thanh tra chính phủ
viện khoa học thanh tra
Báo cáo tổng kết chuyên đề

thuộc đề tài cấp bộ:

đổi mới công tác đào tạo, bồi dỡng cán bộ thanh tra
đáp ứng yêu cầu của công tác thanh tra
trong điều kiện kinh tế thị trờng, hội nhập quốc tế
và cải cách hành chính Chủ nhiệm đề tài: ts . nguyễn văn thanh
dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngành tài chính thời gian qua.
TS. Lê Doãn Khải - Trường BDCB tài chính, Bộ Tài chính
77
6 Thực trạng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ,
công chức ngành thanh tra và một số giải pháp đổi mới công tác
đào tạo, bồi dưỡng.
Vũ Văn Chiến - Tổng Biên tập Tạp chí Thanh tra
105
7 Những định hướng cơ bản nhằm đổi mới công tác đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức ngành thanh tra trong điều kiện kinh tế
thị trường, hội nhập quốc tế và cải cách hành chính
ThS. Đinh Văn Minh - Phó Viện trưởng Viện KHTT
116
8 Những vấn đề đặt ra đối với việc quản lý công tác đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức ngành thanh tra hiện nay.
Hoàng Thái Dương - Phó Cục trưởng Cục Phòng chống tham
nhũng
129

2
9 Về xây dựng nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ
thanh tra
ThS. Ngô Mạnh Toan – Phó Hiệu trưởng Trường Cán bộ
Thanh tra
144
10 Cơ sở pháp lý của việc xây dựng nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức hành chính và nhiệm vụ của Thanh tra Chính phủ
ThS. Nguyễn Tuấn Khanh- Viện Khoa học Thanh tra
159
11 Phân cấp xây dựng chương trình, giáo trình, tài liệ, cấp chứng chỉ

NHẬP QUỐC TẾ VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

TS. Nguyễn Văn Thanh
Viện Khoa học Thanh tra
I. Đặt vấn đề
Trong những năm qua, Thanh tra Chính phủ đã triển khai nghiên cứu
nhiều đề tài khoa học liên quan đến vấn
đề đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng
CBCC ngành Thanh tra. Nhiều cán bộ làm công tác nghiên cứu và thực tiễn
trong và ngoài Ngành cũng có một số công trình nghiên cứu về lĩnh vực này.
Tuy nhiên, trước những yêu cầu của phát triển nền kinh tế thị trường định hướng
XHCN, cải cách hành chính, hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt là Đảng và Nhà
nước đã ban hành mới, sửa đổi, bổ sung nhiều chủ trương, chính sách, pháp lu
ật
liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của ngành Thanh tra thì những kết quả
nghiên cứu về công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC ngành Thanh tra trong thời
gian qua còn nhiều hạn chế, chưa chỉ ra được những tồn tại hạn chế và và đề
xuất những giải pháp cơ bản đối với công tác này trong tình hình mới.
Hiện nay, kinh tế thị trường định hướng XHCN, cải cách hành chính và
hội nhập quốc tế
đã tác động đến nhiều lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội,
trong đó có đào tạo và bồi dưỡng xây dựng nguồn nhân lực. Những chủ trương
đó đã tạo ra những áp lực đòi hỏi công tác đào tạo, bồi dưỡng của các Bộ, ngành
phải có những chuyển biến mới trong nhận thức và tổ chức thực hiện theo những
yêu cầu cơ
bản mang tính quy luật của chúng. Đối với ngành Thanh tra, công tác
đào tạo, bồi dưỡng CBCC theo hướng nào, gồm những giải pháp gì và thứ tự ưu
tiên của các giải pháp đó là vấn đề đang được đặt ra, đòi hỏi phải được nghiên
cứu kỹ lưỡng và triển khai trên thực tế.


