NG DY KINH T FULBRIGHT
Bài vi Anh thc hin theo yêu cu ca y ban Kinh t ca Quc hi. Bài vic thc hin hoàn
toàn vy, không nht thit phm cng dy Kinh t Fulbright hay
ct Nam tng Quc Harvard Kennedy. Tôi xin chân thành chng nhn xét quý báu
ci tho lun - n - nguyên B ng B i.

Bn quyn © 2012 ng dy Kinh t Fulbright.
31/12/2012

  ANH

PHÂN CP QUN LÝ KINH T  VIT NAM:
NHÌN T  TH CH 1. Gii thiu
Phân cp qun lý kinh t  Vic khng t i mi (1986) c t cui thp
niên 1990. ng thi, phm vi phân cliên tc c m rng, n gia thp niên 2000 bao
trùm c chính là: qun lý quy hoch, k ho
tài nguyên; doanh nghic; hong s nghip, dch v công; và t chc b máy, cán b, công
chc. Chính ph k vng rng chính sách phân cp s nh m ng, sáng
to, quyn t ch, t chu trách nhim ca chính quyp trong qun lý, thc hin các
nhim v phát trin kinh t - xã h
1

t thp k y mnh phân cp qun lý kinh t, kt qu 
vng. T  ca chính quyn trung p làm xói mòn tính thng nht ca chính sách quc

chung, xuyên sut các khía cnh khác nhau ca phân cp kinh t  Vit Nam. Bên cyêu
cu ca UBKT Quc hi, bài vit này ch tp trung phân tích mi quan h phân quyn gia hai cp chính
quyn quan trng nht - a chính quyn tnh, thành ph. Tuy nhiên,
n nhn mnh rng phân cp là mt khái nim rn ch ra trong bài vit này, vic
ch thu hp mi quan tâm vào mt s n s n ti s n hóa quá mc, thm
chí phin din trong thit k chính sách.
 thm hin nay, vic tho lun v nh hình li chính sách phân cc bit thích hp khi quá trình
si Hii s ch ta ca Ch tch Quc hi, troi quan h quyn lc
gia chính quyn nhiên là mt ni dung trng yu. Bên chai o
luc bit quan tri vi phân cp là Lu- mua sm công và Lu(si)
rình xây dng lut cm 2013a, vic si các Lut t chc Quc
hi, Lut t chc Chính ph; Lut t chc Hng nhân dân và y ban nhân dân Lut hong giám
sát ca Quc hi, Lut hong giám sát ca Hng nhân dân, và Luc s c
ng lut c
All data used for this analysis were obtained either from official government sources, including the
General Statistical Office (GSO), Ministry of Finance (MOF), Ministry of Planning and Investment (MPI),
or from studies funded by international donors such as the World Bank, UNDP, and USAID.
Phn còn li ca bài vit c chia thành  phn. Phn 2 trình bày ngn gn khái nim phân cp.
Phn 3 gii thích ti sao li cn phân cp t  lý thuyc tin. Phn 4 tho lun mt
c v ch p  Vit Nam k t i mi tr ln 5 s t cách
tng quan nhng thành công và hn ch ca phân cp qun lý kinh t  Vit Nam. Phn 6 s kt lun và
t s gn mnh nhu ci mn quan nim v
phân cp và thit k phân cp  Vit Nam.
2. Khái nim phân cp
 (decentralization) n giao quyn hn và trách nhim t chính quyn trung
cho các chính quyn hay .  mt s qutin
hành chuyi h thng kinh t t Nam, phân cp còn bao hàm s chuyn giao quyn hn và
trách nhim t chính quyn cho các doanh nghic (DNNN) và cho th ng. Các
hình thc phân cp u bu vi s nh li vai trò cc
 nh quyn hn và trách nhim gia các cp chính quyn, gic vi


 Phân cp ngân sách: là trng tâm ca mi bin pháp phân cp. M phân cp ch có th
c lp thc hin các nhim v c phân cp khi h  các ngun lc cn thit và có quyn
  nh chi tiêu. Bn ni dung trng tâm ca phân cp ngân sách bao gm (i)
chuyn giao quyn hn và trách nhim chi tiêu; (ii) chuyn giao quyn hn và trách nhim thu
ngân sách; (iii) chuyn giao ngân sách t u tit ngân sách t
 nh v kh vay và phát hành n ca chính quyn

