Qun lý ca chính quyn tnh v hoi
ngoi qua thc tin tnh Qung Ninh ng Thúy Doan

Khoa Lut
Lu Lý lun và lch s c và pháp lut; Mã s: 60 38 10
ng dn: ng Hách
o v: 2012
Abstract: H th lý lun v i ngoa v pháp lý v
chính quym v quyn hn ca chính quyn cp tnh; xây
d   lý lun, thc tin cho vic qun lý ho  i ngoi c  
Nghiên cc tri ngoi ca tnh Qung Ninh nhm phát
hin nhng mc, hn ch ca v qun lý hoi ngoi trên
a bàn tnh, t  ra các gii pháp nhm nâng cao hiu qu qun lý hoi
ngoa bàn tnh Qung Ninh. Nghiên cu và phân tích v mt lý lun và thc tin
v v qun lý hoi ngoi ca chính quyn ngh xut sa
i, b sung mt s nh v hoi ngop vi pháp
lut hin hành và tình hình thc tin ca c.

Keywords: Pháp lut Vit Nam; Qun lý chính quyn; Chính quyn tnh; Hot ng
i ngoi; Qung Ninh Content
PHN M U
1. Tính cp thit c tài



























 a chính quy




 thc hic mm v sau nghiên cu h thng hóa
 lý lun v i ngoa v pháp lý ca chính quyc
m v quyn hn ca chính quyn cp tnh; xây d lý lun, thc tin cho vic
qun lý hoi ngoi c
ng và phm vi nghiên cu
ng nghiên cu
Lup trung nghiên cu và  thng pháp lut hin hành v i
ngo chc b i ngoi, nhng kt qu, nhng tn ti hn ch
ca công tác này thông qua nghiên cn pháp lut, các sách chuyên kho, Ngh quyt
i hi, ngh quyt chuyên  cng v i ngon cc
có thm quyn v i ngoi ngo, cách thc t
chc thc hin nhim v i ngoi cchính quyn t
4.2. Phm vi nghiên cu ca lu:
Tp trung nghiên cu h thn pháp lut v i ngoi c
ca tnh v i ngoi, thc trng trng t chc, qun lý hoi ngoa bàn
ca tnh Qup trung ch yu vào vic thc hin và qun lý hong t chc
thc hin nhim v i ngoi ca UBND tnh Qung Ninh. V thi gian nghiên cu a bàn tnh
t n 2011.
u:
Luc nghiên cu d n duy vt bin chng ca ch
 - ng H Chí  i ngoi kt hp vi các p
nghiên cu tài lio sát thc tng kê và phân tích tng hp;
i chii
n và thc tin ca lu
Via v pháp lý, vai trò, v trí, chm v ca chính quyn cp tnh
v qun lý hoi ngoi lc tin hành nghiên cu  tìm gi
cho hoi ngoi ca mva hiu qu cho s phát trin kinh t - xã hi cho
m bnh ca pháp lut là mt v ht sc cn thit cho
thc tin trii ngo


giá thc trng ca h thng pháp lut v i ngoi hi h
thng pháp lut v hong i ngoi, thc trng h thnh ca tnh c th hoá các ch
nh c trin khai thc thi trên lãnh th 
- m v qui ngoi ca chính quyn tnh qua vic phân
công, thc hin nhim v v i ngonh ca pháp lu
ca UBND tnh trong trin khai thc hin
nhim v i ngoi. Ti phn này, tác gi tin hành nghiên cc trng ca h
thng pháp lut v i ngoi hi h thng pháp lut ca
 i ngoi, thc trng h thnh ca tnh c th hoá các ch 
nh c trin khai thc thi trên lãnh th 
- i quan h gia qun lý hoi ngoi ca chính quyi
  trí và nhim v qui ngoi chính quyn cp tnh hin nay.
1.2.1.Quan nim v chính quyn cp tnh: Qua phân tích quan nim chung v chính
quyn cp tnh hin hành ca pháp lut Vit Nam.
a v pháp lý, chm v, quyn hn t chc b máy ca chính quyn
cp tnh trong hoi ngoi.
1.2.3. Khái nim qun lý v hoi ngoi ca chính quyn cp tnh:
1.2.4. m qun lý hoi ngoi ca chính quyn cp tnh: T
m khác bit ca chính quyn cp tnh v hoi ngo
, tính cht, phm vi, s ch ng linh hot ca
chính quyn t qui ngoi.
1.2.5. Ni dung qun lý v hoi ngoi ca chính quyn cp tnh. Làm rõ nhng
ni dung qun lý v hoi ngoi ca cp chính quyn t: v h thng
n pháp lut, t chc b máy, nhân s vt cht .
1.2.6. Pháp lut v hoi ngoi: Pháp lut v hoi ngoi là toàn b h
thnh có tính bt but ra hoc tha nhn, th hin ý chí ca nhà
c CHXHCN Vit Nam v các ch i ngoi cc Vic
thng nht t chc thc hin t i mc tiêu bo v toàn vn lãnh th, n
nh an ninh, chính tr và m rng quan h hp tác quc t vì s phát trin kinh t xã hi và qun lý
c cc cng hòa xã hi ch t Nam. Thông qua vic nghiên cu v h thng




