MỤC LỤC
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của vấn đề nghiên cứu
Hệ thống Đoàn thanh niên ở cơ sở có vai trò hết sức quan trọng trong
việc tổ chức và vận động thanh niên thực hiện chủ trương, đường lối của
Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, phát huy sức mạnh của thanh niên
Việt Nam để trở thành lực lượng xã hội hùng hậu, luôn đi đầu trong sự nghiệp
cách mạng của Đảng và dân tộc, đóng góp to lớn trong công cuộc xây dựng
và bảo vệ Tổ quốc. Đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở là cầu nối trực tiếp giữa toàn
bộ hệ thống Đoàn thanh niên Việt Nam với đoàn viên thanh niên. Phẩm chất
đạo đức, trình độ trí tuệ, năng lực lãnh đạo, quản lý của đội ngũ cán bộ đoàn
cơ sở là yếu tố góp phần làm nên thành tựu chung của hệ thống Đoàn thanh
niên, góp phần làm nên thành công của công cuộc đổi mới đất nước.
Nhận thức rõ vai trò của đội ngũ cán bộ cơ sở nói chung và đội ngũ
cán bộ đoàn cơ sở nói riêng. Trong những năm qua, Nghệ An đã thường
xuyên quan tâm xây dựng, củng cố, đào tạo đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở để
từng bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới. Trong thời gian qua, đội ngũ cán
bộ đoàn cơ sở cùng với các đoàn thể cơ sở đã tích cực thực hiện nhiệm vụ
và cùng với đoàn viên thanh niên đã đóng góp công sức của mình vào công
cuộc đổi mới của đất nước. Để đạt được điều đó, không thể không kể đến
công lao to lớn của đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở. Cán bộ đoàn cơ sở là những
người trực tiếp gần với đoàn viên thanh niên, trực tiếp giải quyết những
yêu cầu cũng như nắm được tâm tư nguyện vọng của đoàn viên thanh niên,
vì vậy nên họ là những người trực tiếp tổ chức và vận động đoàn viên
thanh niên trong việc thực hiện chủ trương đường lối của Đảng, chính sách
pháp luật của Nhà nước, của địa phương cũng như các phong trào do các
cấp bộ đoàn triển khai.
1
Tuy nhiên, trong thực tế hiện nay, đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở của cả
nước nói chung, Nghệ An nói riêng chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu
nhiệm vụ. Trong đó có thể kể đến một trong những nguyên nhân chủ yếu của
thời buổi kinh tế thị trường ít ai quan tâm đến đề tài này, mặt khác thời gian
và nguồn tư liệu nghiên cứu chưa nhiều, kinh nghiệm còn hạn chế nên luận
văn chắc chắn sẽ không tránh khỏi thiếu sót. Tôi xin trân trọng các ý kiến
đóng góp của các thầy cô giáo và các bạn độc giả nhằm bổ sung giúp cho luận
văn hoàn thiện hơn.
Xin chân thành cảm ơn Học viện Thanh thiếu niên Trung ương, Sở Nội
vụ tỉnh Nghệ An, Tỉnh đoàn Nghệ An đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn
thành luận văn này.
2. Mục tiêu và nhiệm vụ của luận văn
Mục tiêu của luận văn là đánh giá đúng thực trạng sử dụng đội ngũ cán
bộ đoàn cơ sở và việc triển khai thực hiện chính sách sử dụng đội ngũ cán bộ
đoàn cơ sở của tỉnh Nghệ An. Trên cơ sở phân tích rõ các nguyên nhân của
những ưu, nhược điểm và nhận thức những yêu cầu đặt ra đối với việc sử
dụng cán bộ đoàn cơ sở. Từ đó luận văn sẽ đưa ra các giải pháp phù hợp với
tình hình, đặc điểm của địa phương nhằm đổi mới chính sách sử dụng đội ngũ
cán bộ đoàn cơ sở ở tỉnh Nghệ An.