 Phân cp th ng: là hình thc phân cc chuyn giao mt s ch
khu vc công sang khu v c sang th ng. Ny mt s quyn hn và
nhim v c cc s c chuyn giao cho khu vc kinh t 
nhân, hp tác xã, các hip hi, và các t chc phi chính ph thc hin. Hình thc này li có th
c phân thành hai nhóm, bao gm: (i)  - chuyn giao vic cung ng mt s sn
phm và dch v t c sang các ch th c; và (ii) gii quy ch - gim các rào
cn hành chính, tu kin cho các ch th c tham gia vào th ng.
Cách phân loi phân cp th  c phân c vào các ch trong
quá trình honh chính sách công. Theo cách phân loi này, vic phân cp có th c thc hii
vi mt s hoc toàn b các chnh chính sách công, t vi xut chính sách và
lp k hon vic thc hi Phân cp qun lý kinh t  Vit Nam: Nhìn t  th ch
Trang 4 / 23

Hình 1.  ni dung và chp

Khái nim và hai cách phân loi phân cc minh ha trong

Hình 1. S kt hp gia hai cách phân loi này có th n rt nhiu cu hình (hay trng thái) phân
cp khác nhau. Nói cách khác, la chn trong vic thit k phân cp không     








Giám sát



Phân cp qun lý kinh t  Vit Nam: Nhìn t  th ch
Trang 5 / 23

c. Còn  xun cho s thit k phân
chia quyn hn gia các cp chính quym vi ca quyn hn và li ích ca dch v công
phi trùng nhau nhm bo li ích biên ca vic cung cp dch v công ngang bng chi phí biên ca
nó và rng không có v Oates (1972 th hóa thêm khi vit rng dch v
công nên do cp chính quyn i din tt nht cho vùng hay ng li cung cvà
i dch v c cung ng bi cp chính quyn kic khu va lý ti thiu trong
c các li ích và chi phí ca vic cung cp dch v 
Lý thuyt ca nhng hc gi tiên phong v phân ct phân cp v sau (Shah
2004, WB 2010) u cho rng nh  gn so vi chính quya
 nhu cu và ý nguyn ci dân, ng thi thu hiu
kic thù cy, chính quyu qu
i dân, và do vy thích hc ra các quyng trc
tin phúc li c chic li dân  gn chính quya
ng nói ca h c chính quyn cm nhn mt cách nhanh chóng và rõ ràng
Tu trung li, các lý thuyt v phân cp cho rng vic chuyn giao quyn hn và trách nhim t
chính quyng cho chính quy, nh cp chính quyn ra quynh

n hn và trách nhim thì phân cp s rt khó thành công.
3

 Quy mô phân c l có th tn dc li th kinh t nh quy
ng thc các li ích và chi phí ca các hong hay chc phân
c có th c ngoi tác, c tiêu cc ln tích cc). Quy mô c phân c
ln - hay s  phân c nh - còn giúp cho viu phi chính sách ca trung
i h hiu qu c li, nu quy mô phân
cp quá bé và s  phân cp quá nhiu s d dn cnh tranh không lành mnh
thay vì hp tác giu này mt mt làm xói mòn tác dng ca
phân cp, mt khác còn có th n nhing tiêu ci vi nn kinh t quc gia.
Các gi ng thi là nhu kin cn (m) cho s thành công ca hong
phân cp. Có th thy rng c u kiu chng, thm chí trong mt chng mc nào
n phm cng th ch. Vì v phân cp thành công thì nhng yu t cng
th ch phu chnh sao cho chúng vn hành cùng chiu và h tr cho quá trình phân cp. Tuy
nhiên, th ch ng có tính t duy trì, vì vy trong nhing hp không nhng không h tr mà
còn cn tr phân cp.
T  thc tin, hu hp ca các quc gia trên th gii trong vòng hai thp
niên tr lt phát t nhi v chính tr (xem thêm Shah 2004). Tuy nhiên,
p không h b y bi các yu t thc tin có tính phi chính tr.
S chuyi t h thng kinh t k hoch hóa tp trung sang kinh t th ng  c xã hi ch
i phnh li mn vai trò ca nhà
c, vi nó, là t chc b ng phân cp và phân quyn nhi
nhng qu quá ti, phân cy mnh vi k vng rng
nó s giúp gii ta nhng ách tc trong quá trình ra quynh, gim bt s phin hà ca th tc hành
y cm ca chính quyc nhu cu, ý nguyu kic thù ca
 nhng quc gia có thành phn dân tc và tôn giáo phc tp và d t, phân cc
k vng s i s tham gia và ting nói ca nhng thành phn thiu s, d b t
góp phn duy trì tính c kt dân tc.
Bng 1. Các xu th i qun tr c trong th k 21