nghiệp vụ…v.v. Tức là, hiện nay
đang thiếu một hành lang pháp lý để tổ chức

5
công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC của ngành một cách chặt chẽ, đảm bảo tính
khoa học và hiệu quả.
2. Tính quy hoạch, chiến lược trong tổ chức đào tạo, bồi dưỡng CBCC
ngành chưa cao
Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng hiện nay chủ yếu vào mục tiêu “phủ sóng”
kiến thức – trang bị kiến thức lý luận, kiến thức quản lý nhà nước theo tiêu
chuẩn; bồi d
ưỡng kiến thức chuyên ngành mà chưa có những hoạt động mang
tính đột phá để nâng cao một cách căn bản chất lượng và năng lực của đội ngũ
(Nội dung Chương trình nâng cao về thực chất cũng chưa đáp ứng mục tiêu
này). Cụ thể nhất là các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng chưa chú trọng vào việc
trang bị nghiệp vụ chuyên sâu; đào tạo kỹ năng lãnh đạ
o chuyên ngành và xây
dựng đội ngũ chuyên gia… Ngoài ra, công tác lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng
CBCC của Thanh tra Chính phủ hiện nay chủ yếu vào kế hoạch bồi dưỡng của
Trường Cán bộ Thanh tra, chưa mang tính bao quát cho toàn ngành, chưa thoả
mãn được nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng của đội ngũ cán bộ thanh tra.
3. Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC ngành Thanh tra hiện nay
còn thiếu tính hệ thống,nặng về nộ
i dung lý luận và phương pháp xây dựng chưa
hiện đại
Hiện nay hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC ngành Thanh tra, về cơ
bản, được tổ chức theo 2 hệ lớp: hệ lớp trang bị kiến thức cơ bản và hệ lớp trang
bị kiến thức nâng cao. Như vậy, so với quy định tại Quyết định số
161/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ và Quyết đị
nh số 1797/2007/QĐ-

Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC giai đoạ
n 2001 – 2005, Quyết định số
161/2003/QĐ-TTg ngày 04/8/2003 của Thủ tướng Chính phủ Ban hành Quy chế
đào tạo, bồi dưỡng CBCC… Tại các Quyết định này còn yêu cầu thực hiện đổi
mới phương pháp, nội dung đào tạo, bồi dưỡng và áp dụng các hình thức đào tạo
như đào tạo tiền công vụ; đào tạo, bồi dưỡng trước khi đề bạt, bổ nhiệm; đào
tạo, bồi d
ưỡng theo nhu cầu .v.v. Tuy nhiên, thực tế cho thấy sự quán triệt của
ngành Thanh tra trong việc thực hiện các nhiệm vụ trên còn có phần hạn chế.
5. Năng lực đào tạo, bồi dưỡng CBCC của ngành Thanh tra còn nhiều
hạn chế

7
Đó là những hạn chế về cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động đào tạo, bồi
dưỡng; hạn chế về đội ngũ giảng viên; hạn chế về kinh phí tổ chức lớp v.v.
Sự hạn chế về cơ sở vật chất kỹ thuật thể hiện trước hết ở chỗ Trường cán
bộ Thanh tra hiện có và ch
ỉ có 3 hội trường phục vụ hoạt động mở lớp. Đây là
sự hạn chế cả về số lượng và chất lượng: số lượng ít đồng thời việc thiết kế các
hội trường để mở lớp không phù với loại hình đào tạo trang bị kỹ năng nghiệp
vụ – hoạt động đòi hỏi các phòng học phải được thiết kế
đặc biệt với các trang
thiết bị chuyên dụng.
Về đội ngũ giảng viên, hiện nay số lượng giảng viên ít; số giảng viên có
trình độ học vị cao chưa nhiều cũng là một trong những hạn chế trong việc tổ
chức các khoá đào tạo, bồi dưỡng CBCC ngành Thanh tra hiện nay. Tuy nhiên,
đây chưa phải là hạn chế cơ bản đối với đội ngũ cán bộ giảng dạy. Kinh nghiệ
m
xây dựng đội ngũ giảng viên của đại đa số các nước tiên tiến trên thế giới cho
thấy, vấn đề cơ bản không phải là làm sao để có được một đội ngũ giảng viên cơ

