- 1 - Luận văn
Giải pháp nâng cao hiệu quả
thực hiện dự án đầu tư tại Ban
quản lí dự án các công trình
điện miền Bắc
- 2 -
MỤC LỤC
Lời mở đầu 4
Chương III: Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện dự án đầu tư tại Ban quản
lí dự án các công trình điện miền Bắc.Chương I 4
Chương I 5
I. Giới thiệu chung về Ban Quản lí dự án các công trình điện Miền Bắc. 5
1. Giới thiệu chung. 5
2. Chức năng nhiệm vụ của Ban Quản lí dự án các công trình điện Miền Bắc. . 6
3. Phương hướng, nhiệm vụ của Ban quản lý dự án công trình điện miền Bắc
năm 2009 – 2010 6
II. Mô hình tổ chức công tác quản lí của Ban quản lí dự án các công trình điện
miền Bắc. 8
1. Sơ đồ tổ chức của Ban quản lý dự án công trình điện miền Bắc 8
2. Nhiệm vụ và quyền hạn của Lãnh đạo Ban QLDA và các phòng chức năng
của Ban QLDA trong công tác quản lý đầu tư xây dựng 8
Chương II. 12
I. Vốn và nguồn vốn thực hiện các dự án. 12
II. Quá trình thực hiện đầu tư tại Ban Quản lí dự án các công trình điện Miền
Bắc. 17
1. Quá trình lập dự án. 19
2. Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu thực hiện dự án. 19
Hình 3: Các bước thực hiện đấu thầu để lựa chọn nhà thầu 21

Miền Bắc, nhận được sự giúp đỡ tập tình của ban lãnh đạo, cũng như cán bộ nhân
viên trong ban và sự hướng dẫn tận tình của thầy Từ Quang Phương nên em đã có
thể hoàn thành được bản báo cáo này.
Chương I: Những nét khái quát về Ban quản lí dự án các công trình điện
Miền bắc.
Chương II: Thực trạng quá trình thực hiện dự án tại Ban quản lí.
Chương III: Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện dự án đầu tư tại Ban
quản lí dự án các công trình điện miền Bắc.
- 5 -
Chương I
NHỮNG NÉT KHÁI QUÁT VỀ BAN QUẢN LÍ DỰ ÁN
CÁC CÔNG TRÌNH ĐIỆN MIỀN BẮC.
I. Giới thiệu chung về Ban Quản lí dự án các công trình điện Miền Bắc.
1. Giới thiệu chung.
Ban quản lí dự án các công trình điện miền Bắc (Ban QLDA) được thành lập
từ 15/7/1995, trên cơ sở 2 ban quản lí dự án là Ban quản lí lưới điện của công ty
Điện lực I và Ban quản lí công trình đường dây và trạm 500 KV Bắc – Nam trực
thuộc Tổng công ty điện lực Việt Nam nay là Tập đoàn Điện lực Việt Nam (viết tắt
là EVN).
Đến 1/6/2008, Tập đoàn Điện lực tiến hành điều chỉnh về cơ cấu tổ chức trong
tập đoàn.Tập đoàn đã tách Tổng công ty Truyển tải điện Quốc gia ra thành đơn vị có
tư cách pháp nhân riêng.Hiện nay, Ban quản lí dự án các công trình điện miền Bắc
(Ban QLDA) là đơn vị trực thuộc Tổng công ty Truyển tải điện Quốc gia, được
thành lập theo Quyết định số 116/ QĐ-NPT ngày 30 tháng 6 năm 2008 của hội đồng
thành viên Tổng công ty Truyển tải điện Quốc gia.
Ban QLDA là đơn vị có tư cách pháp nhân, được mở tài khoản tại ngân hàng,
kho bạc Nhà nước, được sử dụng con dấu riêng để ký kết các hợp đồng kinh tế liên
quan đến việc thực hiện quản lý dự án theo nhiệm vụ và phân cấp của EVN.
Ban được uỷ quyền tiếp nhận quản lý vốn từ chủ đầu tư để quản lý và thanh
toán cho các đơn tư vấn, được quản lý sử dụng nguồn vốn đó có hiệu quả, tiết kiệm,

