1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Ở bất kỳ lĩnh vực nào, chế độ nào nhân tố con người hết sức quan trọng,
đóng vai trò quyết định để đạt được mục tiêu. Chủ tịch Cay Sỏn PHÔM VI HAN
cho rằng: “Cán bộ là vốn quý báu nhất của Đảng, là người lãnh đạo nhân dân,
phục vụ nhân dân, tạo ra mối quan hệ giữa đảng với quần chúng” [14, tr.68].
Đảng nhân dân cách mạng Lào (NDCM Lào) luôn luôn nhấn mạnh rằng:
“Cán bộ có vai trò quyết định thành công hay thất bại của việc thực hiện
đường lối của Đảng” [84, tr.5]. Như vậy, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ,
công chức (CB, CC) có vai trò, vị trí đặc biệt quan trọng trong sự nghiệp cách
mạng của Đảng nhân dân cách mạng Lào nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả
quản lý nhà nước là yêu cầu quan trọng của công cuộc xây dựng nhà nước
pháp quyền của dân, do dân, vì dân ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào
(CHDCND Lào) hiện nay. Đội ngũ CB,CC được đặt dưới sự lãnh đạo thống
nhất của Đảng Nhân Dân Cách mạng Lào và chịu sự điều chỉnh thực tiếp của
hệ thống pháp luật công vụ. Chế độ công chức, công vụ mới đang hình thành
và được thể chế hóa thông qua một số văn bản pháp luật do Nhà nước ban
hành trong thời gian gần đây. Nghị định số 82/NĐ-CP, ngày 19/5/2003 về
điều lệ công chức nước CHDCND Lào thay thế Nghị định số 171/NĐ-CP,
ngày 11/11/1993 đã tạo ra khuôn khổ pháp lý và chính sách phát triển đội ngũ
cán bộ, công chức nhà nước. Đổi mới và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức là một trong nội dung cơ bản của công cuộc cải cách nền hành
chính nhà nước, nhằm xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch,
vững mạnh, chuyên nghiệp, đủ năng lực, hoạt động có hiệu lực và hiệu quả.
Trong đội ngũ CB, CC thì lực lượng CCHC nhà nước đóng vai trò trực tiếp và
quan trọng, tác động đến quá trình đổi mới đất nước. Một nền hành chính hiện
đại luôn đòi hỏi đội ngũ CB, CC nhà nước nói chung và CCHC cấp tỉnh nói
riêng phải có trình độ chuyên môn cao, có phẩm chất đạo đức vững vàng, sự
2
tận tụy và khả năng giải quyết công việc nhạy bén. Việc xây dựng đội ngũ

do lịch sử để lại làm cho việc quản lý, sử dụng đội ngũ CCHC chưa đáp ứng
yêu cầu đặt ra, dẫn đến tình trạng thiếu hụt CC thông thạo về hành chính,
pháp luật, CC hoạch định chính sách và CC chuyên môn nghiệp vụ giỏi, nhất
là ở cấp tỉnh. Bên cạnh đó những diễn biến phức tạp của tình hình quốc tế
hiện nay, nhất là trước những tác động của mặt trái nền kinh tế thị trường
(KTTT); sự chống phá quyết liệt của các thế lực thù địch đã làm cho một bộ
phận CCHC, đảng viên, nhất là những người có chức quyền, suy thoái về đạo
đức cách mạng, coi nhẹ rèn luyện, tu dưỡng bản thân. Đội ngũ CB, CC nói
chung, CB chủ chốt nói riêng chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ
mới. Công tác cán bộ, nhất là đội ngũ CCHC cấp tỉnh còn nhiều bất cập, các
khâu của công tác cán bộ như tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng
CB,CC chưa phối hợp chặt chẽ với nhau. Ở một số nơi chưa tổ chức quán triệt
kỹ và làm đúng theo quy trình, chưa đồng bộ cả về cơ cấu, số lượng và chất
lượng, đồng thời còn bộc lộ một số hạn chế, bất cập, đội ngũ CCHC vừa thừa,
vừa thiếu, lực lượng thay thế trước mắt và lâu dài luôn bị hẫng hụt, do đó cần
phải tiếp tục được giải quyết.
