LỜI NÓI ĐẦU
Quận 10 – Thành phố Hồ Chí Minh là một vùng đất giàu truyền thống đấu tranh
cách mạng qua các thời kỳ kháng chiến giành độc lập dân tộc.Sau 30 năm đất nước
thống nhất, với những chính sách, đường lối đổi mới của Đảng cùng với sự nỗ lực
phấn đấu của Đảng bộ, chính quyền và các tầng lớp nhân dân lao động, Quận 10 đã
có những bước tiến vững chắc đi lên trong sự nghiệp xây dựng vàbảo vệ tổ quốc.
Với đường lối đổi mới kinh tế theo hướng phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành
phần, vận hành theo cơ chế thò trường ,đònh hướng xã hội chủ nghóa đã tạo được sự
đồng tình ủng hộ mạnh mẽ của nhân dân, tạo môi trường chính trò- kinh tế- xã hội
thuận lợi, khuyến khích được các nguồn lực trong nhân dân tham gia phát triển kinh
tế. Do vậy các thành phần kinh tế trên đòa bàn được khuyến khích phát triển nhanh
cả về số lượng lẫn chất lượng trên mọi lónh vực hoạt động, khai thác tốt các nguồn
lực trong nhân dân, thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển, tăng nguồn thu cho ngân
sách nhà nước vừa tích cực góp phần giải quyết việc làm, cải thiện và nâng cao đời
sống của nhân dân.
Hiện nay trên đòa bàn Quận 10 tập trung một số lượng khá lớn các doanh
nghiệp.Đặc biệt là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh , đến thời điểm những tháng
đầu năm 2005 theo thống toàn quận có khoảng 9959 các doanh ngiệp ngoài quốc
doanh ( công ty TNHH, công ty cổ phần, doanh nghiệp tư nhân, Hợp tác xã, hộ cá
thể ). Do đó công tác quản lý nhà nước đối với các đối tượng này luôn được chính
quyền và Đảng bộ Quận 10 đặc biệt quan tâm.
Thực hiện chương trình thực tập cuối khoá sinh viên đã chọn đề tài “Hoạt động quản
lý nhà nước đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại phòng kinh tế thuộc
UBND Quận 10 “ qua đề tài chúng ta sẽ có được một cái nhìn tổng quan về thực tiễn
công tác quản lý này .Song do thời gian thực hiện đề tài có hạn, nên người viết sẽ
không thể tránh được những thiếu sót, rất mong nhận được sự đóng góp của thầy cô
cũng như của phòng kinh tế để báo cáo thực tập này có giá trò cao hơn.
PHẦN THỨ NHẤT
Trang 1
BÁO CÁO QUÁ TRÌNH THỰC TẬP
-Nhằm trang bò cho sinh viên những kiến thức thực tiễn trong hoạt động quản lý hành

thực tập và kết quả của đề tài.
Trang 2
PHẦN THỨ HAI :
NỘI DUNG ĐỀ TÀI THỰC TẬP.
Chương I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC VỀ KINH TẾ.
I\.Hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế.
Quản lý là một yếu tố quan trọng trong sự phát triển của xã hội.Một xu hướng của
nền kinh tế hiện đại là vai trò quản lý của nhà nước không ngừng tăng lên.
Như một tất yếu nhà nước quản lý tốt thì đất nước phát triển, phồn vinh.Nhà nước
quản lý tồi thì đất nước nghèo khổ.Trước những biến đổi nhanh chóng ở trong nước
và quốc tế, mỗi quốc gia điều phải tính toán để quản lý sao cho có hiệu quả, nhằm
tránh sự trả giá đắt cho phát triển kinh tế.Đối với các nước đang phát triển thì đây là
một vấn đề này có tầm quan trọng hàng đầu.
Hồ Chủ Tòch đã nói : “ Quản lý nhà nước cũng như quản lý doanh nghiệp.Phải có
lãi.Cái gì ra, cái gì vào, việc gì phải làm ngay việc gì chờ, hoãn hay bỏ, món gì đáng
tiêu, người nào đáng dùng .Tất cả mọi thứ đều phải tính toán cụ thể”.
Dù là một nhà nước xã hội chủ nghóa, một nhà nước tư bản hay một bộ tộc trên đảo
đều phải đối phó với ba vấn đề cơ bản chung cho mọi nền kinh tế đó là:
- Nền sản xuất những hàng hoá gì và với số lượng bao nhiêu ? Những mặt hàng
và dòch vụ gì có thể thay thế nhau? Bao giờ thì sản xuất ?
- Hàng hoá cần được sản xuất như thế nào ? Nghóa là do ai với những tài
nguyên nào, với hình thức công nghệ nào?