3. Phương hướng, nhiệm vụ của Ban quản lý dự án công trình điện miền Bắc
năm 2009 – 2010
- 7 -
 Phương hướng phát triển của Ban.
Trên cơ sở các thành tích đã đạt được, căn cứ vào các mục tiêu kinh tế - xã hội
của Đảng và Nhà nước, căn cứ định hướng phát triển của ngành điện, Ban quản lý
dự án công trình điện miền Bắc định hướng phát triển với các mục tiêu chung: Phấn
đấu hoàn thành nhiệm vụ kế hoạch năm 2010 cả về giá trị đầu tư và mục tiêu khối
lượng, thực hiện thanh toán trên 95% giá trị được giao, góp phần hoàn thành mục
tiêu chung của Tập đoàn là bảo đảm đáp ứng được nhu cầu điện năng cho phát triển
nền kinh tế quốc dân với tốc độ tăng trưởng nhu cầu điện từ 15%-16% so với năm
2009, trong đó:
- Các công trình được giải phóng mặt bằng, thiết kế, thi công và nghiệm thu
đúng tiến độ.
- Công trình được thi công đúng chất lượng theo hồ sơ thiết kế được duyệt,
đúng quy phạm, tiêu chuẩn hiện hành.
- Hạn chế tối đa chi phí phát sinh trong quá trình thực hiện, tăng cường hiệu
quả đầu tư.
 Nhiệm vụ trọng tâm.
Rút kinh nghiệm từ việc thực hiện nhiệm vụ kế hoạch năm 2008 và 2009, năm
2010 - 2011 bên cạnh việc phấn đấu hoàn thành về giá trị đầu tư xây dựng thì mục
tiêu hoàn thành đóng điện đưa công trình vào vận hành đúng tiến độ phải được xem
là mục tiêu quan trọng hàng đầu, tiếp đến là các mục tiêu khởi công, quyết toán công
trình …, cụ thể:
Hoàn thành đóng điện:
- Lưới 500kV: 03 dự án
- Lưới 220kV: 19 dự án
- Lưới 110kV: 07 dự án
Các nhiệm vụ khác như tiếp tục hoàn thiện hệ thống nội quy, quy chế của cơ
quan, thực hiện tốt quy chế dân chủ, thực hành tiết kiệm chống tham nhũng, lãng

P6

P7

P1
P8

- 9 -
QLDA trong công tác quản lý và điều hành các dự án. Chức năng và nhiệm vụ của
các phòng ban tham mưu cho lãnh đạo được trình bày như sau:
 Phòng tổng hợp (P1).
- Chức năng: giúp trưởng ban trong công tác tổ chức quản lí nhân sự , đào tạo
lao động tiền lương, quản trị hành chính, thanh tra, bảo vệ, pháp chết, thi đua,
khen thưởng, kỉ luật , y tế, môi trường, và quản lí hoạt động công nghệ thông
tin.
- Nhiệm Vụ:
+ Công tác tổ chức, nhân sự.
+ Công tác lao động – tiền lương
+ Công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực.
+ Công tác văn phòng và hành chính quản trị.
+ Công tác thanh tra, bảo vệ, pháp chế.
+ Công tác thi đua, khen thưởng, kỉ luật.
+ Công tác y tế và môi trường.
+ Quản lí hoạt động công nghệ thông tin.
+ Các công việc khác.
 Phòng Kế hoạch ( P2)
- Chức năng: Giúp trưởng ban trong các lĩnh vực: kế hoạch đầu tư xây dựng, kế
hoạch đấu thầu và kế hoạch chi phí Ban quản lí, Lựa chọn nhà thầu tư vấn kĩ
thuật, thẩm tra phần nội dung kinh tế của dự án, thanh quyết toán khối lượng
công tác tư vấn, công tác xây lắp hoàn thành vật tư thiết bị.

+ Quản lí chất lượng, khối lượng, tiến độ thi công xây lắp, an toàn lao
động trong xây lắp và môi trường xây dựng.
+ Các công việc khác.
- 11 -
 Phòng đền bù ( P6)
- Chức Năng: giúp trưởng ban trong công tác thực hiện công tác đền bù giải
phóng mặt bằng xây dựng.
- Nhiệm vụ:
+ Làm thủ tục xin cấp đất, cấp phép xây dựng.
+ Tổ chức thực hiện đền bù giải phóng mặt bằng.
+ Các công việc khác.
 Phòng đấu thầu ( P7)
- Chức năng: giúp trưởng ban trong công tác quản lí và thực hiện công tác lựa
chọn nhà thầy xây dựng các dự án nằm trong kế hoạch đấu thầu hàng năm của
Ban QLDA( bao gồm các gói mua sắm vật tư thiết bị, xây lắp).
- Nhiệm vụ:
+ Các gói thầu thực hiện hình thức đấu thầu: gồm có chuẩn bị đấu thầu, tổ
chức đấu thầu.
+ Các gói thầu thực hiện hình thức lựa chọn khác như : chỉ định thầu,
mua sắm trực tiếp, chào hàng cạnh tranh.
+ Các công việc khác: quản lí lưu trữ hồ sơ, các công việc phát sinh…
 Phòng thẩm định (P8)
- Chức năng: giúp trưởng ban trong công tác thẩm định các dự án theo phân
cấp.
- Nhiệm vụ:
+ Thẩm định dự án đầu tư xây dựng đối với các dự án được phân cấp( các
dự án có tổng mức đầu tư nhỏ hơn 150 tỉ đồng) và các dự án đầu tư xây
dựng không được phân cấp.
+ Các công việc khác.
- 12 -