Để xây dựng NNPQ của dân, do dân, vì dân, cần phải xây dựng đội ngũ
CCHC nhà nước có năng lực, phẩm chất, trung thành với Đảng, nhà nước và
tận tụy phục vụ nhân dân. Việc nghiên cứu, tổng kết, đánh giá đúng thực
trạng, rút ra nguyên nhân và bài học kinh nghiệm từ đó đề ra phương hướng
và giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh ở CHDCND Lào hiện
nay là một yêu cầu rất quan trọng và là một nhiệm vụ trọng tâm, có ý nghĩa
đột phá để đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ ở CHDCND Lào hiện nay.
Xuất phát từ lý luận và thực tiễn, thì việc thực hiện đề tài: "Cơ sở lý luận
và thực tiễn xây dựng đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh theo yêu cầu
xây dựng nhà nước pháp quyền ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào" là yêu
4
cầu khách quan, cấp thiết. Tác giả luận án mong muốn đề ra những quan
điểm và giải pháp hữu hiệu nhằm xây dựng đội ngũ công chức hành chính
cấp tỉnh đủ năng lực, phẩm chất, góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện

4.1. Về cơ sở lý luận
Luận án được thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin,
Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng NDCM Lào và Đảng Cộng sản
Việt Nam về nhà nước pháp quyền, xây dựng nhà nước pháp quyền, về xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức.
4.2. Về phương pháp nghiên cứu
Luận án sử dụng phương pháp luận của triết học duy vật biện chứng,
duy vật lịch sử mác xít nghiên cứu các nội dung của luận án trên quan điểm
hệ thống, toàn diện, khách quan, lịch sử cụ thể gắn với các quan hệ khách
quan - chủ quan, nguyên nhân - kết quả.
Luận án còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như phân
tích, tổng hợp, phương pháp thống kê, so sánh, kết hợp lý luận và thực tiễn
v.v để nghiên cứu nội dung của từng chương trong luận án.
Phương pháp phân tích, tổng hợp được sử dụng trong tất cả các chương
của luận án khi đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu; nghiên cứu cơ sở lý
luận, đánh giá thực trạng và đề xuất các quan điểm, giải pháp xây dựng đội
ngũ CCHC cấp tỉnh ở CHDCND Lào hiện nay.
Trong chương 3 khi đánh giá thực trạng đội ngũ CCHC cấp tỉnh còn
thực trạng xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh ngoài phương pháp phân tích,
tổng hợp tác giả chú ý sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, phân tích tài
liệu thứ cấp, tham chiếu các tài liệu thống kê, đánh giá của các cơ quan Đảng,
Nhà nước Lào.
Trong chương 4 khi nghiên cứu đề xuất các quan điểm, giải pháp xây
dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền
6
tác giả chú trọng sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp; lý luận gắn với
thực tiễn nhằm đề xuất được các quan điểm, giải pháp sát với đề tài, phù hợp
với thực tiễn, có tính khả thi và khái quát cao về mặt lý luận.
5. Đóng góp mới về khoa học của luận án
Nghiên cứu về xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây

CHDCND Lào. Luận án sẽ là tài liệu tham khảo về xây dựng ngũ CCHC cấp
tỉnh theo yêu cầu xây dựng NNPQ cũng như nghiên cứu, giảng dạy về xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức, về lý luận Nhà nước và pháp luật trong các
cơ sở đào tạo.
- Về thực tiễn: Luận án có thể làm tài liệu tham khảo cho việc tổng kết
thực tiễn về xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh, nghiên cứu, sửa đổi về công
tác cán bộ, hoàn thiện các văn bản pháp luật về cán bộ, công chức nói chung,
CCHC cấp tỉnh nói riêng.
7. Kết cấu của luận án
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, danh mục
công trình có liên quan của tác giả đã công bố, nội dung của luận án gồm có 4
chương, 11 tiết.