4

Phân cp qun lý kinh t  Vit Nam: Nhìn t  th ch
Trang 7 / 23

T  qun tr c (public governance), theo Shah (2004), tin trình phân cp  các nn kinh t
chuyy bi làn sóng toàn cu hóa và xu th dân ch hóa t cui
thp niên 1980. Toàn cu hóa bin th gii thành mp khong cách gia
các qui chính quyi có nhiu thm quy
g có th phn ng mt cách hiu qu i vi nhi và thách thc mi ni lên
ca toàn cu hóa. Song song vi s trao quyn này, chính quyi có trách nhim gi
ng k
qun tr c trên th giBng 1.
4. c v ch phân cp  Vit Nam
Trong sut lch s Vit Nam, k t khi Ngô Quyn giành lc lp dân tc vào th k th n
i mi, dù  ch  phong kini thi th k hoch
hóa tp trung, tuy m nng nh khác nhau song cu trúc u thiên v tp quyn là
phân cp. Chính quym hu ht quyn lc mang tính quynh, phân cp nu
c s dng t gii hn. H qu là chính quyl thuc vào chính quyn
 v chính sách, ngân sách và nhân s.
Tuy vi sng thc tin, bên cnh cu trúc tp trung m nét, vn tn ti vai trò ca làng xã
trong vic cung ng hàng hóa công và gii quyt các s v c bit là  min Bc.
5

c ca làng là mc bit trong h thng lut pháp Vit Nam trong nhng th k
c, th hin mt m t qun nhnh ca lànglàng có v th nó 
bao gi c tha nhn m hành chính chính thc ca b máy chính quyn. Lc
ng thôn ngày nay mng tr cp t không phi là công chc

phân cp    c m     c ti  c tha nhn trong Ngh quyt
08/2004/NQ-CP 
i mi phân cp quc gia Chính ph và chính quyn
p va qua xét v tng th vc nhi bc
xúc ca thc tin, còn nhiu hn ch, bt hp lý:
- Phân cm qun lý thng nht, còn biu hin phân tán, cc b;
k lut, k ng vic thanh tra, kim tra
i vi nhng vi
- nh rõ ràng, c th nhim v, thm quyn, trách nhim ca mi cp
chính quyn trong vic thc hin chc, t chc cung cp dch
v i din ch s hi vi các t chc kinh t c và tài sn nhà
   nh rõ trách nhim ca mi cp, ca tp th  i vi
nhng nhim v c phân cp.
- Phân cp nhim v cho cu kin cn
thi thc hin, còn thiu s ng b gic có liên
tu kin thc t  i các ngun lc và
các nhu cu c th ca mình.
- Mt s ni dung phân cc pháp luc trin khai
thc hin hoc thc hin không tri. Mnh phân cp hin hành
p vi thc tin ca mi khu vc, vùng lãnh tht rõ s
khác nhau gi và nông thôn.
Nhng hn ch, bt c yu là do
các nguyên nhân: nhn thm v các ch ti pháp phân cp qun lý
c gia Chính ph và chính quyn cp tch, thiu nht
quán, lo ngi phân cp mnh dn tình trng cc b, cát c, phân tán. Trong t chc
ch o còn thiu quyt tâm, mnh dn t xây dng, ban hành th chn t
chc thc hing tng km. H thng pháp lut
thing bng vi yêu cu ca phát trin kinh t - xã hi cc
trong tình hình mi.
Mng ý vi hu ht nhng nhnh v m ca phân cp ca Chính ph, song chúng

th.
c) Bm nguyên tc hiu qu, vic nào, cp nào sát thc t i quyt kp thi và
phc v tu ca t chc và nhân dân thì giao cho cp c hin; phân
cp phi rõ via ch, rõ trách nhim, gn vi chm v ca mi cp.
d) Phi phù hp v phát trin kinh t - xã hi trong tc thù ca
u kin và kh n ca tng khu vc, vùng lãnh th, vi
tng lo, nông thôn, vi xu th hi nhp khu vc và quc t.
e) Phi b   ng gia nhim v, thm quyn, trách nhim vi ngun lc tài
chính, t chc, nhân s u kin cn thit khác; phng bp gia các
c có liên quan.
f) Bm quyn và thc hi trách nhim ca Hng nhân dân, U ban nhân
dân và Ch tch U ban nhân dân cp tnh trong vic quynh, thc hin các nhim v
c phân cp; chp hành nghiêm k lut, k ng thi phát huy dân
ch r nhân dân tham gia quc.
g) Phân cp phi th hic s ng b, thng nht trong h thng th chn quy
phm pháp lut gn vi m và bm quyn t ch, t chu trách nhim
c .
h) i vi nhng v p, chính quyn cp tnh chu trách nhim t chc trin
khai thc hin; các bng dn và kim
tra, nu phát hin có vi phm pháp lut hoc trái vi quy hoch, k hoch phát trin
c thì x lý theo thm quyn hoc báo cáo Th ng Chính ph xem xét.