làm cho công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC chưa gắn với quy hoạch, có đồng
chí cần được đào tạo lại không được cử đ
i học. Một số cán bộ được đi học lại
không có trong quy hoạch.
- Hoạt động quản lý nhà nước đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng của
ngành Thanh tra còn yếu, chưa phân định rõ chức năng quản lý nhà nước đối với
công tác đào tạo, bồi dưỡng và chức năng quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng.
Hoạt động quản lý nhà nước đố
i với công tác đào tạo, bồi dưỡng nhiều lúc còn
can thiệp sâu vào hoạt động tổ chức thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng.
- Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đào tạo, bồi dưỡng của ngành
Thanh tra còn chưa được ổn định, thụ động trong việc nghiên cứu, tham mưu và
tổ chức thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng. Ví dụ trong việc cử cán bộ
đi đào
tạo sau đại học, sự thiếu chủ động còn thể hiện qua việc cán bộ thường tự liên hệ
với các học viện, trường đại học, sau đó về đề nghị cơ quan cho đi học. Sự quan
tâm chưa đúng mức và thụ động trong công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC dẫn
đến phong trào và sự động viên CBCC cơ quan học tập để đạt trình độ chuyên
môn chưa cao, do đó, số lượng CBCC ngành Thanh tra có học hàm, học vị chưa
nhiều.

9
- Chưa có hướng dẫn cụ thể của ngành Thanh tra trong việc xây dựng cơ
chế tài chính phục vụ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC, vì vậy để tổ chức
tập huấn, đào tạo bồi dưỡng tại chỗ cho cán bộ Thanh tra ở địa phương gặp
nhiều khó khăn về kinh phí, giảng viên
2. Nguyên nhân khách quan
- So với các nước phát triển, công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC của nước
ta còn t
ương đối mới; cần có thời gian để tổng kết việc thực hiện và tham khảo

chức và thực hiện hoạt động
đào tạo, bồi dưỡng CBCC. Thanh tra Chính phủ cần tổ chức xây dựng và ban
hành các văn bản sau:
- Các văn bản quy định hệ thống tiêu chuẩn chức danh
Đây là các văn bản quy định hệ thống tiêu chuẩn chức danh CBCC ngành
Thanh tra thay thế Quyết định số 818/TCCP-CP ngày 21-10-1993 của Bộ
trưởng, Trưởng Ban Tổ chức – Cán bộ Chính phủ. Đây sẽ là những định hướ
ng
cơ bản để xây dựng các chương trình đào tạo, bồi dưỡng cụ thể cho từng loại
chức danh CBCC của ngành.
- Quy chế đào tạo, bồi dưỡng CBCC ngành Thanh tra
Quy chế đào tạo, bồi dưỡng CBCC ngành Thanh tra sẽ là văn bản gốc
điều chỉnh toàn bộ công tác đào tạo, bồi dưỡng thuộc phạm vi thẩm quyền của
Thanh tra Chính phủ. Đây là văn bản quy định nhữ
ng vấn đề chung về mục tiêu,
chương trình, nội dung, đội ngũ giảng viên, phân cấp, tổ chức đào tạo, bồi
dưỡng và chế độ thanh tra, kiểm tra công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC của
ngành…
- Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC ngành Thanh tra
Xây dựng kế hoạch bảo đảm chất lượng và tính khả thi của các kế hoạch
đào tạo, bồi dưỡng CBCC của ngành dài hạn, trung hạ
n và ngắn hạn, đặc biệt là
các kế hoạch trung và ngắn hạn. Trong xây dựng kế hoạch cần phải bám sát nhu

11
cầu của đội ngũ CBCC được dựa trên những kết quả khảo sát thực tế. Ngoài ra,
các kế hoạch cần xác định rõ mục tiêu, đối tượng ưu tiên cho từng giai đoạn. Khi
kế hoạch đã được Lãnh đạo Thanh tra duyệt cần tổ chức thực hiện nghiêm chỉnh
để đạt được các mục tiêu đặt ra.
- Các chế độ khuyến khích, hỗ trợ CBCC

