NVD - Khoa NN&PL
Chµo mõng
c¸c b¹n
NVD - Khoa NN&PL
CHÚC CÁC BẠN THÀNH CÔNG!
Chuyªn ®Ò 5
V¨n b¶n
qu¶n lý
nhµ n íc
NVD - Khoa NN&PL
A. Môc tiªu, kÕt cÊu,
A. Môc tiªu, kÕt cÊu,
tµi liÖu m«n häc
tµi liÖu m«n häc NVD - Khoa NN&PL
Hiểu những vấn đề lý thuyết cơ bản về văn bản
Hiểu những vấn đề lý thuyết cơ bản về văn bản
(khái niệm, chức năng, phân loại, quy trình soạn
(khái niệm, chức năng, phân loại, quy trình soạn
thảo và ban hành).
thảo và ban hành).
Phân biệt đ ợc tính chất, chức năng của các loại
Phân biệt đ ợc tính chất, chức năng của các loại

2.
2.
Giáo trình
Giáo trình
Kỹ thuật xây dựng và ban hành v
Kỹ thuật xây dựng và ban hành v
ăn
ăn
bản
bản
(Đào tạo Đại học hành chính)
(Đào tạo Đại học hành chính)
3.
3.
H ng d n k thu t nghi p v hnh chính.
H ng d n k thu t nghi p v hnh chính.
H.:
H.:
Thống kê, 2003
Thống kê, 2003
4.
4.
So n th o v x lý vn b n qu n lý nh n c
So n th o v x lý vn b n qu n lý nh n c
.
.
Nguy n Vn Thâm. H.: CTQG, 2003
Nguy n Vn Thâm. H.: CTQG, 2003
5.
5.

văn bản pháp luật
văn bản pháp luật

Nghị định 110/2004/NĐ-CP, 08-4-2004 về
Nghị định 110/2004/NĐ-CP, 08-4-2004 về
công tác văn th
công tác văn th

Ngh nh 58/2001/NĐ-CP, 24-8-2001 về
Ngh nh 58/2001/NĐ-CP, 24-8-2001 về
quản lý và sử dụng con dấu
quản lý và sử dụng con dấu

Thông t liên tịch 55/2005/TTLT-BVN-VPCP,
Thông t liên tịch 55/2005/TTLT-BVN-VPCP,
06/5/2005 h ớng dẫn về thể thức và kỹ thuật
06/5/2005 h ớng dẫn về thể thức và kỹ thuật
trình bày văn bản.
trình bày văn bản.
NVD - Khoa NN&PL
HiÓu vµ ph©n biÖt ® îc néi hµm c¸c
HiÓu vµ ph©n biÖt ® îc néi hµm c¸c
kh¸i niÖm
kh¸i niÖm
:
:
- V¨n b¶n
- V¨n b¶n
- VB qu¶n lý nhµ n íc
- VB qu¶n lý nhµ n íc

khái niệm trên cần chú ý 2 điểm quan trọng:
+ Một là: Văn bản có bản chất là vật
+ Một là: Văn bản có bản chất là vật
mang tin. Cùng với sự phát triển của KHCN, ngày nay
mang tin. Cùng với sự phát triển của KHCN, ngày nay
vật mang tin rất đa dạng.
vật mang tin rất đa dạng.
+ Hai là: Văn bản đ ợc tạo nên do nhu cầu
+ Hai là: Văn bản đ ợc tạo nên do nhu cầu
l u giữ và truyền đạt thông tin cho nhiều đối t ợng.
l u giữ và truyền đạt thông tin cho nhiều đối t ợng.
Trong QL lãnh đạo nói chung và QLNN nói riêng yêu
Trong QL lãnh đạo nói chung và QLNN nói riêng yêu
cầu này là rất cần thiết.
cầu này là rất cần thiết.
NVD - Khoa NN&PL
* Trong hoạt động của cơ quan, tổ chức
* Trong hoạt động của cơ quan, tổ chức
văn bản có vai trò:
văn bản có vai trò:
Là cơ sở đảm bảo thông tin cho hoạt
Là cơ sở đảm bảo thông tin cho hoạt
động quản lý.
động quản lý.
Là ph ơng tiện hữu hiệu trong việc truyền
Là ph ơng tiện hữu hiệu trong việc truyền
đạt các QĐ quản lý.
đạt các QĐ quản lý.
Là ph ơng tiện kiểm tra, theo dõi hoạt
Là ph ơng tiện kiểm tra, theo dõi hoạt