 :
1.3.1. Thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp tỉnh:






T n hoo ra nhng nhim v i ngoi c th ca chính
quym bo hiu qu, tuân th ng li ngoi cc,
phù hp vi thc t cc tip phc v cho công cuc phát trin kinh t xã hi
c phát trin ci ngoi quc gia.
y s phát trin kinh t xã ha bàn tnh.
Nêu và phân tích vai trò ci ngoi vi s phát trin kinh t - xã hi và an ninh quc
phòng ca mi i ngoi là nhim v  tng cho s
hp tác kinh tc vc khác ca mi cp chính quyn. Làm tt công
i ngoi s tu kin cho vic phát trin kinh t xã hi sng nhân dân v
mi mt.
y s phát trin ngoi giao nhân dân:
Ngoi giao nhân dân là mt b phn cu thành ca ngoi ngoi nói chung, phi hp
cht ch vi ngoi cc trong thc hin nhim vng li,
  i ngoi c ng.    sức mạnh mềm a m c, h tr cho
ngo thc hin chíi ngoi mà chính ph  ra. Ngoi
giao nhân dân là lng quan trng ca mt trn ngo ca ngoi giao nhân
dân là có th u, có th c ti nhc, nhng khu vc và v mt s v mà
ngoi giao chính thc cc và chính quyu kin trin khai. ng thi
khnh vai trò ci ngoi trong vic phát huy sc mnh ca mi tng lp vào công





























2.1.1: V a lý:
Khái quát v u kin t u kin xã hi ca tnh Qung Ninh  mt tnh nm 

Tp trung nghiên ct qu trin khai t chc qun lý hong
i ngoi ca tnh Qung Ninh thn 2000 -2011) qua các ni dung:
2.2.1. n qun lý hoi ngoi ca Hng nhân
dân và U ban nhân dân tnh:
t trong nhng mng ln và quan trng trong công tác qun lý,v ni dung này, tác
gi tp trung nghiên cu và phân tích h thn QPPL i ngoi nói riêng ca
Hng nhân dân tnh (Ngh Quyt), Quynh, Ch th ca U ban nhân dân tnh t 2000 
2011; nghiên c t chc b máy, nhân s i ngoi ca tnh
Qung Ninh hiu t chc, b máy và nhân s làm
i ngoi ca tnh Qung Ninh vi nhng thun li và bt cp.
2.2.2. T chc, b máy, b trí nhân s cho hoi ngoi ca tnh Qung Ninh:
 nh hin hành cu kin thc t ca tnh. Tnh Qung
 t chc b máy qun lý và nhân s i ngoi phù hp vi thc tim
bo qun lý hiu qu i ngoi ca tnh qua thc hin nhim v c
S Ngoi v Qung Ninh.
2.2.3. Nh ng tích cc t công tác qun lý hot i ngo n s phát
trin kinh t - xã hi ca tnh Qung Ninh:
(a) Phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh, i ngoc và gián tip góp phn m
r hp tác kinh t i vc ngoài, nâng cao hình nh và v th ca tnh
Qui vi khu vc và th gii (b) Giữ vững ổn định an ninh, bảo vệ chủ quyền biên
giới quốc gia trên bộ và trên biển: Vi nhii ngoi linh hot mm dy mnh
hp tác vi Quc an ninh trt t khu vc biên ging thi hp tác,
u tranh nhm gi vng ch quyn biên gii và an ninh phc v phát trin Qung Ninh v mi
mt (c) Thúc đẩy giao lưu phát triển văn hoá – xã hội: Nh vào s phát trin ci ngoi trong
vic m rng quan h quc t c  i hp tác v 
d l hi truyn thi bên, hng biu din thc ci hun luyn viên
và vng viên th thao (d) Thúc đẩy hợp tác giáo dục và đào tạo: c nhiu hp tác
v o và b vc ngoài mà tnh Qung Ninh m
c cán b o ting Trung  Trung Qu, công chc tnh Qu
to ting Anh, quc  c ngoài (e) Thúc đẩy mở rộng quan hệ quốc tế: Với

