Để thực hiện được mục tiêu này luận văn có những nhiệm vụ cụ thể
như sau:
- Làm rõ một số vấn đề lý luận về cán bộ đoàn cơ sở và chính sách sử
dụng cán bộ đoàn cơ sở;
- Phân tích, đánh giá đúng thực trạng đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở và
công tác sử dụng đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở của tỉnh Nghệ An.
3
- Nghiên cứu, tổng hợp kinh nghiệm của một số địa phương trong nước
về công tác đào tạo và sử dụng đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm đổi mới chính sách sử dụng đội ngũ
cán bộ đoàn cơ sở tại Nghệ An.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là cán bộ đoàn cơ sở của tỉnh Nghệ
An, phạm vi nghiên cứu của đề tài tại tỉnh Nghệ an trong 10 năm trở lại đây.
biệt chiến sỹ với cán bộ, sau được dùng chỉ tất cả những người phục vụ kháng
chiến, thoát ly với nhân dân.
Nghĩa của từ cán bộ tựu trung có hai nghĩa chủ yếu:
Nghĩa thứ nhất là cái khung, cái khuôn;
Nghĩa thứ hai là người nòng cốt, người chỉ huy.
Trong một thời gian dài, ở nước ta từ cán bộ gần như được dùng thay thế
cho từ công chức.
Theo Mác, Ăng-ghen, cán bộ phải là những người: có trí tuệ một
chút và kiến thức rộng, đó là những người trung thành, tiêu biểu cho lý tưởng
và lẽ sống của giai cấp vô sản, họ không được mang theo họ bất cứ một tàn
tích của thiên kiến tư sản, tiểu tư sản nào mà phải toàn tâm toàn ý tiếp thu quan
điểm vô sản, họ không chỉ là những người giành được cương vị, có tín nhiệm
không chỉ bằng tài năng, bằng những kiến thức về lý luận. Họ là những người
đầy tớ luôn luôn có thể bị bãi miễn , luôn luôn hành động dưới sự kiểm soát
của nhân dân
Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh: Cán bộ là những người đem chính sách của
Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng thời
5
đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt
chính sách cho đúng. Cán bộ là cái gốc của mọi công việc. Công việc thành
công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém.
Trong Từ điển Tiếng Việt, cán bộ được định nghĩa là:
Người làm công tác nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan nhà nước,
đảng và đoàn thể; người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ
chức, phân biệt với người không có chức vụ
Nói tóm lại: Cán bộ chỉ những người có chức vụ, vai trò và cương vị
nòng cốt trong một tổ chức, có tác động ảnh hưởng đến hoạt động của tổ
chức và các quan hệ trong lãnh đạo, chỉ huy, quản lý, điều hành góp phần
định hướng sự phát triển của tổ chức.
b. Cán bộ, công chức cấp xã
Theo Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008:
+ Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ
chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt
Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực
thuộc trung ương, ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, trong biên chế
và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
+ Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước,
tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn
vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sỹ quan, quân nhân chuyên
nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân
mà không phải là sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh
đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách
7
nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự
nghiệp công lập thì lương được đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp
công lập theo quy định của pháp luật.
+ Cán bộ xã, phường trị trấn là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ
chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân
dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội;
công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh
chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Theo Khoản 2, Khoản 3, Điều 61, Luật Cán bộ, công chức năm 2008
quy định các chức vụ, chức danh cán bộ công chức cấp xã như sau:
+ Cán bộ cấp xã có các chức vụ sau đây:
1. Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy;
2. Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;
3. Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân;
nhất và chưa phù hợp với những nhiệm vụ của thời kỳ mới. Từ đó đã tao ra
không ít trở ngại cho xây dựng đội ngũ cán bộ đoàn.