Nhóm dự án Số lượng
Tổng mức đầu tư
(Triệu đồng)
I. Các dự án nhóm A
4 9.796.000

1. Đường dây và trạm 500kV Hà Tính - Thường Tín 2.503.000

2. Đường dây 500kV Quảng Ninh - Thường Tín và
Trạm biến áp 500kV Quảng Ninh

1.808.000

3. Đường dây 500kV Sơn La – Hoà Bình và Sơn La –
Nho Quan

2.600.000

4. Đường dây 500kV Sơn La - Hiệp Hoà

2.885.000

II. Các dự án nhóm B 95 18.912.000

1. Các dự án lưới 500Kv 4 848.000

- Nhánh rẽ 500kV Nho Quan 231.000

- Đường dây 500kV Quảng Ninh – Mông Dương 358.000


500kV
Lưới
220kV
Lưới
110kV
CT khác
Chuyển tiếp 14 1 8 4 1
Khởi công 16 1 14 1 _
CBXD 13 2 11 _ _
CBĐT 21 3 14 _ 4
Quyết toán 12 3 6 3 _
Tổng cộng 76 10 53 8 5

Nguồn: Phòng Kế hoạch
Bảng 3: Tổng vốn đầu tư Ban QLDA quản lý năm 2007
Đơn vị: triệu đồng
Chỉ tiêu Tổng số Xây lắp Thiết bị Khác
Lưới 500kV

508.479

444.709

25.000

38.770

Lưới 220kV

1.043.497


112.309

Nguồn: Phòng Kế hoạch - kỹ thuật
- 15 -
Tổng số vốn đầu tư năm 2007 là 1.853.704 triệu đồng, như vậy vượt so với
năm 2006 là 352.476 triệu đồng. Trong đó giá trị khối lượng thực hiện là 1.944.385
triệu đồng, đạt 104,89% tổng vốn đầu tư ban đầu và thực hiện giải ngân đạt 95,48%
khối lượng thực hiện và bằng 100,15% kế hoạch điều chỉnh.
Năm 2008, Ban QLDA đã được giao quản lý tổng sô 102 dự án. Cụ thể:
Bảng 4: Số dự án của Ban QLDA quản lý năm 2008
Đơn vị: dự án
Chỉ tiêu Tổng số
Lưới
500kV
Lưới
220kV
Lưới
110kV
CT khác
Chuyển tiếp 22 2 15 4 1
Khởi công 11 1 10 _ _
CBXD 11 2 9 _ _
CBĐT 31 4 24 _ 3
Quyết toán 27 3 15 9 _
Tổng cộng 102 12 73 13 4
Nguồn: báo cáo tổng kết thực hiện kế hoạch năm 2008 của Ban QLDA
Bảng 5: Tổng vốn đầu tư Ban QLDA quản lý năm 2008
Đơn vị: triệu đồng.
Chỉ tiêu Tổng số Xây lắp Thiết bị Khác

Dự án khác 37.420

27.415

5.082

4.923

Tổng cộng 1.768.489

960.497

680.868

127.124

Nguồn: báo cáo tổng kết thực hiện kế hoạch năm 2008 của Ban QLDA
Tổng số vốn đầu tư năm 2008 là 1.768.489 triệu đồng. Tuy nhiên trên thực tế
năm 2008 nguồn vốn dành cho đầu tư xây dựng gặp khó khăn nên Tập đoàn Điện
- 16 -
lực đã quyết định điều chỉnh kế hoạch đầu tư xây dựng giao cho Ban QLDA xuống
còn 1.400.080 triệu đồng. Trong đó giá trị thực hiện là 1.611.171 triệu đồng, đạt
91,1% tổng vốn đầu tư ban đầu và đạt 115,08% kế hoạch điều chỉnh và thực hiện
giải ngân bằng 86,82% khối lượng thực hiện.
Năm 2009,Ban QLDA được giao quản lí tổng số 96 dự án.
Bảng 6: Số dự án của Ban QLDA quản lý năm 2009
Đơn vị: dự án
Chỉ tiêu Tổng số
Lưới
500kV