 Ninh.
Bên cnh nhng kt qu tích cc, v qun lý hoi ngoa bàn
tnh Qung Ninh thi gian qua còn bc l nhiu hn ch v m u hành, h thng pháp
lut bt cp t b máy, nhân li ngoi
2.3.1. Nhng hn ch. T, h thng pháp lut là mt trong nhng bt cp ln nht
dn s qun lý kém hiu qu i ngoin s cng knh ca b máy
i không mnh.
2.3.2. Nhng nguyên nhân: dn nhng hn ch và kém hiu qu hiu lc trong công
i ngoi ca tnh Qu quan.
2.3.3 Nhng bài hc kinh nghim t thc tin ca tnh Qui
ngoi thi gian v
Thứ nhất,chính quyn tnh Qung Ninh cn quan tâm công tác tuyên truyn nâng cao nhn
thc v v trí, vai trò và tm quan tri ngoi s nh và phát trin ca
chính tnh Qung Ninh.



 các nghiên cu có tính lý lun và thc tin t1 2, trong
C3, tác gi tp trung vào vic nêu và phân tích ng, gii pháp nhm nâng
cao hiu qu, hiu lc quc v hoi ngoi n Vit Nam i
nhp sâu rng và c pháp quyn ca dân, do dân và vì dân.
3.1. 







 , 
















 ,


















 :
V ng, tác gi tp trung vào 03 ni dung ch yu:
3.2.y mnh công tác phân cp qun lý v hoi ngoi gia chính quyn
n cp tinh:
Cn  







i ngoi.
3.2.3.T











, 











 S
Ngoi v nha s ch ng tích cc c trong vic phát huy t
s ch ng, tích cc ct hp hài hòa, hiu qu vi s h tr c
i tác quc t trong quá trình hi nhp quc t ng hii.
3.  , 

s vt cht cho các hoi ngoi ca tng yêu cu nhim v  ra.
  o, b ng n           i
ngoi.
Cùng vi vic thc hin các gii pháp trên, v , 












, 











  h và
gii pháp

3.3.5. ng giám sát, kim tra, thanh tra c
Coi g ca Hng nhân dân cp tnh; trình 

 , 














 





 là mt v quan
trng trong vic kic hong và cng c hoi ngoa

3.3.6. M rng quan h hp tác quc t phc v i ngoi:
T ng và m 


Tu kin qun lý hong i ngoi ca các ngành, các cp 
quan hác nhau. “Quản lý
của chính quyền tỉnh về hoạt động đối ngoại qua thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” n
hành   
 ng Ninh 
 nhóm 
  và 

m
 ,
làm cho công tác     
 và ,  
 - 
 c nói chung. References
1. Ban chng khoá VIII, Báo cáo chính trị BCH Trung ương Đảng khóa
VIII tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, www.chinhphu.vn.
2. B Ngoi giao (2008), Thông tin cơ bản về các nước, khu vực, và quan hệ với Việt Nam,
n t B Ngoi giao, http://mofa.gov.vn/vi/cn
3. Chính ph (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ- TTg ngày 17/9/2001 Chương trình tổng thể
cải cách nhà nước.
4. i hc Quc gia Hà Ni, Giáo trình lý luận chung về nhà nước về pháp luật, Nxb ci
hc Quc gia Hà Ni.
5. ng cng sn Vit Nam, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc khoá VI, Nxb Chính tr quc
gia, Hà Ni.
6. ng Cng sn Vit Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (28/6-
1/7/1996), Nxb Chính tr quc gia Hà Ni.
7. ng Cng sn Vit Nam 2003, Nghị Quyết Hội nghị lần thứ 4 Ban chấp hành Trung ương