- Hàng hoá được sản xuất cho ai ? Ai được hưởng và được lời ?
Ba vấn đề nói trên đều phụ thuộc lẫn nhau.
Trong quá trình quá độ lên chủ nghóa xã hội ở nước ta, có hai vấn đề cơ bản nổi lên
liên quan đến vai trò quản lý nhà nước trong lónh vực kinh tế:
- Xây dựng nhà nước của nhân dân, do nhân dân, và vì dân.
- Phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thò trường có sự
quản lý của nhà nước theo đònh hướng xã hội chủ nghóa.

Doanh nghiệp là một đơn vò sản xuất và trao đổi hàng hoá, dòch vụ có bản hiệu và có
người đại diện sản xuất kinh doanh, được gọi là doanh nhân.
2.Vai trò và chức năng quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp.
Trong nền kinh tế thò trường để tiến hành sản xuất kinh doanh có hiệu quả, các
doanh nghiệp phải giải quyết hàng loạt các vấn đề, trong đó có những vấn đề mà
từng doanh nghiệp không đủ khả năng giải quyết. Chẳng hạn như sự rủi ro, phá sản
đối với các doanh nghiệp không năng động, kém thích nghi với thò trường, khôn gcó
hiệu quả là khó tránh khỏi.hoặc do sự chi phối của thò trường, do chạy theo lợi nhuận
đơn thuần, tình trạng kinh doanh tự phát, bò động đối phó với diễn biến muôn màu
muôn vẻ trên thò trường, đi chệch hướng của Đảng và nhà nước, vi phạm pháp luật
đối với lợi ích cục bộ của doanh nghiệp, với lợi ích của nhà nước… là điều thường xảy
ra.
Do đó nhà nước bằng hoạt động của mình giúp các doanh nghiệp giải quyết các vấn
đề sản xuất kinh doanh ở tầm vó mô, tìm ra nhu cầu của họ mà đáp ứng.Tùy nhu cầu
đã được đặt ra có thể rất đa dạng, song suy cho cùng, đó là các vấn đề thuộc về ý
chí, trí thức, vốn liếng, phương hướng, diễn biến chính có liên quan đến kinh tế.
Ngoài ra trong hoạt động sản xuất kinh doanh, các doanh nghiệp tham gia nhiều mối
quan hệ lợi ích. Các quan hệ này có khả năng dẫn đến xung đột mà chỉ có nhà nước
mới có khả năng xử lý đúng các xung đột đó.
Trước tình hình đó sự quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp là không thể thiếu
được.Sự quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhằm bảo đảm:
- Hoạt động của doanh nghiệp theo đònh hướng của kế hoạch nhànước
Trang 4
- Hạn chế hoạt động tự phát, cạnh tranh theo kiểu “ cá lớn nuốt cá bé”, hạn
chế rủi ro, sự phá sản hàng loạt các doanh nghiệp có thể gây mất ổn đònh kinh
tế – xã hội.
- Hoạt động đúng pháp luật thực hiện tốt những nhiệm vụ cơ bản, phát huy vai
trò của doanh nghiệp trong nền kinh tế quốc dân.
Trang 5
CHƯƠNG II

Trang 6
“nhậy cảm” và các văn bản chuyên môn khác trong lónh vực kinh tế , nghiệp vụ
chuyên môn.
- Tồ chức hội nghò để triển khai, hướng dẫn, phổ biến các quy đònh của nhà nước
trên các lónh vực chuyên môn về kinh tế cho các Phường.
- Được quyền mời và làm việc trực tiếp với các Phường và nghành thuộc Quận về
công tác chuyên môn và cung cấp thông tin nghiệp vụ, trao đổi xử lý về các quyết
đònh vi phạm hành chính do Phường hoặc các nghành lập.
- Cùng các nghành có liên quan đề xuất với UBND Quận 10 xử lý khen thưởng hoặc
đề nghò Sở nghành khen thưởng, xử lý vi phạm đối với các đơn vò kinh tế trên đòa bàn
Quận.
- Ngoài những quyền hạn trên, phòng kinh tế Quận 10 có thể được chủ tòch UBND
Quận giao thêm một số quyền hạn khác theo yêu cầu công tác của từng thời kỳ hoặc
các công tác phát sinh mới có liên quan đến chức năng của phòng kinh tế.
2. Cơ cấu tổ chức và bộ máy nhân sự .
a) Cơ cấu tổ chức.
Phòng Kinh tế Quận 10 do một trưởng phòng phụ trách và có một Phó Trưởng
phòng giúp việc .Phòng kinh tế Quận 10 làm việc theo chế độ thủ trưởng.