Bên cnh nhm và nguyên tc chính thc lit kê  trên thì trên thc t, chính sách
phân cp  Ving bi hai nguyên tc quan trng khác. Nguyên tu tiên là
p t trên xung gì  cp trên không cn làm thì ci s thc hi
trên xung vi nguyên tc phân cp ph bin trên th ginhng gì cp
c thì cp trên mi ph i lên). Nguyên tc phân cp t trên xung y
n hii luôn cm thây b gò bó và cp trên luôn  trong tình tr
th king thi tip t  l chính quyn ci.
Nguyên tc th hai là phân cp theo quy mô, hay còn g m to, buông nht trong

loi hình kinh t h trong nông nghip, gim v c quyn ca kinh t quc doanh trong sn xut và
phân phi lúa go v.v. Kt qa là ch sau mt Ni tình trng nhp kh
thctr thành mc xut khu go ln nht th gii.
Mt thành tu na ca công cui mc ghi nhu nhh thng xã hi
ch  s, và kéo theo nó là ngun vin tr c ngoài ln nht ca Vit
Nam khi yM vt lnh cm vn kinh t i vi Vit Nam. Kt qu
là Vit Nam g cô lp khi th gii bên ngoài. Mt ln na, khu vn - ln này
là doanh nghip - lc gii phóng và tr thành cu tinh ca nn kinh t thông qua Lut Công
ty 1990 công nhn quyn s ha khu vtrong s phát trin ca
nn kinh t. K t n dn t b v c tôn ca mình trong các ngành công nghip
ch bin ch to và dch v. Vic thông qua Lut Doanh nghip 1999 và Lut Doanh nghi
tip ty mnh phân cp th ng bng vic tái khnh quyn t do kinh doanh ca ni dân
và gim bt chi phí giao dp công ty. Sau khi Lut Doanh nghip 1999 c ban
hành, mt s ng k lc các doanh nghic thành lp nh th t
gi  nên d ng vn khng l c các doanh nghip này huy
t Nam hi phc sau cuc khng hong kinh t khu v-1998 và duy trì
mt t ng cao k t  8

9

trong bài - - 

Phân cp qun lý kinh t  Vit Nam: Nhìn t  th ch
Trang 11 / 23

T nhng thành công trong phân cp th ng này, có th rút ra mt bài hc là, n giai
u ca công cui mi, nhn thc và lý lun v vai trò ca c trong nn kinh t, ng


10
Sáu ni dung phân cp này bao gm: (1) p



11




Phân cp qun lý kinh t  Vit Nam: Nhìn t  th ch
Trang 12 / 23

Hình 2. T l n Pháp lnh thc hin dân ch và khu hit, dân
bàn, dân làm, dân ki

Ngun: PAPI 2010 và 2011
 y, và bt chp thc t t tài sn vô cùng quan trng, s liu PAPI cho
tht có ti gc phng vn không h c bit v quy hoch/k hoch s dt 
ng/th trn ca h.
12
T l này ci 2010. Bên cn
20% s c phng vn bit v quy hoch/k hoch s dt  a h. Không

76.6%
18.6%
5.8%
79.2%
16.2%
3.8%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
 



2010
2011
Phân cp qun lý kinh t  Vit Nam: Nhìn t  th ch
Trang 13 / 23

Không ch i dân gc tip cn thông tin chính sách mà doanh nghi
gp phi tình trng này. a, tình trng này còn x l
lic cnh tranh cp tnh) ca VCCI và  doanh nghip cho rng cn phi
i quan h c các tài liu ca tnh, và t l  
  c vic thc thi pháp lut ca tt thp

