Đề tài: Thanh tra công tác tổ chức cán bộ Nhà nớc Trờng: CBTT
phần i: Lời mở đầu
Công tác thanh tra nhằm mục đích phát huy những nhân tố tích cực,
phát hiện hoặc phòng ngừa những nhân tố tiêu cực, những nhân tố vi phạm
góp phần thúc đẩy và hoàn thành nhiệm vụ trong quản lý Nhà nớc. Từ đó tạo
điều kiện để từng bớc hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cờng pháp chế xã hội
chủ nghĩa bảo vệ lợi ích Nhà nớc, tập thể và công dân. Thanh tra phát hiện,
phân tích đánh giá thực tiễn một cách chính xác, khách quan trung thực làm rõ
đúng sai, nguyên nhân dẫn đến sai phạm. Từ đó đề xuất cách khắc phục và xử
lý sai phạm cho nên trong bất kỳ hoạt động quản lý nào cũng đều coi trọng
công tác thanh tra, coi thanh tra là công việc thờng xuyên, liên tục của quá
trình quản lý và chỉ có thanh tra mới đảm bảo hiệu quả và đạt đợc mục tiêu đề
ra đồng thời thông qua thanh tra lại thông tin phản hồi cho công tác quản lý,
tham mu cho quản lý uốn nắn kịp thời những khiếm khuyết, điều chỉnh cơ chế
chính sách cho phù hợp, tránh sự xơ cứng quan liêu Nhằm nâng cao hiệu
quả quản lý, góp phần làm trong sạch bộ máy quản lý Nhà nớc, trớc thực tế đã
và đang đặt ra những yêu cầu mới cho công tác thanh tra nói chung, công tác
tổ chức cán bộ Nhà nớc nói riêng là một nhiệm vụ hết sức nặng nề, nó đòi hỏi
nhiều cấp, nhiều ngành cần phối hợp nhịp đồng bộ tạo điều kiện thuận lợi cho
ngành thanh tra, ngành thanh tra công tác tổ chức Nhà nớc thực hiện nhiệm vụ
của mình đạt đợc kết quả cao nhất. Thông qua công tác thanh tra nói chung để
tham mu đề xuất kiến nghị đa ra giải pháp khắc phục, tăng cờng hiệu lực hiệu
quả trong quản lý Nhà nớc, phát huy cao nhất nguồn lực cán bộ công chức
Nhà nớc nói riêng trang bị cho ngời cán bộ đủ đức đủ tài từ đó góp phần cho
đội ngũ bộ máy Nhà nớc ngày càng phát triển toàn diện đáp ứng đợc yêu cầu
quản lý điều hành đất nớc trong tình hình mới.
Với những lý do trên mà tôi chọn đề tài: Thanh tra công tác tổ chức
cán bộ Nhà nớc cũng là lĩnh vực chuyên ngành của mình, làm nội dung,
nghiên cứu một mặt đợc hiểu rõ thêm về công tác thanh tra tổ chức cán bộ
Nhà nớc là một khâu rất quan trọng của hoạt động quản lý đội ngũ cán bộ
công chức. Đặc biệt để mỗi cán bộ công chức hiểu và làm nh thế nào xứng

Học viên: Phạm Thanh Truyền - Thanh tra Sở Nội vụ TP Cần Thơ
Đề tài: Thanh tra công tác tổ chức cán bộ Nhà nớc Trờng: CBTT
2. Phạm vi tiến hành .
Thanh tra công tác tổ chức cán bộ Nhà nớc là thanh tra chuyên ngành
về tổ chức cán bộ Nhà nớc. Trong quá trình tiến hành công tác thanh tra, nếu
các nội dung thanh tra có liên quan đến cơ quan thanh tra Nhà nớc các cấp,
các cơ quan Nhà nớc khác thì cần có sự phối hợp, kết hợp để tiến hành có hiệu
quả.
Nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan thanh tra (trong đó có thanh tra
chuyên ngành tổ chức Nhà nớc) đợc thực hiện theo quy định của Luật thanh
tra đã đợc kỳ họp thứ 5, Quốc hội khoá XI thông qua ngày 15/6/2004 (từ
Điều 13 đến Điều 29 mục 1, mục 2 chơng II); nhiệm vụ, quyền hạn của Ban
thanh tra nhân dân đợc quy định tại các Điều 58, 59 chơng IV, các Điều 60,
61, mục 1 chơng IV; và Điều 64 mục 2 chơng IV.
3. Những nội dung tiến hành.
Thanh tra viên ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, văn bản áp
dụng pháp luật về công tác tổ chức cán bộ Nhà nớc và việc tổ chức thực hiện
các văn bản quy phạm pháp luật, văn bản áp dụng pháp luật của các Bộ, cơ
quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và UBND các tỉnh, thh trực thuộc
Trung ơng.
Thanh tra việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ
máy, biên chế của các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ (theo
quy định tại Nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày 05/11/2002 của Chính phủ
quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang bộ,
Nghị định số 30/2003/NĐ-CP ngày 01/4/2003 của Chính phủ quy định nhiệm
vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan thuộc Chính phủ, các Nghị định
quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các Bộ, cơ quan ngang
bộ, cơ quan thuộc Chính phủ) và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung -
ơng (theo quy định tại Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân
đợc kỳ họp thứ 4, Quốc hội khoá XI thông qua ngày 26/11/2003).