Trưởng phòng là người chòu trách nhiệmvề mọi hoạt động của Phòng trước UBND
Quận 10, đồng thời chòu trách nhiệm với giám đốc các Sởø, nghành có liên quan về
mặt công tác chuyên môn do các Sở này quản lý và quy đònh.
Trưởng phòng kinh tế được chủ tòch UBND Quận 10 ủy nhiệm ký cấp giấy chứng
nhận đăng kí kinh doanh đối với kinh doanh thời vụ, kinh doanh nghành nghề không
có điều kiện , kinh doanh nghề dễ bò lợi dụng phát sinh tệ nạn xã hội .
Phó trưởng phòng giúp cho Trưởng phòng thực hiện các công việc do trưởng
phòng phân công theo lónh vực, chòu trách nhiệm trực tiếp với trưởng phòng về các
công việc được giao.
Trưởng phòng do chủ tòch UBND Quận 10 ra quyết đònh bổ nhiệm sau khi thỏa
thuận bằng văn bản với Giám đốc các sở, nghành thành phố.
Phó trưởng phòng do Chủ tòch UBND Quận 10 ra quyết đònh bổ nhiệmvà miễn

chủ tòch UBND Quận ủy nhiệm( theo QĐ 6717/QĐ-UB, 05/10/2004) quy trình
nhận, trả hồ sơ ĐKKD vẫn do tổ tiếp nhận hồ sơ văn phòng UBND Quận thực hiện.
• Đối với nghành nghề kinh doanh có điều kiện, thời gian cấp ĐKKD
là 7 ngày làm việc( kể từ lúc nhận hồ sơ cho đến giao giấy chứng
nhận đăng kí kinh doanh cho dân , tại tổ tiếp nhận HS của Văn
phòng HĐND và UBND quận ).
• Đối với nghành nghề kinh doanh bình thường, thời gian cấp giấy
ĐKKD là 2-3 ngày làm việc ( kể từ lúc nhận hồ sơ cho đến giao giấy
chứng nhận đăng kí kinh doanh cho dân , tại tổ tiếp nhận HS của
Văn phòng HĐND và UBND quận ).
+ Về thẩm đònh hồ sơ cấp giấy chứng nhận ĐKKD khu vực doanh nghiệp dân
doanh: Phòng kinh tế nhận yêu cầu thẩm đònh so sở Kế hoạch Đầu tư gửi công văn
thông qua Văn phòng HĐND và UBND quận, Phòng thẩm đònh và tham mưu cho
UBND Quận ký văn bản gửi phúc đáp Sở KHĐT. Thời gian thẩm đònh và làm văn
bản trình Quận ký là 3 ngày làm việc .
+ Về kiểm tra hoạt động sau ĐKKD: Phòng tham gia với vai trò làthành viên trong
các đoàn kiểm tra liên nghành. Trường hợp Phòng kiểm tra, nếu phát hiện vi phạm
thì phòng trực tiếp tham mưu UBND Quận ra quyết đònh xử lý.
+ Về giải quyết khiếu kiện liên quan đến quản lý ĐKKD: Khi phát sinh thuộc chức
năng giải quyết thì mưu cho UBND Quận ra văn bản giải quyết.
+ Về công tác chỉ đạo, hướng dẫn, triễn khai các chính sách kinh tế liên quan đến
quản lý ĐKKD đến các đơn vò SX-KD, UBND 15 phường, các BQL chợ, báo cáo sơ,
tổng kết theo chuyên đề; Phòng thực hiện theo chỉ đạo của UBND Quận, soạn thảo
kế hoạch chung, báo cáo sơ, tổng kết cho UBND Quận tổ chức triển khai
Trang 9
+ Về chế độ chi tiêu tài tài chính: Toàn bộ kinh phí hoạt động của phòng kinh tế
điều thông qua hệ thống quản lý tài chính kế toán của Văn phòng HĐND và UBND
quận.
II. Nhận xét về việc thực hiện cơ chế “ Một cửa, một dấu” tại phòng kinh tế:
* Ưu điểm :

kí, điều này gây kéo dài thời gian cấp, thêm cửa, không đúng tinh thần “một cửa,
một dấu”.
- Do việc thực hiện khoán kinh phí, mọi chi tiêu tài chính điều thông qua hệ
thống kế toán Văn phòng HĐND và UBND Quận ( cũng là đơn vò thực hiện
Trang 10
khoán kinh phí ) nên khi phát sinh hội nghò tổng kết, sơ kết (không do phòng tổ
chức hội nghò ) mà phòng được UBND Quận giao tham mưu tổ chức thực hiện
theo quy mô danh nghóa là Quận triển khai thì thường gặp khó khăn về kinh phí
tổ chức, vì các khoản kinh phí này không được giao khoán trong kinh phí hoạt
động của phòng hàng năm, cũng như không được giao khoán trong kinh phí của
Văn phòng HĐND và UBND Quận.