Trước hết, cán bộ đoàn phải là con người hành động, tổ chức các hoạt
động trong thanh thiếu niên và xây dựng các tổ chức Đoàn, Hội, Đội. Ở các
cấp bộ đoàn khác nhau sẽ có những hiểu biết không giống nhau, nhưng đã là
cán bộ Đoàn thì phải năng động linh hoạt.
Bên cạnh đó, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh là tổ chức chính trị xã hội của
tầng lớp thanh niên tiên tiến; Đoàn có chức năng “đào tạo, giáo dục, bồi
dưỡng và tạo điều kiện cho thanh niên phấn đấu để hình thành một thế hệ con
người mới có lý tưởng cao đẹp, có ý thức trách nhiệm công dân, có tri thức,
có sức khỏe, lao động giỏi, sống có văn hóa và tình nghĩa, giàu lòng yêu nước
9
và tinh thần quốc tế chân chính”. Vì vậy, cán bộ Đoàn phải được lựa chọn từ
những nam nữ thanh niên ưu tú, vững vàng về chính trị, kiên định con đường
XHCN, ham thích hoạt động chính trị - xã hội, là những hạt nhân tích cực
trong phong trào thanh niên.
Từ quan điểm này ta có thể hiểu khái niệm về cán bộ Đoàn một cách cụ
thể như sau:
- Trước hết cán bộ Đoàn Thanh niên phải là cán bộ chính trị - xã hội
hay nói cách khác là loại cán bộ vừa hoạt động chính trị, vừa hoạt động xã
hội, vì đối tượng thanh thiếu niên trong xã hội rất phong phú; Đoàn thanh
niên là tổ chức tiên tiến nhất của thanh niên, là đối tượng dự bị tin cậy của
Đảng, đồng thời Đoàn thanh niên cũng lãnh đạo nhiều tổ chức xã hội khác
của thanh thiếu niên ngoài Đoàn ( Hội liên hiệp thanh niên, Hội sinh viên Việt
Nam ), Đoàn tổ chức nhiều hoạt động cho nhiều đối tượng thanh thiếu niên
nhằm góp phần phát triển kinh tế- xã hội.
- Cán bộ Đoàn phải là những người có "cái đầu trẻ"; phải là những
người hành động có tính năng động, linh hoạt. Bởi vì Đoàn thanh niên là tổ
chức của những người trẻ tuổi, là tổ chức năng động sinh hoạt mạnh mẽ nhất
trong hệ thống chính trị cho nên tuổi của cán bộ Đoàn không quá xa so với
dựng quê hương giàu mạnh, văn minh. Đoàn cơ sở có nhiệm vụ đại diện,
chăm lo và bảo vệ lợi ích chính đáng của đoàn viên, thanh niên, thiếu niên và
nhi đồng; tổ chức các hoạt động, tạo môi trường giáo dục, rèn luyện đoàn
viên, thanh, thiếu nhi…góp phần thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã
hội, quốc phòng, an ninh ở xã, phường, thị trấn; chăm lo xây dựng tổ chức
Đoàn, Hội thanh niên và Đội thiếu niên, nhi đồng Hồ Chí Minh; tích cực tham
gia xây dựng Đảng và Chính quyền.
11
Cán bộ đoàn cấp cơ sở được hình thành thông qua bầu cử theo quy định
của Điều lệ Đoàn TNCS Hồ Chí Minh. Số lượng uỷ viên ban chấp hành đoàn
cấp xã từ 5 đến 15 đồng chí. Để điều hành hoạt động giữa hai kỳ hội nghị ban
chấp hành, ban chấp hành đoàn xã bầu ra các đồng chí uỷ viên ban thường vụ
trong số các đồng chí uỷ viên ban chấp hành. Nếu tính số cán bộ đoàn xã,
phường, thị trấn ở tỉnh Nghệ An là uỷ viên ban chấp hành thì đội ngũ cán bộ
này có tới 5.258 đồng chí. Luận văn chỉ tập trung đề cập tới đội ngũ Bí thư
đoàn cơ sở, vì vậy số lượng cán bộ đoàn cơ sở ở tỉnh Nghệ An hiện nay nằm
trong phạm vi nghiên cứu là 479 đồng chí.