Học viên: Phạm Thanh Truyền - Thanh tra Sở Nội vụ TP Cần Thơ
Đề tài: Thanh tra công tác tổ chức cán bộ Nhà nớc Trờng: CBTT
Thanh tra công tác quản lý cán bộ, công chức bao gồm các nội dung:
chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức, công tác quy hoạch, bồi dỡng cán bộ,
công chức và việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, thực hiện chế độ, chính sách, khen
thởng, kỷ luật cán bộ, công chức Nhà nớc.
Thanh tra việc quản lý, sử dụng con dấu của các cơ quan, tổ chức theo
quy định của Nghị định 58/2001/NĐ-CP ngày 24/8/2001 của Chính phủ và
các văn bản hớng dẫn thi hành.
Thanh tra việc thành lập mới, sáp nhập, chia tách, điều chỉnh địa giới
các đơn vị hành chính và việc thực hiện các văn bản của Nhà nớc trong lĩnh
vực điều chỉnh địa giới các đơn vị hành chính.
Thanh tra công tác xây dựng chính quyền cơ sở, việc thực hiện quy chế
dân chủ cơ sở và việc thực hiện chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức
xã, phờng, thị trấn (theo quy định của Nghị định số 114/2003/ NĐ-CP ngày
10/10/2003 về cán bộ, công chức xã, phờng, thị trấn, Nghị định số 121/2003/
NĐ-CP ngày 21/10/2003 về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức xã,
phờng, thị trấn, Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 07/7/2003 ban hành quy
chế thực hiện dân chủ ở xã và Thông t số 12/2004/TT-Bộ Nội vụ ngày
02/02/2004 hớng dẫn thực hiện Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 07/7/2003
và các văn bản hớng dẫn thi hành), thanh tra công tác tổ chức bầu cử đại biểu
HĐND các cấp theo quy định của pháp luật về bầu cử đại biểu HĐND các
cấp.
Thanh tra công tác quản lý ngành lu trữ Nhà nớc, thanh tra công tác
quản lý tài chính - quản trị, công tác nghiên cứu khoa học, công tác quan hệ
quốc tế và công tác tổ chức cán bộ thuộc nội bộ cơ quan Bộ Nội vụ, Vụ Tổ
chức cán bộ các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Sở Nội vụ
các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng.
Thanh tra, giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo có liên quan đến
công tác tổ chức cán bộ Nhà nớc.