bộ Thanh tra, đảm bảo sự gắn kết với trong hoạt động với t
ổ chức quản lý
CBCC và công tác nghiên cứu khoa học, tổng kết thực tiễn. Chỉ có như vậy, mới
đảm bảo tính thống nhất, ổn định lâu dài cho các cơ sở này;
- Mở rộng mạng lưới các cơ sở tham gia đào tạo, bồi dưỡng CBCC thông
qua việc thu hút các học viện, viện, trường đại học, các công ty trong và ngoài
nước tham gia vào việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực hoạt động cho độ
i
ngũ CBCC.
- Xây dựng đội ngũ cán bộ, giảng viên, hình thành đội ngũ cán bộ giáo
vụ, phục vụ chuyên nghiệp.
Đội ngũ giảng viên cần được xây dựng theo hai hướng: đội ngũ giảng
viên cơ hữu và giảng viên kiêm chức. Việc xây dựng đội ngũ giảng viên phải
phù hợp với từng giai đoạn và yêu cầu phát triển của ngành; định hướng ưu tiên
phát triển đội ngũ gi
ảng viên cơ hữu cho đến năm 2010, sau đó giảm dần để phát
triển đội ngũ giảng viên kiêm chức.
Tổ chức đào tạo trang bị kinh nghiệm và kiến thức thực tiễn cho đội ngũ
giảng viên cơ hữu thông qua các hoạt động biệt phái công tác tại cơ sở, tổ chức
các khoá thảo luận, trao đổi thông tin; tổ chức đào tạo trang bị kiến thức và kỹ
n
ăng sư phạm hành chính.
Xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm chức tập trung vào các cán bộ lãnh đạo
các cục, vụ, đơn vị thuộc Thanh tra Chính phủ, những CBCC công tác lâu năm
có nhiều kinh nghiệm và kiến thức thực tiễn; tổ chức đào tạo trang bị kiến thức
và phương pháp sư phạm cho đội ngũ cán bộ này.

13
3. Xây dựng hệ thống chương trình, tài liệu
Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC của ngành phải được xây

ự bị sớm bắt tay vào thực hiện công việc được giao

14
một cách có hiệu quả. Đó là sự kết hợp chương trình bắt buộc với chương trình
đào tạo Tiền công vụ đã được Bộ Nội vụ ban hành.
- Chương trình đào tạo, cập nhật cho các chức danh lãnh đạo quản lý
Các chương trình đào tạo, cập nhật cho các chức danh lãnh đạo quản lý
xây dựng theo hướng:
- Tổ chức biên soạn chương trình đào tạo và tạo nguồn cho ch
ức danh
trưởng phòng; chương trình đào tạo Trưởng đoàn thanh tra; chương trình đào tạo
Trưởng đoàn giải quyết khiếu nại, tố cáo Đây là những chương trình bắt buộc
dành cho các chức danh nói trên.
- Biên soạn các chương trình bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, cập nhật hàng
năm cho các chức danh lãnh đạo cấp Phòng, Lãnh đạo Thanh các Bộ, ngành, địa
phương, lãnh đạo cấp Vụ.
- Các chương trình nâng cao theo chức danh; bồi d
ưỡng kiến thức, kỹ
năng chuyên sâu theo nhu cầu vị trí công việc
Các chương trình nâng cao là các chương trình bồi dưỡng bắt buộc hàng
năm. Các chương trình bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng chuyên sâu theo nhu cầu vị
trí công việc là những chương trình tự nguyện; CBCC tự nguyện tham gia nếu
có nhu cầu.
Riêng đối với chương trình, tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra cần
được đổi mới trên nguyên tắc: dựa trên cơ
sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
và đặc điểm, tính chất họat động của các tổ chức Thanh tra; căn cứ yêu cầu tiêu
chuẩn chức danh Thanh tra viên và yêu cầu tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ
đối với cán bộ, Thanh tra viên; phù hợp với trình độ đội ngũ CBCC ngành
Thanh tra hiện nay.

Đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC ngành Thanh tra, bên cạnh
phương pháp truyền thống: “thầy đọc – trò ghi”, cần áp dụng các phương pháp
giảng dạy hiện nay. Tuy nhiên, trước hết, CBCC phải được rèn luyện khả năng
lực học, tự nghiên cứu chính sách mới. Đổi mới phương pháp giảng dạy trên cơ
sở nhận thức được những nội dung sau:

16
Thứ nhất, tự học là phẩm chất tối cần thiết của một công dân trong xã hội
thông tin rộng mở. Để khuyến khích tinh thần tự học của CBCC, phương pháp
giảng dạy cũng cần thay đổi cho phù hợp. Thay bằng việc đưa ra những nhận
định mang mặng tính thuyết giáo- dù chính thống, thì giảng viên đòi hỏi ở học
viên tinh thần tự học, tự tìm câu trả lời cho chính mình. Khơi dậy ở họ lòng ham
hiểu biết bằng cách chỉ ra cho họ rằng trí thức là vô tận, không có giới hạn cuối
cùng, và cách duy nhất để tiếp cận kho tàng trí thức của nhân loại đó là lòng say
mê học tập, phương pháp học thích hợp và một lối học tập suốt đời. Đỉnh cao
của nổ lực tự học, tự nghiên cứu đó là hoạt động nghiên cứu khoa học. Cần
khuyến khích CBCC nghiên cứu dưới nhiều hình thức: viết bài thu hoạch, làm
tiểu luận, đề án, viết bài cho các tạp chí khoa học chuyên ngành Mặt khác,
giảng viên cần tiếp tục đổi mới cách dạy, phát triển mạnh các hình thức dạy học
tích cực, chuyển hướng trọng tâm sang người hướng dẫn, gợi mở, khuyến khích
học viên học tập, sáng tạo.
Trong học tập, bồi dưỡng, từng CBCC, cần đặt mục tiêu và thái độ học
tập của mình lên hàng đầu, vì cá nhân luôn gặp những cản trở khách quan (môi
trường, tiềm lực, thời gian…) và chủ quan (sự sợ hãi, tức giận, thói quen an
phận, để quá khứ chi phối).
Thứ hai, Học viên cần được rèn luyện làm việc theo nhóm, nhằm giúp học
viên làm quen với tinh thần hợp tác, chia sẻ kinh nghiệm, tri thức và tổng hợp tri
thức của nhiều người, đồng thời biết thỏa hiệp và dàn xếp với nhau để đạt tới
mục đích chung. Làm việc theo nhóm còn giúp CBCC trẻ phát triển kỹ năng
lãnh đạo, và có lối sống vì cộng đồng. Trong quá trình giảng dạy nên phân lớp

việc hàng năm Nhà nước bố trí khoảng 110 chỉ tiêu (chưa đến 500 triệu đồng)
cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC ngành Thanh tra là ít. Do đó, để có cơ
sở để
đẩy mạnh hoạt động và đổi mới hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC của
ngành, nhất là thực hiện đào tạo theo năng lực cần huy động nhiều và đa dạng
hoá nguồn kinh phí cho hoạt động này, cụ thể:
- Nguồn chi từ ngân sách nhà nước cho đào tạo, bồi dưỡng trong công vụ;

18
- Xây dựng các Dự án tăng cường năng lực cho ngành, trong đó có nội
dung hỗ trợ hoạt động đào tạo, bồi dưỡng hoặc xây dựng Đề án đào tạo, bồi
dưỡng nâng cao năng lực công tác cho CBCC ngành Thanh tra trình Thủ tướng
phê duyệt. Thực tế cho thấy một Đề án như vậy rất khả thi và cho phép ngành
Thanh tra thực hiện theo chương trình mục tiêu;
- Đóng góp của các cơ quan, tổ chức;
-
Đóng góp của cá nhân đi học…
7. Tăng cường liên kết, hợp tác trong đào tạo, bồi dưỡng CBCC ngành
Thanh tra
Việc liên kết trong hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC của ngành có thể
thực hiện theo 2 hướng, bao gồm:
- Liên kết với các cơ quan, cơ sở đào tạo, bồi dưỡng có kinh nghiệm ở
nước ngoài. Đây là nội dung rất cần thiết, bởi vì, trên thực tế, ngành Thanh tra
còn thiếu kinh nghi
ệm trong việc tổ chức đào tạo trong công vụ về lĩnh vực
Thanh tra, từ việc xác định nội dung cho đến phương pháp tổ chức, giang dạy
.v.v.
- Tăng cường liên kết và tranh thủ sự hỗ trợ của các cơ quan nghiên cứu,
các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong nước. Nếu không có một sự liên kết
đặc biệt với các cơ sở đào tạo, bồ