1.1.2 Đặc điểm cán bộ đoàn cơ sở
- Cán bộ đoàn cơ sở hầu hết là dân bản địa, cư trú sinh sống tại địa phương.
Đa số cán bộ đoàn cơ sở đều có quan hệ dòng tộc và quan hệ gắn bó với dân làng,
dân phố về mọi mặt kinh tế, văn hoá, tình cảm và đời sống sinh hoạt hàng ngày.
Trong bản thân con người cán bộ đoàn cơ sở đều chứa đựng các yếu tố: Người
dân, người cùng làng, cùng phố, người đại diện cộng đồng, người đại diện Nhà
nước, các yếu tố này vừa thống nhất, vừa mâu thuẫn, xung đột nhau, chi phối các
hoạt động của họ và nhất là trong việc giải quyết những vấn đề có liên quan đến
mối quan hệ giữa các lợi ích cá nhân - cộng đồng - nhà nước.
Phần lớn đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở trưởng thành từ những thanh niên
“không thoát ly” qua các phong trào ở địa phương, nguồn khác là sinh viên các
trường đại học, cao đẳng, bộ đội sau khi hoàn thành nghĩa vụ quân sự và một số ít
tăng cường từ trên về.
niên không thể đứng ngoài chính trị. Chính hiện thực cuộc sống đã và đang
cuốn hút tuổi trẻ vào đời sống chính trị. Với niềm tin vô hạn vào tiềm năng
của thế hệ trẻ.
13
Ănghen đã nhấn mạnh: “Thanh niên không bao giờ thoả mãn với những
lý tưởng trước đây, họ muốn được tự do hơn trong hoạt động, họ muốn khát
khao lập chiến công, họ sẵn sàng đổi mới và họ sẵn sàng hiến dâng cả máu và
cuộc đời mình”. Mác và Ănghen luôn gắn thanh niên với giai cấp và đội tiên
phong chiến đấu của nó.
Chính Ănghen là người đầu tiên đưa ra các quan niệm như: “Đội quân
xung kích quyết định của đạo quân vô sản quốc tế”, “Đội hậu bị của Đảng” để
nói về thanh niên. Ănghen viết: “Chính thế hệ trẻ là nguồn bổ sung lực lượng
dồi dào nhất cho Đảng”.
Cán bộ Đoàn, người "thủ lĩnh" của Đoàn viên thanh niên, là người định
ra chủ trương, nghị quyết hoạt động đồng thời cũng là người chỉ đạo tổ chức
các hoạt động nhằm thực hiện các chủ trương, nghị quyết đó. Là những người
vừa lãnh đạo, tổ chức quản lý, vừa giáo dục, thuyết phục và là người bạn,
đồng nghiệp tin cậy của thanh thiếu niên. Tính "Thủ lĩnh" còn được hiểu vừa
là thủ trưởng vừa là người bạn uy tín với thanh niên, là người tập hợp thanh
niên vào tổ chức. Để được lớp trẻ tin yêu và quí mến, cán bộ Đoàn cần phải
đảm bảo một số yêu cầu sau:
- Cán bộ Đoàn Thanh niên phải được xuất thân từ phong trào, được quần
chúng thanh niên bầu ra phải có tín nhiệm trong đoàn viên thanh thiếu niên.
Thanh niên phải tin tưởng, bày tỏ quan điểm, lý tưởng, lập trường của mình.
- Cán bộ Đoàn là người đại diện cho các cấp Bộ đoàn, cho đoàn viên
thanh niên bày tỏ thái độ, lý tưởng, trách nhiệm của mình trước Đảng, trước
dân tộc, là người bảo vệ mọi quyền lợi của tuổi trẻ: quyền được học tập, quyền
được làm việc và có thu nhập; quyền tự do bình đẳng trước pháp luật …….
