Biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng đội ngũ
cán bộ đoàn chuyên trách tỉnh Nam Định Dương Thị Thanh Huệ

Trường Đại học Giáo dục
Luận văn ThS ngành: Quản lý giáo dục; Mã số: 60 14 05
Người hướng dẫn: TS. Đinh Thị Kim Thoa
Năm bảo vệ: 2008 Abstract: Tổng quan một số khái niệm cơ bản về quản lý, cơ sở lý luận của hoạt động
bồi dưỡng và quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ Đoàn chuyên trách. Giới thiệu về Tỉnh
Đoàn Nam Định. Phân tích thực trạng hoạt động Đoàn tại cơ sở để chỉ rõ vai trò của cán
bộ Đoàn chuyên trách cơ sở. Phân tích thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ
Đoàn chuyên trách của Tỉnh Đoàn Nam Định. Đề xuất các giải pháp: tăng cường nâng
cao nhận thức về tầm quan trọng của các hoạt động bồi dưỡng cán bộ Đoàn chuyên trách;
Xây dựng nội dung chương trình bồi dưỡng các đối tượng cán bộ Đoàn chuyên trách có
trình độ khác nhau; Cải tiến các hình thức tổ chức hoạt động bồi dưỡng; Tăng cường
quản lý cơ sở vật chất đảm bảo cho hoạt động bồi dưỡng đạt hiệu quả; Tăng cường quản
lý giảng viên, học viên lớp bồi dưỡng và phối hợp các lực lượng tham gia; Kịp thời đánh
giá hiệu quả bồi dưỡng, xác định nhu cầu bồi dưỡng tiếp theo nhằm nâng cao công tác
nghiệp vụ cho cán bộ Đoàn chuyên trách trong Tỉnh đáp ứng nhu cầu công tác thanh vận
hiện nay.

Keywords: Cán bộ đoàn; Quản lý giáo dục; Nam Định
đạo Tỉnh đoàn Nam Định đổi mới công tác quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ đoàn chuyên
trách tỉnh Nam Định trong giai đoạn hiện nay nhằm nâng cao chất lượng của hoạt động này.
3. Nhiệm vụ nghiên cứu
Nghiên cứu các cơ sở lý luận làm luận cứ giải quyết các nhiệm vụ, nội dung nghiên cứu
của đề tài.
 Phân tích thực trạng hoạt động Đoàn tại cơ sở để chỉ rõ vai trò của cán bộ Đoàn chuyên
trách tại cơ sở
 Phân tích thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng cho cán bộ Đoàn chuyên trách của Tỉnh
Đoàn Nam Định
 Đưa ra các biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ đoàn chuyên trách nhằm nâng
cao công tác nghiệp vụ cho cán bộ đoàn chuyên trách trong tỉnh để đáp ứng nhu cầu công
tác thanh vận hiện nay.
4. Khách thể và đối tƣợng nghiên cứu
4.1. Khách thể nghiên cứu: Hoạt động nghiệp vụ công tác Đoàn.
4.2. Đối tượng nghiên cứu: Biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ đoàn chuyên trách
tại tỉnh Nam Định
5. Giả thuyết nghiên cứu
5.1. Các hoạt động bồi dưỡng cán bộ đoàn hiện nay chưa thực sự đạt hiệu quả cao, đa phần mới
chỉ dừng lại ở lý thuyết, lý luận, chưa thực sự đi vào các hoạt động phong trào thanh thiếu niên
cụ thể, nội dung còn sơ sài, hình thức chưa phong phú. 5.2. Công tác quản lý hoạt động bồi dưỡng còn lỏng lẻo, thiếu tập trung; công tác giám sát, đánh
giá chất lượng công tác bồi dưỡng cán bộ chưa thường xuyên.
5.3. Cần có các biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng hợp lý để nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ Đoàn chuyên trách góp phần nâng cao chất lượng hoạt động của Đoàn theo hướng thiết
thực hơn.
6. Phạm vi và giới hạn nghiên cứu:
Công tác quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ đoàn chuyên trách của tỉnh Nam Định từ
năm 2002 đến nay.

1.1. Tổng quan vấn đề nghiên cứu Một trong những yếu tố quan trọng quyết định chất lượng và hiệu quả của hoạt động
Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi chính là đội ngũ cán bộ đoàn chuyên trách. Tổ chức Đoàn là
một tập thể có tính phục vụ.
Hiện nay, ở một số nước Châu Á như Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc đã đưa ra nhiều
ưu đãi đối với cán bộ làm công tác thanh niên, tìm kiếm các tài năng để bồi dưỡng đội ngũ cán
bộ này.
Ở nước ta, Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam, Trung ương Đoàn cũng đã có nhiều đề
tài nghiên cứu về thanh niên, nhưng chủ yếu tập trung vào các vấn đề nghề nghiệp, việc làm cho
thanh niên; vấn đề thu hút, tập hợp, đoàn kết các đối tượng thanh niên, nghiên cứu về lý tưởng
cách mạng của thanh niên, phát triển các kỹ năng xã hội cho thanh thiếu niên…. Nhưng vấn đề
về quản lý hoạt động bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ đoàn là chưa nhiều; Vừa qua, Trung ương
Đoàn TNCS Hồ Chí Minh đã tổ chức Hội thảo “Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Đoàn, Hội,
Đội” cụm các Tỉnh đoàn bắc Trung bộ. Tại cuộc hội thảo nhiều đại biểu cũng đã tập trung thảo
luận về một số vấn đề : thực trạng chất lượng đội ngũ giảng viên, cộng tác viên, báo cáo viên, cơ
chế chính sách trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Đoàn, những giải pháp nâng cao chất
lượng đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn công tác cán bộ Đoàn hiện nay …
Công tác quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ của Đoàn vẫn còn có những khó khăn, hạn
chế …Do đó, việc đưa ra các biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng đội ngũ cán bộ đoàn
chuyên trách là cần thiết.
1.2. Một số khái niệm cơ bản về quản lý
1.2.1. Quản lý
* Khái niệm quản lý
Quản lý là sự tác động liên tục có tổ chức, có định hướng, có mục đích, có kế hoạch của
chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý để chỉ huy, điều khiển, liên kết các yếu tố tham gia vào
hoạt động thành một chỉnh thể thống nhất, điều hoà hoạt động của các khâu một cách hợp quy
luật nhằm đạt đến mục tiêu xác định trong điều kiện biến động của môi trường.


