SỔ TAY HOẠT ĐỘNG CỦA NGÂN HÀNG THẾ GIỚI
CHÍNH SÁCH HOẠT ĐỘNG
Những chính sách hoạt động này được chuẩn bị cho nhân viên của Ngân hàng Thế giới sử dụng và không
nhất thiết được dùng để giải quyết toàn bộ những vấn đề liên quan đến chủ đề này

OP 4.10
Tháng 7 năm 2005
Page 1 of 16

Tài liệu này là bản dịch từ phiên bản gốc bằng tiếng Anh của Chính sách hoạt động OP 4.10 về
Dân tộc thiểu số ban hành tháng 7 năm 2005 đưa ra nội dung chính sách đã được Ngân hàng
thế giới thông qua. Trong trường hợp có sự khác biệt giữa nội dung của bản dịch này so với
phiên bản gốc bằng tiếng Anh của OP 4.10, tháng 7 năm 2005, phần nội dung được nêu trong
bản tiếng Anh sẽ được giữ nguyên giá trị. Ghi chú: OP và BP 4.10 sẽ thay thế bản OD 4.20 về Dân tộc Thiểu số ban hành hồi tháng 9
năm 1991. Bản OP và BP này được áp dụng cho các dự án có ngày Thảo luận Đề cương kể
từ ngày 1 tháng 7 năm 2005. Mọi thắc mắc xin được gửi về Giám Đốc Vụ phát triển Xã hội.

DÂN TỘC THIỂU SỐ
1. Chính sách này
1
góp phần thực hiện sứ mệnh của Ngân hàng Thế giới
2
trong công
cuộc giảm nghèo và phát triển bền vững bằng việc đảm bảo quá trình phát triển phải tôn

“Tham vấn trước, người dân được cung cấp đầy đủ thông tin và tự do tham gia với cộng đồng người
dân tộc thiểu số bị ảnh hưởng bởi dự án’ là quá trình đưa ra quyết định phù hợp bản sắc văn hóa và
có sự lựa chọn từ kết quả tham vấn tham khảo ý kiến trung thực có sự tham gia của người dân trên cơ
sở được thông báo trước về việc chuẩn bị và kế
hoạch thực hiện dự án. Khái niệm tham vấn không
bao hàm quyền phủ quyết của cá nhân hay nhóm nào đó (xem đoạn 10).

SỔ TAY HOẠT ĐỘNG CỦA NGÂN HÀNG THẾ GIỚI
CHÍNH SÁCH HOẠT ĐỘNG
Những chính sách hoạt động này được chuẩn bị cho nhân viên của Ngân hàng Thế giới sử dụng và không
nhất thiết được dùng để giải quyết toàn bộ những vấn đề liên quan đến chủ đề này

OP 4.10
Tháng 7 năm 2005
Page 2 of 16
cho thấy phần lớn người dân tộc thiểu số bị ảnh hưởng bởi dự án ủng hộ.
5
Những dự án
được tài trợ bằng nguồn vốn của Ngân hàng Thế giới như vậy sẽ có những biện pháp để:
(a) tránh những ảnh hưởng bất lợi có thể xảy ra cho cộng đồng người dân tộc thiểu số;
hoặc (b) nếu không thể tránh được thì phải giảm thiểu, giảm nhẹ hoặc đền bù cho những
ảnh hưởng đó. Những dự án do NHTG tài trợ phải được thi
ết kế làm sao để đảm bảo rằng
người dân tộc thiểu số được hưởng thụ những lợi ích kinh tế và xã hội phù hợp với bản
sắc văn hóa đồng thời có bao gồm cả vấn đề về giới và thuộc tính đa thế hệ.
2. Ngân hàng Thế giới nhận thấy đặc tính và bản sắc văn hóa của người dân tộc
thiểu số có mố

Để biết thêm chi tiết về ‘hỗ trợ rộng rãi từ cộng đồng người dân tộc thiểu số bị ảnh hưởng tới dự án’,
xem đoạn 11.
6
Bản chính sách này không đặt ra ngưỡng tối thiểu vì nhiều khi nhóm người dân tộc thiểu số chỉ bao
gồm một số lượng rất ít người và chính quy mô hạn hẹp đó cũng có thể khiến họ trở nên dễ bị tổn
thương.