- Cán bộ Đoàn là người đoàn kết, tập hợp mọi tầng lớp thanh thiếu niên
vào tổ chức. Là người có ảnh hưởng lớn trong xã hội, là trung tâm đoàn kết
Bên cạnh đó, đối với sự nghiệp đổi mới đất nước, người cán bộ đoàn nói
chung và cán bộ đoàn cơ sở nói riêng đóng vai trò rất lớn bởi vì:
- Là đội ngũ cán bộ tiếp thu nhanh, tuyên truyền quảng bá, và định hư-
ớng tư tưởng quần chúng thanh thiếu niên về đường lối đổi mới kinh tế - xã
hội của Đảng đến Đoàn viên, thanh thiếu niên một cách chính xác và nhanh
chóng, rộng rãi nhất.
- Là đội ngũ cán bộ xung kích trên mọi lĩnh vực trong công cuộc đổi mới đất
nước; là những người cán bộ trẻ tuổi, năng động, sáng tạo và nhận thức nhanh.
- Là lực lượng lao động trẻ, có kiến thức, có trình độ và tay nghề cao; là
lực lượng lao động làm ra nhiều sản phẩm cho xã hội, không những sản
phẩm vật chất mà còn sản phẩm văn hoá, chính trị và tinh thần.
- Là lực lượng cán bộ bổ sung cho Đảng, cho Chính phủ và dân tộc hùng
hậu nhất, tinh nhuệ nhất: phần lớn cán bộ lãnh đạo Đảng, Nhà nước từ Trung
ương đến địa phương đều trưởng thành từ cán bộ đoàn; Đoàn là một thành
viên trong hệ thống chính trị, hệ thống quản lý của địa phương. Nhiệm vụ của
Đoàn nói chung và của người cán bộ Đoàn các cấp nói riêng là tổ chức, quản
lý và giáo dục đoàn viên thanh thiếu niên. Đây cũng là một công việc giúp
Đảng, giúp Nhà nước quản lý đào tạo con người, quản lý đào tạo nguồn nhân
lực cho đất nước.
1.2. Chính sách đối với cán bộ đoàn cơ sở
1.2.1 Quan niệm chung về sử dụng cán bộ, công chức
Quan điểm của Đảng
Trong cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân, Đảng lãnh đạo nhân dân
tiến hành hai cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ thắng lợi.
Vị trí, vai trò của chính quyền cơ sở đã được khẳng định. Tuy nhiên, điều kiện
kinh tế - xã hội ở một đất nước vừa thoát khỏi sự tàn phá nặng nề của 2 cuộc
chiến tranh; có những thời kỳ phải đồng thời thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược
16
là xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc và tiến hành cách mạng dân tộc dân
chủ nhân dân ở miền Nam để thống nhất đất nước. Do nguyên nhân khách
độ sinh hoạt phí đối với cán bộ đảng, chính quyền và kinh phí hoạt động của
các đoàn thể nhân dân ở xã, phường, thị trấn, quy định như sau:
Điều 4 Nghị định số 46/CP quy định: “Từ nay trở đi, cán bộ xã làm công
tác ở xã liên tục từ 10 năm trở lên và không vi phạm kỷ luật thì khi nghỉ việc
được hưởng trợ cấp một lần. Mức trợ cấp này tính theo năm công tác, mỗi năm
công tác được trợ cấp một tháng lương, lấy theo mức sinh hoạt phí đang hưởng
trước lúc nghỉ việc để tính. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã ra
quyết định cụ thể đối với cán bộ được trợ cấp này.
Thời kỳ này Kinh phí chi cho hoạt động và sinh hoạt phí đối với cán bộ
đoàn thể nhân dân ở xã (trong đó có Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh)
như sau: xã dưới 10.000 dân thì mỗi đoàn thể 1.500.000 đồng/năm; xã trên
10.000 dân thì mỗi đoàn thể 2.000.000 đồng/năm.