2. Mục đích, yêu cầu, nội dung và phơng pháp khi tiến hành một
cuộc thanh tra.
Để tiến hành một cuộc thanh tra cần tuân thủ chặt chẽ những quy định sau:
- Xác định rõ mục đích cuộc thanh tra
- Yêu cầu cần đạt đợc của cuộc thanh tra
- Làm rõ nội dung thanh tra
- Đối tợng cần thanh tra theo quy định của quyết định
- Phơng pháp thanh tra phải đúng thủ tục hành chính và tuân thủ pháp luật
- Trờng hợp xuất hiện những vấn đề mới thì đề nghị cơ quan ra quyết
định thanh tra bổ sung.
Sự chỉ đạo chặt chẽ, thờng xuyên của cơ quan ban hành quyết định thanh
tra nhằm giúp cho cuộc thanh tra bảo đảm tính tuân thủ pháp luật, làm kết luận,
kiến nghị và quyết định của Đoàn thanh tra có tính hợp pháp và hợp lý.
3. Điều kiện tiến hành một cuộc thanh tra.
- Phải có quyết định thanh tra hợp pháp do thủ trởng cơ quan có thẩm
quyền ban hành và đúng thể thức văn bản hành chính. Điều 1 của quy chế hoạt
động Đoàn thanh tra quy định: Đoàn thanh tra đợc thành lập theo quyết định
của thủ trởng tổ chức thanh tra Nhà nớc hoặc thủ trởng cơ quan Nhà nớc có
thẩm quyền.
- Ngời có thẩm quyền ký quyết định thanh tra tổ chức cán bộ Nhà nớc
là Bộ trởng, thủ trởng cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Chánh
thanh tra Bộ Nội vụ và Chủ tịch UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung -
ơng hoặc ủy quyền cho Vụ trởng Vụ Tổ chức cán bộ các Bộ, cơ quan ngang
bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Giám đốc Sở Nội vụ, Chánh thanh tra Sở Nội
vụ các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng ký quyết định thanh tra.
Học viên: Phạm Thanh Truyền - Thanh tra Sở Nội vụ TP Cần Thơ
Đề tài: Thanh tra công tác tổ chức cán bộ Nhà nớc Trờng: CBTT
- Nội dung ghi trong quyết định thanh tra phải thuộc lĩnh vực công tác
tổ chức cán bộ Nhà nớc và đúng với thẩm quyền của cơ quan ra quyết định
thành lập Đoàn thanh tra.

điều hành của lãnh đạo Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và
UBND các cấp.
- Những vấn đề vớng mắc nổi cộm về tổ chức bộ máy, biên chế, về công
tác quản lý cán bộ, công chức, xây dựng chính quyền cơ sở mà quá trình
thanh tra trong kỳ kế hoạch trớc đó đã phát hiện nhng cha đợc giải quyết, hoặc
những nhiệm vụ trọng tâm của công tác tổ chức cán bộ Nhà nớc trong năm.
- Những vấn đề liên quan đến công tác tổ chức cán bộ Nhà nớc đợc
phát hiện thông qua khiếu nại, tố cáo của công dân hoặc do các phơng tiện
thông tin đại chúng đã nêu ra, do các cơ quan chức năng, các đoàn thể xã hội
chuyển đến nh ng cha đợc các cơ quan có thẩm quyền dứt điểm gây d luận
xấu và ảnh hởng không tốt đối với ngành tổ chức Nhà nớc.
b. Thanh tra đột xuất.
Đây là những cuộc thanh tra mới xuất hiện trong kỳ kế hoạch, những
vấn đề bức xúc cần xem xét, kết luận chính xác, cụ thể trong thời hạn tơng đối
ngắn nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu quản lý, điều hành của lãnh đạo các cơ
quan quản lý Nhà nớc hoặc trớc đòi hỏi phải xử lý rõ ràng trớc nhân dân hoặc
công luận. Nguyên nhân dẫn đến các cuộc thanh tra đột xuất là do:
- Những vấn đề về công tác tổ chức cán bộ Nhà nớc bức xúc, nổi cộm
buộc cơ quan quản lý Nhà nớc phải xem xét, giải quyết tức thời hoặc những
chính sách cần có sự sửa đổi, bổ sung, những nội dung của quản lý Nhà nớc
cần phải sớm tiến hành cải cách hành chính.
- Đơn th phản ánh, khiếu nại, tố cáo của công dân, của các phơng tiện
thông tin đại chúng, nhất là những vụ việc tiêu cực, tham nhũng liên quan đến
cán bộ, công chức Nhà nớc cần làm rõ gấp để tránh xảy ra những hậu quả xấu
không đáng có.
Học viên: Phạm Thanh Truyền - Thanh tra Sở Nội vụ TP Cần Thơ
Đề tài: Thanh tra công tác tổ chức cán bộ Nhà nớc Trờng: CBTT
- Những yêu cầu của các cơ quan Đảng, Quốc hội, HĐND, các cơ quan
t pháp, các đoàn thể xã hội đặt ra có tính bức thiết mà cơ quan quản lý Nhà n-
ớc phải xem xét, giải quyết kịp thời.