114.222

33.346

Lưới 110kV

2.484

1.826

128

530

Dự án khác 1.220

922

68

230

Tổng cộng 2.593.509

2.034.249

426.285

132.976

- 18 - Hình 2: Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng.
Nguồn: Quản lí dự án- nhà sản xuất Xây dựng.
DỰ ÁN
ĐƯỢC PHÊ DUYỆT
THỰC HIỆN
ĐẦU TƯ
KẾT THÚC
ĐẦU TƯ
DỰ ÁN
ĐƯỢC NGHIỆM THU
–

Quy ho
ạch chi tiết

– Báo cáo đầu tư xây dựng công trình
– Thông qua thiết kế cơ sở (bước 1)
– Dự án khả thi
– Báo cáo Kinh tế Kỹ thuật (tôn giáo, nhỏ)
– Thẩm định dự án, báo cáo
– Phê duyệt dự án, báo cáo
– Giám định đầu tư
–


Ủ
TRƯƠNG
QUY HO
ẠCH

- 19 -
1. Quá trình lập dự án.
Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư,quá trình lập dự án bao gồm lập báo cáo tiền
khả thi và báo cáo khả thi gồm những công việc như : Quy hoạch chi tiết, báo cáo
đầu tư xây dựng công trình, thiết kế cơ sở, lập báo cáo khả thi. Những công việc này
Ban QLDA thường chỉ định một nhà thầu tư vấn hoặc tổ chức đấu thầu để lựa chọn
nhà thầu tư vấn.
Các nhà thầu sẽ tiến hành thực hiện các công việc lập báo cáo tiền khả thi khái
quát tổng quan về dự án, dự báo về khối lượng thực hiện Báo cáo này sẽ được các
cấp có thẩm quyền hoặc Tập đoàn điện lực hoặc Ban QLDA thẩm định lại rùi sau đó
mới tiếp tục lập báo cáo khả thi rùi tiếp tục thẩm định trước khi đưa vào quá trình
thực hiện dự án.Báo cáo nghiên cứu khả thi là tài liệu cơ sở mà bên lập dự án đã
nghiên cứu so sánh và lựa chọn phương án đầu tư, xác định tổng mức đầu tư.trong
báo cáo nghiên cứu khả thi phải thực hiện bước thiết kế sơ bộ trên cơ sở công nghệ
tạm thời lựa chọn, quy mô, và kiến trúc công trình, từ đó làm cơ sở để thiết kế kĩ
thuật và bản vẽ thi công ở giai đoạn sau.
Trong giai đoạn thực hiện đầu tư, quá trình lập dự án bao gồm là lập thiết kế
kĩ thuật và bản vẽ thi công. Ở đây Ban QLDA điện có thể chỉ định ngay nhà thầu tư
vấn đã thực hiện lập Báo cáo khả thi hoặc lại tổ chức 1 cuộc đấu thầu mới để lựa
chọn nhà thầu thực hiện.Tại đây nhà thầu tư vấn lại một lần nữa tính toán lại tổng dự
toán thực tế sẽ thực hiện trong dự án này, đưa ra đơn giá.Thực hiện thiết kế kĩ thuật
phải căn cứ vào mục tiêu đầu tư và các nội dung yêu cầu trong quyết định đầu tư,quy
chuẩn tiêu chuẩn kĩ thuật được áp dụng.
2. Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu thực hiện dự án.
Công tác đấu thầu bắt đầu được thực hiện từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư và vẫn
Hình 3: Các bước thực hiện đấu thầu để lựa chọn nhà thầu
Nguồn: Quản lý dự án - Nhà xuất bản Xây dựng
+