- Nghị định số 50/CP ngày 26 tháng 7 năm 1995 của Chính phủ về chế
độ sinh hoạt phí đối với cán bộ xã, phường, thị trấn quy định Bí thư Đoàn
thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh là 180.000 đồng/tháng.
- Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23 tháng 1 năm 1998 của Chính
phủ về sửa đổi, bổ sung Nghị định số 50/CP ngày 26 tháng 7 năm 1995 của
Chính phủ về chế độ sinh hoạt phí đối với cán bộ xã, phường, thị trấn. Quy
định cụ thể Bí thư Đoàn cơ sở thuộc các đoàn thể với chế độ 240.000
đồng/tháng.
- Từ khi có Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi năm 2003, Chính phủ
đã ban hành 2 Nghị định cơ bản về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, đó
là: Nghị định số 114/2003 NĐ/CP ngày 10/10/2003 “ về cán bộ, công chức xã,
18
phường, thị trấn và Nghị định số 121/2003/ NĐ - CP ngày 21/10/2003 “ về chế
độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn”.
- Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 của Chính
phủ về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn. Điều
4 quy định về chế độ tiền lương đối với cán bộ đoàn cơ sở như sau:
- Bí thư đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Chủ tịch Hội Phụ nữ, Chủ
phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã quy
định: Bí thư Đoàn TNCS Hồ Chí Minh xã, phường, thị trấn là cán bộ cấp xã
(Điểm đ, khoản 1, điều 3, mục 1, chương II) thì được hưởng các chính sách sau:
+ Về chế độ lương: Đối với cán bộ đoàn cơ sở có trình độ sơ cấp hoặc
chưa qua đào tạo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thì xếp lượng bậc 1 là 1,75;
bậc 2 là 2,25 (điểm a, khoản 1, điều 5, mục 2, chương II);
Đối với cán bộ đoàn cơ sở đã tốt nghiệp trình độ đào tạo chuyên môn,
nghiệp vụ từ trung cấp trở lên thực hiện xếp lương như công chức hành chính
quy định tại bảng lương số 2 (bảng lương chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán
bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước) ban hành kèm theo Nghị định số
204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ về chế độ tiền lương đối với
cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang (điểm b, khoản 1, điều 5,
mục 2, chương II).
+ Các loại phụ cấp: Phụ cấp chức vụ lãnh đạo của Bí thư đoàn cơ sở là
0,15 (khoản d, điều 7, mục 2, chương II); phụ cấp theo loại xã, tại điều 9, mục
2, chương 2 quy định đối tượng Bí thư đoàn cơ sở ở xã loại 1 được hưởng phụ
cấp 10%, xã loại 2 được hưởng 5% (mức phụ cấp được tính theo % trên mức
lương hiện hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên vượt
khung và hệ số chênh lệch bảo lưu (nếu có).
+ Về chế độ đào tạo, bồi dưỡng: Điều 12, mục 3, chương II quy định cán
bộ, công chức, cấp xã (trong đó có Bí thư đoàn cơ sở) được đào tạo, bồi dưỡng
kiến thức phù hợp tiêu chuẩn cức danh hiện đang đảm nhiệm và theo quy
20
hoạch cán bộ, công chức (khoản 1); cán bộ, công chức cấp xã khi được cử đi
đào tạo, bồi dưỡng thì được cấp tài liệu học tập, được hỗ trợ một phần tiền ăn
trong thời gian đi học tập trung, được hỗ trợ kinh phí đi lại từ cơ quan đến nơi
học tập.
Tóm lại, cụ thể hóa các quan điểm, chủ trưởng của Đảng về cán bộ cơ
sở, Nhà nước đã ban hành một hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về
chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cơ sở nói chung, cán bộ đoàn cơ
tục giữ vững ổn định, sự nghiệp đổi mới thu được những thành tựu quan trọng.