thiết cho cán bộ, công chức vẫn được quan tâm. Vào đầu những năm 90 cũ
ng
với những thành công bước đầu của công cuộc đổi mới phát triển nền kinh tế thì
Nhà nước cũng đã quan tâm nhiều hơn đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội
ngũ cán bộ, công chức nhà nước thể hiện thông qua việc đã có những quyết định
đúng đắn kịp thời tạo điều kiện cho việc thể chế hoá các quy định về đội ngũ cán
b
ộ, công chức và chuẩn bị cho việc ra đời của Pháp lệnh cán bộ, công chức. Từ
đầu những năm 2000 cùng với việc đẩy mạnh cải cách hành chính nhằm tạo điều
kiện thuận lợi và thúc đẩy cho việc đổi mới và phát triển kinh tế thì hoạt động
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cũng được quan tâm nhiều hơn và có các
quyết định phù hợp nhằm nâng cao chất lượ
ng trong đào tạo, bồi dưỡng và tăng
cường tập trung cũng như phân cấp cho các cơ sở đào tạo trong hoạt động đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. Nhằm xem xét khái quát trong điều kiện kinh
tế thị trường, hội nhập quốc tế và cải cách hành chính xin đề cập đến công tác
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thanh tra dưới góc độ yêu cầu của Chính phủ đối vớ
i

20
công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức và vai trò trách nhiệm của các bộ,
ngành và đơn vị trực thuộc trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.
I. YÊU CẦU CỦA CHÍNH PHỦ ĐỐI VỚI CÔNG TÁC ĐÀO TẠO,
BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC.
1. Về mặt thể chế:
Thể chế là hành lang pháp lý cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức. Trong hơn 10 năm qua các Ngh
ị quyết của Đảng, Quốc hội đã được
thể chế hoá hơn 20 văn bản quản lý, chỉ đạo, điều hành công tác đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức, trong đó có 10 Quyết định của Thủ tướng Chính phủ

Như vậy có thể khẳng định rằng, trong hơn 10 năm qua, Bộ Nội vụ (Ban
Tổ chức cán bộ trước kia) luôn bám sát khả năng và yêu cầu thực tiễn, kịp thời
tham mưu Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công ch
ức với những mục tiêu và nhiệm vụ cụ thể, định hướng cho hoạt động
của toàn bộ hệ thống. Những chỉ đạo nói trên đã được các Bộ, ngành, địa
phương nghiêm túc quán triệt và cụ thể hoá bằng những chính sách và kế hoạch
cụ thể.
Đến nay đã hình thành tương đối đồng bộ hệ thống văn bản điều hành hoạt động
đào tạo, b
ồi dưỡng cán bộ, công chức hành chính theo ngạch bậc cán bộ, công
chức và theo các chức danh quản lý, lãnh đạo; từ góc độ quản lý đến hoạt động
đào tạo, bồi dưỡng với sự phân công, phân cấp một cách hợp lý và toàn diện.
Nhìn chung, các Bộ, ngành, địa phương đã quán triệt và thực hiện nghiêm
túc các chính sách do cấp trên ban hành; ban hành các Quy chế đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức; các chính sách khuyến khích, hỗ trợ cán bộ, công
chức của các B
ộ, ngành, địa phương học tập nâng cao trình độ và nhiều cơ quan
đơn vị đã kết hợp giữa các nội dung được đào tạo, bồi dưỡng với việc đánh giá
sử dụng cán bộ vào các công việc và cương vị phù hợp.
2. Về tổ chức quản lý và hệ thống các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng
Để quản lý hoạt động đào tạo, bồ
i dưỡng cán bộ, công chức Chính phủ đã
thống nhất một hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về công tác đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức, bao gồm Vụ Tổ chức - cán bộ ở các Bộ, ban ngành
trung ương; Sở Nội vụ ở các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; phòng Nội
vụ, lao động, thương binh và xã hội ở các huyện, thành phố, thị xã.
Theo số liệ
u thống kê hiện nay, có gần 20 tỉnh, thành phố thành lập phòng
đào tạo độc lập; các tỉnh, thành phố còn lại thành lập phòng hỗn hợp, như Phòng