1.2.3. Bồi dưỡng cán bộ
* Bồi dưỡng
Bồi dưỡng chính là quá trình bổ sung tri thức và kỹ năng nhằm tăng cường về năng lực
và phẩm chất.
Mục đích bồi dưỡng nhằm nâng cao phẩm chất và năng lực chuyên môn để người lao
động có cơ hội củng cố, mở mang hoặc nâng cao hệ thống tri thức, kỹ năng kỹ xảo chuyên môn
nghiệp vụ có sẵn nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả công việc đang làm.
Bồi dưỡng thực chất là bổ sung “bồi đắp” những thiếu hụt về tri thức, cập nhật cái mới trên
cơ sở “nuôi dưỡng” những cái cũ còn phù hợp để mở mang có hệ thống những tri thức, kỹ năng,
nghiệp vụ, làm giàu vốn hiểu biết, nâng cao hiệu quả lao động.
* Bồi dưỡng cán bộ
Trang bị cho cán bộ quản lý những kiến thức về chuyên môn, nghiệp vụ, cập nhật kiến
thức, quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước, chương trình triển khai cụ thể của ngành
đáp ứng yêu cầu đổi mới hiện nay.
1.2.6. Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ
* Nội dung của hoạt động bồi dưỡng cán bộ
Đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị, cập nhật đường lối, chủ trương, chính sách của
Đảng và Nhà nước nhằm thường xuyên xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước có lập
trường chính trị vững vàng, thái độ chính trị đúng đắn, phẩm chất tư tưởng tốt.
Bồi dưỡng kiến thức về hành chính Nhà nước nhằm xây dựng một đội ngũ cán bộ vững
mạnh, tăng cường khả năng thích ứng của cán bộ công chức Nhà nước trước yêu cầu của nhiệm
vụ mới.
* Hình thức bồi dưỡng cán bộ:
Hình thức bồi dưỡng ngắn hạn:
Hình thức bồi dưỡng theo chuyên đề:
Hình thức bổ sung kiến thức:
* Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ:
Các ngành Bộ, ngành, đoàn thể địa phương lập quy hoạch dài hạn, kế hoạch hàng năm
gửi về cấp trực thuộc để tổng hợp, xây dựng kế hoạch chung và phân bổ chỉ tiêu bồi dưỡng sát
với yêu cầu và khả năng thực hiện.

* Đào tạo tập trung:
* Đào tạo tại chức:
* Bồi dưỡng, tập huấn ngắn hạn
- Bồi dưỡng, tập huấn theo chức danh
- Bồi dưỡng, tập huấn từng chuyên đề
- Bồi dưỡng, tập huấn định kỳ
- Bồi dưỡng, tập huấn cán bộ thông qua hoạt động của các Câu lạc bộ cán bộ Đoàn:
1.3.1.3. Vị trí, vai trò của cán bộ đoàn chuyên trách trong công tác thanh vận hiện nay.
Ban Bí thư Trung ương Đoàn luôn xác định rằng cán bộ Đoàn có vai trò quyết định đối
với phong trào thanh niên. Vì vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn trong thời kì mới là
một yêu cầu có tính chất bắt buộc, sống còn, quyết định sự thành công hay không thành công của
việc triển khai thực hiện Nghị quyết Đại hội Đoàn toàn quốc lần thứ IX. Người cán bộ Đoàn cần được đào tạo một cách toàn diện với những nội dung phù hợp với vị trí công tác, với đặc thù của
khu vực, đối tượng, phù hợp với điều kiện tổ chức của đơn vị. Cụ thể là những nội dung sau:
* Lý luận cơ bản bao gồm lý luận chính trị và lý luận công tác thanh vận.
* Nghiệp vụ – kỹ năng công tác Đoàn cả về phong trào và công tác xây dựng Đoàn.
* Kinh nghiệm thực tiễn:
* Chuyên môn nghiệp vụ: bổ sung kiến thức, nâng cao trình độ chuyên môn:
1.3.2. Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ đoàn chuyên trách
1.3.2.1. Đối tượng quản lý bồi dưỡng
* Đối tượng được bồi dưỡng
Tất cả cán bộ Đoàn, từ cấp chi đoàn trở lên, kể cả cán bộ Đoàn chuyên trách hoặc không
chuyên trách, cán bộ Đoàn đương nhiệm hoặc cán bộ Đoàn kế thừa đều cần được đào tạo, bồi
dưỡng phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ được phân công.
Cán bộ đoàn chuyên trách cấp tỉnh, huyện, thành đoàn và đoàn trực thuộc, bí thư đoàn cơ
sở là đối tượng trực tiếp để nhận các nội dung học tập bồi dưỡng.
* Giảng viên các lớp bồi dưỡng
Giảng viên tham gia giảng dạy ở các lớp bồi dưỡng cán bộ đoàn chuyên trách là những