* Nhận xét về tổ chức bộ máy và hoạt động của phòng kinh tế .
- Từ khi UBND Quận 10 thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa,
một dấu”, UBND Quận đã thu hồi con dấu của các phòng ban , trong đó có phòng
kinh tế. Phòng kinh tế không còn là một đơn vò quản lý có tư cách pháp nhân
nữa.Phòng kinh tế chỉ còn là một cơ quan tham mưu cho UBND Quận, hoạt động
theo chế độ thủ trưởng. Trưởng phòng kinh tế chòu trách nhiệm về mọi hoạt động
của phòng trước chủ tòch UBND Quận .
- Khác với trước đây, cũng như ở nhiều đòa phương trong cả nước – chưa có khu
hành chính tập trung. Thì UBND Quận 10 đã có khu hành chính tập trung khá
khang trang, tập trung các cơ quan chuyên môn tại một trụ sở chính, tạo điều kiện
thuận lợi cho việc thực hiện cơ chế “ một cửa, một dấu “, cũng như sự chỉ đạo của
lãnh đạo UB , sự phối hợp, liên hệ công tác giữa các bộ phận được thực hiện dễ
dàng .Hiệu quả quản lý nhà nước ngày càng được nâng cao.
- Cũng như các phòng ban khác, phòng kinh tế Quận 10 cũng thực hiện khoán
biên chế và kinh phí quản lý hành chính. Việc thực hiện chương trình đã góp
phần tạo ý thức cho CBCC trong thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong việc
sử dụng các trang thiết bò cho công tác của phòng như sử dụng máy lạnh, điện
thoại, văn phòng phẩm, bảo quản và sử dụng các trang thiết bò văn phòng đúng
mục đích và giao cho người có trách nhiệm quản lý sử dụng, chỉ in ấn, photocopy

Nguyễn Chí Thanh, có thế mạnh về sản xuất hàng tiêu dùng, dòch vụ du lòch tổng
hợp có quy mô tầm cỡ lớn của Thành phố.Phía Nam giáp với Quận 5 bởi các tuyến
đường Nguyễn Chí Thanh – Hùng Vương, được xem là một trung tâmkinh tế hàng
hoá, tập trung nhiều doanh nghiệp là đầu mối tiếp nhận phân phối hàng hoá lưu
thông trong cả nước.Phía Bắc giáp Quận Tân Bình bởi các tuyến đường Bắc Hải –
Thành Thái – Lý Thường Kiệt, có thế mạnh về sản xuất hàng xuất khẩu, bởi các
nghành sản xuất chế biến công nghiệp tiểu thủ công nghiệp.Với vò trí quan trọng đó
Quận 10 được đánh giá là một trong những điểm giao dòch thương mại quan trọng
của đòa bàn thành phố và các vùng phụ cận .Do đó Quận 10, đã có chủ trương
chuyển dòch cơ cấu kinh tế phát triển theo hướng thương mại – dòch vụ – tiểu thủ
công nghiệp.
Cùng với Thành phố và cả nước bước vào giai đoạn đổi mới, Quận 10 đã đạt được
những thành quả đáng khích lệ, nền kinh tế phát triển năng động, đời sống của người
dân ngày càng khởi sắc .Các tiềm năng và nguồn lực xã hội được khơi dậy, tính năng
động ,sáng tạo của người lao động được khuyến khích.Trên lónh vực kinh tế, trong
những năm gần đây nhòp độ tăng trưởng kinh tế của Quận bình quân hàng năm được
duy trì từ 15%-20%, tốc độ tăng trưởng tuy có chậm lại nhưng vẫn ổn đònh ở
mức10%-12%. Với chủ trương chuyển dòch cơ cấu kinh tế “thương mại- dòch vụ – sản
xuất “, hình thành các khu thương mại tập trung, mở rộng thò trường phát trển các
Trang 12
hoạt động kinh doanh dòch vụ, trong những năm qua tỷ trọng thương mại- dòch vụ
luôn chiếm 80-85% giá trò tổng sản phẩm hàng năm, các nghành kinh doanh dòch vụ
mới đã xuất hiện như dòch vụ khoa học công nghệ viễn thông, tin học, dòch vụ thể
thao, vui chơi giải trí … các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh phát triển nhanh và
đa dạng với hàng chục ngàn doanh nghiệp, cơ sở sản xuất và hộ kinh doanh cá
thể.Nhiều trung tâm thương mại lớn của Quận, các trung tâm siêu thò hình thành và
đi vào hoạt động đáp ứng tốt hơn các nhu cầu phong phú của nhân dân.