8
Chương 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
1.1. TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGOÀI
1.1.1. Các công trình liên quan đến đội ngũ công chức hành chính
Ở nhiều nước đã có những công trình nghiên cứu và phát triển mạnh cả
về lý luận và thực tiễn đối với CC và xây dựng đội ngũ CC, vấn đề mà đề tài
luận án đề cập tới. Những công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án
được tiến hành trên nhiều giác độ khác nhau. Ở các nước phát triển, hệ thống
công vụ và đội ngũ CC đã được hình thành từ rất lâu và có tính ổn định cao,
nhất là các văn bản pháp luật liên quan đến đội ngũ CC cũng đã được ban
hành sớm như: Luật nghỉ hưu năm 1859 của Vương quốc Anh, Luật quan
chức quốc gia năm 1873 của Cộng hòa Liên bang Đức, Luật chế độ công
chức năm 1883 của Hiệp chủng quốc Hoa Kỳ, Luật chung về CC năm 1946,
1959 của Cộng hòa Pháp, Điều lệ tạm thời về CC Nhà nước năm 1993 của
Trung Quốc… Trong một thế giới chuyển đổi hiện nay, các công trình tập trung
nghiên cứu tính xã hội, sự uyển chuyển của hệ thống công vụ để đảm bảo “công
dân là khách hàng”.

còn đưa ra những kinh nghiệm xây dựng CC của một số nước trên thế giới để
vận dụng kinh nghiệm các nước vào việc xây dựng đội ngũ CC ở Việt Nam.
- Đề tài khoa học cấp nhà nước, mã số ĐTĐL-2004/25 do PGS.TS
Nguyễn Trọng Điều làm chủ nhiệm: “Nghiên cứu cơ sở khoa học nhằm hoàn
thiện chế độ công vụ ở Việt Nam”, đã đi sâu nghiên cứu cơ sở khoa học nhằm
hoàn thiện chế độ công vụ, làm cơ sở khoa học để xây dựng luật công vụ ở
Việt Nam hiện nay. Đây là đề tài cấp nhà nước, vấn đề được nghiên cứu ở đây
là rất rộng, dung lượng nghiên cứu với quy mô rất lớn, tuy nhiên nội dung chủ
yếu là nghiên cứu chế độ công vụ nhằm xây dựng luật công vụ. Các nhà
nghiên cứu đã đưa ra những cơ sở khoa học về công vụ và CC, cơ sở của nền
10
công vụ và công vụ trong mối quan hệ với các thiết chế và lĩnh vực khác,
những quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin và của Đảng về công vụ.
- Đề tài khoa học cấp bộ (Học viện hành chính quốc gia, Hà Nội) “Cải
cách hệ thống tổ chức, hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước, xây dựng và
nâng cao chất lượng đội ngũ CCHC nhà nước” (1990), do Nguyễn Duy Gia
(1990), và “Xây dựng và đổi mới đội ngũ CCHC nhà nước” (1993) do Lương
Trọng Yêm làm chủ nhiệm. Các công trình trên đều đề cập đến cơ sở lý luận
về việc xây dựng, đổi mới và nâng cao chất lượng của đội ngũ công CCHC
nhà nước ở Việt Nam sau khi đổi mới và đánh giá thực trạng đội ngũ CCHC,
những bất cập và đưa ra những giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện, đổi mới
về việc xây dựng đội ngũ CCHC nhà nước ở Việt Nam, đáp ứng yêu cầu đổi
mới đất nước hiện nay.
- PGS, TS Nguyễn Phú Trọng, PGS, TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ
biên) (2003), "Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước", Nxb Chính
trị quốc gia, Hà Nội.
Cuốn sách này đã luận chứng sâu sắc về vị trí, vai trò và yêu cầu khách
quan cấp bách của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.
Mỗi chế độ xã hội muốn đứng vững và phát triển đều phải được xây

củng cố, phát triển đội ngũ này cả về chất lượng, số lượng và cơ cấu cho phù
hợp với yêu cầu hiện nay.
- PGS,TS Trần Đình Hoan (chủ biên) (2009): "Đánh giá, quy hoạch,
luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa
đất nước", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
Cuốn sách đã phân tích và khẳng định dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng
sản Việt Nam do Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập và rèn luyện, gần 80 năm
qua, cách mạng Việt Nam đã liên tiếp giành được những thắng lợi vẻ vang.