tạo ; đồng thời chỉ đạo công tác biên soạn tài liệu và công tác chuẩn bị các phương tiện, trang
thiết bị phục vụ cho các đợt bồi dưỡng ; chuẩn bị kinh phí phục vụ công tác bồi dưỡng; Tổ chức
các lớp bồi dưỡng theo các đối tượng khác nhau với những chuyên đề phù hợp với đặc thù công
việc; Chỉ đạo các đơn vị thực hiện kế hoạch một cách thiết thực, hiệu quả, phù hợp với điều kiện
của địa phương, đơn vị; Sau mỗi đợt bồi dưỡng phải tổ chức rút kinh nghiệm, đánh giá kết quả
thực hiện công tác bồi dưỡng. Tiếp đến là tổ chức kiểm tra đánh giá kết quả bồi dưỡng, tổng kết
rút kinh nghiệm phục vụ cho công tác quản lý chỉ đạo tiếp theo.
1.3.2.4. Quản lý hoạt động kiểm tra đánh giá lại các lớp bồi dưỡng cán bộ đoàn chuyên trách
Kiểm tra đánh giá là một khâu quan trọng của công tác bồi dưỡng cán bộ đoàn chuyên
trách. Thông qua đó giúp giảng viên và những người tổ chức lớp bồi dưỡng thu được những
thông tin cần thiết về kết quả học tập của học viên. Trong các đợt bồi dưỡng cán bộ đoàn chuyên
trách, giảng viên là những người trực tiếp giảng dạy nhưng không phải là lực lượng kiểm tra chủ
yếu. Tuỳ theo tính chất của các đợt bồi dưỡng mà ban tổ chức quyết định có kiểm tra đánh giá
hay không, kiểm tra theo hình thức nào là hợp lý. Các hình thức kiểm tra đánh giá bao gồm:
- Tổ chức thi, kiểm tra viết (tự luận hoặc trắc nghiệm)
- Học viên viết thu hoạch
- Kiểm tra kỹ năng thực hành
- Tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm
* Quản lý quá trình kiểm tra đánh giá hoạt động bồi dưỡng cán bộ đoàn chuyên trách:
- Tổ chức việc xây dựng chuẩn đánh giá cho từng hoạt động bồi dưỡng.
- Tổ chức việc lựa chọn các phương thức đánh giá, cách thức đo đạc thành tích và so sánh
với mục tiêu bồi dưỡng.
- Giám sát hoạt động đánh giá và đo đạc để nhận nhận biết hoạt động kiểm tra đánh giá
có khách quan, trung thực và đạt kết quả như mong muốn không
- Xử lý kết quả kiểm tra đánh giá: đưa ra các quyết định để phát huy kết quả tốt, khắc
phục hạn chế và xử lý sai phạm.
1.3.2.5. Quản lý các điều kiện vật chất đảm bảo cho hoạt động bồi dưỡng cán bộ đoàn chuyên
trách.
* Quản lý cơ sở vật chất và trang thiết bị để thực hiện bồi dưỡng
* Chế độ công tác giáo viên:

26.125 người. Trên mặt trận khôi phục kinh tế, hàn gắn vết thương chiến tranh, tuổi trẻ Hà Nam
Ninh đã tự giác đi đầu, gánh vác những nhiệm vụ nặng nề, gian khố nhất, góp phần cùng tuổi trẻ
cả nước xây dựng miền Bắc XHCN, giải phóng miền Nam, thống nhất Tổ quốc.
* Giai đoạn 1964 – 1975: Để nâng cao trình độ cho thanh niên, tháng 3/1968, tỉnh Đoàn
Nam Hà (Hà Nam Ninh tách thành hai tỉnh Ninh Bình và Nam Hà) đã mở rộng các trường bổ túc
văn hoá, hàng năm thu hút hàng vạn thanh niên theo học, riêng trường Đoàn bổ túc văn hoá
thường xuyên cho 3 vạn học viên theo học…
* Giai đoạn 1975 – 1990: . Ở hầu hết các cơ sở Đoàn đã tiến hành kiện toàn tổ chức,
tăng cường bổ sung đội ngũ cán bộ, nâng cao chất lượng đoàn viên, củng cố các cơ sở Đoàn yếu
kém, phát triển đoàn viên mới. Đội ngũ cán bộ đoàn chuyên trách và kiêm nghiệm được Đoàn
chăm lo đào tạo, bồi dưỡng; cơ cấu và chất lượng cán bộ được nâng lên về nhiều mặt, là nguồn
bổ sung lực lượng cho Đảng.
* Giai đoạn 1990 đến nay: Trong công cuộc đổi mới của Đảng, tuổi trẻ Nam Định đã
"hành quân theo bước chân những người anh hùng", "hành quân theo chân Bác", tiếp bước cha
anh đi đầu trong công cuộc đổi mới, 2 phong trào "thanh niên lập nghiệp", "tuổi trẻ giữ nước" đã
động viên hàng triệu đoàn viên thanh niên tham gia, đã xuất hiện nhiều tấm gương điển hình
trong lao động, chiến đấu, học tập, xây dựng cuộc sống mới. Trải qua 12 kỳ Đại hội, đến nay, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Nam Định đã một lần nữa
khẳng định khẩu hiệu hành động của tuổi trẻ cả nước nói chung và tuổi trẻ Nam Định nói riêng trong
thời kỳ mới. "Thanh niên Việt Nam xung kích, sáng tạo vì sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa
đất nước; vì tương lai tươi sáng của tuổi trẻ".
2.1.2. Cơ cấu, tổ chức Tỉnh Đoàn Nam Định
Quá trình phát triển của Tỉnh Đoàn Nam Định gắn liền với sự phát triển của Tỉnh Nam
Định nói riêng và của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh nói chung. Trong những năm qua, Tỉnh Đoàn
đã tập trung đầu tư về cơ sở vật chất cho trụ sở tương đối hiện đại đáp ứng nhu cầu công tác
thanh vận hiện nay.
* Hệ thống tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Nam Định:
Cơ quan lãnh đạo các cấp của Đoàn do bầu cử lập ra, thực hiện nguyên tắc tập thể lãnh