Từ sự phát triển và tăng trưởng kinh tế, đời sống xã hội của Quận 10 ngày được
nâng cao, hiện nay trên toàn quận cơ bản không còn hộ nghèo đói, mức sống người
dân đã tăng cao hơn cách đây 5 năm, hầu như trên 90% hộ gia đình có xe máy, gần

động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp và các công ty trên điạ bàn Quận
10 vẫn duy trì được sự ổn đònh và mức tăng trưởng khá.Các công ty và các doanh
nghiệp chủ yếu hoạt động trong lónh vực vực công nghiệp nhẹ như :may mặc
mặc, chế biến thực phẩm,lắp ráp điện tử, vật liệu xây dựng ….điều có những kết
quả sản xuất, kinh doanh khả quan. Giá trò sản công nghiệp - tiểu thủ công
nghiệp của các doanh nghiệp trong năm 2004 là 1448 tỷ 076 triệu đồng, đạt
111.18% kế hoạch và tăng 17,10% so với năm 2003. Trong 3 tháng đầu năm
Trang 13
2005 giá trò sản xuất công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp là 353 tỷ 471 triệu đồng
đạt 20.7% kế hoạch năm 2005, tăng 2.23% so với cùng kì chủ yếu do thành phần
kinh tế ngoài quốc doanh tăng sản lượng sản xuất hàng hoá phục vụ tết .Giá trò
sản xuất của các thành phần kinh tế trong quý I năm 2005 so với cùng kì năm
trước hầu hết đều giảm, riêng chỉ có khu vực công ty TNHH là tăng mạnh với
tổng giá trò là 116 tỷ đồng, tăng 45% so với cùng kì năm 2004 do một số công ty
TNHH ở các nghành dệt, may mặc tăng sản lượng như : công ty TNHH Việt Trí,
Cao Thắng, Toàn thắng, Tân Trào, công ty Việt Nga, công ty Vó An .
Tóm lại với sự nỗ lực và tinh thần vượt khó khăn của các công ty , doanh nghiệp
tư nhân trên điạ bàn Quận 10 trong những năm gần đây vẫn ổn đònh và gặt hái
được nhiều kết quả khả quan .Luật Doanh nghiệp ban hành năm 1999 và có hiệu
lực từ ngày 1-1-2000 đang mở ra triển vọng mới cho kinh tế Quận 10 .Số doanh
nghiệp thành lập trên điạ bàn Quận tăng đáng kể qua từng năm, hoạt động kinh
tế thò trường trở nên sôi động hơn.Với những quy đònh thông thoáng cuả luật
doanh nghiệp không những làm cho các nhà đầu tư hăng hái bỏ vốn làm ăn mà
còn kich thích sự linh hoạt ,sáng tạo trong từng doanh nghiệp.
Về lónh vực xuất nhập khẩu, tình hình chung của các doanh nghiệp đều gặp nhiều
khó khăn:
- Kim ngạch xuất khẩu: ước thực hiện tháng 3 là 1.084.667 USD tăng 4,01% so
với tháng trước, tính chung 3 tháng là 2.801.926 USD, đạt 16,43% KH, giảm
39,04% so với cùng kỳ năm trước.
- Kim ngạch nhập khẩu: ước thực hiện tháng 3 làø 711.000 USD, giảm 9,8% so với

trong xã viên có nhận thức tốt về quyền lợi và nghóa vụ của mình trong HTX, tính
dân chủ công khai và tự nguyện ngày càng được cũng cố và phát huy tác dụng tốt.
Song song với những mặt mạnh cơ bản trên thì tình hình chung trong khu vực kinh tế
tập thể tại Q10 cũng cần quan tâm một số vấn đề :
-Sự phát triển không đồng đều , HTX GTVT ngày càng có xu thế phát triển mạnh ,
sản xuất và thương mại dòch vụ có chiều hướng ít được người lao động quan tâm và
đầu tư
-Tính tập thể ở các HTX chưa cao , hầu như các xã viên chỉ dừng lại ở bước nhận
thức là chính .
-Hoạt động của các HTX GTVT mới thành lập và chuyển đổi có phần phức tạp hơn
so với HTX sản xuất và HTX thương mại dòch vụ .
Trong điều kiện kinh tế của Thành phố nói chung và Quận 10 nói riêng, đặc biệt
trong Công nghiệp (CN), Thương Mại và Dòch Vụ (TM-DV) họat động sản xuất kinh
doanh chủ yếu là các hộ cá thể, thì sự hợp tác của nhưng người sản xuất – kinh
doanh là cần thiết, đồng thời là xu thế tất yếu khách quan trong qúa trình phát triển
kinh tế.