Vì th, phn này s s dng mt s ng hp
n hình nhm minh ha cho lum rng trách nhim gii trình theo c hai chiu lên trên và
xui  Vit Nam nhìn chung còn rt thp.
ng hn các khiu kin v  lâu, khiu kin v t
luôn chim ti 80-90% tng s khiu kin chính thc cn
ng ph bin, song s v khiu kin v t ngay sau khi Luc
ban hành (Hình 4). Rõ ràng là chính sách phân co lum bo c trách
nhim gii trình ca chính quyi vi dân, khin cho s u ki
t bin.
13



14



Phân cp qun lý kinh t  Vit Nam: Nhìn t  th ch
Trang 14 / 23

Hình 4. Các khiu ni chính th

Ngun: Báo cáo Phát trin Vit Nam 2010
ng hp th hai là a 32 tnh - thành ph trong giai
n 2001-2005 trong bi cnh phân cp qup ty mnh.
15
C th là các

16

Phân cp qun lý kinh t  Vit Nam: Nhìn t  th ch
Trang 15 / 23

Hình 5. Thu, chi ngân sách  và chuyn giao t  (1996-2010)

Ngun: Tính toán t s liu ca B Tài chính
Tuy nhiên, nc tranh thu chi ngân sách thì thy tn ti mt s v quan
trng. Th nht, t l thu ngân sách ci gian gc s
xut phát t nhn trong thit k phân cp ngân sách, mà xut phát t vi
mt s ngu li 100%   th là thu t t (ln nht là thu chuyn
quyn s dn thu có tính nht thi, không th duy trì trong dài hn.
Th hai, trong ngân sách chung cc, t l thu cn còn th
rt nhiu so vi t l t phn rt ln trong chi ngân sách c
vn ph thuc vào các khon chuyn giao t chính quyng, và do v ph
thuc cc binh hin tr
cp t Hình 5).
Bng 3.  thu 

2003
2005
2010

12.5
12.4
17.6

10.5
10.1

73.7
45.2
89.9

173.8
8.3
77.8

24.3
32.4
26.5*

20.7
33.8
25.7
Long An
81.6
39.9
24.4

99.9
21.9
4.5
Ghi chú: * là s liu ca 2009
Ngun: Tính toán t s liu ca B Tài chính
Phân cp qun lý kinh t  Vit Nam: Nhìn t  th ch
Trang 16 / 23

Th ba, mc dù t l t phn rt ln trong t l 
thêm này là nhng khonh mc, và do vy chính quy c t


China
34
282.264
38,6
175,0
South Korea
9
10.010
5,5
112,8
Japan
47
8.041
2,7
116,8


Thailand
75
6.842
0,9
4,3

63
5.257
1,4

c chia ra thành ba nhóm. Nhóm mt gm Hà Ni và H ng chính sách
phân cc bit.
17
Nhóm hai gm ba thành ph trc thui, bao gm Hi Phòng,
ng, và Cng chính sách phân cp không r
i nhóm ba, bao gm 58 tnh còn lng chung mt chính sách phân cp, bt
chp s khác nhau hin nhiên v quy mô, không gian tài khóa, ngun lc v.v. ca nhng
c có mt tm áo phân cp chung cho hu t c  u có th
hic t  chính quyu này hn ch hiu qu ca chính sách phân
cp.
18
n m
t nhiên, khi không gian phân cp ca mt
 nên rng cn ph


17
--CP v mt s  tài
i vi Hà Ni và H Chí Minh.
18

Phân cp qun lý kinh t  Vit Nam: Nhìn t  th ch
Trang 18 / 23

c) Phân cng b
Phân cp  Vii trên ít nht hai khía cnh. Th nht là các ni dung khác nhau
ca phân cp không song hành vi nhau, và do vy không nhng không to ra tác dng cng

d) Hn ch xut phát t s a chính sách phân cp vng th ch
Phn này s minh ha mt luc nêu ra  mt phc, kt qu ca chính sách
phân cp ph thuc rt nhing th ch và chính sách phân cp
c thit k và thc hin.
Chng h (ch không phi chc s d
gt cho thành tích phát trin kinh t thì mt cách t nhiên, m tìm mi
 có t n nht có l  ngun xin
c c u phi hu hiu gia 
cùng mt vùng nên các các tu mnh ai nnh ai n
Phân cp qun lý kinh t  Vit Nam: Nhìn t  th ch
Trang 19 / 23