SƠ ĐỒ CẤU TRÚC TỈNH ĐOÀN NAM ĐỊNH
BAN CH
Ấ
P HÀNH
BAN THƯỜNG VỤ
BÍ THƯ
(01 đồng chí)
PHÓ BÍ THƯ
(02 đồng chí)
UỶ BAN KIỂM TRA
CHỦ NHIỆM
UB KIỂM TRA
PHÓ CHỦ NHIỆM


bộ đoàn chuyên trách cấp tỉnh: 27 đồng chí; cán bộ đoàn chuyên trách cấp huyện là 52 đồng chí ;
Bí thư đoàn cơ sở là 229 đồng chí, số liệu cụ thể được thống kê trong bảng sau:
Bảng 2.1. Số liệu thống kê cán bộ đoàn chuyên trách toàn tỉnh:
Đơn vị tính: Người
TT
Tiêu chuẩn, chức vụ
Số
lƣợng
Trình độ chuyên môn
Tình độ LLCT
TC
CĐ
ĐH
ThS
Sơ
cấp
TC
CN,
CC
A.
Cấp tỉnh 1.

UV Ban chấp hành
20
3

17
1
4
10
6
5.
Cán bộ, chuyên viên
35
8
2
22 12
7
B
Cấp huyện 1.

- Quân sự
- Biên phòng
- Khối dân chính
- Khối doanh nghiệp
- Cty Dệt
- 4 Trường ĐH
- 3 Trường CĐ
- 1 Trường TC
CÁC ĐOÀN CÓ SỞ TRỰC THUỘC CÁC ĐƠN VỊ
- Đoàn các xã, phường, thị trấn: 229 ( Bí thư là cán bộ đoàn chuyên trách)
- Đoàn các Trường THPT, Trung tâm giáo dục thường xuyên và tương đương
- Các chi đoàn cơ sở các cơ quan, xí nghiệp của các đơn vị
CÁC CHI ĐOÀN
2.
Phó Bí thư
14
2

12

2
9
3
3.
Uỷ viên Ban Thường vụ
51
15

20
76

(Nguồn: Ban tổ chức Tỉnh Đoàn)
Đội ngũ cán bộ Đoàn chuyên trách về quản lý và phong trào hầu hết được đào tạo, rèn luyện,
trưởng thành từ thực tiễn; có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, lối sống trong sạch,
lành mạnh; có ý thức tổ chức kỷ luật; có tinh thần trách nhiệm cao, năng động, sáng tạo trong công tác;
từng bước đổi mới tư duy, đổi mới phương thức lãnh đạo, bám sát thực tiễn, hoàn thành xuất sắc nhiệm
vụ được giao đã góp phần quan trọng vào việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của tỉnh, địa
phương, đơn vị. Xét về phẩm chất, đạo đức cách mạng thì đội ngũ cán bộ Đoàn chuyên trách các cấp
đủ điều kiện để quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý theo cấp tỉnh và huyện.
Tuy nhiên, kể từ ngày 06/8/2007, Tỉnh uỷ Nam Định đã ra Nghị quyết số 08-NQ/TU về
“Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý từ năm 2007 đến năm 2015 và những năm tiếp
theo” với mục tiêu cụ thể: cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh và huyện phải có trình độ chuyên
môn tốt nghiệp Đại học, trong đó 20% đạt trình độ thạc sỹ, tiến sỹ, cao cấp hoặc cử nhân chính
trị, ngoài ra còn phải có trình độ ngoại ngữ và kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin trong công
tác quản lý. Do đó, yêu cầu cán bộ Đoàn chuyên trách cấp tỉnh và cấp huyện cần phải có sự nỗ
lực phấn đấu, tự rèn luyện để đáp ứng điều kiện đủ để được quy hoạch theo cấp của mình và cao
hơn.
Mặt khác, cán bộ Đoàn chuyên trách phải có nghiệp vụ Đoàn thể; nghiệp vụ này đa phần
được đào tạo từ trường Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam, và một phần cán bộ Đoàn có những
kỹ năng hoạt động theo tinh thần yêu nghề và tự rèn luyện trong thực tế hoạt động Đoàn. Vậy
nên công tác bồi dưỡng cho cán bộ Đoàn chuyên trách cần phải được chú trọng cả hai mặt đó là:
nghiệp vụ công tác Đoàn và nâng cao trình độ chuyên môn.
Bảng 2.2: Tổng hợp về độ tuổi cán bộ đoàn chuyên trách
Đơn vị tính: Tuổi
TT