và về thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo ; về quyền hạn
thanh tra của cơ quan, tổ chức mình để có kết luận, kỷ luật và quyết định xử lý
đúng đắn.
III. Trình tự thanh tra theo chơng trình, kế hoạch.
Thanh tra theo chơng trình, kế hoạch đợc thực hiện qua ba giai đoạn:
1. Chuẩn bị thanh tra.
a. Căn cứ ra quyết định thanh tra.
- Căn cứ đầu tiên và quan trọng nhất là dựa vào chơng trình công tác
của cơ quan, tổ chức hoặc kế hoạch thanh tra công tác tổ chức cán bộ Nhà nớc
định kỳ hàng năm do Bộ trởng Bộ Nội vụ ban hành.
- Do yêu cầu của thủ trởng cơ quan cấp trên trực tiếp hoặc thủ trởng tổ
chức thanh tra cấp trên giao có liên quan đến công tác tổ chức cán bộ Nhà n-
ớc.
- Do cơ quan , tổ chức thanh tra hoặc thanh tra viên đề nghị.
b. Nội dung quyết định thanh tra.
- Các căn cứ ra quyết định thanh tra.
- Mục đích, yêu cầu, nội dung, hình thức và thời gian thanh tra.
- Nhiệm vụ, quyền hạn của Đoàn thanh tra.
- Thành phần Đoàn thanh tra ghi rõ họ tên, chức vụ.
- Trách nhiệm của đơn vị đợc thanh tra.
Học viên: Phạm Thanh Truyền - Thanh tra Sở Nội vụ TP Cần Thơ
Đề tài: Thanh tra công tác tổ chức cán bộ Nhà nớc Trờng: CBTT
2. Tiến hành thanh tra.
* B ớc 1:
- Trang bị đầy đủ cho Đoàn thanh tra và các thành viên của Đoàn thanh
tra những kiến thức nghiệp vụ cần thiết và các điều kiện về phơng tiện vật
chất, công tác t tởng, tác phong thái độ, trách nhiệm
- Trong thời hạn 2 ngày sau khi kế hoạch thanh tra đợc phê duyệt, tr-
ởng Đoàn thanh tra phải họp đoàn để phổ biến kế hoạch tiến hành thanh tra,
phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng thành viên trong đoàn và trao đổi nghiệp

(hoặc Ban) Tổ chức cán bộ; ở địa phơng là Sở Nội vụ cấp tỉnh; Phòng Nội vụ -
Lao động - Thơng binh & Xã hội cấp huyện, Phòng tổ chức cán bộ cấp sở) để
thông qua chơng trình nội dung làm việc của đoàn, đồng thời kiểm tra công
tác chuẩn bị của đối tợng thanh tra về những nội dung mà đoàn đã yêu cầu.
- Làm việc với lãnh đạo cấp trên của đối tợng đợc thanh tra để thông
qua nội dung chơng trình, kế hoạch làm việc của Đoàn; trực tiếp nghe lãnh
đạo đối tợng thanh tra báo cáo công tác tổ chức cán bộ Nhà nớc theo đề cơng
của Đoàn thanh tra đã gửi.
- Tiến hành thanh tra tại các đơn vị, tổ chức hoặc địa phơng theo các b-
ớc sau:
+ Nghe lãnh đạo nơi đoàn đến thanh tra báo cáo tình hình và kết quả
công tác tổ chức cán bộ Nhà nớc của địa phơng, đơn vị mình theo đề cơng của
đoàn đã gửi.
+ Tiến hành chất vấn những nội dung mà đoàn cần phải làm rõ thêm.
+ Tiến hành thu thập thêm chứng cứ, chứng lý nếu đoàn thấy cần thiết
hoặc yêu cầu đối tợng cung cấp các tài liệu, chứng cứ, văn bản khác có liên
quan (việc này do trởng đoàn quyết định).
Học viên: Phạm Thanh Truyền - Thanh tra Sở Nội vụ TP Cần Thơ
Đề tài: Thanh tra công tác tổ chức cán bộ Nhà nớc Trờng: CBTT
+ Tiến hành kiểm tra thực tế các chứng cứ, chứng lý đã thu thập đợc
nếu thấy cần thiết.
+ Trởng đoàn kết luận một số vấn đề sơ bộ về kết quả đoàn đã làm việc
với đối tợng thanh tra.
3. Kết thúc cuộc thanh tra và hồ sơ thanh tra.
a. Kết thúc cuộc thanh tra.
* Yêu cầu của bớc kết thúc cuộc thanh tra là:
- Kết luận cuộc thanh tra phải làm cho đối tợng thanh tra nhận thức rõ
đợc u điểm để phát huy, khuyết điểm để khắc phục nhằm thực hiện công tác
tổ chức cán bộ Nhà nớc tốt hơn.
- Kết luận thanh tra giúp cho cơ quan chỉ đạo cấp trên của đối tợng

