Báo cáo thực tập

LỜI NÓI ĐẦU
Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII khẳng định: “chính những ý kiến,
nguyện vọng và sáng kiến của nhân dân là nguồn gốc hình thành đường lối
đổi mới của Đảng…”.
Tư tưởng, quan điểm lấy dân làm gốc, xây dựng nhà nước pháp quyền
xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân đã được thể chế hoá trong các văn
bản pháp luật của nhà nước và ngày càng hoàn thiện hơn. Quyền khiếu nại,
tố cáo của công dân được ghi nhận trong Hiến pháp năm 1959, 1980, 1992
và được cụ thể hoá trong Luật Khiếu nại, tố cáo và các văn bản pháp luật
khác, tạo cơ sở pháp lý cho công dân và cơ quan nhà nước thực hiện quyền
và nghĩa vụ của mình.
Để đảm bảo việc khiếu nại, tố cáo; giải quyết khiếu nại, tố cáo đúng
pháp luật, góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hộ chủ nghĩa;
bảo vệ lợi ích của công dân, của các cơ quan, các tổ chức có hiệu quả, đáp
ứng đòi hỏi của sự nghiệp CNH –HĐH thực hiện mục tiêu dân giàu, nước
mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh; Quốc hội khóa X nước ta đã
thông qua luật Khiếu nại, tố cáo ngày 02 – 12 - 1998. Từ khi Luật khiếu nại,
tố cáo được ban hành, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nại,
tố cáo năm2004, 2005 đã giúp công tác giải quyết khiếu nại tố cáo được hiệu
quả hơn.
Với mục đích tạo điều kiện cho sinh viên tiếp cận với thực tiễn sau
khi học tập, nghiên cứu lý luận về quản lý nhà nước. Học Viện Hành Chính
Quốc Gia đã tổ chức cho sinh viên đi thực tập để tìm hiểu chức năng, nhiệm
vụ của các cơ quan hành chính nhà nước, từ đó bổ sung thêm kiến thức.
Từ đó kiến thức đã học và thời gian thực tập ở Văn phòng H ĐND –
UBND huyện Xuyên Mộc em chọn đề t ài: “ Công tác giải quyết khiếu nại,
tố cáo trên địa bàn huyện Xuyên Mộc”.
Do thời gian, khả năng còn hạn chế nên báo cáo không tránh khỏi
thiếu sót. Rất mong sự thông cảm và đóng góp ý kiến của quý thầy cô và

theo hướng chăn nuôi và trồng trọt nhỏ. Một số nông dân của huyện đã được
đầu tư đi học các lớp khuyến nông ở nước ngoài để tích lũy thêm tay nghề,
kinh nghiệm và vốn khoa học kỹ thuật.
Ngư nghiệp phát triển khá mạnh với tổng số 647 ghe thuyền đánh bắt
có tổng công suất 15 ngàn CV, sản lượng khai thác hàng năm 7.000 tấn hải
sản các loại. Diện tích nuôi trồng thủy sản là 550 ha. Riêng diện tích nuôi
tôm ở Phước Thuận đã là 200 ha. Vùng phát triển thủy sản của Xuyên Mộc
tập trung ở Bến Cát, cửa sông Ray, Phước Thuận. Cảng cá Phước Thuận sẽ
được đầu tư xây dựng lại và hoàn thiện khu dân cư làng cá Bến Cát để phát
triển nghề đánh bắt hải sản.
Diện tích đất lâm nghiệp của Xuyên Mộc khoảng 14.757ha, chiếm
khoảng 42% tổng diện tích đất có rừng toàn tỉnh. Khu bảo tồn thiên nhiên
Bình Châu Phước Bửu với diện tích 11.290 ha là khu rừng nguyên sinh có
giá trị lớn mà thiên nhiên ban tặng cho Bà Rịa – Vũng Tàu. Hội tụ tại đây là
những động vật, thực vật quý và hiếm của cả khu vực Đông Nam bộ.
Với bờ biển dài khoảng 31 km, phần lớn là bãi cát có độ dốc thoải từ
3 – 8
0
Xuyên Mộc đang là vùng đất đầy tiềm năng về du lịch sinh thái. Bãi
biển Hồ Tràm dài 3km, bãi biển Hồ Cốc 5 km, tiếp giáp ngay rừng nguyên
sinh quốc gia, nước trong xanh, ấm áp quanh năm, đang thu hút du khách
các nơi về nghỉ dưỡng, tắm biển. Nhiều dự án xây dựng các khu du lịch lớn
ven biển bằng vốn trong nước và vốn đầu tư nước ngoài đang được triển
khai, và đi vào hoạt động. Khu du lịch biển Hồ Tràm Beach đã thu hút rất
nhiều du khách tronng và ngoài nước. Bên cạnh đó, suối nước nóng B́nh
Châu nổi tiếng cả nước từ lâu với nhiệt độ cao nhất lên đến 82
0
C và nhiều
chất khoáng chữa bệnh đang được xây dựng lại thành một khu nghỉ dưỡng
Trang 3

Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước đối với tổ chức kinh
tế tập thể, tư nhân, các hội và tổ chức phi chính phủ hoạt động trên địa bàn
thuộc các lĩnh vực quản lý của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp
luật.
Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về lĩnh vực quản lý của cơ quan
chuyên môn cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn.
Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống
thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn nghiệp
vụ của cơ quan chuyên môn cấp huyện.
Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình
thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp huyện
và sở quản lý ngành, lĩnh vực.
Kiểm tra theo ngành, lĩnh vực được phân công phụ trách đối với tổ
chức, cá nhân trong việc thực hiện các quy định của pháp luật; giải quyết
khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng, lãng phí theo quy định của pháp
luật và phân công của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ
đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ
đối với cán bộ, công chức, viên chức và người lao động thuộc phạm vi quản lý
của cơ quan chuyên môn cấp huyện theo quy định của pháp luật, theo phân
công của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
Quản lý tài chính, tài sản của Văn phòng theo quy định của pháp luật và
phân công của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
Trang 5
Báo cáo thực tập
Trang 6
Báo cáo thực tập
CHƯƠNG II
CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XUYÊN MỘC

tôn trọng. Khi quyền này được công dân sử dụng đúng mục đích sẽ bảo vệ
quyền và lợi ích chính đáng của mình, của xã hội, đồng thời Nhà nước cũng
nghiêm cấm việc lạm dụng quyền khiếu nại, tố cáo nhằm vu khống làm hại
người khác, gây phức tạp cho công tác quản lý, điều hành hoạt động của Nhà
nước. Luật cũng quy định rõ, cụ thể quyền khiếu nại, quyền tố cáo, thẩm
quyền, thủ tục, trình tự giải quyết khiếu nại, tố cáo của cơ quan Nhà nước đã
khắc phục được tình trang đơn thư khiếu nại, tố cáo không đúng cấp, tình
trạng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm của nhân viên và cơ quan Nhà nước có
thẩm quyền trong việc xem xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân.
Quốc hội ban hành Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi, bổ
sung một số điều của Luật khiếu nại tố cáo năm 2004, 2005 và Nghị định
136/NĐ-CP của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo cũng
là những căn cứ, cơ sở pháp lý quan trọng cho công tác giải quyết khiếu nại,
tố cáo.
2. Khái niệm khiếu nại, tố cáo
- Khái niệm khiếu nại:
Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ công chức
theo thủ tục do Luật khiếu nại, tố cáo quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá
nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính
Trang 8
Báo cáo thực tập
khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó trái pháp luật, xâm phạm
quyền, lợi ích hợp pháp của mình.
- Khái niệm tố cáo:
Tố cáo là việc công dân theo thủ tục do Luật khiếu nại, tố cáo quy định
báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm
pháp luật của bất cứ cơ quan nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi
ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức.
- Phân biệt khiếu nại và tố cáo:
Giống nhau về cơ bản ở nguồn gốc và mục đích của hành vi đều dựa

+ Giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành
chính của mình;
+ Giải quyết khiếu nại mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện đã giải
quyết nhưng còn có khiếu nại; quyết định này là quyết định giải quyết khiếu
nại cuối cùng;
+ Giải quyết khiếu nại mà Giám đốc sở hoặc cấp tương đương thuộc
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đã giải quyết nhưng còn có khiếu nại mà nội dung
thuộc phạm vi quản lý của ủy ban nhân dân cấp tỉnh; quyết định này là quyết
định giải quyết khiếu nại cuối cùng.
- Thủ trưởng cơ quan thuộc Bộ, thuộc cơ quan ngang Bộ, thuộc cơ
quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định
Trang 10
Báo cáo thực tập
hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình
quản lý trực tiếp.
- Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, thủ trưởng cơ quan thuộc
Chính phủ có thẩm quyền:
+ Giải quyết khiéu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành
chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp;
+ Giải quyết những khiếu nại mà những người quy định tại Điều 24
của Luật Khiếu nại tố cáo đã giải quyết nhưng còn có khiếu nại;
+ Giải quyết khiếu nại mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đã giải
quyết lần đầu, khiếu nại mà Giám đốc sở hoặc cấp tương đương thuộc Ủy
ban nhân dân cấp tỉnh đã giải quyết nhưng còn có khiếu nại mà nội dung
thuộc quyền quản lý nhà nước của Bộ, ngành mình;
- Quyết định giải quyết khiếu nại của Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan
ngang Bộ quy định tại điểm b và điểm c koản 1 Điều 25 của Luạt Khiếu nại
tố cáo là quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng.
- Tổng Thanh tra nhà nước có thẩm quyền:
+ Giải quyết khiếu nại mà thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ đã

quyết khiếu giữa các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy
ban nhân dân cấp tỉnh.
- Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, thủ trưởng cơ quan thuộc
Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết những tranh chấp
Trang 12
Báo cáo thực tập
về thẩm quyền giải quyết khiếu nại giữa các cơ quan, đơn vị thuộc phạm vi
quản lý của mình.
4. Thẩm quyền giải quyết tố cáo:
- Người đứng đầu cơ quan, tổ chức có trách nhiệm giải quyết tố cáo
theo thẩm quyền; trong trường hợp cần thiết thì giao cho cơ quan Thanh tra
hoặc cơ quan có thẩm quyền khác tiến hành thẩm tra, xác minh, kết luận và
kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo.
- Chánh thanh tra các cấp có thẩm quyền:
+ Xác minh, kết luận nội dung tố cáo, kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo
thuộc thẩm quyền giải quyết của thủ rtrưởng cơ quan cùng cấp khi được
giao;
+ Xem xét, kết luận nội dung tố cáo mà thủ trưởng cơ quan cấp dưới
trực tiếp của thủ trưởng cơ quan cùng cấp đã giải quyết nhưng có vi phậm
pháp luật; trong trường hợp kết luận việc giải quyết tố cáo có vi phạm pháp
luật thì kiến nghị người đã giải quyết xem xét, giải quyết lại.
- Tổng Thanh tra nhà nước có thẩm quyền:
+ Xác minh, kết luận nội dung tố cáo, kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo
thuộc thẩm quyền giải quyết của Thủ tướng Chính phủ khi được giao;
+ Xem xét, kết luận về nội dung tố cáo mà Bộ trưởng, thủ trưởng cơ
quan ngang Bộ, thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân
dân cấp tỉnh đã giải quyết nhưng có vi phạm pháp luật; trong trường hợp kết
luận việc giải quyết tố cáo có vi phạm pháp luât thì kiến nghị người đã giải
quyết xem xét, giải quyết lại.
- Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo giải quyết những tố cáo có nội dung đặc