Qua 03 năm thực hiện Luật HTX tại Quận 10 cho thấy xã viên các HTX và
người lao động có quan tâm nhiều hơn, thể hiện qua góp vốn, dân chủ bàn bạc các
kế hoạch của HTX, để thúc đẩy SX-KD phát triển, tính công khai dân chủ ngày càng
thể hiện rõ nét thông qua ĐHXV HTX. Từ khi có luật HTX ban hành đến nay, có
nhiều doanh nhân hoặc các thành phần kinh tế khác đến Quận để tham khảo mô hình
HTX nhằm mục đích muốn đăng ký kinh doanh thành lập mới, trong 03 năm số HTX
thành lập mới 7/13 HTX chuyển đổi chiếm tỷ lệ 54% đây là tín hiệu đáng mừng cho
hoạt động kinh tế tập thể.
Trang 15
c\ Đối với hộ kinh doanh cá thể.
Đến thời điểm 28/02/2005 thì số cơ sở cá thể hoạt động theo luật doanh nghiệp trên
đòa bàn Q10 hiện có là:
+Hộ cá thể: 8.481 cơ sở và tổng vốn KD là 102 tỷ 178 triệu đồng, trong đó:


Để công tác quản lý đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh đạt được hiệu quả
cao, việc đònh hướng cho công tác này cần phải đáp ứng một số yêu cầu sau đây:
• Xác đònh quan điểm đúng đắn về công tác quản lý nhà nước.Cần phải có
nhận thức đầy đủ về ý nghóa của công tác quản lý.Xoá bỏ tư tưởng về công
tác quản lý cho rằng quản lý chỉ để kiễm tra, thanh travà áp dụng các biện
pháp xử lý đối với các cơ sở, doanh nghiệp có vi phạm các quy đònh của nhà
nước .
• Xác đònh đúng đắn các nội dung quản lý nhà nứơc đối với doanh nghiệp ngoài
quốc doanh để từ đó thực hiện chức năng quản lý theo đúng pháp luật .
• Xác đònh vai trò, chức năng, thẩm quyền của các chủ thể quản lý( các cơ quan
chức năng nhà nước) trong công tác quản lý, qua đó xác đònh cơ quan nào
được giao thẩm quyền thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với các
doanh nghiệp.
• Mục đích của công tác quản lýnhà nước là tạo điều kiện, giúp đỡ, hỗ trợ,
khuyến khích sản xuất kinh doanh, thúc đẩy phát triển kinh tế, sau đó mới
đến việc thanh tra, kiễm tra và xử lý các vi phạm.
• Công tác quản lý đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh phải được quy
đònh bằng văn bản pháp quy do Nhà nước ban hành kèm theo các biện pháp
chế tài đối với các cớ quan và cá nhân vi phạm để tránh việc lạm dụng gây
phiền hà, trở ngại cho doanh nghiệp.
Là một phòng chuyên môn của UBND Quận 10, phòng kinh tế có chức năng tham
mưu giúp UBND quản lý các hoạt động trên lónh vực sản xuất, kinh doanh thương
mại và dòch vụ du lòch trên đòa bàn Quận 10 theo các quy đònh của nhà nước và theo
sự phân cấp quản lý của UBND thành phố.
Tình hình quản lý cụ thể như sau:
* Tình hình cấp phép và đăng kí kinh doanh .
1. Đối với công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổphần và doanh nghiệp tư nhân.
Hiện nay giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh cho các doanh nghiệp này do Sở Kế
hoạch và Đầu tư cấp.Các doanh nghiệp trực tiếp liên hệ Sở Kế hoạch Đầu tư nộp hồ
sơ đăng kí doanh tại phòng đăng kí kinh doanh .Sở Kế hoạch Đầu tư chỉ tham khảo ý

1- Cá nhân hoặc người đại diện hộ gia đình gửi đơn đăng ký kinh doanh hộ kinh
doanh cá thể đến tổ tiếp nhận hồ sơ –văn phòng UBND và HĐND Quận 10
Nội dung đơn đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh cá thể gồm có:
-Họ tên, chữ ký và nơi cư trú của cá nhân hoặc đại diện hộ gia đình;
- Địa điểm kinh doanh;
- Ngành, nghề kinh doanh;
- Số vốn kinh doanh;
Đối với những ngành, nghề mà luật, pháp lệnh, Nghị định quy định phải có chứng chỉ
hành nghề, thì kèm theo đơn phải có bản sao hợp lệ chứng chỉ hành nghề của cá nhân
hoặc đại diện hộ gia đình.