1.
Bí thư
1
Thường vụ
9
1

1
2
1
1

1
1
4.
UV Ban chấp
hành
20 1

1


1
1

6
B
Cấp huyện
1.
Bí thư
10

2
2
1
1 3.
Uỷ viên Ban
Thường vụ
51

3
3
3
5
5
5
5
7
5
5
2
3


Cán bộ, chuyên
viên
54
6
5
3
1
7
6
1
7
3
5
5
2
3 C.
Bí thư Đoàn cơ sở
229
1
4
1
7
2
8

xã quá tuổi hoạt động (trên 30 tuổi) chiếm 56,3%, cấp huyện chiếm 57,2%. Cũng theo quan điểm
chỉ đạo của Nghị quyết số 08-NQ/TU của Tỉnh uỷ Nam Định ngày 06/8/2007 là thực hiện nâng
cao số lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trẻ với mục tiêu cụ thể: cấp tỉnh đạt tỷ lệ cấp uỷ
viên tuổi trẻ dưới 40 là 10% và cấp huyện là 35 tuổi chiếm 10% trở lên.
Tuy nhiên, điểm bất cập trong công tác cán bộ Đoàn chuyên trách nói chung là sự luân
chuyển nhanh, nếu tập trung bồi dưỡng riêng về nghiệp vụ Đoàn cho cán bộ thì khi đến tuổi
chuyển công tác khác sẽ để cán bộ Đoàn gặp khó khăn đối với nhiệm vụ mới;
2.1.3.2. Đánh gi
* Những điểm mạnh:
- Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước đã tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho thế hệ trẻ
rèn luyện và trưởng thành như: ra Luật Thanh niên, Đảng ban hành Nghị quyết số 25 của BCH
Trung ương Đảng khoá X “Về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên
trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nước”…
- Lãnh đạo Tỉnh đoàn Nam Định đã có tầm nhìn chiến lược, đề ra những phương hướng theo
tình hình thực tế phù hợp với công tác quy hoạch cán bộ của cấp tỉnh.
- Cán bộ quản lý các Ban chuyên môn của Tỉnh đoàn đều là những người có trình độ
nghiệp vụ cao, trưởng thành từ cơ sở, là lực lượng tham mưu trực tiếp cho Bí thư, Ban Thường
vụ, Ban chấp hành Tỉnh đoàn những công việc thiết thực.
- Đội ngũ cán bộ chuyên trách cấp tỉnh đã được trẻ hoá là điều kiện thuận lợi để các hoạt
động phong trào thanh thiếu niên của tỉnh được triển khai sâu rộng tới đông đảo thanh niên tỉnh
nhà.
- Hàng năm, Ban Thường vụ Tỉnh đoàn đều có các chương trình tập huấn nghiệp vụ cho
cán bộ đoàn chuyên trách và kiêm nghiệm cấp cơ sở. Điều đó đã đáp ứng được phần nào nhu cầu
nâng cao nghiệp vụ công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi của cán bộ Đoàn trong tỉnh.
* Những điểm yếu: - Đội ngũ cán bộ Đoàn chuyên trách các cấp chưa đáp ứng được về nghiệp vụ công tác
Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi. Đa phần là tốt nghiệp các trường Đại học, cao đẳng ra nên
chưa được đào tạo nghiệp vụ công tác Đoàn, nên yếu về kinh nghiệm công tác đoàn và thiếu về

Bí thư, phó Bí thư. Kết quả thu được như sau:
Bảng 2.3. Kết quả điều tra nhận thức của CB đoàn chuyên trách và cán bộ quản lý về
hoạt đồng bồi dưỡng CB đoàn chuyên trách:
Các mức độ nhận thức
Cán bộ QL
CB chuyờn
trỏch cấp tỉnh
CB chuyên
trách
SL
Tỷ lệ
SL
Tỷ lệ
SL
Tỷ lệ
1. Vai trò của GV Các mức độ nhận thức
Cán bộ QL
CB chuyờn
trỏch cấp tỉnh
CB chuyên
trách

đoàn CT
- Rất quan trọng
9
90%
12
85,7%
231
87,8%
- Quan trọng
1
10%
2
14,3%
32
12,2%
- Bình thường
0
0
0
0
0
0
- Không quan trọng
0

SL
Tỷ lệ
SL
Tỷ lệ
SL
Tỷ lệ
Lý luận chính trị và công tác thanh vận
124
44,3%
175
62,5%
229
81,7%
Nghiệp vụ, kỹ năng công tác Đoàn
243
86,9%
220
78,5%
240
85,7% Trao đổi những mô hình, giải pháp hay từ
thực tiễn cơ sở
30
10,7%
36
12,8%
60
21,4%


Bồi dưỡng tập huấn ngắn hạn theo chuyên đề
217
77,5%
58
20,4%
5
2,1%
Bồi dưỡng tập huấn theo định kỳ
117
63,2%
63
22,5%
40
14,3%
Bồi dưỡng thông qua hoạt động của các CLB
cán bộ Đoàn
113
40,3%
68
24,2%
86
35,5%
2.2.2.2. Thực trạng quán lý việc lập kế hoạch và xây dựng quy trình tổ chức các lớp bồi dưỡng.
Từ trước đến nay, việc Tỉnh đoàn lập kế hoạch bồi dưỡng cán bộ đoàn chuyên trách
không thường niên, có khi 2 năm một lần hoặc 3 năm một lần, mặc dù theo chỉ tiêu từ Trung
ương là mỗi năm một lần phải mở lớp bồi dưỡng cho cán bộ đoàn. Các kế hoạch bồi dưỡng cho
cán bộ đoàn do Tỉnh đoàn Nam Định lập ra thường ít có sự tham gia của các bên liên quan. Điều
đó đã dẫn đến hiệu quả bồi dưỡng không cao, chưa tạo được ấn tượng tốt cũng như việc thu hút
sự quan tâm của cán bộ đoàn còn thấp; tính thực tiễn trong các nội dung bồi dưỡng chưa cao; các