bit ry s khin hiu qu a c vùng gim sút. Kt qu là vô hình
a gi thành biên gii kinh t gin kinh t quc gia
b phân rã thành 63 nn kinh t nh, kém hiu qu.
Bên cm kn vic ch nên gng thì quyt
nh càng vi vã, xác sut phm sai lm càng ln, nh i ra quy nh nhim k sau
không còn   nhn lãnh trách nhim cho quynh cy, trong bi cnh th ch
hin nay, tm nhìn c gii hn v c a gii hành chính) và
thi gian (nhim k 
Các tnh nghèo s tham gia cung này bn tr cp
c chu ch da vào ngun ngân sách ca bn thân mình.
Vì vy, các tnh này buc phi da vào các yu t n t bên ngoài, có th là t 
hoc t khu v c. Tuy nhiên, vi công thn nay,
các tnh s có r tin ti t i thu chi tài khóa. C th ng tài
k
A = B + t.C + T

 A = Tng chi ngân sách c
 B = Các khong 100%


Bng 5. Trách nhim và thm quyn c



Sân bay
Khu kinh




T
T
T
T
T

T
T
T
T
T

T
T
T
T
T

T

n Quy-BGTVT ngày 3/8/2011 v quy hoch chi tit nhóm cng bi
bn tng h n 21 bn cng chuyên dùng, phc v cho hong
u, gas, và nhich.
S phân mnh v th ch không ch nm  phm vi ca các tnh, gia chính quya
a nhng b ngành khác nhau cc Cnh tranh Vit
Nam 2010 ca Vin Nghiên cu và Qun lý Kinh t    ng Chính sách công Lý
Quang Dinh rng vic honh chính sách  Viu tm nhìn, thiu trng
nh th t n, chng chéo, tht gia các chính sách và
nh khác nhau, thiu s gn kt gia k hoch ngn hn và chic dài h
20
. Báo cáo
 ra rng nguyên nhân gc r ca nhng hn ch u s phi hp liên ngành
trong xây dng nc hi  buc các b làm vic

Kt lun
Sau mt ph k y mnh phân cp, Vit Nam hin ng  ng. Nhìn t 
toàn xã hi, có th nói rng nhiu thành tu ni bt nht ca quá trình i mc bt ngun t quá
trình phân cp th ng, ng thi là nhng thành công quan trng nht ca phân cp kinh t 
Vit Nam. Ct lõi ca nhng ci cách thành công trong quá trình i mi chính là s rút lui cc
và tri dy ca th ng. Trong ni b h thc, phân cn các tnh có
nhiu không gian chính sách và quyn t ch trong vii các mc tiêu ca hc bit,
phân cp ngân sách n  các có th nên linh hot 20
tr. 69-70.
Phân cp qun lý kinh t  Vit Nam: Nhìn t  th ch
Trang 21 / 23

ng và phân b ngun lc ca h. Ngoài ra, vic phân cp qu

trm trt thêm mt s hn ch i vi chính quy s linh hot trong huy
ng ngun lc và phát trin các chính sách sáng tu này li làm cho s phân cp
tr nên không hiu qu.
Th   quc, vic thc hin phân ci phi có s tham gia và phi hp
gia các b ngành và gia các tnh vi nhau. Tuy nhiên, do thiu s liên kt, phi hp, và hp tác  tt c
các cp nên quá trình phân cp trên thc t to ra tình trng cát c và chia ct trong h thng qun lý nhà
c (c th là gia các b ngành t cuc cha các
tnh.
21
n s giám sát chính sách phân cp, mc dù vai trò ca Hc ci
thiu qu và hiu  cn còn hn ch c v khía cnh th ch ln k
thut. 21
See Vu Thanh Tu Anh, Le Viet Thai, and Vo Tat Thang (2007).
Phân cp qun lý kinh t  Vit Nam: Nhìn t  th ch
Trang 22 / 23

Cui cùng,  nhng khía cnh k thu, quy mô ca các tnh  Vit Nam quá nh  có th tn dng
c li th kinh t  ni hóa các ngoi tác liên tnh. a, vic có quá nhiu
tn s cnh tranh không lành mnh thay vì là s hp tác gia các tnh này vi
u này li ích ca s phân cp.
i vi Vi thit k mt chính sách phân cp có hiu quc ht là phi chun b các
u kin ti - u này ch có th có n thc s i quan nim hp v phân
cp (ch bao hàm phân cp qun lý kinh t) và chp nhn mt s n v vai trò cc.
nh chính tr ch không phi quynh kinh tp ca Vit Nam ph
thuc mt n vào quynh chính tr này.