kiến nghị của Đoàn thanh tra công tác tổ chức cán bộ Nhà nớc.
4. Báo cáo kết quả thanh tra.
- Chậm nhất là sau 7 ngày sau khi kết thúc đợt thanh tra thì trởng Đoàn
thanh tra phải gửi kết luận thanh tra và hồ sơ thanh tra báo cáo với lãnh đạo
cơ quan ra quyết định thành lập Đoàn thanh tra công tác tổ chức cán bộ Nhà
nớc.
- Tổ chức tổng kết, rút kinh nghiệm về nghiệp vụ, quy trình, nội dung
công tác của Đoàn thanh tra.
Học viên: Phạm Thanh Truyền - Thanh tra Sở Nội vụ TP Cần Thơ
Đề tài: Thanh tra công tác tổ chức cán bộ Nhà nớc Trờng: CBTT
Phần III: kết thúc
1. Kiến nghị:
- Thanh tra Chính phủ, Bộ Nội vụ phối hợp trình Chính phủ ban hành
một số Nghị định thông t để hớng dẫn nghiệp vụ thanh tra về công tác tổ chức
cán bộ Nhà nớc.
- Bộ Nội vụ thờng xuyên mở những lớp tập huấn, bồi dỡng kiến thức,
nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ công chức làm công tác thanh tra
trong ngành tổ chức Nhà nớc.
*Thuận lợi:
Luật thanh tra ra đời năm 2004 đã tạo đợc những điều kiện thuận lợi
cho hoạt động thanh tra phát huy hiệu lực, hiệu quả trong quản lý hành chính
Nhà nớc; Luật thanh tra cũng đã phân định rõ chức năng nhiệm vụ quyền hạn
của các tổ chức thanh tra; Phân định rõ thanh tra hành chính và thanh tra
chuyên ngành, đồng thời khẳng định vị trí vai trò đặc biệt quan trọng của hoạt
động thanh tra trong quản lý Nhà nớc. Để tăng cờng pháp chế XHCN, đảm
bảo thực hiện quản lý Nhà nớc bằng pháp luật có hiệu lực, hiệu quả, mỗi địa
phơng cũng cần có sự nhìn nhận đúng vị trí vai trò công tác thanh tra, tạo điều
kiện thuận lợi để hoạt động thanh tra phát huy tác dụng tích cực góp phần
quan trọng công tác quản lý Nhà nớc
* Khó khăn:

Tóm lại, bản thân tôi là một cán bộ thanh tra trong bộ máy Nhà nớc thì
tự mình luôn luôn phấn đấu rèn luyện xứng đáng với lời dạy của Bác: Cán bộ
thanh tra nh cái gơng cho ngời ta soi mặt, gơng mờ thì không soi đợc, vì thế
cán bộ thanh tra phải nên rèn luyện đạo đức cách mạng.

Học viên: Phạm Thanh Truyền - Thanh tra Sở Nội vụ TP Cần Thơ
Đề tài: Thanh tra công tác tổ chức cán bộ Nhà nớc Trờng: CBTT
mục lục
Phần I: Lời mở đầu
1
Phần II: Nội dung
I. Chủ thể phạm vi và nội dung của thanh tra công tác tổ
chức cán bộ Nhà nớc
2
1. Chủ thể tiến hành 2
2. Phạm vi tiến hành 3
3. Những nội dung tiến hành 3
II. Phơng pháp hoạt động thanh tra
6
1. Tiến hành thanh tra 6
2. Mục đích yêu cầu nội dung và phơng pháp khi tiến hành một
cuộc thanh tra
7
3. Điều kiện tiến hành một cuộc thanh tra 7
4. Các hình thức thanh tra công tác tổ chức cán bộ Nhà nớc 8
a. Thanh tra theo chơng trình kế hoạch 8
b Thanh tra đột xuất 9
c. Quy mô các cuộc thanh tra 10
d. Thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo 10
III. Trình tự thanh tra theo chơng trình kế hoạch

- Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ngày 17/3/2005
- Nghị định số 54/2005/NĐ-CP ngày 19/4/2005
- Một số tài liệu của chơng trình nghiệp vụ thanh tra Khoá II/2005.
Học viên: Phạm Thanh Truyền - Thanh tra Sở Nội vụ TP Cần Thơ