43/277
(15,5) Học viên tự đánh giá
3/10
(30%)
64/277
(23,1%)
Không kiểm tra đánh giá
0
31/277
(11,2)
2.2.2.4. Quản lý giảng viên, học viên và cơ sở vật chất các chương trình bồi dưỡng.
* Quản lý giảng viên (Báo cáo viên).
Người giảng viên đứng lớp giữa vai trò quan trọng trong việc quyết định chất lượng bồi
dưỡng. Vì vậy, công tác quản lý đội ngũ giảng viên luôn được lãnh đạo Tỉnh đoàn quan tâm, chú
trọng. Tuy nhiên, đối với công tác quản lý đội ngũ giảng viên giảng dạy các lớp bồi dưỡng cán
bộ đoàn chuyên trách tỉnh Nam Định chưa thực sự được chú trọng, làm ảnh hưởng tới hiệu quả
của quá trình bồi dưỡng. Mặt khác, trong quá trình tổ chức thực hiện hoạt động bồi dưỡng, Tỉnh
đoàn chỉ tổ chức lớp học, chuẩn bị cơ sở vật chất, phòng học, theo dõi tiến bộ giảng dạy của
giảng viên, còn toàn bộ khâu quản lý nội dung chương trình, giáo trình bài giảng, nghiệp vụ
giảng dạy của giảng viên và khâu kiểm tra, đánh giá hiệu quả của giảng viên sau mỗi lớp bồi
dưỡng còn yếu. Chính sụ quản lý lỏng lẻo này đã ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng các lớp
bồi dưỡng. Điều này cũng được minh chứng tại bảng
* Quản lý học viên:
Công tác quản lý học viên tại các lớp bồi dưỡng cán bộ đoàn chuyên trách thường do Ban
tổ chức lớp học quản lý dưới sự chỉ đạo của lãnh đạo Tỉnh đoàn. Ban tổ chức lớp học chịu trách
nhiệm về thông tin, tư liệu về học viên, chịu trách nhiệm điểm danh học viên ; kiểm tra và lên
danh sách các học viên ưu tú cũng như các đơn vị thiếu học viên so với báo cáo ban đầulà cơ sở

thay đổi theo chiều hướng tích cực, tập trung vào đổi mới trong quá trình lập kế hoạch và xây
dựng các quy trình quản lý các lớp bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ đoàn chuyên trách.
* Điểm yếu trong công tác quản lý hoạt động BD CB đoàn chuyên trách tỉnh Nam Định.
Xét về hiệu quả của công tác quản lý hoạt động bồi dưỡng CB chuyên trách của tỉnh
Nam Định chưa cao, chưa gắn với tiêu chuẩn và quy hoạch sử dụng; nội dung chương trình
bồi dưỡng, tập huấn chưa được đổi mới, chưa có sự gắn kết, bổ sung hữu cơ giữa lý luận và
thực tiễn hoạt động Đoàn. Mặt khác, công tác quản lý giảng viên (báo cáo viên) các lớp bồi
dưỡng chưa thực sự hiệu quả; Ban tổ chức lớp học chưa tham mưu tốt cho lãnh đạo Tỉnh
đoàn trong việc chọn lựa các giảng viên phù hợp với các nội dung tại các lớp bồi dưỡng,
nhằm đáp ứng các nhu cầu của học viên.
Hơn nữa, xét về thực tế việc Tỉnh đoàn mở các lớp bồi dưỡng cho đội ngũ CB đoàn
chuyên trách mỗi năm chỉ được tổ chức từ 1 – 2 lần vào các chương trình tập huấn của Đoàn
hoặc của cấp uỷ địa phương, đơn vị (đối với nội dung bồi dưỡng về lý luận chính trị). Điều này
đã thể hiện sự eo hẹp về kinh phí dành cho các chương trình tập huấn.
2.2.4. Nguyên nhân hạn chế, những vấn đề đặt ra cho quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ
đoàn chuyên trách tỉnh Nam Định trong giai đoạn hiện nay
Công tác quản lý hoạt động bồi dưỡng mới chỉ tập trung vào nội dung, phương thức bồi
dưỡng mà chưa chú trọng đến công tác quản lý học viên nên một bộ phận không nhỏ CB chuyên
trách (theo số liệu điều tra) có sự khác biệt về nhận thức cùng một vấn đề giữa cán bộ quản lý và
CB đoàn chuyên trách cấp huyện (và tương đương), cấp xã, phường, thị trấn.
Trong một số CB chuyên trách tham gia quản lý các lớp bồi dưỡng còn có người chưa
nhận thức thấu đáo về công tác BD CB đoàn chuyên trách, thể hiện sự khác biệt trong nhận thức
lệch lạc, đôi khi còn xuất hiện tư tưởng chủ quan, lười rèn luyện, học tập nâng cao trình độ
chuyên môn, dẫn đến việc xuất hiện sức ỳ tâm lý của người quản lý.
Tiểu kết chƣơng 2
Vấn đề quản lý hoạt động bồi dưỡng CB đoàn chuyên trách đã được lãnh đạo Đảng,
chính quyền quan tâm và triển khai từ cấp Trung ương đoàn tới các Tỉnh đoàn. Đề tài này tập
trung vào nghiên cứu thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng trình độ nghiệp vụ Đoàn của đội
ngũ CB đoàn chuyên trách nói chung và của Tỉnh Nam Định nói riêng, làm căn cứ để đề xuất
một số biện pháp quản lý hoạt động BD CB đoàn chuyên trách của tỉnh trong giai đoạn hiện nay;