Xét tuyển trúng thầu
Ban QLDA
(Bắt đầu đấu thầu)
Gói thầu lớn
Gói thầu xây lắp



Thẩm định KQĐT
Thông báo KQĐT
+

Thương thảo và
hoàn thi
ện hợp đồng

+

Ký kết hợp đồng
(Kết thúc đấu thầu)
- 22 -
3. Công tác thẩm định dự án.
Công tác thẩm định dự án là một khâu rất quan trọng để đánh giá tổng quan về
tính khả thi của dự án, đảm bảo cho dự án có thực hiện được hay không,thực hiện có
hiệu quả hay không. Công tác này xuyên suốt cả giai đoạn chuẩn bị dự án và thực
hiện đầu tư.
Trong giai đoạn chẩn bị đầu tư, Thẩm định dự án bắt đầu khi bên tư vấn hoàn
thành báo cáo tiền khả thi trình lên cơ quan chức năng có thẩm quyền hoặc Tập đoàn
Điện lực thẩm định. Sau khi có văn bản chấp thuận của các cơ quan chức năng gửi
xuống thì mới tiếp tục lập báo cáo nghiên cứu khả thi. Ban QLDA trực tiếp thẩm
định đối với các dự án có tổng mức đầu tư trên 150 tỷ. Các công việc trong công tác
thẩm định dự án này bao gồm: đánh giá các phương án kiến trúc việc áp dụng quy
chuẩn tiêu chuẩn xây dựng, các phương án công nghệ và quy mô sản xuất, công suất
sử dụng, đánh giá về quá trình sử dụng đất,tài nguyên, bảo vệ môi trường sinh thái (
nếu có), đánh giá các vấn đề rủi ro của dự án có thể xẩy ra, đánh giá lại một cách
tổng quan về tính khả thi của dự án và tổng mức đầu tư của dự án…
Trong giai đoạn thực hiện đầu tư, sau khi lập thiết kế kĩ thuật và tổng dự toán

để công trình hoàn thành đúng tiến độ cấp trên giao.
Các đối tác nước ngoài thường được lựa chọn để mua thiết bị vật tư trong
những công trình lớn:
Liên danh Siemens Ltd (Thái Lan) và Siemens Aktiengesellsschaft (Đức)
- Comin Asia Pte Ltd (Singapore).
- Sediver SA (Pháp)
- Shandong Zibo Insulator (Trung Quốc)
- AFL Telecommunications Ltd (USA)
- PT. Siemens Indonesia
- 24 -
- Và các nhà thầu khác
Vật tư, thiết bị thường chọn mua của các đối tác trên là các loại máy biến áp,
dao cách ly, máy cắt, chống sét, các loại tủ bảng điện, các loại dây chống sét, dây
cáp quang, sứ cách điện,
5. Quá trình quản lí dự án đầu tư tại Ban Quản lí dự án.
Quản lý dự án xây dựng là một quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian,
nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho công trình
dự án hoàn thành đúng thời hạn; trong phạm vi ngân sách được duyệt; đạt được các
yêu cầu đã định về kỹ thuật, chất lượng; đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh môi
trường bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép.


- Công tác khảo sát, thiết kế xây dựng công trình;
- Công tác lựa chọn nhà thầu và thực hiện thi công xây dựng công trình.
Các công tác này quyết định chủ yếu xem quá trình quản lí dự án của Ban
QLDA có hiệu quả hay k. vì chúng bị ảnh hưởng bảo nhiều nhân tố chủ quan và
khách quan dẫn đến có thể kéo dài thời gian thực hiện dự án, hoặc làm phát sinh chi
phí thực hiện dự án, hoặc cũng có thể làm giảm chất lượng công trình.
Trong công tác chuẩn bị mặt bằng xây dựng: Công tác tổ chức thực hiện
đền bù giải phóng mặt bằng là một trong những công việc cực kỳ quan trọng quyết
định đến tiến trình thực hiện một dự án. Nó phải đảm bảo lợi ích của nhà nước, vừa
không ảnh hưởng đến lợi ích của cá nhân tổ chức tại vùng giải tỏa. Công tác đền bù
này chiếm thời gian rất dài bao gồm chuỗi những công việc rất phức tạp. Đây chính
là một trong những nguyên nhân chính làm chậm tiến độ công trình. Rất nhiều dự án
đã được phê duyệt nhưng không thể thực hiện vì không giải phóng được mặt bằng
để phục vụ công tác thi công
Trong công tác khảo sát thiết kế xây dựng công trình: chất lượng công tác
khảo sát thiết kế có ảnh hưởng lớn đến chất lượng công trình tốt hay không tốt, an
toàn hay không an toàn, tiết kiệm hay lãng phí, điều kiện thi công thuận lợi hay khó
khăn, tiến độ thi công nhanh hay chậm Nó được coi có vai trò quan trọng nhất
trong các giai đoạn của quá trình đầu tư.
Trên cơ sở khảo sát xây dựng kĩ lưỡng, ta sẽ lập thiết kế công trình sao cho
phù hợp và tiết kiệm thời gian, lao động ,chi phí mà chất lượng vẫn đảm bảo. Công
tác thiết kế các công trình lưới điện cho Ban quản lý dự án công trình điện miền Bắc

Trích đoạn Công tác quản lý đầu tư

---