên bảo đảm cho văn bản ban hành hợp pháp. Nếu văn bản có nội dung trái với nội dung của văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn thì đó được coi là văn bản có nội dung trái với pháp luật.
Như vậy, trong công tác ban hành văn bản QPPL của chính quyền địa phương một đòi hỏi đặt ra là phải bảo đảm tính hợp pháp trong sự phù hợp với các văn bản khác do cơ quan trung ương ban hành;
Khía cạnh thứ ba của tiêu chuẩn này là văn bản QPPL của chính quyền địa phương phải được ban hành đúng thủ tục. Trong hoạt động ban hành văn bản QPPL, những quy định về thủ tục, trình tự đóng vai trò quan trọng. Mục đích của các thủ tục này là phối hợp nhịp nhàng hoạt động của các cá nhân, tổ chức tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật, đưa ra quy trình hợp lý cho hoạt động xây dựng văn bản và cuối cùng là tạo ra các văn bản QPPL có chất lượng cao.
Ngoài ra, văn bản QPPL do chính quyền địa phương ban hành phải có nội dung tương thích với điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia, kí kết. Yêu cầu này đòi hỏi các văn bản QPPL phải đảm bảo sự bình đẳng cùng có lợi, phù hợp với các nguyên tắc cơ bản của pháp luật khu vực và quốc tế. Sự tương thích với các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã kí kết hay tham gia không chỉ đặt ra đối với các văn bản QPPL do chính quyền trung ương ban hành, mà còn đặt ra đối với các văn bản QPPL do chính quyền địa phương ban hành.
Đảm bảo tính hợp lý
Thực tế cho thấy rằng, có nhiều văn bản QPPL không đi vào đời sống xã hội hay hiệu quả rất thấp. Một trong những nguyên nhân của tình trạng đó là do văn bản thiếu sự phù hợp với lĩnh vực mà nó điều chỉnh. Để đảm bảo tính khả thi, văn bản QPPL của chính quyền địa phương cần:
Một là: phải phù hợp với các điều kiện kinh tế - xã hội. Trong mọi trường hợp và ở mọi thời điểm, pháp luật luôn phản ánh trình độ phát triển kinh tế. Sự phù hợp của văn bản QPPL với thực trạng và quy luật vận động của đời sống xã hội là một điều kiện đảm bảo tính khả thi của văn bản QPPL. Do đó, để đảm bảo chất lượng văn bản QPPL của chính quyền địa phương, khi xác định nội dung của văn bản phải xuất phát từ điều kiện kinh tế, đời sống xã hội, tránh chủ quan, duy ý chí, xa rời thực tiễn; cần cân nhắc lựa chọn phương án có hiệu quả kinh tế cao;
Hai là: phải phù hợp với văn hóa, truyền thống, phong tục, tập quán của dân tộc. Văn hóa, truyền thống là cốt cách của dân tộc. Vì vậy, các văn bản QPPL do chính quyền địa phương ban hành phải phù hợp với văn hóa, truyền thống của dân tộc, phong tục tập quán tốt đẹp của địa phương.
Sự phù hợp của văn bản QPPL với văn hóa, truyền thống, phong tục tập quán của dân tộc vừa nâng cao giá trị thực tế của văn bản QPPL, vừa đảm bảo kết quả điều chỉnh bền vững của văn bản QPPL, dễ dàng thiết lập và duy trì trật tự xã hội với sự đồng tình ủng hộ rộng rãi của nhân dân;
Ba là: phải phù hợp với đối tượng tác động của văn bản QPPL. Với nội dung là các quy tắc xử sự chung, văn bản QPPL có đối tượng tác động được xác định một cách chung chung, trừu tượng. Do vậy, để văn bản QPPL của chính quyền địa phương có tính khả thi cao thì việc xác định đúng đối tượng tác động của văn bản là rất quan trọng. Bởi lẽ, pháp luật được thực hiện bằng chính hành vi của từng con người cụ thể thông qua nhận thức của các chủ thể đó. Văn bản QPPL có được tự giác thực hiện hay không phụ thuộc vào việc văn bản có phù hợp với mong muốn, nguyện vọng, có đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của họ hay không. Vì vậy, nội dung của bản QPPL cần phù hợp với điều kiện vật chất, tinh thần, độ tuổi, tâm sinh lý, trình độ nhận thức của người thi hành;
Bốn là: phải phù hợp với cách thức trình bày. Để đảm bảo chất lượng của văn bản QPPL của chính quyền địa phương, HĐND và UBND khi ban hành văn bản QPPL cần chú ý đến cách thức trình bày theo quy định của pháp luật. Yêu cầu này được hình thành trên cơ sở xem xét văn bản QPPL từ góc độ kỹ thuật soạn thảo, coi văn bản QPPL là phương tiện quan trọng và chủ yếu để thể...