- Phân bổ tài chính để thực hiện hoạt động, có kế hoạch chi tiêu cụ thể cho từng hoạt
động.
- Phối hợp với các Sở, Ban, ngành hữu quan thực hiện các biện pháp.
- Các tập thể và cá nhân được phân công tiến hành thực hiện các hoạt động theo kế hoạch.
* Chỉ đạo thực hiện kế hoạch của biện pháp
- Ra các văn bản hướng dẫn cụ thể tới từng đơn vị và cá nhân thực hiện hoạt động.
- Thường xuyên đôn đốc, giám sát các hoạt động của từng đơn vị và cá nhân trong việc
thực hiện các hoạt động.
- Động viên khen thưởng kịp thời về cả tinh thần và vật chất tới các lực lượng tham gia
công tác tuyên truyền.
* Kiểm tra đánh giá việc thực hiện các nhóm biện pháp
- Tiến hành xây dựng chuẩn đánh giá cho các hoạt động
- Thực hiện việc đề xuất và lựa chọn các phương thức đánh giá, bao gồm phương pháp và
cách thức đo đạc thành tích và so sánh với mục tiêu của hoạt động. - Đưa ra các quyết định để phát huy các hoạt động tốt, điều chỉnh các hoạt động chưa tốt
và xử lý các hoạt động sai phạm.
- Từ kết quả kiểm tra đánh giá đó điều chỉnh lại kế hoạch, uốn nắn lại khâu tổ chức và
khâu chỉ đạo cho các hoạt động tiếp theo đạt kết quả tốt hơn nhằm hoàn thành tốt mục tiêu đã đề
ra.
3.3. Điều kiện để thực hiện các nhóm biện pháp
- Phải có đội ngũ CB quản lý và nhân viên am hiểu về các văn bản của Đảng và Nhà nước
về công tác BD, am hiểu về nghiệp vụ công tác đoàn của CB đoàn chuyên trách để xây dựng
mục tiêu và nội dung cho từng biện pháp.
- Cần có cơ sở vật chất và nguồn kinh phí nhất định để phục vụ và chi cho các hoạt động
bồi dưỡng.
- Cần có sự ủng hộ của cấp trên, các phương tiện thông tin đại chúng và sự phối hợp của
các Sở, ban, ngành hữu quan như: Sở Nội vụ, Ban Tổ chức Tỉnh uỷ, Sở Giáo dục và Đào tạo….
- Có quy chế kiểm tra đánh giá chặt chẽ, cụ thể.

đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ nói chung và phù hợp với đặc thù của từng trình độ của CB chuyên
trách nói riêng.
- Xây dựng bộ tài liệu bồi dưỡng cho cán bộ đoàn với đầy đủ các chương trình hoạt động
của Đoàn và các tài liệu cụ thể với từng đối tượng làm cẩm nang cho hoạt động Đoàn của người
cán bộ chuyên trách
- Mời giảng viên (báo cáo viên) giảng bài phù hợp theo chuyên đề yêu cầu.
3.4.3. Cải tiến hình thức tổ chức hoạt động bồi dưỡng
3.4.3.1. Ý nghĩa của biện pháp
Hình thức tổ chức hoạt động BD nghiệp vụ cho CB đoàn chuyên trách của tỉnh cần phải
được cải tiến thông qua việc đa dạng hoá các hình thức tổ chức nhằm tạo điều kiện thuận lợi về
mọi mặt cho CB tham gia học tập bồi dưỡng đạt kết quả cao như thời gian bồi dưỡng hợp lý để
đông đảo CB tham gia.
3.4.3.2. Nội dung của biện pháp
- Tổ chức liên tục các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ công tác Đoàn cho CB đoàn chuyên trách
mới tuyển dụng không được đào tạo qua trường Đoàn.
- Tập trung mở các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ và nâng cao trình độ chuyên môn vào những
thời gian cố định trước để CB đoàn chuyên trách báo cáo cấp uỷ tạo điều kiện về thời gian, yên
tâm học tập.
- Đối với hình thức bồi dưỡng tập trung: cần tăng cường các đợt bồi dưỡng về thực hành
nghiệp vụ, tổ chức sinh hoạt ngoại khoá định kỳ về nghiệp vụ cán bộ Đoàn và phong trào TTN,
Hội thảo, toạ đàm….
- Dự kiến các nguồn lực tham gia thực hiện cải tiến hình thức tổ chức hoạt động BD cho
CB đoàn chuyên trách.
3.4.4. Cải tiến công tác kiểm tra đánh giá kết quả bồi dưỡng cán bộ đoàn chuyên trách
3.4.4.1. Ý nghĩa của biện pháp
Việc cải tiến hoạt động kiểm tra đánh giá kết quả bồi dưỡng cho đội ngũ CB đoàn chuyên
trách tỉnh Nam Định là điều chỉnh, đổi mới hoạt động, lựa chọn phương thức kiểm tra đánh giá
một cách phù hợp, khoa học nhằm giúp cho cán bộ quản lý và CB đoàn chuyên trách thực hiện
kế hoạch bồi dưỡng theo mục tiêu đã định sẵn.
3.4.4.2. Nội dung của biện pháp