Trong những năm qua công tác xây dựng, nâng cao trình độ chuyên môn
và năng lực sư phạm cho đội ngũ giảng viên giảng dạy về quản lý nhà nước đã
được Chính phủ quan tâm. Bộ Nội vụ đã ban hành kế hoạch số 28 về đào tạo,
bồi dưỡng đội ngũ giảng viên giảng viên giảng dạy về quản lý nhà nướ
c và kế
hoạch số 52 về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giảng viên giảng dạy về Lý luận
chính trị. Trong 4 năm (2004 - 2007) đã chi từ ngân sách nhà nước gần 20 tỷ
đồng cho việc thực hiện nhiệm vụ này. Thông qua các khoá học và các chương
trình khảo sát thực tế, nghiên cứu các mô hình của các nước tiên tiến để đảm bảo
cho các giảng viên có điều kiện tiếp thu những kiến thức c
ơ bản rèn luyện thêm
các kỹ năng trong giảng dạy và cập nhật các thông tin mới về khoa học hành
chính và các phương pháp tổ chức quản lý năng động và hiệu quả. Bên cạnh đó,
Bộ Nội vụ cũng đã chỉ đạo các Dự án trực thuộc Bộ, như Dự án Sida, Dự án

23
ADB thực hiện các chương trình mục tiêu nâng cao năng lực sư phạm cho đội
ngũ giảng viên của các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. Theo số liệu
thống kê, hiện nay có gần 70% giảng viên của các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức của các Bộ, ngành cũng như các trường Chính trị cấp tỉnh đã
được trang bị kiến thứ
c về phương pháp sư phạm hành chính hiện đại. Nhiều
giảng viên đã áp dụng phương pháp giảng dạy mới, hiện đại và thu được những
kết quả đáng khích lệ.
Đội ngũ giảng viên tham gia giảng dạy đa số đều được đào tạo cơ bản về
hành chính và có kiến thức sâu rộng về luật pháp về các kiến thức lý luận trong
quản lý hành chính và quản lý nhà nước
đối với ngành và lĩnh vực. Số giảng
viên có học hàm, học vị chiếm tỷ lệ cao.
Đội ngũ cán bộ giảng dạy liên tục được đi đào tạo, bồi dưỡng nâng cao ở

chương trình đang sử dụng như chương trình bồi dưỡng chuyên viên, chương
trình bồi dưỡng chuyên viên chính; biên soạn mới một số chương trình, như
chương trình đào tạo tiền công vụ; chương trình bồi dưỡng ngạch cán sự,
chương trình bồi dưỡng theo chức danh; chương trình đào tạo chủ tịch HĐND,
UBND cấp xã. Hiện nay, Bộ Nội vụ đang phối h
ợp với một số cơ quan như Học
viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, các Viện nghiên cứu chuyên
ngành để nghiên cứu đổi mới, xây dựng lại hệ thống chương trình tài liệu. Hoạt
động này đang được tiến hành khẩn trương để đáp ứng với yêu cầu và đòi hỏi
đổi mới hoạt động đào tạo, bồi dưỡng trong tình hình hiện nay.
Cùng với việc đưa ho
ạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đi vào
chiều sâu, trong những năm qua chúng ta đã có những định hướng và biện pháp
phát triển hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo bề rộng. Điều
này được thể hiện trước hết ở chỗ các lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng dần dần được
mở rộng. Ngoài việ
c đào tạo về lý luận chính trị, quản lý nhà nước, các khoá đào
tạo về quản lý kinh tế trong cơ chế thị trường, quản lý và phát triển nguồn nhân
lực, cho hội nhập kinh tế quốc tế được mở rộng để đáp ững nhu cầu hoạt đông
công vụ cho từng đối tượng cán bộ, công chức. Trong khi đó, một số nội dung
đào tạo, bồi dưỡng khác cũ
ng đã có sự chỉnh lý cho phù hợp với từng loại đối
tượng và hoàn cảnh, yêu cầu hoạt động công vụ, như những quy định mới về
đào tạo ngoại ngữ, tiếng dân tộc
5. Về công tác kế hoạch kinh phí
Kể từ năm 1993, hàng năm Nhà nước dành một khoản kế hoạch kinh phí
cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. Có thể khẳng đị
nh rằng,
việc đảm bảo kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức bằng một kế hoạch
kinh phí là một trong những bước chuyển biến rõ nhất và tích cực nhất trong