20. Lu
21. Lut t chc Chính ph 
22. Lut t chc Hng nhân dân và U c si b  2003.
23. Ngh nh s -   nh v t ch     c thuc
UBND tnh, thành ph trc thu
24. Ngh nh s - CP v t ch chuyên môn trc thuc UBND cp huyn,
thành ph trc thuc tnh.
25. Ngh nh s - nh chm v, quyn hu t chc
ca B Ngoi giao.
26. Nguyn Cnh Hoan, Tập bài giảng Khoa học quản lý, Nhà xut bn chính tr hành chính.
27. Nguyn Cu Vit (2010) Tổ chức đơn vị hành chính lãnh thổ: cơ sở của cải cách hành
chính địa phương, Tp chí khoa hc pháp lý s 57.
28. Nguyn Cu Vit (2010) Giáo trình Luật hành chínhi hc quc gia Hà Ni.
29. NguyĐại từ điển tiếng Việt
30. Nguyn Cu Vit (2007) về khái niệm văn bản quy phạm pháp luật và hệ thống văn bản quy phạm
pháp luật, Tp chí nghiên cu lp pháp, s 5  2007.
31. Nguy(2000) Ngoại giao Việt Nam 1945 – 2000, Nxb Chính tr Quc gia Hà
Ni.
32. Nguyn Dy Niên (2000), Tư tưởng ngoại giao Hồ Chí Minh, Nxb. CTQG, H, 2002, tr. 168,
156.
33. Nguyn S  (2001), Một số mô hình của chính quyền địa phương các nước trên thế
giới, TC nghiên cu lp pháp s c bit 2001.
34. Ngân hàng th gii, (2003), Nhà nước trong 1 thế giới đang chuyển đổi .
35. S     Báo cáo tổng kết hoạt động của Sở Công Thương tỉnh
Quảng Ninh - 2010.
36. S  thao và Du lch (2000, 2010), Báo cáo tổng kết hoạt động -
2010.
37. Phm Hng Thái- u, Giáo trình luật hành chính Việt Nam, học viên hành chính
quốc gia, 1996.
38. Phan Kim Lc Phúc (2009) Luận văn thạc sỹ Vai trò của ngoại giao đối với sự phát triển

2000- 2011
53. U ban nhân dân tnh Qung Ninh (2009), Báo cáo tổng kết phân giới cắm mốc trên đất liền Việt
Nam – Trung Quốc a bàn tnh Qung Ninh.
54. U ban nhân dân tnh Qung Ninh, Báo cáo kết quả hoạt động đối ngoại 
2009, 2010, 2011.
55. U ban nhân dân tnh Qung Ninh, Báo cáo tình hình đầu tư trực tiếp nước ngoài 
và k ho
56. U ban nhân dân tnh Qung Ninh (2000- 2011), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, báo cáo
chỉ đạo điều hành t - 1011.
57. U ban nhân dân tnh Qung Ninh (2012), Báo cáo tổng kết luật thì hành Luật ban hành văn
bản QPPL của HĐND và UBND tỉnh 
58. U ban nhân dân tnh Qung Ninh, Báo cáo số 17/BC- UBND báo cáo sơ kết 03 năm 2005 –
2007 thực hiện Quyết định 28/2005/QĐ - TTg của Thủ tướng Chính phủ v vic ban hành
Quy ch thng nht qun lý các hoi ngoa bàn tnh Qung Ninh.
59. U ban nhân dân tnh Qung Ninh, Chương trình hoạt động đối ngoại của UBND tỉnh
Quảng Ninh 