Giải pháp thúc đẩy huy động vốn
theo hình thức hợp đồng BOT để xây dựng
đờng cao tốc ở Việt NamThS. hoàng thanh tú
Tổng công ty XNK xây dựng Việt Nam - VINACONEX

Tóm tắt: Bi báo đề cập đến nhu cầu xây dựng đờng cao tốc ở Việt Nam, v nghiên cứu
đề xuất một số giải pháp cấp bách để thu hút vốn đầu t bằng hình thức Hợp đồng BOT để xây
dựng đờng cao tốc.
Summary: This paper mentions neccesity of highway construction in Việt Nam and
proposes some urgent solutions from BOT to attract investment in highway construction.
Trên thế giới đầu t theo hình thức Hợp
đồng BOT cho xây dựng công trình đã đợc
áp dụng rộng rãi [7]. ở Việt Nam bớc đầu đã
hình thành cơ sở pháp lý cho áp dụng hình
thức này [3], [4], nhu cầu xây dựng đờng cao
tốc ở Việt Nam đang là vấn đề cấp thiết, tuy
nhiên còn nhiều khó khăn phức tạp. Trong
quá trình thực hiện đã có nhiều vấn đề phát
sinh cần phải giải quyết [1], [2], cấp thiết cần
phải bổ sung, hoàn chỉnh lại các văn bản
pháp luật, có biện pháp tăng khả năng tài
chính của nhà đầu t, giải quyết tốt công tác
đền bù giải phóng mặt bằng. Sau đây sẽ đề
cập đến nhu cầu xây dựng và đề xuất các giải
pháp cấp bách để áp dụng hình thức Hợp
đồng BOT trong xây dựng đờng cao tốc ở
Việt Nam.

1 Nội Bài - Hạ Long 145 4 đến 6
2 Hà Nội - Hải Phòng 100 4 đến 6
3 Hà Nội - Việt Trì 78 4 đến 6
4 Hà Nội - Thái Nguyên 70 4 đến 6
5 Lạng Sơn - Hà Nội - Vinh 463 4 đến 6
6 Vành đai 3 Hà Nội 78 4 đến 6
7 Láng - Hoà Lạc 30 4 đến 6
8 Đà Nẵng - Quảng Ngãi 124 4 đến 6
9 Đà Nẵng Huế 105 4 đến 6
10
Hồ Chí Minh - Long
Thành - Dầu Giây
50 4 đến 6
11
Hồ Chí Minh - Long
Thành - Vũng Tàu
85 4 đến 6
12 HCM - Thủ Dầu Một 40 4 đến 6
13 Hồ Chí Minh - Cần Thơ 155 4 đến 6
Bảng 2. Các tuyến đờng cao tốc
sẽ xây dựng sau năm 2010Chiều
dài
Quy mô
STT Tuyến đờng
(km) (làn xe)
1
Hạ Long - Mông Dơng -

có một vị trí đặc biệt quan trọng.
Chúng ta có thể lấy ví dụ ở dự án xây dựng
đờng cao tốc Nội Bài Hạ Long (giai đoạn 1),
đoạn Chí Linh Tiêu Giao và Hoành Bồ -
Thống Nhất với chiều dài toàn tuyến là 84,612
km (có quy mô mặt cắt từ 24,5 m đến 27 m) và
chiều dài của các đờng liên hệ là 20,97 Km
(có quy mô mặt cắt là 11 m) thì tổng vốn đầu t
dự kiến là 3.923.233 triệu đồng, trong đó: vốn
Ngân sách chỉ chiếm 28%, tơng ứng với
1.098.505 triệu đồng; phần còn lại 72%, tơng
ứng với 2.824.728 triệu đồng là vốn BOT.
Cơ sở pháp lý cho việc áp dụng hình thức
đầu t theo dự án BOT là Nghị định
77/1997/NĐ - CP ngày 18 6 1997 của
Chính phủ về Quy chế đầu t theo hình thức
BOT; và Luật xây dựng đã đợc Quốc hội
nớc ta thông qua ngày 24 11 2003.
ii. Một số giải pháp cấp bách thu
hút vốn theo hình thức BOT để xây
dựng đờng cao tốc ở Việt Nam
Thực tiễn quản lý xây dựng đờng bộ ở
Việt Nam trong những năm qua cho phép đa
ra các nhóm giải pháp cấp bách sau đây:
2.1. Bổ sung hoàn thiện các văn bản
pháp quy, nâng cao tính khả thi của quy
hoạch, đặc biệt năng lực của Công ty BOT,
giải quyết hài hoà mối quan hệ của các
bên có liên quan trong quá trình thực hiện
dự án

liên quan nh thế nào? - giải phóng mặt bằng
chậm sẽ kéo dài thời gian thi công và làm
chậm thời điểm khai thác công trình; ảnh
hởng đến chất lợng công trình, hiệu quả
sản xuất kinh doanh của Công ty BOT, lợi ích
của Nhà nớc và ngời sử dụng.