12
Từ một nước nô lệ, Việt Nam đã trở thành một quốc gia độc lập, là ngọn cờ
tiên phong trong phong trào giải phóng dân tộc. Trong hơn 25 năm qua, công
cuộc đổi mới đã giành được những thành tựu vô cùng quan trọng, tạo điều
kiện, cơ sở vững chắc cho quá trình phát triển đất nước trong những năm tiếp
theo. Có được những thắng lợi đó là nhờ đường lối chính trị đúng đắn, là do
Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng Cộng sản Việt Nam đã dày công xây dựng đội
ngũ CB đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ cách mạng đặt ra. Chủ tịch Hồ Chí
Minh khẳng định: "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc", "Muôn việc thành
công hoặc thất bại, đều do CB tốt hoặc kém".
Trong công cuộc đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện
nay, đội ngũ cán bộ, công chức đã vươn lên, năng động, sáng tạo, góp phần
xứng đáng vào thành tựu to lớn của đất nước. Song, trong hoàn cảnh mới, sự
tác động của cơ chế thị trường đã làm bộc lộ nhiều yếu kém, khuyết điểm của
đội ngũ CB, CC. Trong đội ngũ CB, CC hiện đang có nhiều vấn đề đáng lo
ngại cả về phẩm chất và năng lực. Một bộ phận không nhỏ CB, CC đã bị thoái
hóa về chính trị và phẩm chất, đạo đức, lợi dụng chức quyền để tham ô, lãng
phí, quan liêu, bè phái, mất đoàn kết, cơ hội và thực dụng. Không ít cán bộ bị
giảm sút uy tín, không còn là công bộc của dân, thậm chí trù dập, ức hiếp dân.
Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII chỉ rõ:
"Nhìn chung đội ngũ cán bộ hiện nay, xét về chất lượng, số lượng và cơ cấu
có nhiều mặt chưa ngang tầm với đòi hỏi của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp

- PGS, TS Lê Minh Thông, TS. Nguyễn Danh Châu (đồng chủ biên)
(2009), "Kinh nghiệm công tác nhân sự của một số nước", Nxb Chính trị quốc
gia, Hà Nội.
CB là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận
mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây
dựng Đảng. Xây dựng đội ngũ CB, CC vững vàng về chính trị, gương mẫu về
14
đạo đức, trong sạch về lối sống, có trí tuệ, kiến thức và năng lực hoạt động
thực tiễn, sáng tạo, gắn bó với nhân dân, thực hiện thắng lợi sự nghiệp công
nghiệp hóa, hiện đại hóa là chủ trương và chính sách lớn trong nội dung công
tác cán bộ của Đảng và Nhà nước ta.
Trong những năm qua, Đảng ta không ngừng đổi mới tư duy, đổi mới
nhận thức trong việc xây dựng, đề ra các đường lối, chủ trương về công tác
cán bộ. Trong các nhiệm kỳ Đại hội, Đảng Cộng sản Việt Nam đều dành sự
quan tâm cho công tác tổ chức và cán bộ. Hơn mười năm thực hiện Nghị
quyết Trung ương 3 khóa VIII, công tác CB đã có một số đổi mới về nội dung
và cách làm, mang lại những chuyển biến tích cực; chất lượng đội ngũ CB,
CC nhìn chung được nâng lên; tuyệt đại đa số CB, CC vẫn giữ được phẩm
chất chính trị và đạo đức, lối sống lành mạnh, gần gũi với nhân dân, trung
thành với sự nghiệp cách mạng của Đảng, thích ứng dần với điều kiện mới.
Tuy nhiên, việc đổi mới công tác CB và chính sách CB vẫn chưa theo
kịp với đổi mới kinh tế và phát triển của xã hội. Nhiều khuyết điểm, yếu kém
chậm được khắc phục, nhất là trong việc tuyển chọn, đào tạo, đánh giá, sắp
xếp, chế độ, chính sách đối với CB, CC.
Để nhanh chóng xây dựng đội ngũ CC theo yêu cầu xây dựng NNPQ
và nhiệm vụ mới, cần phải nghiên cứu một số mô hình công vụ, CC của một
số nước tiên tiến và những nước có điều kiện gần giống với Việt Nam để thấy
rõ hơn những vấn đề về công vụ, CC ở Việt Nam, từ đó có giải pháp đổi mới
công tác cán bộ, nhanh chóng khắc phục những mặt còn hạn chế là việc làm
rất cần thiết.

