3/21/14

1
LỚP BỒI DƯỠNG KiẾN THỨC CHUYÊN VIÊN CHÍNH KHÓA 27-TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TP. CẦN THƠ
LỚP BỒI DƯỠNG KiẾN THỨC CHUYÊN VIÊN CHÍNH KHÓA 27-TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TP. CẦN THƠ
Chuyên đề 7.
TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
Tæ chøc hµnh chÝnh nhµ n íc

Thời gian: 10/100 thuyết trình lớp (Môn: HCNN và Công nghệ HC) – 15 Tiết thảo
luận + 4 tiết/2 lần kiểm tra.

Tài liệu: Tài liệu bồi dưỡng CVC (sách) của Học viện Hành chính (Phần II. Hành
chính Nhà nước & Công nghệ).
2
Một vài lưu ý khi sử dụng tài liệu 3
Tài liệu (NXb KH&KT, Học Viện Hành chính, Hà Nội 2011): Chuyên đề 7, từ tr. 29 – 71= 42 tr.
Một số nội dung chưa được cập nhật mới (chậm 5 năm):

1. Tr. 43. Sơ đồ Cơ cấu tổ chức CP: còn sử dụng nhiệm kỳ CP 2002-2007 (26 Bộ, Cơ quan
ngang Bộ). Trong khi 2007-2011 đã giảm số Bộ thuộc CP, không còn: Bộ Thương mại, Bộ
Công nghiệp, Bộ Thủy sản, UB TDTT, Thanh tra NN, UB DSGĐ&TE , hiện nay chỉ còn 22
Bộ, Cơ quan ngang Bộ.

Tương tự, Tr. 53 của Tài liệu (Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND) vẫn còn: Sở Công
nghiệp, Sở TM & DL, Sở Bưu chính-Viễn thông … => Bất cập

3
Một vài lưu ý khi sử dụng tài liệu

2. Đề cập đến tổ chức HĐND (Tr. 50-51): dẫn Luật Tổ chức HĐND và UBND (sửa đổi

Hành pháp (CP)
Tư pháp (TA,VKS)
Đảng CSVN
7
Quốc hội
Nhân dân
UBND
cấp tỉnh
HĐND
cấp tỉnh
VKSND
Tối cao
TAND
Tối cao
Chính phủ
Chủ tịch nước
UBND
cấp huyện
HĐND
cấp xã
HĐND
cấp huyện
UBND
cấp xã
TAND
cấp huyện
TAND
cấp tỉnh
VKSND
cấp huyện

I. Nh ng đặc tr ng cơ bản của tổ chức hành chính nhà n ớc
II. Tổ chức các cơ quan hành chính nhà n ớc ở n ớc ta
III.Hiệu quả của các cơ quan hành chính nhà n ớc
tổ chức hành chính nhà n ớc
11
Tại sao là TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC?

NN & PL => Bộ máy Nhà nước => Bộ máy hành chính nhà nước.

Sự cần thiết tìm hiểu về TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC.
Trong 3 hệ thống cơ quan trong bộ máy nhà nước (Lập pháp, hành pháp, tư pháp) =>
Hệ thống Cơ quan Hành pháp (quản lý & điều hành mọi mặt đời sống xã hội): rộng
lớn, phức tạp nhất.
Ai quản lý? Bao nhiêu vấn đề thực tiễn đặt ra đối với TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH
NHÀ NƯỚC

12
TỔ CHỨC LÀ GÌ?
Trong tiếng Việt, “Tổ chức” là động từ (hành động bố trí sắp xếp các công việc);

Theo định nghĩa của xã hội học thì tổ chức là hành động có mục đích, có phối hợp, có kế hoạch của con
người nhằm xây dựng một sản phẩm chung. Sản phẩm chung này có thể là hữu hình hay không thể sờ mó
được.
“Tổ chức” là danh từ (chỉ một nhóm người).

Cách hiểu đơn giản nhất: “tổ chức là một nhóm người làm việc chung với nhau”.

Hiểu rộng hơn: “tổ chức là nhiều người tập hợp thành một nhóm, ban, hội, đoàn nhằm mục đích điều hành
hay quản lý một công việc nào đó”.


Tổ chức nhà nước được xây dựng nhằm thực hiện các chức năng quản lý đất nước và thể hiện
quyền lực của mình. Sự khác nhau giữa tổ chức nhà nước và tổ chức phi chính phủ khá rõ.

Tổ chức hành chính nhà nước: thực hiện chức năng quản lý nhà nước thông qua hoạt động
chấp hành và điều hành (CP là Cơ quan chấp hành của QH )
17
I- Các đặc tr ng cơ bản của tổ chức hành chính nhà n ớc 5
1- Mục tiêu của tổ chức HCNN
2- Cách thức thành lập
3- Vấn đề quyền lực thẩm quyền
4- Quy mô hoạt động của các tổ chức HCNN
5- Nguồn lực (nhân lực, tài chính công), môi tr ờng
20
1-Mục tiêu của tổ chức hành chính nhà n ớc?
Tổ chức (hoạt động h ớng đến MT) => Mục tiêu của TCHCNN?
ảm bảo hoạt động chấp hành và điều hành => tổ chức thực hiện, đ a pháp luật vào đời sống (yêu cầu
quản lý mọi hoạt động xã hội có trật tự, đáp ứng mục tiêu)
=> Mục tiêu của các tổ chức HCNN th ờng quá nhiều và ảnh h ởng đến nhiều nhóm lợi ích khác nhau
trong xã hội:

ối t ợng phục vụ của HCNN? Không phân biệt ng ời giàu, ng ời nghèo, giới tính, tôn giáo => Toàn xã
hội => MT mang ý nghĩa xã hội. lợi ích công cộng

Khác với DN (lợi nhuận), tổ chức nhân đạo (từ thiện)
21
1-Mục tiêu của tổ chức hành chính nhà n ớc?

Mục tiêu của các tổ chức HCNN khó l ợng hoá cụ thể (trong khi doanh nghiệp là doanh số, lợi nhuận
kinh doanh ).


Tiến hành các biện pháp GD, thuyết phục, giải thích, khen th ởng trong thực hiện các Q QL &
có thể áp dụng các biện pháp c ỡng chế.

Quyền lực NN - đối t ợng điều chỉnh rộng; nh ng CBCC thực hiện nguyên tắc làm theo qui định
PL khác với công dân Làm nh ng gi pháp luật không cấm
24
3- Vấn đề quyền lực thẩm quyền
Thẩm quyền:

Cơ quan HCNN đ ợc trao thẩm quyền t ơng xứng- là cơ sở để phân biệt địa vị pháp
lý và tạo ra quyền lực pháp lý thực tế => chống lạm quyền, trốn tránh thực hiện
thẩm quyền.

Thẩm quyền của cơ quan HCNN chia thành 2 loại: cơ quan thẩm quyền chung & cơ
quan thẩm quyền riêng

Thẩm quyền của nhà quản lý công đối với cấp d ới th ờng yếu hơn nhà quản lý khu
vực t .
25
4- Quy mô hoạt động của các tổ chức HCNN
Quy mô
Cơ cấu các bộ phận cấu thành
Nguồn lực
TW
ĐP
nhân lực
vật lực
tài lực: NSNN=>chi; Kiểmtoán
Chất l ợng
Số l ợng