2- Sau khi đối chiếu và kiểm tra thủ tục, cán bộ nhận hồ sơ ghi biên nhận, hẹn ngày
đến nhận kết quả.Thời gian hẹn hoàn tất một hồ sơ đăng kí kinh doanh hộ cá thề là
07 ngày.
Trang 18
- Cán bộ tiếp nhận hồ sơ nhập dữ liệu vào máy tính và lập phiếu chuyển nội bộ đến
phòng kinh tế , phòng kinh tế sẽ phân loại hồ sơ, sắp xếp, thẩm đònh, trình lãnh đạo
phòng xem xét.Cụ thể :
Đối với loại nghành nghề kinh doanh có điều kiện ; kinh doanh nghành nghề theo
quy hoạch; kinh doanh nghành nghề “nhạy cảm” dễ phát sinh tệ nạn xã hội ; sản
xuất – gia công mà có khả năng gây ô nhiễm môi trường quy đònh phải thẩm đònh;
xác minh đòa điểm .thì thời gian rà soát ,kiễm tra tính hợp pháp của hồ sơ , đi thực tế
thẩm đònh, làm tờ trình đề xuất giải quyết trình trưởng phòng kinh tế kí chuyển đến
văn phòng UBND –HĐND Quận tối đa không quá 03 ngày làm việc kể từ khi nhận
được hồ sơ.Sau đó trình Phó chủ tòch UBND Quận phụ trách kinh tế xem xét, kí giấy
chứng nhận đăng kí kinh doanh .
Đối với loại nghành nghề mang tính thời vụ, nghành nghề không có điều kiện thì do
trưởng phòng kinh tế xem xét kí giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh.Thời gian kiểm
tra tính hợp pháp của hồ sơ, trình trưởng phòng kinh tế ký là 01 ngày làm việc, kể từ
ngày nhận được hồ sơ do tổ tiếp nhận hồ sơ chuyển đến.
3- phòng kinh tế sẽ giao trả toàn bộ hồ sơ kèm giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh

- Kiểm tra việc chấp hành các quy đònh của bộ luật lao động tại các doanh nghiệp
.
1.Quy trình chung:
-Cấp GCN ĐKKD cho doanh nghiệp được 7 ngày đối với hộ cá thể và 30 ngày đối
với doanh nghiệp, công ty và HTX: Tiến hành kiểm tra các quy đònh liên quan đến
doanh nghiệp, hộ cá thể (do các tổ kiểm tra thực hiện).
2.Phân cấp kiểm tra :
2.1.Đối với doanh nghiệp, công ty:
2.1.1.UBND phường:
Sở Kế hoạch đầu tư gửi đến UBND phường phiếu kiểm tra, phường tổ chức kiểm
tra và thông báo lại sở Kế hoạch đầu tư và phòng Kinh tế để cập nhật quản lý.
2.1.2.Đối với Quận:
Đoàn kiểm tra kiên nghành sau ĐKKD của Quận tổ chức kiểm tra các doanh
nghiệp, công ty trọng điểm có liên quan đến điều kiện kinh doanh, giấy phép
kinh doanh, các ngành nghề thuộc lónh vực dòch vụ văn hóa – xã hội – y tế dễ
phát sinh tiêu cực và tệ nạn xã hội. Nếu doanh nghiệp kinh doanh mặt hàng kinh
doanh không xác đònh được thì ghi vào xác nhận.
2.2:Đối với hộ kinh doanh – sản xuất cá thể:
2.2.1.UBND phường:
Tổ kiểm tra sau ĐKKD của phường sẽ tổ chức kiểm tra toàn bộ các hộ được cấp
GCN ĐKKD trong tuần, tháng, quý của thời điểm kiểm tra. Thời gian kiểm tra sau 30
ngày kể từ khi có GCN.ĐKKD.
2.2.2.Đối với Quận:
Tổ kiểm tra liên nghành sẽ tiến hành phúc tra lại các hộ mà phường đã kiểm tra,
gồm các hộ kinh doanh ngành nghề có điều kiện, có giấy phép kinh doanh, các
loại dòch vụ – văn hóa – x hội – y tế trong diện hạn chế phát triển, các hộ sản xuất
trong diện hạn chế và dễ phát sinh ô nhiễm.
3.Biện pháp tổ chức kiểm tra sau ĐKKD:
3.1.Các tổ kiểm tra từ Quận đến phường phải có quy chế làm việc của tổ kiểm tra
và làm việc theo quy chế đã được UBND Quận thông qua và phê duyệt.

2.Báo cáo bằng văn bản:
2.1.Kế hoạch kiểm tra hàng tháng, quý của Tổ công tác và phường.
2.2.Báo có tháng, quý về tình hình tăng giảm cơ sở .