SỔ TAY HOẠT ĐỘNG CỦA NGÂN HÀNG THẾ GIỚI
CHÍNH SÁCH HOẠT ĐỘNG
Những chính sách hoạt động này được chuẩn bị cho nhân viên của Ngân hàng Thế giới sử dụng và không
nhất thiết được dùng để giải quyết toàn bộ những vấn đề liên quan đến chủ đề này

OP 4.10
Tháng 7 năm 2005
Page 3 of 16
(b) gắn bó với những vùng địa lý nhất định hay đất đai của tổ tiên và các
nguồn tài nguyên thiên nhiên trên lãnh thổ thuộc khu vực dự án;
7

(c) có thể chế chính trị, kinh tế, xã hội và văn hóa truyền thống khác biệt với
đặc tính văn hóa xã hội của nhóm đa số; và
(d) có ngôn ngữ bản địa, thường là khác với ngôn ngữ phổ thông của quốc gia
hay khu vực.
Nhóm dân tộc không còn ‘gắn bó với những vùng địa lý nhất định hay đất đai của tổ tiên
và các nguồn tài nguyên thiên nhiên trên lãnh thổ thuộc khu vực dự án’ (đoạn 4b) do bị
bắt buộc ph
ải di chuyển sẽ vẫn thuộc đối tượng áp dụng của chính sách này.

thị’ được hiểu một cách thông thường là một thành phố hay một thị trấn lớn đồng thời có tính đến
những đặc tính sau, trong đó không có đặc tính nào mang tính tuyệt đối: (a) được quy định là khu đô
thị theo pháp luật của nước sở tại; (b) dân số đông; và (c) tỷ lệ các hoạt động kinh tế ngoài nông
nghiệp so với hoạt động nông nghiệp cao.
9
Chính sách hiện nay của Ngân hàng thế giới đang được áp dụng là OP/BP 4.00, Thí điểm sử dụng hệ
thống quốc gia của bên vay trong việc giải quyết các vấn đề liên quan đến an toàn môi trường và xã
hội đối với các dự án do Ngân hàng thế giới tài trợ. Chỉ được áp dụng cho những dự án thí điểm sử
dụng hệ thống của bên vay, chính sách cũng bao gồm những yêu cầu đảm bảo rằ
ng những hệ thống
đó được thiết lập đáp ứng được các mục tiêu của chính sách và tuân thủ những nguyên tắc hoạt động
liên quan tới vấn đề người dân tộc thiểu số được xác định trong bản chính sách hoạt động OP 4.00

SỔ TAY HOẠT ĐỘNG CỦA NGÂN HÀNG THẾ GIỚI
CHÍNH SÁCH HOẠT ĐỘNG
Những chính sách hoạt động này được chuẩn bị cho nhân viên của Ngân hàng Thế giới sử dụng và không
nhất thiết được dùng để giải quyết toàn bộ những vấn đề liên quan đến chủ đề này

OP 4.10
Tháng 7 năm 2005
Page 4 of 16
(a) được Ngân hàng thế giới xem xét và xác định liệu có người dân tộc thiểu
số sinh sống hoặc gắn bó tới khu vực của dự án hay không (xem đoạn 8);
(b) được bên vay tiến hành đánh giá xã hội (xem đoạn 9, phụ lục A);
(c) được tham vấn trước, được cung cấp đầy đủ thông tin và tự do tham gia
với cộng đồng người dân tộc thiểu số bị ảnh hưởng ở từng giai đ
oạn của

thức phân tích sẽ tỷ lệ với quy mô và tính chất của những ảnh hưởng có thể xảy ra đối với

10
Việc sàng lọc có thể được thực hiện một cách độc lập hay như một phần của hoạt động đánh giá môi
trường của dự án (xem OP 4.01, Đánh giá Môi trường, đoạn 3,8).