QLNN.
NVD - Khoa NN&PL

Quan niệm 2:
Quan niệm 2:Coi văn bản QLNN bao gồm các văn bản
Coi văn bản QLNN bao gồm các văn bản
d ới luật và các loại văn bản có chức
d ới luật và các loại văn bản có chức
năng trao đổi thông tin , h ớng dẫn công
năng trao đổi thông tin , h ớng dẫn công
việc các cho cơ quan hoặc để tổng kết,
việc các cho cơ quan hoặc để tổng kết,
trình bày đề án công tác nh báo cáo,
trình bày đề án công tác nh báo cáo,
thông báo, tờ trình, biên bản công văn
thông báo, tờ trình, biên bản công văn
NVD - Khoa NN&PL
Hai quan điểm này sử dụng thuật ngữ QLNN theo
Hai quan điểm này sử dụng thuật ngữ QLNN theo
nghĩa hẹp, đó là QLNN trong lĩnh vực hành pháp
nghĩa hẹp, đó là QLNN trong lĩnh vực hành pháp
( HCNN).
( HCNN).Song , QLNN còn đ ợc hiểu theo nghĩa rộng là hoạt
Song , QLNN còn đ ợc hiểu theo nghĩa rộng là hoạt

ớc
NVD - Khoa NN&PL
Sơ đồ hoá khái niệm văn bản QLNN
Sơ đồ hoá khái niệm văn bản QLNN
Nhà n ớc bảo đảm thi hành
Chủ thể
tạo lập
- Cơ quan
nhà n ớc có
thẩm quyền.
Nội dung
truyền đạt
- Quyết định
quản lý;
- Thông tin
quản lý.
Chủ thể
tiếp nhận

- Cơ quan;
-
Tổ chức;
-
Cá nhân
Trình tự,thủ tục, hình thức luật định
NVD - Khoa NN&PL
Khái niệm:

điểmVăn
Văn
bản
bản
QLHCN
QLHCN
N
N
Đ ợc hình thành trong trong hoạt động QLHCNN
Ghi lại và truyền đạt các quyết định quản lý hành
chính nhà n ớc và thông tin quản lý thông th ờng
-
Nhằm điều chỉnh các mối quan hệ
QLHCNN hoặc trao đổi thông tin
Thẩm quyền, thủ tục ban hành và thể thức
do luật định và quy chế hoạt động của cơ quan
Đ ợc bảo đảm thi hành bằng các biện pháp
khác nhau, kể cả c ỡng chế nhà n ớc.
NVD - Khoa NN&PL
2. Phân loại văn bản QLNN
Yêu cầu học tập:
Yêu cầu học tập:

Biết các tiêu chí phân loại
Biết các tiêu chí phân loại

Một số cách phân loại hiện hành

hội
NVD - Khoa NN&PL

VB quy ph¹m ph¸p luËt

VB hµnh chÝnh

VB hµnh chÝnh c¸ biÖt

VB hµnh chÝnh th«ng th êng

VB chuyÓn ®æi hiÖu lùc

VB chuyªn ngµnh
Ph©n lo iạ
(Theo hi u l c ph¸p lý ệ ự
và lÜnh v c qu n lý chuyªn m«n)ự ả
NVD - Khoa NN&PL

V¨n b¶n
quy ph¹m ph¸p luËt

Kh¸i niÖm: Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ
quan nhà nước ban hành hoặc phối hợp ban hành theo thẩm
quyền, hình thức, trình tự, thủ tục được quy định trong Luật
ban hành VB QPPL hoặc trong Luật ban hành văn bản quy
phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân,
trong đó có quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung,
được Nhà nước bảo đảm thực hiện để điều chỉnh các quan hệ
xã hội.