và pháp luật, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh. Tác giả
luận văn đi sau phân tích lý luận về CB, CC, các quy định của pháp luật về
CB, CC, tổng quan công cuộc cải cách hành chính, luận văn nêu ra quan điểm
về khái niệm và đặc điểm cán bộ, công chức hành chính nhà nước; vị trí, vai
16
trò của CB, CCHC trong công cuộc CCHC, xây dựng và phát triển đất nước,
góp phần hệ thống các quan điểm của Đảng, Nhà nước về xây dựng đội ngũ
CB, CCHC nhà nước, để xuất một số giải pháp có giá trị thực tiễn cao nhằm
mục đích xây dựng đội ngũ CB, CCHC nhà nước ở tỉnh Bình Phước đảm bảo
chất lượng, số lượng và cơ cấu hợp lý.
- Vũ Quang Dương (2007), “Xây dựng đội ngũ công chức trong điều
kiện nhà nước pháp quyền qua thực tiễn Quận Cầu Giấy”, Luận văn thạc sĩ
chuyên ngành lý luận và Lịch sử nhà nước và pháp luật, Đại học quốc gia Hà
Nội, khoa luật. Luận văn đi sâu nghiên cứu chế độ CC của Việt Nam và kinh
nghiệm của một số nước trên thế giới, qua thực trạng đội ngũ CC quận Cầu
Giấy, tác giả làm sáng tỏ những bập cập, hạn chế của đội ngũ CC ở Việt Nam
hiện nay; những yếu tố ảnh hưởng, tác động đến đội ngũ công chức đáp ứng
yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN của dân, do dân, vì dân.
- Nguyễn Thị Thu Trang (2010), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức tại tỉnh Phú Thọ hiện nay”, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành lý luận và
Lịch sử nhà nước và pháp luật, Đại học quốc gia Hà Nội, khoa luật. Luận văn
đã khái quát có hệ thống, phân tích và đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ,
công chức của tỉnh Phú Thọ trong những năm gần đây, đề xuất một số phương
hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trên
địa bàn tỉnh Phú thọ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay.
- Nguyễn Thọ Hòa (2013), "Đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính
nhà nước cấp tỉnh ở tỉnh Kon Tum hiện nay", Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành
lý luận và Lịch sử nhà nước và pháp luật, Học viện Chính trị - Hành chính quốc
gia Hồ Chí Minh. Tác giả đi sâu phân tích cơ sở lý luận về đào tạo bồi dưỡng
công chức hành chính, thực trạng và giải pháp đào tạo công chức hành chính

thể nêu ra các công trình tiêu biểu dưới đây :
- Trước hết, cần kể đến chương trình khoa học xã hội cấp nhà nước
KX04 (2001 - 2010) “Xây dựng NNPQ xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân
18
dân, do nhân dân, vì nhân dân” trong đó có đề tài KX04-02 “Mô hình tổ chức
và hoạt động của NNPQ xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân
dân, vì nhân dân” giai đoạn 2001 - 2010 do GS.TS. KH. Đào Trí Úc làm chủ
nhiệm. Công trình đưa ra những luận cứ khoa học mô hình lý thuyết về tổ
chức và hoạt động của NNPQ, ở một mức độ nhất định cũng đã đề cập tới
từng loại cơ quan nhà nước trong NNPQ Việt Nam, trong đó có chính quyền
cấp tỉnh. Những công trình nghiên cứu này tập trung giải quyết những vấn đề có
tính phương pháp luận về NNPQ, về bộ máy nhà nước trong NNPQ, mà không
đi sâu nghiên cứu về xây dựng đội ngũ CC của cơ quan nhà nước từng cấp.
- GS.TSKH. Đào Trí Úc (Chủ biên) (2006), "Mô hình tổ chức và hoạt
động của NNPQ xã hội chủ nghĩa Việt Nam" (sách chuyên khảo), Nxb Tư
Pháp, H, tiếp cận dưới góc độ pháp lý, trên cơ sở khái quát về mô hình tổ
chức bộ máy nhà nước trên thế giới, nêu bật sự khác biệt và tính phổ quát về
nhà nước pháp quyền. Trong đó khẳng định xây dựng NNPQ là yêu cầu; giá
trị cơ bản của chế độ dân chủ, tạo nên sự đồng thuận xã hội. Với bản chất nhà
nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tác giả khái quát và chỉ ra những
đặc điểm của nhà nước pháp quyền, những đặc trưng của nhà nước pháp
quyền Việt Nam, đồng thời đề xuất mô hình tổng thể tổ chức cơ quan lập
pháp, hành pháp và tư pháp ở Việt Nam.