SỔ TAY HOẠT ĐỘNG CỦA NGÂN HÀNG THẾ GIỚI
CHÍNH SÁCH HOẠT ĐỘNG
Những chính sách hoạt động này được chuẩn bị cho nhân viên của Ngân hàng Thế giới sử dụng và không
nhất thiết được dùng để giải quyết toàn bộ những vấn đề liên quan đến chủ đề này

OP 4.10
Tháng 7 năm 2005
Page 5 of 16
người dân tộc thiểu số trong khuôn khổ dự án đề xuất, không kể đó là tác động bất lợi
hay có lợi (xem phụ lục A để biết thêm chi tiết). Để tiến hành đánh giá xã hội, bên vay sẽ
sử dụng những chuyên gia xã hội có trình độ, kinh nghiệm với những điều khoản giao
việc được Ngân hàng thế giới chấp nhận.
10. Tham vấn và tham gia. Ở những nơi dự án có ảnh h
ưởng tới người dân tộc thiểu
số, bên vay sẽ phải thực hiện tham vấn trước, người dân được cung cấp đầy đủ thông tin
và tự do tham gia với những người dân tộc thiểu số bị ảnh hưởng. Để đảm bảo cho việc
thực hiện công tác này, bên vay sẽ:
(a) thiết lập một khuôn khổ thích hợp có tính tới yếu tố giới và đa thế hệ
nhằm mang lại cơ hội tham vấn ở từng giai đoạn của việc chuẩn bị và thực
hiện dự án giữa bên vay, cộng đồng người dân tộc thiểu số bị ảnh hưởng,
các tổ chức dân tộc thiểu số (IPOs) nếu có, và các tổ chức xã hội dân sự


SỔ TAY HOẠT ĐỘNG CỦA NGÂN HÀNG THẾ GIỚI
CHÍNH SÁCH HOẠT ĐỘNG
Những chính sách hoạt động này được chuẩn bị cho nhân viên của Ngân hàng Thế giới sử dụng và không
nhất thiết được dùng để giải quyết toàn bộ những vấn đề liên quan đến chủ đề này

OP 4.10
Tháng 7 năm 2005
Page 6 of 16
(b) quá trình tham vấn trước, người dân được cung cấp đầy đủ thông tin và tự
do tham gia với cộng đồng người dân tộc thiểu số bị ảnh hưởng;
(c) những biện pháp bổ sung, gồm cả sửa đổi thiết kế dự án có thể sẽ được
yêu cầu để giải quyết những ảnh hưởng bất lợi có thể xảy ra với người dân
tộc thiểu s
ố và mang lại cho họ những lợi ích văn hóa thích hợp từ dự án;
(d) những đề xuất cho việc tham vấn trước, người dân được cung cấp đầy đủ
thông tin và tự do tham gia với sự tham gia của cộng đồng người dân tộc
thiểu số bị ảnh hưởng trong suốt giai đoạn chuẩn bị, giám sát và đánh giá
dự án, và
(e) các thỏa thuận chính thức đạt được với cộng đồng người dân tộc thiểu số
và/hoặc các tổ chức dân tộc thiểu số.
Ngân hàng thế giới sau đó sẽ kiểm tra kết quả và toàn bộ quá trình tham vấn do bên vay
tiến hành để chắc chắn rằng cộng đồng người dân tộc thiểu số bị ảnh hưởng ủng hộ rộng
rãi hoạt động của dự án. Ngân hàng thế giới đặc biệt quan tâm tới mảng đánh giá xã hội,
những ghi chép và kết quả từ việc tham vấn trước, người dân được cung cấp đầy đủ
thông tin và tự do tham gia với cộng đồng người dân tộc thiểu số bị ảnh hưởng và lấy đó
làm cơ sở để chắc chắn rằng sự ủng hộ của người dân tộc thiểu số đối với dự án là có