- Nghiêm ngặt trong lựa chọn nh thầu v
các bên tham gia liên doanh lm dự án: Nhà
thầu và các bên liên doanh phải mạnh về tài
chính, có công nghệ tiến tiến đủ điều kiện có
thể tham gia từ đầu đến khi kết thúc dự án,
cùng nhau làm việc với tinh thần đoàn kết,
hợp tác, tin cậy lẫn nhau, nếu trong liên doanh
có một hoặc một vài thành viên rút lui sẽ ảnh
hởng tới tình hình thực hiện dự án. Mới đây
nhất là dự án cầu Nhật Tân và đờng Quốc lộ
5 kéo dài đã phải chuyển từ hình thức Hợp
đồng BOT sang vốn vay ODA, trong đó có
nguyên nhân do trong liên doanh đầu t đã
không đủ khả năng tài chính làm dự án.
- Nâng cao tính khả thi của quy hoạch:
Quan tâm tới đặc thù của xây dựng công trình
đờng bộ khi lập dự án và quản lý dự án theo
quy hoạch. Theo điều 4 của Nghị định 77 khi
quy định về điều kiện dự án BOT có ghi phù
hợp với quy hoạch phát triển vùng hoặc quy
hoạch phát triển ngành đã đợc cấp có thẩm
quyền phê duyệt [4]. Trong khi đó các quy
hoạch, đặc biệt là quy hoạch về đất đai ở


thiết bị, nguyên vật liệu phải đảm bảo chất
lợng và tiến độ xây dựng theo thiết kế.
2.4. Xây dựng các chính sách khuyến
khích, thu hút vốn nhàn rỗi của các t
nhân vào đầu t xây dựng đờng cao tốc
Nh điều chỉnh chính sách thuế thu nhập
cho phù hợp, tạo quan hệ bình đẳng giữa các
doanh nghiệp nhà nớc với các doanh nghiệp
t nhân trong các quan hệ kinh doanh nh
vay vốn, thế chấp
2.5. Mở rộng thị trờng chứng khoán
Tạo tiền đề pháp lý cho các thành phần
kinh tế (Nhà nớc, các Ngân hàng thơng
mại, t nhân ) tham gia vào Công ty cổ phần
BOT.
2.6 Hoàn thiện chính sách giải phóng
mặt bằng
Nh việc lấy đất đổi công trình, đào tạo
nghề và bán cổ phiếu u đãi cho ngời có đất
bị thu hồi.
III. Kết luận
Đầu t dự án BOT để phát triển đờng
cao tốc ở Việt Nam là một hớng đi đúng và
cần thiết trong điều kiện kinh tế nớc ta còn
nhiều khó khăn - thu hút vốn đầu t nớc
ngoài và khu vực t nhân vào xây dựng đờng
cao tốc, góp phần giảm bớt gánh nặng cho
ngân sách nhà nuớc, đồng thời phân tán giảm
bớt các rủi ro trong kinh doanh. Giải pháp thúc

Mông Dơng do Tổng Công ty t vấn thiết kế giao
thông vận tải lập.
[2]. Các văn bản liên quan đến việc thành lập Công
ty TNHH BOT Nội Bài - Hạ Long.
[3]. Luật xây dựng đã đợc Quốc hội nớc
Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ
họp thứ 4 thông qua ngày 24 tháng 11 năm 2003.
[4]. Nghị định 77/1997/NĐ - CP ngày 18 - 6 - 1997
ban hành Quy chế đầu t theo hình thức hợp đồng
BOT áp dụng cho đầu t trong nớc.
[5]. Quyết định số 162/2002/QĐ - TTg ngày
15 - 11 - 2002 của Thủ tớng Chính phủ về việc
duyệt quy hoạch phát triển ngành giao thông vận
tải đờng bộ Việt Nam đến năm 2010 và định
hớng đến năm 2020.
[6]. Luật đất đai do Quốc hội nớc Cộng hoà xã hội
chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 4 thông
qua ngày 26 tháng 11 năm 2003.
[7]. Tài liệu hội thảo về đầu t t nhân phát triển cơ
sở hạ tầng giao thông vận tải tháng 11 1998 của
Hiệp hội giao thông vận tải Nhật