- Đề tài khoa học mã số KX04.09 “Xây dựng nhà nước pháp quyền
XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân” trong đó có báo cáo chuyên
đề “đánh giá thực trạng đội ngũ CB, CC hiện nay” đã đưa ra những đánh giá
cơ bản về đội ngũ CB, CC ở Việt Nam trong giai đoạn đầu tiên của sự nghiệp
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, những nguyên nhân dẫn đến bất cập
của đội ngũ CB, CC hiện nay.
- PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2005), "Sự hạn chế quyền lực nhà

- Khăm Pha Phim Ma Sỏn (2010), “Xây dựng đội ngũ công chức quản
lý nhà nước về kinh tế ở Tỉnh Bo Ly Khăm Xay, CHDCND Lào”, Luận án
20
tiến sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế, Học viện Chính trị - Hành chính quốc
gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.
Trong nội dung của luận án, tác giả chủ yếu tập trung làm rõ cơ sở lý
luận, đánh giá thực trạng, đề xuất các giải pháp khả thi để xây dựng đội ngũ
CC quản lý nhà nước về kinh tế, đáp ứng yêu cầu của sự phát triển kinh tế của
tỉnh BoLy Kham Xay. Trong đó có đề cập đến việc hệ thống hóa những vấn
đề lý luận cơ bản để làm rõ về đội ngũ CC và xây dựng đội ngũ CC quản lý
nhà nước về kinh tế cấp địa phương, nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng đội
ngũ CC ở một số nước, chủ yếu là ở Việt Nam và rút ra bài học đối với
CHDCND Lào nói chung, tỉnh BoLy Kham Xay nói riêng, tìm ra những ưu
điểm, hạn chế, yếu kém và các vấn đề đặt ra đối với việc xây dựng đội ngũ
CC quản lý nhà nước về kinh tế hiện nay, đồng thời đề xuất một số phương
hướng, giải pháp cơ bản nhằm xây dựng đội ngũ CC quản lý nhà nước về
kinh tế đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế cả trước mắt và lâu dài. Tuy nhiên,
trong luận án mặc dù tác giả cũng đề cập đến những nội dung cơ bản của việc
xây dựng đội ngũ CC như: quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng, xây dựng tiêu
chuẩn, xây dựng tiêu chí đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng và tổ chức thực thi
công tác CB, CC ở CHDCND Lào, nhưng tác giả chỉ giới hạn tập trung vào
nội dung xây dựng đội ngũ CC quản lý nhà nước về kinh tế ở cấp địa phương
thuộc địa bàn tỉnh BoLy Kham Xay, CHDCND Lào.
- Bun Sợt Tham Mạ Vông (2004), "Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp huyện ở các tỉnh phía Nam nước CHDCND Lào trong giai đoạn hiện
nay", Luận án tiến sĩ lịch sử, chuyên ngành Xây dựng Đảng, Học viện Chính
trị quốc gia Hồ Chí Minh.
Tác giả làm rõ cơ sở lý luận, phân tích thực trạng đội ngũ CB chủ chốt
cấp huyện ở Nam Lào và thực trạng xây dựng đội ngũ CB chủ chốt trong thời
gian qua, luận án đề xuất các giải pháp góp phần xây dựng đội ngũ CB chủ

thành phố Viêng chăn, luận án phân tích, rút ra những bài học, kinh nghiệm
22
về công tác cán bộ và xác định một cách cụ thể hóa tiêu chuẩn, cơ cấu của đội
ngũ cán bộ này. Tác giả kiến nghị một số giải pháp có tính khả thi để xây
dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt các ban, ngành ở thành phố Viêng
Chăn trong giai đoạn cách mạng hiện nay.
- Bun Lư Sổm Sắc Đi (2004), “Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp
tỉnh khu vực phía Bắc của nước CHDCND Lào trong giai đoạn cách mạng
hiện nay” Luận án tiến sĩ lịch sử, chuyên ngành Xây dựng Đảng, Học viện
Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. Luận án hệ thống hóa được các vấn đề lý
luận và đánh giá được thực trạng xây dựng đội ngũ CB chủ chốt cấp tỉnh phía
Bắc Lào từ 1986 - đến nay, những vấn đề đặt ra và bước đầu đề xuất một số
giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng xây dựng đội ngũ CB chủ chốt
cấp tỉnh khu vực phía Bắc Lào trong thời kỳ mới.