chốt tỉnh Nam Định vừa qua và đã thu được những kết quả nhất định
3.4.6.1. Ý nghĩa của biện pháp
Việc tăng cường quản lý đội ngũ giảng viên (báo cáo viên) tham gia giảng dạy và các học
viên tại các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho CB đoàn chuyên trách toàn tỉnh sẽ có tác dụng góp một
phần đảng kể vào việc nâng cao chất lượng hiệu quả hoạt động công tác Đoàn và phong trào
TTN toàn tỉnh.
3.4.6.2. Nội dung của biện pháp
* Tăng cƣờng quản lý giảng viên (báo cáo viên) các lớp BD nghiệp vụ công tác Đoàn.
- Tìm hiểu, khảo sát thực trạng về trình độ, khả năng của đội ngũ cán bộ đoàn chuyên
trách cấp Trung ương và cấp tỉnh và đội ngũ giảng viên (báo cáo viên) được mời tham gia vào
giảng dạy tại các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho CB đoàn chuyên trách toàn tỉnh.
* Quản lý học viên
- Ban tổ chức lớp học phân công cán bộ theo dõi từng đơn vị để báo cáo số lượng về ban
tổ chức lớp khi có yêu cầu. Điều này cũng tạo nền nếp nghiêm túc cho lớp bồi dưỡng.
* Phối hợp các lực lƣợng tham gia hoạt động bồi dƣỡng NVSP - Đầu mối xây dựng kế hoạch và tổ chức hoạt động bồi dưỡng cho CB đoàn chuyên trách
Ban Thường vụ Tỉnh Đoàn, vì vậy Ban Thường vụ cần phân cấp quản lý đối với các Ban chuyên
sâu phù hợp với các lớp bồi dưỡng.
3.4.7. Kịp thời đánh giá hiệu quả bồi dưỡng bồi dưỡng đoàn chuyên trách và xác định nhu
cầu bồi dưỡng tiếp theo
3.4.7.1. Ý nghĩa của biện pháp
Đánh giá hiệu quả bồi dưỡng CB chính là đánh giá những mặt được, những mặt chưa
được của hoạt động. Đồng thời từ việc đánh giá hiệu quả quá trình bồi dưỡng, các nhà quản lý
sẽ điều chỉnh kế hoạch bồi dưỡng để phát huy những điểm mạnh, bù đắp những thiếu hụt trong
kỹ năng kỹ xảo nghề nghiệp, xác định được nhu cầu để tiếp tục mở những khoá BD tiếp theo đạt
hiệu quả cao.
3.4.7.2. Nội dung của biện pháp
- Làm cho toàn thể đội ngũ CB đoàn chuyên trách hiểu được về ý nghĩa, tầm quan trọng

quản lý với lãnh đạo Tỉnh đoàn Nam Định nhằm nâng cao chất lượng quản lý hoạt động bồi
dưỡng nghiệp vụ công tác Đoàn và nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ CB đoàn chuyên
trách toàn tỉnh. Các biện pháp quản lý tập trung vào việc tổ chức, quản lý và phục vụ các hoạt
động bồi dưỡng cho đội CB đoàn chuyên trách tỉnh Nam Định.
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ
1. Kết luận
1.1. Cán bộ đoàn chuyên trách là nhân tố quan trọng và cần thiết, quyết định chất lượng các hoạt
động Đoàn và phong trào TTN. Nghiệp vụ công tác Đoàn và trình độ chuyên môn của CB đoàn
chuyên trách là một trong những yếu tố quan trọng để nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động
Đoàn và phong trào TTN.
1.2. Kết quả khảo sát thực trạng quản lý hoạt động BD nghiệp vụ công tác Đoàn cho đội ngũ CB
đoàn chuyên trách tỉnh Nam Định cho thấy:
- Một bộ phận nhỏ CB đoàn chuyên trách chưa nhận thức đúng đắn về vai trò, ý nghĩa và
tầm quan trọng của nghiệp vụ công tác Đoàn đối với chất lượng công tác giáo dục, thu hút, tập
hợp thanh thiếu niên tỉnh nhà.
- Nội dung, chương trình và tài liệu bồi dưỡng chưa đầy đủ nhưng đã có hệ thống, bắt
đầu được đổi mới nên hiệu quả của công tác bồi dưỡng chưa cao như tiêu chí đề ra, chưa thực sự
gắn với tiêu chuẩn và quy hoạch sử dụng.
- Hình thức quản lý hoạt động BD cho CB đoàn chuyên trách chưa đa dạng, phong phú
và có sức hấp mạnh mẽ sự tham gia của CB đoàn chuyên trách, đa phần tham gia là vì nghĩa vụ.
- Hoạt động kiểm tra đánh giá kết quả bồi dưỡng cho đội ngũ CB đoàn chuyên trách của
tỉnh chưa được tiến hành khoa học, đồng thời chưa có chuẩn đánh giá cho từng loại hình bồi
dưỡng.
- Chế độ công tác CB chưa làm cho đội ngũ CB đoàn chuyên trách yên tâm theo học các
lớp BD nghiệp vụ công tác Đoàn và nâng cao trình độ chuyên môn.
- Việc quản lý giảng viên (báo cáo viên) của các lớp bồi dưỡng của Tỉnh đoàn đã có sự
đổi mới đáp ứng ngày càng gần với nhu cầu của học viên.
- Các hoạt động như thi CB đoàn giỏi, toạ đàm, diễn đàn về kỹ năng, nghiệp vụ công tác
đoàn để đánh giá hiệu quả bồi dưỡng CB đoàn chuyên trách còn mang tính hình thức, chưa đi
vào thực chất, vì vậy khó xác định được nhu cầu BD tiếp theo.