Trang 21
2.3.Báo cáo đột xuất về ĐKKD, bản sao GCN.ĐKKD hộ cá thể.
2.4.Các loại tờ trình đề nghò xử phạt hành chính.
2.5.Đối tượng nhận báo cáo:
-Sở Kế hoạch đầu tư thành phố.
-UBND Quận 10.
-Phòng Kinh tế Q10
3.Thời gian báo cáo:
3.1.trên mạng thông tin nội bộ:
-hàng ngày lúc 8 giờ đến 10 giờ: các thông tin thường xuyên, trao đổi công
tác.
-Hàng tuần: 15 giờ ngày thứ sáu.
-Hàng tháng: lúc 15 giờ ngày thứ sáu tuần cuối tháng.
Trong năm 2004
-
Phối hợp với tổ kiểm tra liên ngành về an toàn vệ sinh thực phẩm, trong
năm 2004 đã tiến hành kiểm tra được 148 cơ sở, gồm: SX chế biến thực phẩm,
kinh doanh Karaoke, kinh doanh trò chơi giải trí trong đó phòng kinh tế đã:
+Đề nghò UBND Quận ra quyết đònh XPVPHC với hình thức xử phạt chính
là phạt tiền: 22 cơ sở.
+Nhắc nhở: 22 cơ sở
+Phúc tra: 08 cơ sở
+Đạt yêu cầu về điều kiện kinh doanh: 96 cơ sở.
Bao gồm các loại vi phạm sau :
• Kinh doanh không có GCNĐKKD .
• Không có để GCN-ĐKKD tại cơ sở.
• Khôâng thực hiện đúng Luật Lao động về sử dụng lao động.

- Lực lượng đội ngũ các cán bộ – nhân viên các phòng ban có trình độ chuyên môn
nghiệp vụ đã tham mưu cho UBND quận trong công tác quản lý, qua từng thời kỳ đã
nâng cao được vai trò quản lý và đã đạt được những hiệu quả nhất đònh trong thời
gian qua
- Khắc phục được cơ chế xin – cho, tạo cơ chế thông thoáng cho người dân
tham gia bỏ vốn và sản xuất kinh doanh, góp phần thúc đẩy kinh tế Quận 10
phát triển với tốc độ nhanh hơn những năm trước đây, chuyển dòch cơ cấu kinh
tế đúng theo hướng Quận đề ra : Thương mại - Dòch vụ - Sản xuất, tạo thêm
công ăn việc làm cho người lao động, cải thiện đời sống nhân dân, tăng ngân
sách Nhà nước,
- Các Phòng ban Quận, UBND các Phường đã có sự phối hợp đồng bộ, chặt
chẽ hơn trong việc kiểm tra sau ĐKKD theo quyết đònh của UBND Quận.
Thông qua công tác kiểm tra đã nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm của
từng ngành trong công tác quản lý sản xuất kinh doanh .
- Đa số các cơ sở kinh doanh đã thực hiện tốt các quy đònh của nhà nước
về sản xuất kinh doanh, từng bước thay đổi trong nhận thức của người kinh
doanh về ý thức trách nhiệm đối với hoạt động kinh doanh của mình trước
pháp luật và công đồng dân cư .
2/. Một số tồn tại cần được quan tâm :
- Việc quản lý trong ĐKKD chưa thể thực hiện qui hoạch phát triển ngành
nghề theo hướng tổng thể chung dẫn đến tình trạng mất cân đối các nghành
nghề.Hiện nay có xu hướng phát triển nhiều vào các nghành nghề có vốn nhỏ,
dễ thu hồi vốn, mà đặc biệt là các ngành nghề “nhạy cảm” dễ phát sinh tệ nạn
xã hội như : karaoke, massage, vũ trường, CLB khiêu vũ, quán bar, cà phê
nhạc, nhà hàng, khách sạn, nhà trọ, phát triển khá nhanh trên đòa bàn Quận
trong thời gian qua, gây không ít khó khăn cho công tác quản lý cũng như làm
phát sinh nhiều vấn đề về ANTT xã hội.
- Việc tuyên truyền phổ biến Pháp luật cho các doanh nghiệp chưa được
rộng khắp và đến tận các doanh nghiệp.Hệ thống thông tin giữa cơ quan quản
lý và các doanhnghiệp qua công tác báo cáo thống kê chưa được thực hiện tốt,

tác quản lý nhà nước tại đòa bàn Quận như : Đòa điểm kinh doanh do người
kinh doanh tự khai nên thực tế xảy ra hiện tượng “ đòa điểm ma “ không có
thật, do không quy đònh hộ khẩu thường trú tại Thành phố nên đối với những
Trang 25