Tác giả tập trung phân tích và hệ thống hóa một số quan điểm lý luận cơ
bản về CB, CB chủ chốt nói chung và CB chủ chốt cấp tỉnh ở Lào nói riêng.
Sâu khi đánh giá thực trạng đội ngũ CB và công tác xây dựng đội ngũ
CB chủ chốt cấp tỉnh phía Bắc (những thành tựu, hạn chế và những nguyên
nhân), tác giả bước đầu đề xuất một số giải pháp đồng bộ có tính khả thi
nhằm xây dựng đội ngũ CB chủ chốt cấp tỉnh ở phía Bắc CHDCND Lào trong
giai đoạn cách mạng hiện nay.
- Khăm Phăn Phôm Mạ Thắt (2005), "Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội
ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt thuộc diện Trung ương quản lý ở CHDCND
Lào trong thời kỳ đổi mới", Luận án tiến sĩ chính trị học, chuyên ngành Xây
dựng Đảng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. Tác giả tập trung phân
tích làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ
CB lãnh đạo quản lý chủ chốt, đặc biệt là với đối tượng thuộc diện quản lý
của Trung ương, trong thời kỳ đổi mới, nhất là hoàn cảnh trong nước và thế
giới hiện nay. Phân tích đánh giá đúng thực trạng của công tác đào tạo, bồi
dưỡng đội ngũ CB lãnh đạo chủ chốt thuộc diện Trung ương quản lý. Trên cơ

tỉnh nói chung hoặc đề cập đến những nội dung, khía cạnh nhất định mà chưa
có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện và có hệ thống về CCHC cấp
tỉnh. Vì vậy, vẫn còn nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn về CCHC cấp tỉnh ở
CHDCND Lào cần phải được tiếp tục đi sâu nghiên cứu.
1.3. NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CỦA LUẬN ÁN CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU
1.3.1. Những vấn đề lý luận cơ bản đã được giải quyết
Qua các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước có liên quan trực
tiếp và gián tiếp đến đề tài, có thể thấy rằng, chưa bao giờ các vấn đề công
chức và công tác CB, CC được đặt ra, nghiên cứu một cách sâu rộng với
nhiều người tham gia trong giai đoạn vừa qua. Đây là các tài liệu quý bởi các
thông tin được cập nhật và gởi mở những ý tưởng nghiên cứu. Tập thể các tác
giả nêu trên đã phân tích, lý giải, hệ thống hóa, bổ sung vấn đề lý luận cơ bản
về việc nâng cao chất lượng cho đội ngũ CC trong đó có công chức hành
chính nhà nước nhằm đáp ứng các chức năng nhiệm vụ của nhà nước. Một số
khâu trong công tác CB, CC cũng được các tác giả nghiên cứu như: khái
niệm, đặc điểm, vai trò chức năng của công chức; tuyển dụng, sử dụng, đào
tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, luân chuyển, điều động và chế độ chính sách đối
với đội ngũ CB, CC.
Ở Việt Nam có nhiều công trình nghiên cứu về Nhà nước pháp quyền
XHCN trong đó đề cập vấn đề xây dựng đội ngũ CB, CC nói chung của cả bộ
máy. Có một số công trình nghiên cứu về đội ngũ công chức hành chính
nhưng mới đề cập từng nội dung xây dựng đội ngũ công chức, hoặc xây dựng
đội ngũ công chức ở từng địa phương cụ thể. Kết quả nghiên cứu của các
công trình này là tài liệu tham khảo có giá trị phục vụ cho việc nghiên cứu
luận án. Các công trình nghiên cứu về công chức đã góp phần giải đáp những
đòi hỏi cấp bách của thực tế đối với đội ngũ CCHC nhà nước, đáp ứng yêu cầu
xây dựng NNPQ và sự nghiệp đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước ở Việt Nam. Các
công trình nghiên cứu đã đề ra những giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CB,
25
CC nói chung và CB, CC ở các địa phương nói riêng nhằm thực hiện một trong