Đảng, Nhà nước, các cấp, các ngành và toàn xã hội tiếp tục quan tâm, chăm lo
và tăng cường quản lý nhà nước về công tác thanh niên; quá trình xã hội hóa
công tác thanh niên ngày càng được triển khai rộng rãi tạo môi trường, điều
kiện thuận lợi để Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tổ chức thành công các phong trào
hành động cách mạng.
- Trong thời gian tới, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tiếp tục gặp nhiều khó
khăn, thách thức. Đó là kinh tế đất nước vẫn trong tình trạng kém phát triển,
sức cạnh tranh thấp, nguy cơ tụt hậu xa hơn so với nhiều nước trong khu vực
và trên thế giới; sự chuyển dịch về cơ cấu kinh tế, sự phân hóa giàu nghèo
ngày càng gia tăng, những tiêu cực và tệ nạn xã hội, quá trình đẩy mạnh nền
kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế sẽ tạo ra những thách thức đối
với thanh niên về trình độ học vấn, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, tay nghề,
bản lĩnh và tác động sâu sắc đến tư tưởng, tình cảm, lối sống của đoàn viên,
thanh niên; tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí diễn ra ở nhiều lĩnh vực; tác
động của mặt trái công nghệ thông tin sẽ là lực cản ảnh hưởng đến sự phát
triển đất nước, sự phát triển của thế hệ trẻ.
22
- Sự chuyên dịch mạnh mẽ cơ cấu kinh tế theo hướng phát triển khu vực
công nghiệp, dịch vụ và sự thu hẹp của khu vực nông nghiệp sẽ kéo theo sự
chuyển dịch lao động trẻ từ nông thôn ra thành thị, cơ cấu xã hội, nghề nghiệp
của thanh niên sẽ tiếp tục có thay đổi lớn. Số đoàn viên, thanh niên từ nông
thôn ra thành phố, các khu công nghiệp, các trung tâm kinh tế tiếp tục tăng;
tình trạng thanh niên lao động tự do, thanh niên thiếu việc làm, thu nhập không
ổn định vẫn diễn ra gay gắt. Các doanh nghiệp cổ phần, doanh nghiệp tư nhân,
chủ trang trại do thanh niên quản lý ngày càng nhiều; thanh niên thuộc các lĩnh
vực, đối tượng tiếp tục có sự phân hóa, chênh lệch ngày càng lớn về mức sống,
về trình độ học vấn, thu nhập, về địa vị kinh tế, điều kiện hưởng thụ văn hóa,
vui chơi giải trí Các nhu cầu của thanh niên ngày càng đa dạng, đặc biệt là
nhu cầu vui chơi, giải trí, hưởng thụ văn hóa ngày càng cao. Trong khi đó các
Trong những năm qua, Nhận thức của cấp ủy và chính quyền các cấp
về đội ngũ cán bộ đoàn và phong trào thanh thiếu nhi ở Nghệ An không
ngừng được nâng cao. Tại Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh Nghệ An lần thứ
XVII, trong phương hướng phát triển giai đoàn 2010 – 2015, Đảng bộ tỉnh
Nghệ An đã xác định “Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Nghệ An tiếp tục thực
hiện có hiệu quả Nghị quyết TW 7 (khóa X) về “Tăng cường sự lãnh đạo của
Đảng đối với công tác thanh niên trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa,
hiện đại hóa đất nước”. Đổi mới phương thức giáo dục lý tưởng, đạo đức; nếp
sống văn háo, ý thức chấp hành pháp luật; đấu tranh phòng chống ma túy và
các tệ nạn xã hội trong thanh niên. Phát động các phong trào thi đua, tình
nguyện thiết thức, nâng cao ý chí phấn đấu của tuổi trẻ lập thân, lập nghiệp,
làm giàu chính đáng, xung kích xây dựng quê hương giàu mạnh. Tổng kết,
phát triển các mô hình thanh niên sản xuất giỏi; rà soát, đánh giá kết quả hoạt
24
Copyright: Tài liệu đại học ©